Загрузка документа…
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 20 февраля 2020 года № 96
О внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Инструкции о порядке проведения правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной экспертиз проектов подзаконных актов Кыргызской Республики" от 8 декабря 2010 года № 319
В целях повышения качества разрабатываемых проектов нормативных правовых актов, принимая во внимание пункт 117.3 Плана действий Правительства Кыргызской Республики на 2019 год по исполнению Плана Правительства Кыргызской Республики на 2019-2023 годы по реализации программы деятельности Правительства Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 20 апреля 2018 года № 2377-VI, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 марта 2019 года № 141, в соответствии со статьей 20 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Инструкции о порядке проведения правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной экспертиз проектов подзаконных актов Кыргызской Республики" от 8 декабря 2010 года № 319 следующее изменение:
в Инструкции о порядке проведения правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной экспертиз проектов подзаконных актов Кыргызской Республики, утвержденной вышеуказанным постановлением:
- пункт 18 изложить в следующей редакции:
"18. Антикоррупционная экспертиза
Антикоррупционная экспертиза проводится в целях выявления в проекте коррупциогенных факторов, оценки степени их коррупциогенности и разработки рекомендаций, направленных на их устранение или ограничение.
Задачами антикоррупционной экспертизы являются:
- выявление в проектах коррупциогенных факторов, создающих возможность совершения коррупционных правонарушений;
- общая оценка последствий принятия проекта в части возможности совершения коррупционных правонарушений;
- прогнозирование возможности возникновения рисков коррупционного характера в процессе применения нормативных правовых актов;
- разработка рекомендаций и принятие мер, направленных на устранение выявленных в проектах коррупциогенных факторов.
Антикоррупционная экспертиза осуществляется в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики "О противодействии коррупции", "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", иными нормативными правовыми актами и вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика.
Антикоррупционная экспертиза проектов представляет собой процедуру, состоящую из следующих этапов:
- подготовительный этап;
- антикоррупционный анализ;
- специально-правовой анализ;
- подготовка и оформление заключения.
Подготовительный этап состоит из:
- определения предмета регулирования проекта;
- определения необходимости антикоррупционной оценки проекта и степени ее детализации;
- определения проблемы, на решение которой направлен проект, и необходимости правового регулирования данного вопроса;
- оценки обоснованности проекта с точки зрения текущей ситуации, а также приоритетов программных и стратегических документов Кыргызской Республики в области борьбы с коррупцией.
Антикоррупционный анализ проводится на предмет соответствия проекта законодательству в сфере противодействия коррупции и включает в себя оценку, целью которой является:
- определение полномочий государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц по формуле "вправе", без установления их исчерпывающего перечня и без ограничения административного усмотрения органа или должностного лица.
Пример:
Комиссия по установлению трудового стажа вправе в исключительных случаях, принять решение о включении периода работы по профессии в стаж работы для начисления надбавки за выслугу лет. |
;
- отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами определенных действий и (или) порядка принятия решения.
Пример:
Порядок включения кандидата во внутренний резерв кадров определяется государственными органами по своему усмотрению. |
;
- наличие широких дискреционных полномочий должностного лица - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения или совершения действий, наличие дублирующих полномочий государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Пример:
В участии в открытых торгах, аукционе, конкурсе и выдаче лицензии может быть отказано в следующих случаях: - неправильное оформление заявления и прилагаемых документов; - непредставление всех документов, требуемых в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения, или, если представленные сведения являются недостоверными. При устранении указанных замечаний заявление рассматривается, и по усмотрению комиссии принимается решение об участии или отказе от участия в конкурсах, открытых торгах, аукционах. |
;
- отсутствие запретов и ограничений для государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Пример:
Резервист исключается из состава внутреннего резерва кадров до установленного срока в случае: - подачи личного заявления; - запрета служащему обвинительным приговором суда осуществлять деятельность в качестве служащего или занимать определенные должности государственной и муниципальной службы; - назначения наказания служащему, исключающего продолжение службы в соответствии с вступившим в законную силу обвинительным приговором суда.
Примечание: Настоящий пример показывает наличие запретов и ограничений для государственных гражданских и муниципальных служащих. |
;
- отсутствие конкретной ответственности должностных лиц за несоблюдение установленных запретов и ограничений.
Пример:
Главы государственных администраций Кыргызской Республики несут административную ответственность за несоблюдение законодательства Кыргызской Республики по вопросам усыновления (удочерения) детей.
Примечание: В случае отсутствия соответствующего нормативного правового акта, устанавливающего административную ответственность за вышеуказанные нарушения, предлагаемая норма будет являться потенциально коррупционной. |
;
- наличие административных барьеров - неопределенных, трудновыполнимых и (или) обременительных требований к гражданам и юридическим лицам, тем самым создающих условия для проявления коррупции.
Пример:
Для получения лицензии на право занятия адвокатской деятельностью представляются следующие документы: 1) заявление установленной формы; 2) документ, удостоверяющий личность; 3) заверенная копия диплома, подтверждающего наличие высшего юридического образования; 4) заверенная копия трудовой книжки, подтверждающей наличие юридического стажа не менее одного года; 5) копия свидетельства о браке (если состоит в браке); 6) копии свидетельств о рождении детей (при наличии детей). |
;
- установление запретов и ограничений, ограничивающих права и свободы граждан, в случаях, не предусмотренных Конституцией Кыргызской Республики и законами, включая:
а) оценку положений проекта на отсутствие четкой регламентации прав заявителя;
б) оценку положений проекта на присутствие лингвистической коррупциогенности;
в) анализ проекта на наличие положений, позволяющих государственным органам и органам местного самоуправления принимать подзаконные акты, не вытекающие из установленной компетенции.
Пример:
Для получения лицензии заявитель представляет лицензиару: 1) заявление о выдаче лицензии по форме согласно приложениям 1 и 2 к настоящему Положению; 2) документ, подтверждающий оплату суммы за рассмотрение заявления и выдачу лицензии; 3) копию свидетельства о государственной регистрации: - в органах Министерства юстиции Кыргызской Республики - для юридических лиц; - в органах государственной статистики - для физических лиц; - в соответствующем государстве - для иностранных физических и юридических лиц, не зарегистрированных в качестве юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в Кыргызской Республике; 4) копию документа, подтверждающего присвоение заявителю идентификационного налогового номера налогоплательщика и плательщика страховых взносов. При необходимости лицензиар вправе потребовать от заявителя представить дополнительные документы, не предусмотренные вышеуказанным перечнем. |
;
- отсутствие конкурсных или аукционных процедур при предоставлении прав, на которое может претендовать несколько субъектов;
- отсутствие процедур доступа или раскрытия информации, механизмов общественного контроля за государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами.
Пример:
Информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды государственного имущества публикуется в средствах массовой информации, определяемых организатором аукциона, не менее чем за 30 календарных дней до дня его проведения. Полный перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию в форме информационного сообщения, устанавливает уполномоченный государственный орган в сфере управления государственным имуществом. С иными сведениями об объекте аренды участники аукциона имеют право ознакомиться в месте, указанном в информационном сообщении. |
;
- наличие "конфликта интересов" у государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и отсутствие процедур по их устранению.
Пример:
Решение руководителя государственного органа о применении дисциплинарного взыскания в отношении работника может быть обжаловано в данном государственном органе.
Примечание: В данном случае, решение о применении дисциплинарного взыскания должно быть обжаловано служащим в порядке, установленном статьей 35 Закона Кыргызской Республики "О государственной гражданской службе и муниципальной службе". 1. Решение о применении дисциплинарного взыскания может быть обжаловано служащим в уполномоченном государственном органе, а в случае несогласия с решением уполномоченного государственного органа - в суде, в течение 2 месяцев со дня ознакомления с решением. 2. Заверенная копия решения государственного органа, органа местного самоуправления о применении дисциплинарного взыскания выдается служащему в течение 3 рабочих дней после его принятия. |
;
- на наличие коллизий - противоречий между различными правовыми актами, позволяющих государственному (муниципальному) служащему произвольно выбирать положение, подлежащее применению;
- наличие нарушения процедур принятия подзаконных актов;
- предмет нарушения баланса интересов - предпочтение интересов одной (нескольких) заинтересованной группы в ущерб интересам другой (других).
Специально-правовой анализ состоит из:
- оценки соответствия положений проекта нормам Конституции Кыргызской Республики, направленным на противодействие коррупции;
- оценки положений проекта на соответствие нормам вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанным принципам и нормам международного права в области противодействия коррупции;
- оценки состояния нормативного регулирования в сфере, затрагиваемой проектом;
- определения потенциального места проекта в системе законодательства в соответствующей сфере.
При оценке проекта на соответствие Конституции Кыргызской Республики, эксперту необходимо учитывать:
- нормы по разграничению компетенции и полномочий органов и должностных лиц;
- установленные запреты и ограничения для органов и должностных лиц;
- принципы и положения об ответственности для органов и должностных лиц;
- принципы открытости и прозрачности деятельности государственных органов;
- положения по защите прав граждан, запрет на установление завышенных требований (административных барьеров).
Примечание:
Конституция Кыргызской Республики: Статья 3. Государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципах: 1) верховенства власти народа, представляемой и обеспечиваемой всенародно избираемыми Жогорку Кенешем и Президентом; 2) разделения государственной власти; 3) открытости и ответственности государственных органов, органов местного самоуправления перед народом и осуществления ими своих полномочий в интересах народа; 4) разграничения функций и полномочий государственных органов и органов местного самоуправления.
Статья 52. 5. Граждане Кыргызской Республики, имеющие иное гражданство, не вправе занимать политические государственные должности и должности судей. Данное ограничение может быть установлено законом и для других государственных должностей.
Статья 95. 1. Судьи всех судов Кыргызской Республики занимают свои должности и сохраняют свои полномочия до тех пор, пока их поведение является безупречным. Нарушение требований безупречности поведения судей является основанием для привлечения судьи к ответственности в порядке, определяемом конституционным законом.
Статья 33. 3. Каждый имеет право на получение информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, юридических лиц с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций, финансируемых из республиканского и местных бюджетов.
Статья 16. 2. Кыргызская Республика уважает и обеспечивает всем лицам, находящимся в пределах ее территории и под ее юрисдикцией, права и свободы человека. Никто не может подвергаться дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств. |
При оценке проекта на соответствие нормам вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанным принципам и нормам международного права в области противодействия коррупции, эксперту необходимо определить, соответствует ли проект международным договорам в области противодействия коррупции.
При проведении антикоррупционной экспертизы осуществляется анализ каждой нормы или положения проекта, а также уровня соответствия положений проекта другим нормативным правовым актам в данной области.
Подготовка и оформление экспертного заключения.".
2. Министерству юстиции Кыргызской Республики:
1) принять к руководству и исполнению настоящее постановление;
2) принять меры по организации обучающих мероприятий для юридических служб органов исполнительной власти по применению Инструкции о порядке проведения правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной экспертиз проектов подзаконных актов Кыргызской Республики.
3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.
Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 17 марта 2020 года № 28 (3100)
Премьер-министр | К.А. Боронов |