Приложение 1

ПОЛОЖЕНИЕ

о едином порядке регистрации, учета и движения заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях

Глава 1. Общие положения

1. Положение в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики (далее - УПК Кыргызской Республики) и иных законодательных актов устанавливает единый порядок организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и происшествиях.

2. Действие настоящего Положения распространяется на следующие органы и должностных лиц в части, их касающейся:

- органы предварительного следствия;

- органы дознания;

- следователей;

- прокуроров;

- уполномоченных органом дознания осуществлять ускоренное досудебное производство;

- сотрудников оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- иных должностных лиц, уполномоченных в соответствии с порядком, установленным УПК Кыргызской Республики и иными нормативными правовыми актами, осуществлять прием, регистрацию, проверку и контроль сообщений о преступлениях и происшествиях;

- местные суды (за исключением пунктов 12, 19 и 26 настоящего Положения).

3. Невыполнение или ненадлежащее выполнение должностными лицами органов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, возложенных на них полномочий и обязанностей по приему, регистрации, проверке сообщений о преступлениях и происшествиях влечет за собой ответственность, в том числе уголовную, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

4. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

1) сообщение о преступлении - заявление о преступлении, заявление о повинной, сообщение должностного лица организации об обнаружении признаков преступления. К ним относятся процессуальные и иные документы, а также непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором признаков преступления:

- письменное заявление о преступлении, подписанное заявителем;

- протокол принятия устного заявления о преступлении;

- протокол следственного действия, в который внесено устное сообщение о другом преступлении;

- заявление лица по делу частного обвинения;

- протокол судебного заседания, в который внесено устное сообщение о другом преступлении;

- заявление о повинной;

- протокол принятия устного заявления о повинной;

- сообщение должностного лица организации;

- рапорт прокурора и должностного лица правоохранительного органа;

- сообщение в средствах массовой информации;

2) принятие (прием) - получение сообщения о преступлении должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия согласно статье 155 УПК Кыргызской Республики;

3) регистрация сообщения о преступлении - внесение уполномоченным должностным лицом в Книгу учета заявлений и сообщений о преступлениях (далее - КУЗСП) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению), предназначенную для их регистрации в соответствии с ведомственными актами, краткой информации, содержащейся в принятом сообщении о преступлении, а также отражение в этом сообщении сведений о его фиксации в КУЗСП с присвоением соответствующего регистрационного номера;

4) укрытое от регистрации сообщение о преступлении - сообщение о преступлении, сведения о котором умышленно не внесены в регистрационные документы, и не присвоен соответствующий регистрационный номер;

5) доследственная проверка - действия, предусмотренные статьями 155 и 156 УПК Кыргызской Республики, производимые правомочными и/или уполномоченными на то должностными лицами по сообщению о преступлении.

5. Информация о преступлениях и происшествиях подразделяется в зависимости от формы поступления и порядка рассмотрения на две группы:

- заявления и сообщения о преступлениях, поступающие в правоохранительные органы и являющиеся в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством поводами и основаниями к возбуждению уголовного дела, в которых говорится о преступлениях. Данная группа подлежит регистрации в КУЗСП. Органы внутренних дел, кроме вышеперечисленного, регистрируют в КУЗСП заявления и сообщения о без вести пропавших гражданах;

- другая информация и иные сигналы о происшествиях, поступившие в правоохранительные органы по телефону, телеграфу и т.п., не являющиеся формально основаниями для возбуждения уголовного дела, требующие дополнительных проверочных действий с целью установления наличия признаков преступления или отсутствия таковых, подлежит регистрации в Журнале учета информации (далее - ЖУИ) по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению. При подтверждении информации и поступлении письменного заявления или сообщения о преступлении, указанное заявление или сообщение подлежит переносу в КУЗСП. В случае неподтверждения информации (материалы) на основании рапорта должностного лица, с согласия руководителя правоохранительного органа либо его заместителя оставляются без рассмотрения и хранятся в номенклатурном деле (наряде).

6. Заявления и сообщения о преступлениях, поступившие в службу делопроизводства правоохранительного органа (канцелярию) по почте, телефаксу и т.д., регистрируются по общим правилам входящей корреспонденции, докладываются начальнику органа или лицу, его замещающему, который, в зависимости от содержания информации, дает письменное указание о регистрации заявления, сообщения в КУЗСП и принимает решение о порядке его проверки. Передача такой информации для проверки исполнения без регистрации в КУЗСП категорически запрещается.

Запрещается также учитывать в службе делопроизводства правоохранительного органа письменные заявления и сообщения о преступлениях, которые представлены в данный орган непосредственно заявителем.

7. Анонимные обращения, в том числе сообщения неизвестных лиц, поступившие по каналам связи, фиксируются в ЖУИ и содержащиеся в нем сведения об уголовном правонарушении могут быть перенесены в КУЗСП только в случае их подтверждения по рапорту должностного лица в соответствии с требованиями пункта 5 части 1 статьи 150 УПК Кыргызской Республики.

8. В соответствии с частью 2 статьи 155 УПК Кыргызской Республики необоснованный отказ в приеме заявления или сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 131 и 132 УПК Кыргызской Республики.

9. Персональная ответственность за нарушение правил ведения КУЗСП, ЖУИ и неполноту регистрации поступившей информации о преступлениях и происшествиях возлагается на руководителя правоохранительного органа и должностных лиц, правомочных и уполномоченных принимать и регистрировать такие заявления и сообщения.

Глава 2. Организация приема сообщений о преступлениях и происшествиях

10. Непосредственная организация и соответствующий контроль в органах, перечисленных в пункте 2 настоящего Положения, приема сообщений о преступлениях и происшествиях осуществляется руководителями этих органов.

11. Должностными лицами, правомочными осуществлять прием сообщений о преступлениях и происшествиях, оформлять их в соответствии с требованиями УПК Кыргызской Республики, являются сотрудники органа дознания, следователи, прокуроры, судьи (в отношении заявлений лиц по делам частного обвинения, а также устных сообщений о преступлениях, сделанных в ходе судебного разбирательства).

12. Круглосуточный прием сообщений о преступлениях и происшествиях, их соответствующее оформление могут быть также поручены должностным лицам дежурных частей, если таковые имеются в структуре (составе) этих органов.

13. При обнаружении признаков преступления по иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, должностное лицо из указанных в пункте 2 настоящего Положения обязано составить соответствующий рапорт и незамедлительно передать на регистрацию в КУЗСП.

14. Должностное лицо, принявшее в соответствии со своими полномочиями сообщение о преступлении, если такое сообщение не было получено из иных источников, обязано выдать заявителю под подпись документ (талон-уведомление по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению) о принятии этого сообщения с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.

15. Бланки талонов-уведомлений и их корешки являются документами строгой отчетности. Заполненные корешки талонов-уведомлений сдаются должностным лицом, принявшим сообщение о преступлении, должностному лицу, осуществившему регистрацию этого сообщения (для отчета и организации их хранения в течение трех лет с момента выдачи уведомления заявителю).

16. Непринятие правомочным или уполномоченным должностным лицом мер к регистрации принятого сообщения о преступлении или отказ в регистрации представленного сообщения, а также невыдача им талона-уведомления заявителю о приеме сообщения о преступлении недопустимы. Должностное лицо, не зарегистрировавшее сообщение о преступлении, несет ответственность, в том числе уголовную, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

17. В помещениях административных зданий органов, перечисленных в пункте 2 настоящего Положения, на стендах или в иных общедоступных местах обязательно размещаются:

- образцы письменных заявлений о преступлениях, заявления о повинной и требования по их составлению на государственном и официальном языках;

- образцы заявлений лиц по делам частного обвинения;

- перечень должностных лиц, правомочных и уполномоченных принимать такие сообщения, а также оформлять протоколы принятия устного заявления о преступлении, устного заявления о повинной;

- сведения о руководителях и иных должностных лицах, в том числе прокуроров и судов (должность, ФИО, адрес органа и номер служебного телефона), которым в соответствии с УПК Кыргызской Республики могут быть обжалованы действия, связанные с приемом (или неприемом) сообщений о преступлениях и происшествиях.

Глава 3. Организация регистрации сообщений о преступлениях

18. Должностное лицо, правомочное или уполномоченное принимать сообщения о преступлениях, обязано принять меры к незамедлительной регистрации принятого сообщения в КУЗСП, если иное не установлено настоящим Положением.

При наличии причин, препятствующих должностному лицу незамедлительно принять на регистрацию сообщение о преступлении (например, в связи со значительной отдаленностью от места регистрации, стихийным бедствием, чрезвычайными обстоятельствами и т.п.), регистрация такого сообщения может быть осуществлена на основании информации, переданной (полученной) через различные каналы связи (факсом, телефонной связи или в интернете).

19. Обязанности по круглосуточной регистрации сообщений о преступлениях возлагаются на должностных лиц дежурных частей, если таковые имеются в структуре (составе) этих органов.

20. Обязанности по регистрации сообщений о преступлениях в органах, не имеющих в своих структурах (составе) круглосуточных дежурных частей, возлагаются руководителями этих органов на одного из своих сотрудников посредством издания соответствующего организационно-распорядительного документа.

21. Регистрация заявлений лиц по делам частного обвинения, принятых и рассматриваемых судьей, осуществляется в суде в соответствии с судебным делопроизводством.

22. Регистрация поступивших по подследственности, подсудности (по делам частного обвинения) или заверенных в установленном порядке копий (выписок) протоколов судебного заседания и протоколов следственных действий, в которые внесены устные сообщения о других преступлениях, осуществляется тем органом, в который они поступили для проверки.

23. В КУЗСП должны быть отражены следующие сведения:

- порядковый номер, присвоенный зарегистрированному сообщению о преступлении;

- когда поступило письменное заявление, сообщение о преступлении (дата, часы, минуты);

- кто сообщил о преступлении (ФИО, адрес, телефон заявителя, название, адрес и телефон предприятия, организации, регистрационный номер талона-уведомления);

- краткое содержание письменного сообщения о преступлении (время, место, обстоятельства, ФИО и другие данные подозреваемого), наименование и № статьи УК Кыргызской Республики;

- меры, принятые по заявлению, сообщению, состав следственно-оперативной группы (СОГ), время выезда на место происшествия, перечень изъятых предметов и документов;

- кем, кому и когда поручено рассмотрение заявления, сообщения;

- подпись лица, получившего заявление, сообщение для исполнения, дата и время получения;

- результаты проверки заявления, сообщения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством (№ и дата возбуждения уголовного дела, статья УК Кыргызской Республики, ФИО следователя, № и дата вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, статья УПК Кыргызской Республики, ФИО следователя, исх. № и дата передачи заявления и сообщения, ФИО должностного лица).

24. КУЗСП является документом строгой отчетности и хранится в органе, в котором она велась, не менее 15 лет с момента регистрации в ней последнего сообщения о преступлении.

25. Запрещается отражать в КУЗСП ставшие известными сведения о частной жизни заявителя (пострадавшего), его личной и семейной тайне, а также иную конфиденциальную информацию, охраняемую законом.

Глава 4. Организация проверки сообщений о преступлениях

26. Руководители органов, перечисленных в пункте 2 настоящего Положения, в рамках своей компетенции и в соответствии с законом организуют проверку сообщений о преступлениях, принятых ими лично, при непосредственном их прибытии на место происшествия, а также при изучении докладываемых им в установленном порядке зарегистрированных сообщений, в том числе по которым были приняты меры неотложного реагирования:

- по предотвращению и пресечению преступления;

- по установлению и преследованию "по горячим следам" лиц, совершивших преступления, с целью их обнаружения и задержания;

- по производству неотложных следственных действий по закреплению следов преступления;

- по введению в действие специальных планов по обнаружению и задержанию лиц, совершивших тяжкое или особо тяжкое преступление и т.д.

Организацию проверки принимаемых в круглосуточном режиме сообщений о преступлениях, требующих незамедлительного реагирования, осуществляют также должностные лица дежурных частей, имеющихся в структуре (составе) органов, перечисленных в пункте 2 настоящего Положения.

27. Должностными лицами, правомочными осуществлять проверку принятых сообщений о преступлениях, являются следователь, прокурор, судья (по делам частного обвинения) и лицо, уполномоченное органом дознания осуществлять ускоренное досудебное производство.

28. Порядок и сроки проверки иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности (переданной по телефону, в интернете, полученной в результате оперативно-розыскной деятельности и т.д.), регламентируются настоящим Положением и ведомственными нормативными актами.

29. Заявления лиц по делам частного обвинения рассматриваются судьями в порядке, предусмотренном УПК Кыргызской Республики.

30. Должностное лицо, правомочное либо уполномоченное проводить проверку или организацию проверки сообщений о преступлении, с учетом содержащихся в сообщении сведений, требующих неотложного реагирования, обязано в пределах своей компетенции принять незамедлительные меры:

- по предотвращению и пресечению преступления;

- по обнаружению признаков преступления, охране места происшествия, сохранению и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих закрепления, изъятия и исследования;

- по проведению розыскных и оперативно-розыскных мероприятий по установлению и задержанию на месте совершения преступления или непосредственно после его совершения или по горячим следам лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления.

О принятых мерах неотложного реагирования по сообщению о преступлении и их результатах должно быть в максимально короткий срок, не более чем в течение 12 часов, доложено соответствующему руководителю органа, указанного в пункте 2 настоящего Положения, для организации дальнейшей проверки этого сообщения.

31. Сроки проверки заявлений и сообщений о преступлениях, предусмотренные статьей 156 УПК Кыргызской Республики, исчисляются со дня их регистрации. Сроки проверки по заявлениям и сообщениям о преступлениях, переданных с учетом подведомственности (или территориальности) в другой правоохранительный орган, не прерываются и могут быть продлены в соответствии с нормами УПК Кыргызской Республики.

32. В соответствии со статьей 156 УПК Кыргызской Республики по результатам доследственных проверок, следователь, прокурор и должностное лицо, уполномоченное органом дознания осуществлять ускоренное досудебное производство, возбуждает уголовное дело или отказывает в его возбуждении. Если рассмотрение таких заявлений или сообщений относится к подведомственности других органов (или территориальности), они должны быть направлены к ним. Уголовные дела, а также материалы, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, подлежат регистрации и учету.

33. Контроль за соблюдением законности при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях возлагается на соответствующих руководителей правоохранительных и судебных органов. Надзор за исполнением требований законодательства Кыргызской Республики о приеме, регистрации и разрешении сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, осуществляет соответствующий надзирающий прокурор.

Форма

КНИГА № _____ учета заявлений и сообщений о преступлениях _____________________________________________

Инв. № ___________

Форма

ЖУРНАЛ № _________ учета информации, поступившей в правоохранительные органы по телефону, факсу, в интернете, в виде срабатывания приборов охранной сигнализации и иных сигналов о происшествиях _____________________________________________

Инв. № ___________

Форма