ПРАВИЛА организации убежищ, порядок их деятельности, управления, финансирования и организации контроля за их деятельностью

1. Общие положения

1. Настоящие Правила организации убежищ, порядок их деятельности, управления, финансирования и организации контроля за их деятельностью (далее - Правила) устанавливают порядок организации деятельности, управления, финансирования, а также контроля за деятельностью убежища для временного проживания жертв торговли людьми.

2. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики и законодательством Кыргызской Республики в области предупреждения и борьбы с торговлей людьми.

3. Понятия, используемые в настоящих Правилах:

торговля людьми - вербовка, перевозка, укрывательство, получение, передача, купля-продажа человека или иная незаконная сделка с его согласия или без согласия, осуществленные путем принуждения, шантажа, мошенничества, обмана, похищения, с целью эксплуатации либо извлечения иных выгод;

убежище - специальное учреждение, осуществляющее деятельность по противодействию торговле людьми, созданное государственными, муниципальными органами и общественными объединениями в целях предоставления цивилизованных условий проживания и личной гигиены жертвам торговли людьми, предоставления питания и лекарственных средств лицам, находящимся в убежище, неотложной медицинской, психиатрической, социальной, юридической и иной помощи, охраны их безопасности, оказания содействия по установлению контактов с родственниками или законными представителями и предназначенное для временного проживания жертв торговли людьми;

жертва торговли людьми - лицо, пострадавшее от торговли людьми либо осознающее себя жертвой торговли людьми, независимо от того, имелось ли согласие данного лица на вербовку, перевозку, передачу, продажу или иные действия, связанные с торговлей людьми;

социальная реабилитация жертв торговли людьми - комплекс мер, проводимых в целях возвращения жертвы торговли людьми к нормальному образу жизни и направленных на оказание правовой помощи, психологическую, медицинскую, профессиональную реабилитацию, трудоустройство и предоставление им жилья;

защита жертв торговли людьми - мероприятия, направленные на восстановление нарушенных прав лиц, пострадавших от торговли людьми;

помощь жертвам торговли людьми - мероприятия, включающие медицинскую, психологическую, социальную, правовую, информационную и иную поддержку лиц, пострадавших от торговли людьми.

2. Создание убежища

4. Убежища для временного проживания жертв торговли людьми (далее - убежище) создаются уполномоченным органом в сфере миграции по предложению государственных, муниципальных органов и общественных объединений, которые являются учредителями убежища.

5. Убежище создается в организационно-правовой форме учреждения, соответствующего целям предоставления помощи жертвам торговли людьми, является самостоятельным юридическим лицом и имеет текущий бюджетный, специальный, расчетный и иные счета.

6. Убежище осуществляет свою деятельность на основе Конституции Кыргызской Республики, законов Кыргызской Республики, иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики, настоящих Правил и положения об убежище, утверждаемого учредителем убежища.

7. Предоставление помощи жертвам торговли людьми (далее - жертва) осуществляется с учетом их индивидуальных потребностей, выявленных при присвоении статуса жертвы торговли людьми.

3. Порядок деятельности убежища

8. Основными задачами убежища являются:

- обеспечение доступной, своевременной и эффективной помощи жертвам;

- защита и оказание помощи жертвам в соответствии с индивидуальным планом работы с жертвой, по форме согласно приложению 4 к настоящим Правилам;

- содействие процессу социальной реабилитации жертвы;

- обеспечение мер безопасности в период пребывания и проживания жертвы в убежище;

- соблюдение конфиденциальности личности жертвы и ее частной жизни.

9. Основными функциями убежища являются:

- прием и размещение жертв;

- информирование жертв об объемах и видах предоставляемых услуг, правилах внутреннего распорядка убежища;

- проведение мероприятий по социальной реабилитации жертв;

- создание благоприятного морально-психологического климата для жертв;

- оказание услуг жертвам с учетом их индивидуальных потребностей;

- осуществление финансово-хозяйственной деятельности убежища;

- взаимодействие с уполномоченными государственными органами, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления, некоммерческими и международными организациями для решения вопросов социальной реабилитации жертв;

- иные функции в соответствии с учредительными документами убежища.

10. Убежище предоставляется жертвам из числа граждан Кыргызской Республики, а также постоянно проживающим на территории Кыргызской Республики иностранным гражданам и лицам без гражданства.

11. В случае если при обращении с жертвой находились несовершеннолетние дети, в отношении которых она является законным представителем, то убежище предоставляется в том числе несовершеннолетним детям.

12. Убежище не предоставляется в случае наличия следующих медицинских противопоказаний:

1) психические заболевания, сопровождающиеся расстройствами поведения, опасными для самого больного и окружающих;

2) туберкулез в активной стадии процесса, инфекционные заболевания, карантинные инфекции, инфекционные заболевания кожи и волос;

3) состояние алкогольного, наркотического опьянения;

4) другие заболевания и (или) травмы, требующие стационарного лечения в специализированных медицинских организациях.

Лица с медицинскими противопоказаниями, предусмотренными настоящими Правилами, подлежат направлению в соответствующие организации здравоохранения.

13. Прием жертвы в убежище осуществляется по письменному заявлению жертвы по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам или по письменному направлению территориальных подразделений уполномоченных органов социальной защиты, миграции, внутренних дел по месту фактического нахождения жертвы.

14. Убежище в течение одного рабочего дня заключает с жертвой либо с ее законными представителями договор о предоставлении услуг убежища (далее - договор) по форме Типового договора о предоставлении услуг согласно приложению 2 к настоящим Правилам.

15. Срок предоставления убежища составляет десять дней. Срок предоставления убежища может быть продлен на весь период ведения производства по делу по предложению уполномоченного органа в сфере миграции, органов следствия или суда, или по мотивированному ходатайству жертвы, или ее законных представителей. В этом случае договор продлевается на указанный в ходатайстве срок.

16. Лицо, находящееся в убежище, подлежит регистрации путем заполнения сотрудниками убежища регистрационной карточки по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам.

17. В случае отказа жертвы от подачи заявления по факту торговли людьми в органы внутренних дел и уполномоченный орган в сфере миграции, сотрудники убежища в течение двух рабочих дней с момента регистрации жертвы направляют информацию в органы внутренних дел о факте обращения, связанного с торговлей людьми, с учетом конфиденциальности персональных данных жертвы.

В случае обращения в убежище иностранного гражданина, сотрудники убежища в течение двух рабочих дней направляют информацию о данном факте в уполномоченный орган в сфере иностранных дел, для последующего уведомления дипломатического представительства государства, гражданином которого является заявитель.

4. Условия пребывания и проживания в убежище

18. Все жилые и служебные помещения убежища должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим нормам, требованиям к безопасности зданий, в том числе пожарной безопасности.

19. Учредитель обеспечивает техническое оснащение убежища.

20. Потребности (виды и объемы) в предоставлении услуг жертве определяются психологом, социальным и медицинским работниками и другими сотрудниками убежища путем опроса и проведения медицинского обследования.

21. По итогам опроса и медицинского обследования жертвы в течение двух рабочих дней сотрудниками убежища разрабатывается индивидуальный план работы с жертвой торговли людьми по форме согласно приложению 4 к настоящим Правилам на срок заключения договора и утверждается руководителем убежища.

22. Мониторинг исполнения индивидуального плана работы с жертвой осуществляет руководитель убежища.

23. Итоги работы, проведенных мероприятий с жертвой и результаты мониторинга исполнения индивидуального плана работы с жертвой сотрудники убежища отражают в журнале по выполнению (мониторингу) индивидуального плана работы по форме согласно приложению 5 к настоящим Правилам.

24. Пребывание и проживание жертвы в убежище также определяются Правилами внутреннего распорядка для лиц, проживающих в убежище, согласно приложению 6 к настоящим Правилам.

5. Условия предоставления услуг в убежище

25. Жертвам до заключения договора оказываются следующие услуги:

1) временное размещение жертвы с предоставлением питания;

2) содействие в проведении первичного медицинского осмотра;

3) создание условий для осуществления санитарно-гигиенических процедур;

4) предоставление спального места с обеспечением постельным бельем и предметами первой необходимости.

26. Жертва, заключившая договор, получает следующие социальные услуги:

1) социально-бытовые услуги:

- прием и размещение;

- предоставление спального места с постельными принадлежностями;

- предоставление помещений, оснащенных мебелью и оборудованием для реабилитационных, образовательных и культурных мероприятий и организации трудовой деятельности;

- создание бытовых условий (стирка, сушка, глаженье, мытье посуды, уборка помещения) и осуществление санитарно-гигиенических процедур (душевая или ванная комнаты, туалет);

- предоставление продуктов питания в соответствии с нормами питания получателей услуг в социальных стационарных учреждениях, утвержденными постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении государственных минимальных социальных стандартов содержания получателей услуг социальных стационарных учреждений и Центра реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья при Министерстве социального развития Кыргызской Республики" от 30 декабря 2007 года № 640;

- обеспечение необходимыми предметами личной гигиены (туалетное мыло, зубная паста, зубная щетка, полотенце, туалетная бумага, расческа);

- обеспечение сопровождения жертвы, в случае необходимости посещения жертвой других государственных учреждений или выезда для проведения следственных мероприятий, до пункта назначения и обратно.

Нормативы площади для проживающих в убежище должны соответствовать нормативам площади для проживающих в центрах, оказывающих социальные услуги семье и детям, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении государственных минимальных социальных стандартов содержания получателей услуг социальных стационарных учреждений и Центра реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья при Министерстве социального развития Кыргызской Республики" от 30 декабря 2007 года № 640.

При размещении жертв в жилых помещениях (комнатах) учитывается состояние их здоровья, возрастные особенности, физическое и психическое состояние, наклонности, психологическая совместимость, степень родства.

Помещения, предоставляемые для организации социально-трудовой деятельности, культурного и бытового обслуживания, по размерам и расположению обеспечивают проведение в них необходимых мероприятий. Питание готовится из доброкачественных продуктов и должно соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям;

2) социально-медицинские услуги:

- оказание первой доврачебной помощи;

- проведение первичной санитарной процедуры;

- содействие в получении гарантированного объема бесплатной медицинской помощи;

- содействие в госпитализации и сопровождении жертв, нуждающихся в лечении, в учреждения здравоохранения;

- проведение процедур, связанных со здоровьем (прием лекарств).

Содействие в получении медицинской помощи осуществляется в рамках законодательства Кыргызской Республики в области здравоохранения;

3) социально-психологические услуги:

- психологическое обследование личности для разработки рекомендаций по проведению коррекционных мероприятий;

- психологическое наблюдение;

- психологическое консультирование;

- психологические тренинги;

4) социально-трудовые услуги:

- проведение мероприятий по обследованию имеющихся трудовых навыков у жертв, с учетом их индивидуальных особенностей, физического и психического состояния;

- содействие в проведении мероприятий по обучению жертв практическим навыкам, в том числе через общественно полезные работы, с обеспечением мер безопасности для вовлечения жертв в различные формы жизнедеятельности с учетом состояния их здоровья;

5) социально-культурные услуги:

- организация досуговых мероприятий (книги, журналы, газеты, настольные игры, занятия по интересам и др.);

- предоставление возможности общения с родственниками, друзьями по телефону в присутствии сотрудников убежища;

6) социально-правовые услуги:

- оказание помощи в оформлении документов, необходимых для решения первоочередных бытовых и медицинских вопросов;

- содействие в сотрудничестве с правоохранительными органами в рамках расследования фактов торговли людьми;

- оказание помощи в подготовке и подаче заявлений, обращений, апелляций в различные органы для обеспечения рассмотрения и практического решения вопросов, связанных с восстановлением и защитой прав и интересов жертв;

- содействие в получении установленных законодательством Кыргызской Республики льгот и социальных выплат.

6. Условия завершения оказания услуг и выбытия жертв из убежища

27. Прекращение оказания услуг убежищем осуществляется по следующим основаниям:

- по письменному заявлению жертвы, в произвольной форме;

- в случае расторжения или окончания и непродления срока действия договора;

- в случае досрочного выполнения условий договора;

- в случае выявления медицинских противопоказаний, определенных пунктом 12 настоящих Правил.

28. Договор подлежит расторжению в следующих случаях:

1) при систематических (более трех раз) нарушениях правил внутреннего распорядка, порче товарно-материальных ценностей и иного имущества убежища, совершении противоправных действий;

2) при самовольном уходе с территории убежища и отсутствии более трех суток подряд, без уведомления об этом руководства убежища.

Жертва, покинувшая территорию убежища и не имевшая возможности сообщить об этом по уважительным причинам (задержание органами внутренних дел, нахождение в учреждении здравоохранения и другое), подлежит восстановлению.

29. Прекращение оказания услуг жертве и выбытие жертвы оформляются приказом руководителя убежища.

7. Управление деятельностью убежища

30. Убежище возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности учредителем убежища.

31. Директор убежища:

- осуществляет общее руководство деятельностью убежища и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на убежище задач;

- утверждает в установленном порядке штатное расписание сотрудников убежища, размеры и формы их материального поощрения, в пределах средств, предусмотренных в смете расходов;

- назначает на должность и освобождает от должности сотрудников убежища;

- обеспечивает обучение сотрудников убежища и прохождение ими регулярного медицинского осмотра в установленном порядке;

- по итогам каждого года представляет отчет о деятельности убежища в уполномоченный орган по координации деятельности по предупреждению и борьбе с торговлей людьми;

- решает другие вопросы, связанные с деятельностью убежища.

32. В случае отсутствия в штатном расписании сотрудников убежища необходимых специалистов, допускается временное привлечение необходимых специалистов на договорной основе.

33. Порядок приема на работу, увольнения сотрудников и условия оплаты труда сотрудников убежища определяются в соответствии с трудовым законодательством Кыргызской Республики.

8. Финансирование, учет и контроль деятельности убежища

34. Финансирование деятельности убежища осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных средств.

35. Источниками финансирования деятельности убежища являются:

- средства республиканского и местных бюджетов;

- иные источники, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики.

36. Имущество убежища составляют основные фонды (здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и др.) и оборотные средства, а также иное имущество, стоимость которого отражается на его самостоятельном балансе.

37. Финансирование проектов, связанных с деятельностью убежища, может осуществляться в виде предоставления грантов в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственном социальном заказе".

38. Убежище осуществляет бухгалтерский учет и отчетность по установленным формам финансовой отчетности.

39. Контроль за приемом, учетом и целевым использованием средств осуществляется учредителем, а также, в случаях использования средств государственного бюджета, в том числе соответствующими государственными органами согласно законодательству Кыргызской Республики.

9. Реорганизация или ликвидация убежища

40. Реорганизация, ликвидация убежища осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Кыргызской Республики и Законом Кыргызской Республики "О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)".

41. При прекращении деятельности убежища документы, возникшие в ходе его деятельности, используются и хранятся в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики".

Форма

Заявление

Прошу принять меня (и ребенка (детей)(*) в убежище для временного проживания.

Даю согласие на сбор и обработку моих персональных данных, необходимых для оказания убежищем услуг.

С условиями приема, размещения и выбытия из убежища и правилами внутреннего распорядка ознакомлен(а).

Я предупрежден(а) об ответственности за предоставление о себе заведомо ложной информации.

(*) при необходимости, указать родственные или иные связи.

Форма

Типовой договор о предоставлении услуг

__________________________________________________________________________________________________ в лице

                                                                 (наименование убежища)

_______________________________________________________________________, (далее - убежище) с одной стороны и

__________________________________________________________ (далее - жертва торговли людьми) с другой стороны,

совместно именуемые Стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:

1. Предмет договора

Убежищем предоставляются место для временного проживания и услуги.

2. Права и обязанности сторон

2.1. Права убежища:

1) запрашивать необходимую информацию для оказания услуг и помощи жертве;

2) расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае невыполнения или уклонения от выполнения обязательств,

предусмотренных настоящим договором, со стороны жертвы торговли людьми.

2.2. Обязанности убежища:

1) осуществлять контроль за пребыванием жертвы торговли людьми в убежище;

2) ознакомить жертву торговли людьми с условиями предоставления услуг и правилами внутреннего распорядка;

3) оказать социальные услуги в установленном объеме;

4) соблюдать условия настоящего договора.

2.3. Права жертвы торговли людьми:

1) получать информацию о мерах, принимаемых убежищем для оказания услуг и помощи;

2) расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае невыполнения или уклонения от выполнения обязательств

со стороны убежища, предусмотренных настоящим договором;

3) получить социальные услуги в установленном объеме.

2.4. Обязанности жертвы торговли людьми:

1) принимать активное участие в мероприятиях, проводимых убежищем;

2) уважительно относиться к работникам убежища;

3) соблюдать условия настоящего договора и правила внутреннего распорядка.

3. Заключительные положения

Договор составлен в двух экземплярах, по одному для каждой из Сторон.

Форма

Регистрационная карточка

1. Фамилия ___________________________________________________________________________________________

2. Имя _______________________________________________________________________________________________

3. Отчество (при наличии) _______________________________________________________________________________

4. Пол _______________________________________________________________________________________________

5. Дата и год рождения _________________________________________________________________________________

6. Место рождения ____________________________________________________________________________________

7. Национальность ____________________________________________________________________________________

8. Образование _______________________________________________________________________________________

9. Профессия _________________________________________________________________________________________

10. Адрес последней регистрации по месту жительства (прописки)

_____________________________________________________________________________________________________

11. Имеющийся документ: паспорт/удостоверение личности

Вид документа _______________________________________________________________________________________

Номер/серия _________________________________________________________________________________________

Дата выдачи _________________________________________________________________________________________

Срок действия _______________________________________________________________________________________

Кем выдан __________________________________________________________________________________________

12. Данные о близких родственниках:

Степень родства _____________________________________________________________________________________

Фамилия, имя, отчество _______________________________________________________________________________

Дата и год рождения __________________________________________________________________________________

Место жительства ____________________________________________________________________________________

13. Судимость _______________________________________________________________________________________

14. Перенесенные заболевания (туберкулез, гепатит и др.) _________________________________________________

15. Состояние здоровья

____________________________________________________________________________________________________

16. Организация, направившая гражданина в убежище

____________________________________________________________________________________________________

17. Сообщено ли по факту в территориальные органы внутренних дел

____________________________________________________________________________________________________

18. Личная подпись гражданина _________________________________________________________________________

19. Дата _____________________________________________________________________________________________

20. Фамилия, имя, отчество, подпись специалиста убежища, заполнившего карточку _____________________________

Форма

Индивидуальный план работы с жертвой торговли людьми

Фамилия, имя, отчество ______________________________________________________________________________________________

Дата и год рождения _________________________________________________________________________________________________

Дата поступления в убежище __________________________________________________________________________________________

Наблюдение за жертвой осуществлялось с "___" _______________________ 20__ года по "___" ________________________ 20__ года

Индивидуальный план работы разработан на период с "___" ___________________ 20__ года по "___" __________________ 20__ года

Мероприятия, назначенные в соответствии с индивидуальными потребностями жертвы (указать виды и объем оказываемых услуг):

Дата пересмотра индивидуального плана работы "___" ___________________________ 20__ года.

Специалист убежища __________________________________________________________________

                                                                     (фамилия, имя, отчество)

Форма

Журнал по выполнению (мониторингу) индивидуального плана работы

Фамилия, имя, отчество жертвы _____________________________________________________________________

Дата и год рождения _______________________________________________________________________________

Мониторинг индивидуального плана работы, разработанного на период с "___" ___________________ 20__ года

по "___" _____________________ 20__ года.

Период наблюдения за жертвой: с "___" ________________ 20__ года по "___" ____________________ 20__года.

Форма

Правила внутреннего распорядка для лиц, проживающих в убежище

1. Соблюдать распорядок дня убежища.

2. Уважительно и вежливо относиться к лицам, проживающим в убежище, и работникам убежища.

3. Бережно относиться к имуществу убежища и содержать свое спальное место в чистоте и порядке.

4. Соблюдать личную гигиену.

5. Выполнять процедуры и принимать лекарства в строго установленное время согласно назначенному лечению.

6. Соблюдать тишину в убежище.

7. Ответственность за сохранность личных вещей несет лицо, проживающее в убежище, если эти вещи не были переданы работникам убежища для хранения.

8. Выполнять все инструкции по безопасности, касающиеся контактов с родственниками или знакомыми, перемещений вне убежища.

9. Сообщать работникам убежища о любом подозрительном контакте или действиях проживающих в убежище жертв.

10. Запрещается:

1) покидать убежище без разрешения работников убежища;

2) приносить, хранить и употреблять алкогольные напитки любой крепости;

3) приносить, хранить и употреблять наркотические, психотропные и иные одурманивающие вещества, предметы и вещества, используемые для их изготовления и употребления;

4) приносить и хранить оружие, боеприпасы, различные средства самозащиты, квалифицируемые как оружие и/или представляющие опасность для окружающих;

5) приносить и хранить контрабандные товары любого происхождения;

6) использовать в убежище переносные средства связи, предназначенные для общения (мобильные телефоны необходимо передать работникам убежища для хранения);

7) приглашать посетителей в убежище;

8) осуществлять местные, междугородные и международные телефонные звонки без разрешения директора убежища;

9) сообщать кому-либо о местонахождении убежища, конфиденциальную личную информацию о лицах, проживающих в убежище, или о работниках убежища;

10) входить в административные помещения без разрешения работников убежища.