Положение о Пограничной службе Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики

1. Общие положения

1. Пограничная служба Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики (далее - Пограничная служба) является уполномоченным органом, осуществляющим охрану Государственной границы Кыргызской Республики (далее - Государственная граница), участвующим в обеспечении пограничной безопасности и ответственным за реализацию государственной пограничной политики Кыргызской Республики в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере охраны Государственной границы.

2. Пограничная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, настоящим Положением, а также внутриведомственными актами Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики (далее - ГКНБ).

3. Пограничная служба является юридическим лицом, имеет свою символику, печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и наименованием на государственном и официальном языках, счета в Центральном казначействе при Министерстве финансов Кыргызской Республики, с местом дислокации: город Бишкек, улица Медерова, 163.

2. Основные задачи и функции Пограничной службы

4. На Пограничную службу возлагаются следующие задачи:

- охрана Государственной границы;

- обустройство Государственной границы;

- обеспечение режима Государственной границы, режима в пунктах пропуска через Государственную границу и пограничного режима;

- осуществление пограничного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу;

- участие в решении задач обороны и безопасности Кыргызской Республики на Государственной границе;

- участие в защите экономических интересов Кыргызской Республики на Государственной границе;

- содействие правоохранительным, природоохранным органам Кыргызской Республики в защите граждан, природных ресурсов и окружающей среды, соблюдении миграционного законодательства Кыргызской Республики в пограничном пространстве (приграничной территории и пограничной полосе).

5. Для выполнения возложенных задач Пограничная служба осуществляет следующие функции:

- применение мер по предупреждению, выявлению и пресечению попыток незаконного пересечения Государственной границы гражданами Кыргызской Республики, иностранными гражданами и лицами без гражданства, незаконными вооруженными формированиями, а также незаконного перемещения через Государственную границу запрещенных предметов и веществ, в том числе оружия массового уничтожения, материалов и технологий, связанных с ним;

- принятие мер во взаимодействии (совместно) с государственными органами, осуществляющими противодействие терроризму, по выявлению, задержанию и уничтожению террористов или террористических групп на Государственной границе, в пограничной полосе и приграничной территории, в том числе путем осуществления опросов, фильтрационных и профилактических мероприятий;

- организация взаимодействия с линейными и территориальными органами ГКНБ по выявлению, предупреждению, пресечению правонарушений, расследование которых законодательством Кыргызской Республики отнесено к компетенции ГКНБ;

- участие в реализации государственной пограничной политики;

- разработка проекта концепции охраны Государственной границы Кыргызской Республики;

- участие в разработке проектов планов и государственных программ Кыргызской Республики по охране Государственной границы, а также обеспечение их реализации;

- организация мероприятий по выполнению совместно с заинтересованными государственными органами законодательства Кыргызской Республики, вступивших в установленном порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика, регулирующих отношения в области охраны Государственной границы;

- участие совместно с заинтересованными государственными органами в деятельности по международно-договорному оформлению Государственной границы, а также в международных переговорах по пограничным вопросам, разработка и реализация программы военно-технического сотрудничества;

- организация сотрудничества Пограничной службы с органами пограничной охраны иностранных государств, дипломатическими представителями и международными организациями, аккредитованными в Кыргызской Республике по вопросам охраны Государственной границы;

- организация деятельности пограничных представителей Кыргызской Республики;

- разработка мер по предупреждению, пресечению незаконного изменения прохождения Государственной границы, поддержанию режима Государственной границы, соблюдению пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу и контроль за их реализацией;

- исполнение поручений заинтересованных органов Кыргызской Республики в отношении лиц, которым в соответствии с законодательством Кыргызской Республики ограничен въезд в Кыргызскую Республику или выезд из Кыргызской Республики;

- организация взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления, другими юридическими и физическими лицами в интересах охраны Государственной границы, а также в целях оказания Пограничной службе шефской и иной помощи;

- организация обеспечения Пограничной службы всеми видами связи, средствами связи и автоматизации;

- обеспечение защиты сведений, составляющих государственные секреты в Пограничной службе;

- обеспечение информационной безопасности Пограничной службы;

- организация информационно-аналитического и научного обеспечения деятельности Пограничной службы, проведение аналитических исследований в сфере охраны Государственной границы, подготовка и предоставление информационно-аналитических материалов по указанным вопросам председателю ГКНБ, а также иным заинтересованным государственным органам Кыргызской Республики;

- организация и проведение работ по подбору, подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров и специалистов для Пограничной службы;

- организация боевого, тылового, технического, материального, финансового, медицинского, научного, информационного, морально-психологического и других видов обеспечения, а также ведение капитального строительства, хозяйственной и иной деятельности, содержание и эксплуатация казарменно-жилищного фонда;

- планирование и организация использования в Пограничной службе вооружения, техники, материально-технических и специальных средств, а также их приобретение в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере осуществления государственных закупок;

- осуществление деятельности по внутреннему аудиту для обеспечения внутреннего контроля в подчиненных соединениях, воинских частях и учреждениях;

- совместно с государственными органами Кыргызской Республики организация и осуществление деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию нарушений, производство по делам, которые законодательством Кыргызской Республики о нарушениях отнесены к компетенции Пограничной службы;

- формирование единой информационной политики Пограничной службы, информирование общественности о служебно-боевой деятельности Пограничной службы, организация и осуществление издательской деятельности;

- организация и обеспечение социальной и правовой защиты военнослужащих, гражданского персонала Пограничной службы, пенсионеров и членов их семей, семей погибших (умерших) военнослужащих в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- создание и совершенствование научной, учебной материально-технической базы;

- осуществление комплекса профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья военнослужащих, гражданского персонала, пенсионеров Пограничной службы, членов их семей, семей погибших (умерших) военнослужащих в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о статусе военнослужащих;

- обеспечение собственной безопасности Пограничной службы;

- осуществление радиационного контроля в пунктах пропуска на Государственной границе в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики;

- проведение мероприятий по правовой пропаганде в сфере курируемой отрасли;

- участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф, аварий и других чрезвычайных ситуаций на территории Кыргызской Республики в соответствии с нормативными правовыми актами в области Гражданской защиты населения в чрезвычайных ситуациях;

- реализация иных функций, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

3. Права Пограничной службы

6. Пограничная служба в целях выполнения основных задач и реализации функций имеет право:

- приоритетного отбора призывников непосредственно в военных комиссариатах уполномоченного государственного органа в сфере обороны для прохождения ими срочной военной службы в Пограничной службе;

- привлекать граждан к охране Государственной границы в составе добровольных дружин по охране Государственной границы, а также в качестве внештатных сотрудников в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики;

- в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Кыргызской Республики вести дознание по делам, отнесенным к ее ведению;

- содержать лиц, которым в рамках законодательства Кыргызской Республики ограничен въезд в Кыргызскую Республику или выезд из Кыргызской Республики;

- осуществлять разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность, а также проводить фильтрационно-проверочные мероприятия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности при выполнении задач по охране Государственной границы;

- осуществлять совместно с другими уполномоченными государственными органами осмотр (досмотр) транспортных средств, товаров, грузов, имущества и иных предметов у лиц, следующих через пункты пропуска на Государственной границе, в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере охраны Государственной границы;

- в установленном порядке изымать и передавать таможенным и другим органам Кыргызской Республики перевозимые через Государственную границу предметы, запрещенные к вывозу из Кыргызской Республики или ввозу в Кыргызскую Республику, а также предметы контрабанды;

- определять совместно с заинтересованными предприятиями, организациями и учреждениями места и продолжительность остановок (стоянок) в пунктах пропуска через Государственную границу транспортных средств заграничного следования;

- при возникновении угрозы интересам Кыргызской Республики временно ограничивать пребывание граждан, движение транспорта и производство различных работ в пограничной полосе, за исключением работ оборонного значения, работ, связанных с выполнением международных обязательств и ликвидацией последствий стихийных бедствий;

- организовывать и осуществлять государственный контроль в области охраны Государственной границы в целях обеспечения соблюдения юридическими и физическими лицами, в том числе иностранными, а также лицами без гражданства законодательства Кыргызской Республики в сфере охраны Государственной границы и миграционного законодательства Кыргызской Республики в пограничном пространстве;

- организовывать и осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала и объектов пограничной инфраструктуры;

- принимать участие в разработке проектов нормативных правовых актов по охране Государственной границы.

Пограничная служба обладает иными правами, предусмотренными законодательством Кыргызской Республики.

4. Организация деятельности Пограничной службы

7. Пограничную службу возглавляет директор, являющийся первым заместителем председателя ГКНБ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Кыргызской Республики по представлению председателя ГКНБ.

Директор Пограничной службы имеет трех заместителей, в том числе одного первого, который является начальником Главного штаба.

Первый заместитель директора - начальник Главного штаба назначается на должность и освобождается от должности Президентом Кыргызской Республики по представлению председателя ГКНБ.

Другие заместители директора назначаются на должности и освобождаются от должностей председателем ГКНБ по представлению директора Пограничной службы.

Во время отсутствия директора его обязанности исполняет первый заместитель директора Пограничной службы, а в случаях невозможности исполнения им обязанностей исполнение обязанностей директора может быть возложено на одного из заместителей.

8. Заместители директора подчиняются директору Пограничной службы. Они несут ответственность за решение задач в порученной сфере деятельности, за организацию служебно-боевой деятельности непосредственно подчиненных им соединений, воинских частей и учреждений.

Заместители директора в пределах возложенных на них обязанностей отдают распоряжения и указания.

9. Директор является прямым начальником всего личного состава Пограничной службы и подчиненных ему соединений, воинских частей и учреждений, несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Пограничную службу, и осуществляет свои полномочия на основе единоначалия в соответствии с законами Кыргызской Республики, решениями Президента Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской Республики, настоящим Положением, а также внутриведомственными актами ГКНБ.

10. Директор:

- организует работу и осуществляет общее руководство Пограничной службой, определяет регламент работы Пограничной службы;

- утверждает положения о главных управлениях, управлениях и самостоятельных отделах Пограничной службы, управлениях Пограничной службы по областям и учреждениях Пограничной службы, а также штатные категории должностей офицерского состава до полковника включительно;

- распределяет обязанности между заместителями директора Пограничной службы и другими должностными лицами Пограничной службы;

- утверждает Типовое положение о воинской части Пограничной службы;

- является распорядителем средств, выделяемых Пограничной службе из республиканского бюджета, в том числе средств, получаемых по линии шефской помощи, международных грантов и технической помощи, а также международных программ;

- формирует оперативные штабы (группы) по координации и руководству совместными действиями при проведении мероприятий на Государственной границе, с привлечением сил и средств других взаимодействующих государственных органов;

- представляет предложения председателю ГКНБ об установлении предельной штатной численности военнослужащих, гражданского персонала для дальнейшего представления и утверждения в Правительство Кыргызской Республики;

- вносит предложения председателю ГКНБ для утверждения организационно-штатной структуры;

- утверждает штаты и табеля к штатам вооружения, военной и специальной техники, специальных и материально-технических средств, принятых на вооружение и обеспечение Пограничной службы;

- по согласованию с председателем ГКНБ утверждает присвоение действительных и условных наименований соединениям, воинским частям и учреждениям Пограничной службы на мирное и военное время, а также определяет порядок их применения;

- принимает решение о выплате в установленном порядке денежной компенсации военнослужащим, использующим в служебных целях личный транспорт, в пределах средств, выделенных для деятельности Пограничной службы;

- издает приказы, директивы и распоряжения по всем вопросам служебной деятельности Пограничной службы, а при необходимости - совместные приказы с другими государственными органами, организует контроль за их исполнением;

- издает документы, содержащие правила, указания или руководства, устанавливающие порядок и способ выполнения или осуществления служебной деятельности Пограничной службы;

- назначает на воинские должности и освобождает от этих должностей в пределах своей компетенции (кроме должностей по перечню, назначаемых председателем ГКНБ);

- решает вопросы перемещения по службе, присваивает воинские звания (кроме должностей по перечню, назначаемых председателем ГКНБ), до полковника включительно, и увольняет с военной службы лиц офицерского состава и прапорщиков, военнослужащих контрактной и срочной службы;

- в установленном порядке представляет председателю ГКНБ на рассмотрение ходатайства о присвоении военнослужащим Пограничной службы высших воинских званий;

- определяет порядок работы гражданского персонала Пограничной службы;

- устанавливает и изменяет размеры должностных окладов по воинской должности офицеров по нетиповым должностям;

- осуществляет руководство работой по организации подготовки пограничных кадров для комплектования Пограничной службы;

- в отношении подчиненных ему работников пользуется полномочиями в объеме, определенном трудовым законодательством, а в отношении военнослужащих - Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Кыргызской Республики;

- представляет Пограничную службу и обеспечивает ее взаимодействие с государственными органами, а также представляет Пограничную службу в международных организациях, пограничных, правоохранительных и военных органах сопредельных и иных государств;

- руководит деятельностью Пограничной службы в области международного военного, военно-технического и пограничного сотрудничества;

- ведет переговоры и подписывает международные договоры в области военного, военно-технического и пограничного сотрудничества в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;

- по согласованию с председателем ГКНБ назначает на должность представителя Пограничной службы в Совет командующих Пограничными войсками государств-участников СНГ;

- вносит предложения председателю ГКНБ по награждению военнослужащих и гражданского персонала Пограничной службы, а также других лиц, оказывающих содействие в решении задач, стоящих перед Пограничной службой, государственными наградами;

- учреждает награды (медали), нагрудные знаки и воинские знаки Пограничной службы для поощрения военнослужащих за отличные успехи в служебно-боевой деятельности, примерную воинскую дисциплину, а также граждан за личный вклад в дело охраны Государственной границы;

- утверждает положения о наградах Пограничной службы и их описание;

- вносит предложения председателю ГКНБ о награждении именным огнестрельным и холодным оружием военнослужащих Пограничной службы, представителей других государственных органов, органов местного самоуправления, а также граждан Кыргызской Республики и иностранных граждан;

- осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством Кыргызской Республики.

11. Для рассмотрения важнейших вопросов в сфере государственной пограничной политики Кыргызской Республики в Пограничной службе образуется коллегия, возглавляемая директором. Количество членов коллегии и Положение о ней утверждается председателем ГКНБ.

5. Материально-технические средства и финансирование Пограничной службы

12. Имущество (материально-технические средства) закрепляется за Пограничной службой на праве оперативного управления.

Пограничная служба не вправе самостоятельно отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ней имуществом.

13. Финансирование Пограничной службы осуществляется за счет республиканского бюджета и иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.

14. Пограничная служба при осуществлении возложенных на нее функций ведет финансовый, бухгалтерский, статистический, оперативный и другой учет своей деятельности и представляет отчеты в соответствующие уполномоченные органы согласно законодательству Кыргызской Республики в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

15. Порядок и нормы материально-технического обеспечения Пограничной службы устанавливаются нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

6. Заключительные положения

16. Деятельность Пограничной службы прекращается в случае ее реорганизации или ликвидации. В случае прекращения деятельности документы Пограничной службы хранятся и используются в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики".