ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 4 августа 2023 года № 157

О молодежи

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные с формированием, реализацией, мониторингом, оценкой молодежной политики и защитой прав и законных интересов молодежи.

Статья 2. Цель и задачи настоящего Закона

1. Целью настоящего Закона является определение механизмов формирования молодежной политики, а также вовлечение молодежи во все сферы деятельности государства.

2. Достижение цели настоящего Закона обеспечивается посредством реализации следующих задач:

1) создание равных условий для вовлечения молодежи с ограниченными возможностями здоровья и уязвимых групп молодежи (молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) во все сферы деятельности государства;

2) содействие самоорганизации молодежи путем создания организаций, ориентированных на вопросы молодежи и участия в их работе;

3) установление взаимодействия между государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам, касающимся прав и законных интересов молодежи;

4) повышение уровня заинтересованности молодежи в участии в процессе принятия решений путем реализации молодежных инициатив;

5) содействие профессиональному самоопределению и занятости молодежи;

6) укрепление межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия в молодежной среде;

7) формирование системы нравственных принципов, позволяющих противостоять идеологии экстремизма, национализма, проявлениям коррупции, дискриминации по признакам социальной, религиозной, расовой, национальной принадлежности и другим негативным социальным явлениям;

8) формирование культуры семейных отношений и поддержка молодых семей;

9) пропаганда здорового образа жизни.

Статья 3. Принципы формирования, реализации молодежной политики и защиты прав и законных интересов молодежи

Формирование, реализация молодежной политики и защита прав и законных интересов молодежи основываются на следующих принципах:

1) обеспечение соблюдения прав, свобод и законных интересов молодежи;

2) недопустимость дискриминации молодежи по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств;

3) открытость;

4) прозрачность;

5) обеспечение равноправного участия молодежи с ограниченными возможностями здоровья при принятии решений;

6) учет потребностей и интересов молодежи при разработке и реализации государственных и муниципальных программ;

7) комплексное и системное формирование и реализация молодежной политики;

8) взаимодействие государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность в сфере молодежной политики;

9) обязательность участия молодежи, молодых семей, молодежных общественных объединений в формировании и реализации молодежной политики.

Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) инициативы молодежи - инициативы молодежи, имеющие общественную и/или государственную значимость;

2) молодая семья - семья, в которой возраст каждого из супругов не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей;

3) молодежная политика - система направлений государственной деятельности, ориентированная на создание правовых, экономических, социальных, организационных и иных условий для самореализации молодежи, развития ее потенциала;

4) молодежная волонтерская деятельность - осуществление молодежью общественно-полезного труда, направленного на удовлетворение общественных и/или государственных интересов, выполняемого на добровольных началах в различных формах без получения денежного вознаграждения, в ходе которого могут быть приобретены знания, опыт, навыки и возможность демонстрировать свои способности;

5) молодежная организация - некоммерческая организация, цели, задачи и деятельность которой в большей степени направлены на развитие, самореализацию, защиту прав и законных интересов молодежи;

6) молодежное предпринимательство - комплекс мер, направленных на развитие у молодежи предпринимательского мышления, способностей к предпринимательской деятельности, реализацию потенциала молодежи, облегчение стартовых условий вхождения молодых предпринимателей в рыночные отношения;

7) молодежь - молодые люди в возрасте от 14 до 35 лет включительно;

8) молодой предприниматель - лицо не старше 35 лет, занимающееся предпринимательской деятельностью;

9) неформальное образование - обучающие мероприятия, направленные на предоставление молодежи возможности приобретения навыков, знаний и опыта в соответствующих сферах, не подпадающие под деятельность образовательных организаций и дополнительное образование в соответствии с законодательством в сфере образования;

10) работа с молодежью - совокупность спланированных мероприятий, обеспечивающих реализацию молодежной политики, формирование у молодежи ценностных ориентиров и укрепление общечеловеческих принципов.

Статья 5. Основные направления деятельности уполномоченного государственного органа в сфере молодежной политики

Основными направлениями деятельности уполномоченного государственного органа в сфере молодежной политики являются:

1) воспитание гражданственности, патриотизма, преемственности традиций, уважения к историческим, национальным и иным традициям;

2) обеспечение межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия в молодежной среде, профилактика и предупреждение проявлений экстремизма в деятельности молодежных объединений;

3) поддержка молодежи с ограниченными возможностями здоровья и уязвимых групп (молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

4) поддержка инициатив молодежи и содействие общественной деятельности, направленной на поддержку молодежи;

5) организация досуга, отдыха, оздоровления молодежи, создание условий для занятий физической культурой, спортом, содействие здоровому образу жизни молодежи;

6) содействие решению жилищных проблем молодежи, молодых семей;

7) развитие молодежной волонтерской деятельности;

8) поддержка и содействие предпринимательской деятельности молодежи;

9) содействие международному сотрудничеству в сфере молодежной политики;

10) поддержка деятельности по созданию и распространению в средствах массовой информации достижений в образовательной деятельности, спорте, культуре, направленных на укрепление духовно-нравственных ценностей молодежи.

Статья 6. Полномочия уполномоченного государственного органа в сфере молодежной политики

К полномочиям уполномоченного государственного органа в сфере молодежной политики относятся:

1) разработка и реализация молодежной политики;

2) разработка и реализация государственных программ Кыргызской Республики по основным направлениям в сфере молодежной политики;

3) организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики;

4) подготовка ежегодного доклада о положении молодежи в Кыргызской Республике;

5) иные полномочия в сфере молодежной политики, отнесенные к его ведению в соответствии с настоящим Законом.

Статья 7. Мониторинг реализации молодежной политики

1. Мониторинг реализации молодежной политики представляет собой систематическую, комплексную и плановую деятельность по сбору, обобщению, анализу и оценке информации о положении молодежи, молодых семей и молодежных общественных объединений в Кыргызской Республике, обеспечении межнационального согласия среди молодежи, предотвращении формирования экстремистских молодежных объединений и иных проявлений идеологии экстремизма.

2. Организация мониторинга реализации молодежной политики осуществляется:

1) уполномоченным государственным органом в сфере молодежной политики;

2) уполномоченным органом местного самоуправления.

3. Итоги мониторинга реализации молодежной политики ежегодно направляются в Кабинет Министров Кыргызской Республики (далее - Кабинет Министров).

Статья 8. Взаимодействие государственных органов и органов местного самоуправления в сфере формирования, реализации молодежной политики и защиты прав и законных интересов молодежи

1. Формирование, реализация молодежной политики и защита прав и законных интересов молодежи осуществляются государственными органами в тесном сотрудничестве с органами местного самоуправления, типовой порядок взаимодействия которых утверждается Кабинетом Министров.

2. Организация работы государственных органов и органов местного самоуправления в реализации молодежной политики осуществляется на основе межотраслевого взаимодействия, предусматривающего единый системный подход государственных органов и органов местного самоуправления в рамках проводимой политики.

Статья 9. Содействие занятости молодежи и развитию молодежного предпринимательства

1. Кабинет Министров проводит анализ и прогноз потребности рынка труда, а также отслеживает количество нетрудоустроенных молодых специалистов в разрезе их специализации и пола. Порядок проведения анализа и прогноза определяется Кабинетом Министров.

2. Кабинет Министров на основе анализа и прогноза потребности рынка труда обеспечивает содействие в трудоустройстве молодежи и их информированности о возможностях трудоустройства на всей территории Кыргызской Республики путем:

1) разработки и утверждения программ по поддержке молодых специалистов;

2) вовлечения молодых специалистов и молодых предпринимателей на паритетной основе в реализацию государственных гарантий поддержки предпринимательства;

3) повышения заинтересованности в поступлении на государственную гражданскую и муниципальную службы;

4) развития малых и средних предприятий;

5) создания альтернативных источников финансирования секторов экономики;

6) системного развития регионов на основе единых специализированных планов развития территорий;

7) поддержки стартап-проектов и инициатив молодежи в рамках социального заказа;

8) обеспечения гарантий, предусмотренных законодательством в сфере содействия занятости населения.

3. Кабинет Министров устанавливает систему мер по социально-экономической, организационной и правовой поддержке молодых предпринимателей.

4. К лицам, осуществляющим молодежное предпринимательство и пользующимся государственной поддержкой в сфере молодежной политики, относятся:

1) молодежь, занимающаяся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

2) крестьянские (фермерские) хозяйства, организованные молодежью;

3) стартапы, инициированные молодежью;

4) предпринимательские инициативы, организованные молодежью.

5. Государственная поддержка молодежного предпринимательства осуществляется посредством:

1) вовлечения социально незащищенных слоев молодежи в предпринимательскую деятельность;

2) обучения молодежи основам предпринимательской деятельности, развития сотрудничества между учебными заведениями и работодателями на договорной основе;

3) разработки региональных программ поддержки молодежного предпринимательства.

Статья 10. Развитие навыков и потенциала молодежи

Государственная поддержка развития навыков и потенциала молодежи осуществляется государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в рамках их компетенций посредством:

1) содействия в реализации крупных научных проектов на основе конкурсного финансирования Национального фонда науки в соответствии с приоритетами экономики страны;

2) поддержки на паритетной основе молодых ученых и изобретателей;

3) установления премий, стипендий, предоставления государственных образовательных грантов для молодежи в порядке, установленном Кабинетом Министров;

4) организации работы спортивных секций и творческих кружков в общеобразовательных организациях;

5) организации и проведения творческих, культурных и образовательных мероприятий с целью выявления и распространения творческих достижений молодежи, организации международных молодежных обменов;

6) обеспечения доступа на конкурсной основе молодежи (молодежи с ограниченными возможностями здоровья и уязвимых групп) к программам обучения, переподготовки и стажировки в образовательных и научно-исследовательских организациях зарубежных стран;

7) создания условий для работы молодым ученым, деятелям культуры, искусства и образования, содействия практическому внедрению их разработок, а также сохранения и развития интеллектуальных кадровых ресурсов из числа молодежи;

8) поддержки молодых спортсменов, проведения спортивных мероприятий среди молодежи;

9) создания условий для развития молодежного волонтерства, а также привлечения уязвимой группы молодежи в волонтерскую деятельность;

10) стимулирования молодежных организаций, физических и юридических лиц, оказывающих поддержку молодежи;

11) содействия развитию трудовых навыков через молодежные стажировки.

Статья 11. Содействие международному сотрудничеству молодежи

1. Кабинет Министров принимает меры по достижению договоренностей на международном уровне о поддержке молодежи в рамках реализации государственных гарантий в сфере молодежной политики.

2. Международные договоры, регулирующие вопросы молодежной политики, вступившие в силу в установленном законодательством порядке, подлежат имплементации в национальное законодательство в соответствии с нормами законов о международных договорах и о нормативных правовых актах Кыргызской Республики.

3. Кабинет Министров в рамках вступивших в силу в установленном законодательством порядке международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика, ведет учет и координирует организационные вопросы участия представителей от Кыргызской Республики в международных платформах по вопросам молодежи. Порядок ведения учета и координации определяется Кабинетом Министров.

Статья 12. Поддержка инициатив молодежи

1. Поддержка инициатив молодежи, молодежных организаций и иных физических и юридических лиц, оказывающих поддержку молодежи, осуществляется путем оказания государственной финансовой поддержки.

2. Государственная поддержка инициатив молодежи, молодежных организаций, физических и юридических лиц, оказывающих поддержку молодежи, осуществляется в соответствии с целевыми государственными и муниципальными программами на конкурсной основе. Порядок проведения конкурса определяется Кабинетом Министров.

3. Государственные органы и органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с молодежными организациями и способствуют усилению потенциала молодежных организаций в рамках реализации программных документов Кабинета Министров.

4. К разработке государственных и муниципальных программ в сфере молодежной политики привлекаются молодежные организации, молодежь, а также физические и юридические лица, деятельность которых связана с реализацией молодежной политики.

Статья 13. Участие молодежи в формировании и реализации молодежной политики

1. Молодежь участвует в формировании и реализации молодежной политики посредством:

1) представления предложений по формированию молодежной политики и взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления;

2) участия в общественных обсуждениях, слушаниях проектов целевых государственных и муниципальных программ, проведении гендерной экспертизы проектов программ и нормативных правовых актов;

3) реализации молодежных инициатив;

4) представления рекомендаций по разработке проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы молодежи;

5) участия в работе консультативно-совещательных органов, международных, межгосударственных и иных организаций, занимающихся вопросами молодежи;

6) организации, проведения и участия в молодежных и международных молодежных форумах, а также других мероприятиях в области молодежной политики.

2. В целях привлечения молодежи к формированию и реализации молодежной политики проводится Республиканский конгресс молодежи Кыргызской Республики, порядок организации и проведения которого устанавливается Кабинетом Министров.

3. Для выработки рекомендаций по реализации государственной молодежной политики в Кыргызской Республике и обеспечения конструктивной и скоординированной работы между государственными органами, органами местного самоуправления, молодежными организациями и молодежными крыльями политических партий функционируют советы по делам молодежи (далее - советы), создаваемые при Кабинете Министров и органах местного самоуправления.

Советы создаются на центральном, областном и районном уровнях с учетом представительства не более семидесяти процентов лиц одного пола.

4. Советы являются консультативно-совещательными органами, целью которых является стимулирование разработки и реализации молодежной политики, а также участия молодежи в принятии решений и в общественной жизни государства. Порядок деятельности советов утверждается Кабинетом Министров и органами местного самоуправления.

Статья 14. Организации, ориентированные на вопросы молодежи

1. К организациям, ориентированным на вопросы молодежи, относятся:

1) организации развития молодежи (молодежные дома и центры, физкультурно-спортивные объединения, студенческие и школьные самоуправления, молодежные оздоровительные центры, лагеря и другие формы самоорганизации молодежи);

2) социальные службы для молодежи, включая службы по содействию занятости (в том числе центры обслуживания молодежи);

3) организации дополнительного образования;

4) молодежные организации;

5) организации, реализующие инициативы, направленные на защиту прав и интересов молодежи, оказание помощи лицам, пострадавшим от насилия.

2. Организации, указанные в части 1 настоящей статьи, осуществляют свою деятельность в рамках государственного социального заказа.

3. Молодежные дома и центры представляют собой одну из форм самоорганизации молодежи как с образованием, так и без образования юридического лица на уровне административно-территориальных единиц для решения следующих вопросов:

1) проведение мероприятий, связанных с вопросами реализации прав и законных интересов молодежи;

2) проведение встреч с представителями государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам поддержки молодежи;

3) проведение информационных и иных кампаний, направленных на повышение осведомленности молодежи во всех сферах деятельности государства;

4) проведение профессиональной ориентации, исключающей воспроизводство гендерных стереотипов;

5) получение информации о существующих правовых механизмах поддержки молодежи;

6) иные мероприятия, связанные с удовлетворением потребностей и законных интересов молодежи на соответствующей административно-территориальной единице.

4. Органы местного самоуправления осуществляют организационное обеспечение молодежных домов и центров.

Статья 15. Проведение исследований по проблемам молодежи и вовлечение молодежи в науку

1. Проведение исследований по проблемам молодежи осуществляется Кабинетом Министров путем:

1) проведения мониторинга, социологических исследований и статистического учета данных о положении молодежи в Кыргызской Республике в разрезе пола и возраста;

2) создания базы данных социологических и иных научных исследований по вопросам, касающимся молодежи;

3) прогнозирования демографических и иных социальных последствий принятия нормативных правовых актов Кыргызской Республики, затрагивающих интересы молодежи;

4) разработки научно-методических рекомендаций по реализации молодежной политики;

5) создания и развития института молодых ученых;

6) обеспечения участия молодых ученых в научных проектах;

7) учреждения стимулирующих механизмов для вовлечения молодежи в научную деятельность.

2. Проведение научных исследований по проблемам молодежи осуществляется Кабинетом Министров не реже одного раза в два года путем привлечения к данной работе государственных научных и иных учреждений (организации) и специалистов в сфере молодежной политики.

Статья 16. Молодежное волонтерство

Порядок осуществления, стимулирования и поощрения молодежной волонтерской деятельности, а также программные и стратегические документы по развитию молодежной волонтерской деятельности утверждаются Кабинетом Министров.

Статья 17. Награждение молодежи

1. Государственная молодежная премия Кыргызской Республики имени Ч.Т.Айтматова присуждается за создание произведений, воспитывающих молодежь в духе патриотизма и созидания, развития и сохранения традиционных духовно-нравственных и культурных ценностей, утверждения принципов гуманизма и духовно-физического воспитания молодого поколения.

Положение о порядке выдвижения, приема и рассмотрения произведений, работ и материалов на соискание государственной молодежной премии Кыргызской Республики имени Ч.Т.Айтматова утверждается Кабинетом Министров.

2. Нагрудным знаком "Отличник молодежной политики" награждаются молодые граждане Кыргызской Республики и иностранные граждане за значительный вклад в реализацию молодежной политики, поддержку и защиту интересов молодежи.

Порядок награждения нагрудным знаком "Отличник молодежной политики" определяется уполномоченным государственным органом в сфере молодежной политики.

3. По итогам года уполномоченным государственным органом в сфере молодежной политики ведомственными наградами награждаются граждане и организации, внесшие значительный вклад в реализацию государственной молодежной политики.

Статья 18. Формирование мировоззрения молодежи

Уполномоченный государственный орган в сфере молодежной политики ведет работу по формированию мировоззрения у молодежи путем освещения в средствах массовой информации и социальных сетях вопросов воспитания, образования, влияния культуры на личность, организации мероприятий для расширения кругозора молодежи, оказания положительного влияния на формирование у молодежи культурного опыта и мировоззрения.

Статья 19. Поддержка молодых семей

1. Уполномоченный государственный орган в сфере молодежной политики, иные органы исполнительной власти и некоммерческие организации ведут работу:

1) по проведению семинаров и конференций для молодых родителей;

2) по разработке информационных материалов и брошюр для молодых родителей, освещающих различные аспекты родительской и семейной жизни.

2. Положение о разработке и проведении учебных программ и курсов для молодых родителей, отражающих различные аспекты родительской и семейной жизни, утверждается Кабинетом Министров.

Статья 20. Поддержка талантливой молодежи

1. В целях сохранения и развития интеллектуального и творческого потенциала общества, обеспечения преемственности научных, культурных традиций Кыргызской Республики осуществляется система мер по поддержке талантливой молодежи.

2. Государственная поддержка талантливой молодежи оказывается посредством:

1) установления государственных, муниципальных, именных стипендий, премий, предоставления образовательных грантов;

2) содействия в создании условий, обеспечивающих преемственность знаний, опыта выдающихся деятелей науки, культуры, искусства и спорта; организации творческих мастерских, школ и иных учреждений;

3) создания и развития центров, образовательных организаций, спортивных школ и клубов;

4) организации и проведения олимпиад, конкурсов, выставок, фестивалей, смотров, симпозиумов, конференций и других общественных мероприятий;

5) обеспечения доступа на конкурсной основе к национальным и международным программам обучения, переподготовки и стажировки.

Статья 21. Финансовое обеспечение государственной молодежной политики

1. Государственная молодежная политика финансируется за счет:

1) средств республиканского бюджета, а также средств местных бюджетов, предусмотренных для участия в реализации государственной молодежной политики;

2) добровольных взносов физических и юридических лиц;

3) иных источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.

2. Финансирование молодежных инициатив в рамках реализации государственной молодежной политики может осуществляться через государственный социальный заказ в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.

Статья 22. Молодежное движение Кыргызской Республики

1. В целях объединения активной и ответственной молодежи, которая может вносить свой вклад в развитие и благополучие общества, функционирует молодежное движение Кыргызской Республики.

2. Кабинет Министров определяет правовое положение, цели, организационные основы деятельности молодежного движения.

3. Молодежное движение является добровольным движением, преследующим следующие цели:

1) содействие проведению государственной политики в интересах молодежи;

2) содействие воспитанию молодежи, профессиональной ориентации, организации досуга молодежи;

3) создание равных возможностей для всестороннего развития и самореализации молодежи;

4) подготовка молодежи к полноценной жизни в обществе, включая формирование ее мировоззрения на основе традиционных духовных и нравственных ценностей.

Статья 23. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня официального опубликования.

Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 8 августа 2023 года № 63

2. Признать утратившим силу Закон Кыргызской Республики "Об основах государственной молодежной политики" от 31 июля 2009 года № 256 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2009 г., № 7, ст.766).

3. Кабинету Министров Кыргызской Республики в шестимесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.