ПОРЯДОК формирования и исполнения бюджета организаций общественного здравоохранения в условиях нормативного финансирования

Глава 1. Общие положения

1. Настоящий Порядок формирования и исполнения бюджета организаций общественного здравоохранения в условиях нормативного финансирования определяет механизм финансирования расходов организаций общественного здравоохранения из средств республиканского бюджета.

2. Общие процедуры по срокам составления, утверждения и исполнения смет расходов организаций общественного здравоохранения определяются в соответствии с Бюджетным кодексом Кыргызской Республики по формам, утверждаемым Министерством финансов Кыргызской Республики.

Глава 2. Формирование объемов бюджетного финансирования организаций общественного здравоохранения

3. Формирование бюджета организаций общественного здравоохранения осуществляется из средств республиканского бюджета:

- для территориальных подразделений - на основе норматива бюджетного финансирования услуг по государственному эпидемиологическому надзору, государственному санитарному надзору, лабораторным исследованиям и зоолого-паразитологическим работам (далее - норматив бюджетного финансирования услуг);

- для подведомственных организаций - по подушевому нормативу и численности населения Кыргызской Республики.

4. Для организаций общественного здравоохранения, бюджет которых формируется по нормативам бюджетного финансирования услуг и подушевым нормативам, расходы финансируются по статье "расходы, представленные единой статьей в системе здравоохранения".

Глава 3. Расчет потребности организаций общественного здравоохранения, бюджет которых формируется по нормативам из средств республиканского бюджета

5. Территориальные подразделения представляют в срок до 10 января, следующего за отчетным годом, в Департамент профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики (далее - Департамент) и Республиканский центр карантинных и особо опасных инфекций Министерства здравоохранения Кыргызской Республики (далее - Республиканский центр), в порядке подчиненности, сведения о количестве мероприятий по государственному эпидемиологическому надзору, государственному санитарному надзору, лабораторным исследованиям и зоолого-паразитологическим работам государственной статистической отчетности, по форме № 18 "Отчет о работе центра профилактики заболеваний государственного санитарно-эпидемиологического надзора (дезинфекционной станции), утвержденной приказом Национального статистического комитета Кыргызской Республики.

6. Департамент и Республиканский центр рассчитывают сводную потребность в средствах республиканского бюджета по соответствующим территориальным подразделениям, исходя из количества мероприятий, обследований и лабораторных исследований, проведенных за отчетный период, и нормативов бюджетного финансирования услуг.

7. Для аккредитованных лабораторий территориальных подразделений при расчете потребности организаций по нормативам бюджетного финансирования услуг и количеству мероприятий, обследований и лабораторных исследований, применяется повышающий коэффициент к нормативам по лабораторным исследованиям в размере 1,1.

8. Территориальным подразделениям, исполняющим функции координатора области, к потребности организаций, рассчитанной по нормативам бюджетного финансирования услуг, добавляются расходы, рассчитанные исходя из численности населения области, в размере один сом на одного жителя.

9. Министерством здравоохранения Кыргызской Республики рассчитывается потребность в средствах республиканского бюджета по подведомственным организациям по подушевому нормативу финансирования и численности населения.

10. Сводные данные о потребности в средствах республиканского бюджета организаций общественного здравоохранения на предстоящий год включаются в общий проект бюджета Министерства здравоохранения Кыргызской Республики и представляются в Министерство финансов Кыргызской Республики, по формам и в сроки, устанавливаемые Министерством финансов Кыргызской Республики для бюджетных организаций.

Глава 4. Составление и утверждение сметы расходов по бюджетным средствам и средствам специального счета организаций общественного здравоохранения

11. Для составления и утверждения сметы расходов по бюджетным средствам, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики информирует Департамент и Республиканский центр об общих контрольных показателях финансирования на предстоящий год для территориальных подразделений.

12. Департамент и Республиканский центр распределяют общие контрольные показатели финансирования между своими территориальными подразделениями исходя из количества мероприятий, обследований и лабораторных исследований, проведенных за отчетный период, и нормативов бюджетного финансирования услуг.

13. Контрольные показатели на предстоящий год для территориальных подразделений определяются по единому нормативу покрытия потребности организации, по формуле:

КП_i = П_i х р,

где:

КП_i - контрольные показатели на предстоящий год по i-му территориальному подразделению;

П_i - потребность бюджетного финансирования организации в средствах республиканского бюджета i-му территориальному подразделению;

Р - единый норматив покрытия общей потребности территориальных подразделений.

14. Норматив покрытия потребности соответствующих территориальных подразделений определяется с учетом политики поэтапного выравнивания бюджетной обеспеченности и возможностями республиканского бюджета по формуле:

где:

Р - норматив покрытия общей потребности бюджетного финансирования территориальных подразделений;

Б - общие контрольные показатели по расходам территориальных подразделений из республиканского бюджета на предстоящий год;

П - общая потребность территориальных подразделений в средствах республиканского бюджета.

15. Территориальным подразделениям, имеющим финансовые риски, устанавливаются дотации сверх бюджета, в процентах к дефициту финансирования. Под финансовыми рисками понимается дефицит бюджета, рассчитанный по нормативу, в сравнении с фактическими сложившимися затратами территориальных подразделений.

16. Дотации выделяются в пределах общих бюджетных расходов за счет единого процента снижения прироста бюджета эффективных территориальных подразделений, по формуле:

где:

ЕПС - единый процент снижения прироста бюджета эффективных территориальных подразделений;

Д - сумма дотации в пределах бюджета;

ПБ_эф - прирост бюджета эффективных территориальных подразделений.

17. Департамент и Республиканский центр доводят до территориальных подразделений общие контрольные показатели по бюджетным расходам, без указания направлений их использования, по формам и в сроки, установленные Министерством здравоохранения Кыргызской Республики.

18. Территориальные подразделения составляют сметы расходов по бюджетным средствам по статье "расходы, представленные единой статьей в системе здравоохранения", с приложением плана распределения расходов по статьям экономической классификации.

19. План распределения с разбивкой по кварталам утверждается руководителем территориального подразделения и представляется соответственно в Департамент и Республиканский центр для согласования, по формам и в сроки, установленные Министерством здравоохранения Кыргызской Республики.

20. План распределения расходов по бюджетным средствам в течение года может изменяться по инициативе Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, при уточнении объемов республиканского бюджета на здравоохранение для территориальных подразделений в зависимости от результативности их работы.

21. Средства, направляемые в консолидированный фонд оплаты труда, должны обеспечивать выплату гарантированной заработной платы и при достаточности ресурсов - дополнительной заработной платы.

22. Руководители организаций общественного здравоохранения несут персональную ответственность за недопущение нецелевого использования средств и кредиторской задолженности в конце финансового года.

23. Утвержденная сводная смета расходов территориальных подразделений, с приложением пакета индивидуальных смет представляется Департаментом и Республиканским центром в Министерство здравоохранения Кыргызской Республики и Министерство финансов Кыргызской Республики по формам и в сроки, установленные Министерством здравоохранения Кыргызской Республики.

24. Центральное казначейство Министерства финансов Кыргызской Республики осуществляет финансирование в соответствии со сметой расходов по бюджетным средствам и средствам специального счета по заявке организаций общественного здравоохранения.

25. Департамент и Республиканский центр ведут учет расходов своих территориальных подразделений для последующего составления отчета об исполнении сметы расходов по бюджетным средствам и средствам специального счета.

26. При составлении сметы расходов по бюджетным средствам и средствам специального счета учитываются запланированные мероприятия по оптимизации структуры расходов соответствующих территориальных подразделений.

Глава 5. Уточнение бюджета организаций общественного здравоохранения

27. При увеличении или уменьшении объемов утвержденной сметы расходов соответствующих территориальных подразделений, новая смета определяется как уточненный план финансирования на соответствующий период. Уточнения сметы расходов производятся Департаментом и Республиканским центром по согласованию с Министерством здравоохранения Кыргызской Республики.

28. Изменения в смету расходов организаций общественного здравоохранения вносятся в следующих случаях:

- в связи с принятием новых или изменением существующих нормативных правовых актов после утверждения бюджета;

- в связи с выделением дополнительных ассигнований из республиканского бюджета;

- в связи с изменением показателей, используемых при расчете общих расходов организаций в условиях нормативного финансирования.

Глава 6. Исполнение бюджета организаций общественного здравоохранения

29. Министерство финансов Кыргызской Республики финансирует расходы организаций общественного здравоохранения по статье "расходы, представленные единой статьей в системе здравоохранения", без указания направлений их использования.

30. Центральное казначейство Министерства финансов Кыргызской Республики ежемесячно, в соответствии с утвержденной сметой расходов, определяет кассовый план для финансирования организаций общественного здравоохранения.

31. После представления Центральным казначейством Министерства финансов Кыргызской Республики кассового плана финансирования Департамент и Республиканский центр распределяют объем финансирования по своим территориальным подразделениям одной строкой, без указания направлений их использования.

32. Территориальное подразделение является получателем бюджетных средств, и кассовый план, составляемый соответственно Департаментом и Республиканским центром, отражает финансирование каждого территориального подразделения в отдельности.

33. Департамент и Республиканский центр оформляют кассовый план, который вводится в программу "IS: Казна. Бюджет".

34. Сумма выделяемых средств должна быть в пределах одобренных годовых и квартальных смет, с учетом изменений, внесенных в них в установленном законодательством порядке в процессе исполнения бюджета.

Глава 7. Учет и отчетность

35. Учет и отчетность бюджетных средств осуществляются по установленным казначейским процедурам.

36. Ежеквартально территориальные подразделения составляют финансовую и бухгалтерскую отчетность ("Баланс", "Приложения к балансу", форма № 2 "Отчет об исполнении сметы расходов по бюджетным средствам", форма № 4 "Отчет об исполнении сметы расходов по средствам специального счета") и представляют в Департамент и Республиканский центр, в порядке подчиненности.

37. Департамент и Республиканский центр формируют сводный отчет по средствам республиканского бюджета и средствам специального счета на основе отчетов территориальных подразделений и представляют в Министерство здравоохранения Кыргызской Республики по формам и в сроки, установленные Министерством здравоохранения Кыргызской Республики.