ПОЛОЖЕНИЕ о порядке определения нуждаемости граждан (семей) в ежемесячном пособии нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, - "уй-булого комок"

(В редакции постановлений Правительства Кыргызской Республики от 29 марта 2019 года № 149, 30 октября 2019 года № 584, 24 августа 2020 года № 442, Кабинета Министров Кыргызской Республики от 15 июля 2022 года № 385, 13 июня 2023 года № 296)

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение о порядке определения нуждаемости граждан (семей) в ежемесячном пособии нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, - "уй-булого комок" (далее - Положение) регулирует порядок определения нуждаемости граждан (семей) в ежемесячном пособии нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, - "уй-булого комок" (далее - пособие "уй-булого комок").

2. В настоящем Положении используются следующие понятия:

1) малоимущий гражданин - гражданин, проживающий в малоимущей семье, в которой ежемесячный доход на каждого члена семьи ниже стоимостной величины черты бедности (в том числе для одиноко проживающего гражданина), ежегодно определяемой Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики;

2) малообеспеченный гражданин - гражданин, проживающий в малообеспеченной семье, в которой ежемесячный доход на каждого члена семьи ниже гарантированного минимального дохода (в том числе для одиноко проживающего гражданина с ежемесячным доходом ниже гарантированного минимального дохода), ежегодно устанавливаемого Правительством Кыргызской Республики;

3) малообеспеченная семья - семья, имеющая ежемесячный доход на каждого члена семьи ниже гарантированного минимального дохода;

4) определение нуждаемости - изучение всех источников дохода семьи, необходимое для назначения ежемесячного пособия нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, - "уй-булого комок";

5) совокупный доход семьи - сумма средств, полученных за отчетный период членами семьи в виде доходов от их производственной деятельности, доходов от собственности и текущих трансфертов (стипендии, материальная помощь и другие компенсационные выплаты);

6) состав семьи, учитываемый при определении совокупного дохода, - совместно проживающие лица, связанные имущественными и личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления, ведущие общее хозяйство и имеющие общий бюджет;

7) среднедушевой совокупный доход - совокупный доход, исчисленный за месяц или год в расчете на каждого члена семьи.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149)

постановлением Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149 внесены изменения в пункт 2, изложенный на государственном языке.

Глава 2. Доходы граждан по основному месту работы, службы (военнослужащие) и учебы

3. К доходам граждан по основному месту работы, службы (военнослужащие) и учебы относятся доходы в виде:

1) заработной платы работников, включая надбавки, премии, оплату труда от совмещения должностей, коэффициенты и надбавки за стаж работы, за работу в высокогорных и отдаленных районах и местностях с тяжелыми климатическими условиями и другие выплаты по месту работы;

2) денежного довольствия, надбавок за воинские звания и выслугу лет, а также натуральных довольствий или сумм, выплачиваемых взамен довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам;

3) стипендий, выплачиваемых учащимся и студентам образовательных организаций Кыргызской Республики в размерах, установленных законодательством Кыргызской Республики;

4) материальной помощи, ежемесячных денежных компенсаций взамен льгот.

Глава 3. Доходы граждан не по месту основной работы, службы (военнослужащие), учебы

4. К доходам граждан не по месту основной работы, службы (военнослужащие) и учебы относятся доходы в виде:

1) авторских вознаграждений, включая суммы за открытие, изобретение, промышленные образцы и рационализаторские предложения, а также создание, издание, исполнение или иное использование произведений науки, литературы, искусства;

2) процентов и выигрышей по вкладам в банке и по государственным казначейским обязательствам Кыргызской Республики;

3) сумм, полученных в порядке наследования и дарения, в денежной или натуральной форме;

4) сумм, полученных от реализации принадлежащего им на праве собственности движимого и недвижимого имущества;

5) дивидендов, выплачиваемых гражданам от доходов принадлежащих им акций акционерных обществ, в соответствии с их долей в уставном (учредительском) фонде юридических лиц;

6) алиментов, получаемых в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Глава 4. Доходы граждан от осуществления ими экономической (предпринимательской) деятельности

5. К доходам граждан от осуществления ими экономической (предпринимательской) деятельности относятся доходы, полученные от осуществления экономической (предпринимательской) деятельности на основе:

1) свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица;

2) патента, выдаваемого налоговыми органами (за исключением добровольного патента, выдаваемого персональному ассистенту ребенка с ограниченными возможностями здоровья, нуждающегося в постоянном уходе и надзоре).

Доход граждан от осуществления ими экономической (предпринимательской) деятельности на основе патента определяется из расчета, что стоимость патента равна 10 процентов получаемого общего дохода. При этом полученный доход рассчитывается как разница между получаемым общим доходом и стоимостью патента.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149)

6. К доходам от прочих видов экономической (предпринимательской) деятельности относятся доходы, полученные от:

1) сдачи в наем (аренду, прокат, пользование) движимого и недвижимого имущества;

2) разведения и реализации пушных зверей;

3) выполнения работ по выпасу домашнего скота;

4) получения или сдачи в аренду земельного надела.

Глава 5. Доходы граждан - членов фермерских, крестьянских хозяйств и других сельскохозяйственных объединений и организаций, полученные от использования земельных участков и сельскохозяйственных животных

7. Доходы граждан (семьи) от использования земельного надела и приусадебного участка рассчитываются на основе применения нормативов доходов от использования земельных наделов и приусадебных участков, которые ежегодно пересматриваются на основе расчетов Национального статистического комитета Кыргызской Республики по оценке условных доходов, получаемых населением от сельскохозяйственной деятельности, согласно приложению к настоящему Положению.

8. Если семья переезжает из одного населенного пункта в другой и при этом по прежнему месту жительства у семьи остается земельный надел и/или приусадебный участок, то доходы от использования земельного надела и/или приусадебного участка учитываются на основании справки, выданной органом местного самоуправления по прежнему месту жительства, подтверждающей факт обработки/необработки земельного надела и/или приусадебного участка.

9. Доходы от использования земельного надела, находящегося в долевой собственности члена(ов) семьи, прибывшего на постоянное место жительства в другой населенный пункт, не учитываются при исчислении совокупного дохода семьи.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149)

постановлением Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149 внесены изменения в пункт 9, изложенный на государственном языке.

10. Доходы от использования земельного надела, находящегося в долевой собственности выехавшего члена(ов) семьи, учитываются при исчислении совокупного дохода семьи, использующей земельный надел.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149)

постановлением Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149 внесены изменения в пункт 10, изложенный на государственном языке.

11. В случае, если земельный надел не обрабатывается, а сдается в аренду, в доход включается сумма арендной платы на основе справки айыл окмоту, подтверждающей факт сдачи земельного надела в аренду, с указанием суммы арендной платы.

(В редакции постановления Правительства КР от 24 августа 2020 года № 442)

12. В случае невозможности обработки всей площади земельного надела (или какой-либо его части) и/или сдачи его в аренду, требуется справка айыл окмоту с указанием причин, по которым земельный надел не обрабатывается и/или не сдается в аренду. При наличии такой справки доход от земельного надела не исчисляется или исчисляется с обрабатываемой части земельного надела.

13. При наличии у семьи сельскохозяйственных животных нуждаемость семьи в пособии "уй-булого комок" определяется исходя из количества имеющихся в наличии у семьи:

1) мелкого рогатого скота (МРС) - овцы и козы;

2) коров;

3) крупного рогатого скота (КРС) - телки, быки старше года;

4) лошадей.

При этом все виды сельскохозяйственных животных, находящихся в наличии у семьи, переводятся в нижеследующие условные единицы МРС:

- 1 корова = 6 МРС;

- 1 телка = 2,5 МРС;

- 1 бык = 8 МРС;

- 1 лошадь = 7 МРС.

(В редакции постановления Правительства КР от 24 августа 2020 года № 442)

14. Пособие "уй-булого комок" не назначается, если количество сельскохозяйственных животных, находящихся в наличии у семьи, переведенных в условные единицы МРС, составляет более 4 голов МРС на одного члена семьи.

Глава 6. Учет товаров длительного пользования при определении совокупного дохода семьи

15. При наличии у семьи одного и более наименований товаров длительного пользования, находящихся в рабочем состоянии, семья не имеет права на получение пособия "уй-булого комок".

16. К товарам длительного пользования относятся:

1) легковой автомобиль со сроком эксплуатации, включая год выпуска заводом изготовителем менее 20 лет;

2) сельхозтехника (трактор, комбайн);

3) грузовой автомобиль;

4) микроавтобус.

(В редакции постановлений Правительства КР от 30 октября 2019 года № 584, 24 августа 2020 года № 442)

Глава 7. Виды доходов, не учитываемых при определении совокупного дохода

17. К доходам, не учитываемым при определении совокупного дохода семьи, относятся:

1) государственные пособия;

2) пособие на погребение;

3) компенсационные выплаты, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики (за исключением ежемесячных денежных компенсаций взамен льгот);

4) единовременные пособия, предоставляемые органами в сфере социального развития;

5) пособие по беременности и родам;

6) пособие по временной нетрудоспособности;

7) командировочные и подъемные расходы (в пределах норм, установленных Правительством Кыргызской Республики);

8) оплата труда учащихся образовательных организаций Кыргызской Республики (обучающихся на дневной форме обучения), работающих во время производственной практики, каникул или направленных на сельскохозяйственные работы;

9) страховые суммы при получении травмы или инвалидности, смерти застрахованного лица, материального ущерба или потери имущества;

10) суммы материальной помощи, оказываемой работникам в связи с возмещением материального ущерба или потери имущества в результате постигших их стихийных бедствий, болезни, а также в связи со смертью работника или его близких родственников;

11) пособие по безработице;

12) пенсии, назначаемые в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере пенсионного обеспечения;

13) суммы помощи в натуральном или денежном виде, оказываемой семье в рамках проектов, направленных на улучшение благосостояния семьи, и вывод семьи из трудной жизненной ситуации;

14) оплата услуг персонального ассистента ребенка с ограниченными возможностями здоровья, нуждающегося в постоянном уходе и надзоре;

15) оплачиваемые общественные работы, организуемые органом государственной службы занятости, выплаты стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

16) суммы социальной помощи, выделяемые на основе социального контракта, а также доходы в материальном или денежном виде, получаемые от выполнения социального контракта в течение 3 месяцев, следующих за месяцем заключения соответствующего контракта.

(В редакции постановлений Правительства Кыргызской Республики от 29 марта 2019 года № 149, 24 августа 2020 года № 442, Кабинета Министров Кыргызской Республики от 15 июля 2022 года № 385, 13 июня 2023 года № 296)

Глава 8. Круг лиц, учитываемых при определении совокупного дохода семьи

18. К лицам, учитываемым в составе семьи, при определении совокупного дохода, относятся отец, мать, отчим, мачеха, их родные, усыновленные и опекаемые дети, совместно проживающие родители (бабушки и дедушки), ведущие общее хозяйство. Пасынки и падчерицы учитываются наравне с родными детьми при условии совместного проживания.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149)

постановлением Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149 внесены изменения в пункт 18, изложенный на государственном языке.

19. Состав семьи определяется по состоянию на момент обращения за назначением пособия "уй-булого комок".

20. Состав семьи учитывается со слов заявителя с дальнейшим ее подтверждением посредством запроса, направленного территориальным подразделением уполномоченного государственного органа в сфере социального развития в информационную систему уполномоченного государственного органа, обеспечивающего функции по реализации государственной политики в сфере регистрации населения.

При отсутствии сведений в информационной системе уполномоченного государственного органа, обеспечивающего функции по реализации государственной политики в области регистрации населения или при необходимости их уточнения, осуществляется визит на дом в семью, членам которой должно быть назначено пособие "уй-булого комок".

(В редакции постановления Правительства КР от 24 августа 2020 года № 442)

Глава 9. Круг лиц, не учитываемых при определении совокупного дохода семьи

21. К лицам, не учитываемым при определении совокупного дохода семьи, относятся:

1) не занятые, не обучающиеся и не зарегистрированные в установленном порядке в органах государственной службы занятности члены семьи (кроме родителей), в трудоспособном возрасте (старше 16 лет);

2) члены семьи, проходящие действительную военную срочную службу в рядах Вооруженных Сил Кыргызской Республики;

3) осужденные члены семьи, находящиеся в местах заключения;

4) члены семьи, находящиеся на полном государственном обеспечении в детских домах, домах-интернатах и домах престарелых;

5) члены семьи, постоянно проживающие в учреждениях социального обслуживания с частной формой собственности;

6) родители, которые лишены родительских прав;

7) лица, которые не имеют родственных отношений с заявителем, кроме лиц, постоянно проживающих и ведущих общее хозяйство с заявителем.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149)

постановлением Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149 внесены изменения в пункт 18, изложенный на государственном языке.

Глава 10. Определение среднедушевого совокупного дохода семьи

22. Среднедушевой совокупный доход семьи исчисляется путем деления совокупного дохода семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения за пособием, на три, а затем - на число членов семьи, учитываемых при исчислении среднедушевого совокупного дохода семьи.

В случаях, когда заявитель сообщает о недавно произошедших изменениях в составе семьи или размерах дохода, территориальным подразделением уполномоченного государственного органа в сфере социального развития (далее - территориальное подразделение) производится перерасчет согласно представленным документам.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149)

постановлением Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149 внесены изменения в пункт 22, изложенный на государственном языке.

23. Среднедушевой совокупный доход семьи, указанный в пункте 6 и пункте 11 настоящего Положения, а также доход сезонных работников исчисляются путем деления совокупного дохода семьи за 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения за пособием, на двенадцать, а затем - на число членов семьи, учитываемых при исчислении среднедушевого совокупного дохода семьи.

Исчисление доходов граждан, работающих в хозяйствующих субъектах, независимо от форм собственности, производится из заработной платы.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149)

постановлением Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149 внесены изменения в пункт 23, изложенный на государственном языке.

24. Исчисление размеров доходов, полученных в натуральной форме, переводится на рыночную цену на момент получения дохода.

25. В случае, если жене (мужу) решением суда определен размер алиментов на детей, но алименты не выплачиваются, то пособие назначается на основании справки судебных органов о задолженности по выплате алиментов. При этом справку необходимо обновлять каждые шесть месяцев.

26. В случае, если брак между супругами расторгнут, но алименты решением суда не определены, то размер дохода определяется на основании акта обследования и объяснительной записки заявителя.

27. В случае, если брак между супругами не расторгнут, но вынесено решение суда о взыскании с отца (матери) алиментов, а супруги продолжают проживать совместно и вести общее хозяйство, то в совокупный доход семьи включаются заработная плата отца (матери).

В случае, если он (она) проживает раздельно, то из состава семьи отец (мать) исключается, а в совокупном доходе семьи учитываются только получаемые алименты.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149)

постановлением Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149 внесены изменения в пункт 27, изложенный на государственном языке.

28. В случае, если брак между супругами не расторгнут, но они совместно не проживают, то для определения совокупного дохода семьи требуется доход отца (матери) или размеры алиментов.

В случае неустановления места нахождения отца (матери) требуется справка органов внутренних дел о розыске и проводится акт обследования семьи.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149)

постановлением Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149 внесены изменения в пункт 28, изложенный на государственном языке.

29. В случае, если родители ребенка не состоят в зарегистрированном браке и совместно не проживают, то для определения состава семьи и совокупного дохода семьи проводится акт обследования семьи.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149)

постановлением Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149 внесены изменения в пункт 29, изложенный на государственном языке.

30. Алименты учитываются на основании справок судебных органов, предприятий, учреждений, организаций и хозяйств.

31. В случае, если один из родителей работает за пределами республики, а также за пределами места фактического проживания в республике, то совокупный доход семьи определяется на основании акта обследования семьи с учетом обследования ее жилищно-бытовых условий.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149)

постановлением Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149 внесены изменения в пункт 31, изложенный на государственном языке.

32. При определении нуждаемости граждан (семей) в пособии "уй-булого комок" доходы опекунов (попечителей) учитываются согласно пунктам 3-17 настоящего Положения.

33. В случае возникновения спорных вопросов в определении совокупного дохода семьи данный вопрос рассматривается Комиссией по рассмотрению жалоб и заявлений граждан о назначении и выплате государственных пособий при местной государственной администрации и мэрии города (далее - Комиссия). Положение о Комиссии утверждается Правительством Кыргызской Республики.

В случае несогласия с решением Комиссии спор разрешается уполномоченным государственным органом в сфере социального развития или в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики в сфере административной деятельности и административных процедур.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149)

постановлением Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149 внесены изменения в пункт 33, изложенный на государственном языке.

Глава 11. Уточнение в течение года совокупного дохода семьи

34. Уточнение в течение года совокупного дохода семьи производится в случае:

1) изменения дохода семьи;

2) изменения состава семьи;

3) рождения ребенка;

4) изменения постоянного места жительства заявителя, члена семьи или выезда на постоянное место жительства за пределы республики;

5) помещения одного из членов семьи в учреждения социального обслуживания с полным государственным обеспечением;

6) помещения одного из членов семьи в учреждение социального обслуживания с частной формой собственности;

7) регистрации или расторжения брака;

8) призыва в ряды Вооруженных Сил Кыргызской Республики и другие воинские формирования и государственные органы Кыргызской Республики, в которых законом предусмотрена военная служба (при прохождении срочной военной службы);

9) смерти заявителя или члена семьи;

10) лишения родителей(ля) родительских прав;

11) осуждения мужа или жены к лишению свободы (включая время нахождения под следствием) или направления на принудительное лечение;

12) достижения ребенком возраста 16 лет;

13) поступления одного из членов семьи на учебу или работу;

14) истечения срока инвалидности.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149)

постановлением Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149 внесены изменения в пункт 34, изложенный на государственном языке.

Глава 12. Порядок документального подтверждения источников образования доходов семьи

35. Заявитель, обратившийся в территориальное подразделение с заявлением на назначение пособия "уй-булого комок", представляет документы, подтверждающие полученные доходы:

1) по месту основной работы, службы (военнослужащие), учебы;

2) не по месту основной работы, службы (военнослужащие), учебы;

3) от осуществления экономической (предпринимательской) деятельности;

4) от сельскохозяйственной деятельности.

Справки о доходах принимаются, если со дня их выдачи не прошло более двух месяцев.

36. Подтверждающим документом о полученных доходах граждан по месту их основной работы, службы (военнослужащие), учебы в виде оплаты труда, стипендии является справка с места работы, учебы, заверенная подписями руководителя, главного бухгалтера и гербовой печатью.

Форма справки о доходах разрабатывается и утверждается уполномоченным государственным органом в сфере социального развития.

(В редакции постановлений Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149, 24 августа 2020 года № 442)

постановлением Правительства КР от 29 марта 2019 года № 149 внесены изменения в пункт 36, изложенный на государственном языке.

37. Сведения о доходах граждан не по месту основной работы, службы (военнослужащие), учебы, от экономической (предпринимательской) деятельности на основе свидетельства о государственной регистрации в качестве предпринимателя и патента, выдаваемых налоговыми органами, указанные в пунктах 4 и 5 настоящего Положения, запрашиваются в информационной системе уполномоченного налогового органа.

(В редакции постановления Правительства КР от 24 августа 2020 года № 442)

38. Подтверждающие документы об алиментах судебные органы, предприятия, учреждения, организации и хозяйства выдают только при наличии исполнительного листа на момент обращения.

39. Для определения доходов от использования земельного надела, приусадебного участка, а также сельскохозяйственных животных производится запрос в информационные системы уполномоченных государственных органов в сфере земельных ресурсов и ветеринарии.

В случае невозможности подтверждения сведений требуется справка айыл окмоту, с указанием сведений о размере, категории земли и количестве сельскохозяйственных животных.

(В редакции постановления Правительства КР от 24 августа 2020 года № 442)

40. Граждане, работающие в хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности, представляют в территориальное подразделение сведения о заработной плате с места работы.

НОРМАТИВЫ ДОХОДОВ от использования земельных наделов и приусадебных участков