Приложение 18
(к постановлению Правительства
Кыргызской Республики от 1 апреля 2021 года № 128)
Положение
о Департаменте по делам банкротства при Министерстве экономики и финансов Кыргызской Республики
1. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет правовые и организационные основы деятельности Департамента по делам банкротства при Министерстве экономики и финансов Кыргызской Республики (далее – Департамент).
2. Департамент является правопреемником Департамента по делам банкротства при Министерстве экономики Кыргызской Республики.
3. Департамент является государственным органом исполнительной власти Кыргызской Республики, функционирующим в статусе подведомственного подразделения Министерства экономики и финансов Кыргызской Республики (далее – Министерство), обеспечивающим в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о банкротстве реализацию государственной политики в области банкротства и его предупреждения, а также условия реализации процедур процесса банкротства.
4. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, а также настоящим Положением.
5. Департамент взаимодействует с государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в рамках полномочий, возложенных настоящим Положением.
6. Департамент является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и со своим наименованием на государственном и официальном языках, штампы, фирменный бланк установленного образца, расчетный счет и иные счета в системе казначейства.
Организационно-правовая форма – государственное учреждение, созданное на праве оперативного управления.
7. Полное официальное наименование Департамента:
- на государственном языке: «Кыргыз Республикасынын Экономика жана финансы министирлигине караштуу Банкрот иштери боюнча департаменти»;
- на официальном языке: «Департамент по делам банкротства при Министерстве экономики и финансов Кыргызской Республики».
8. Сокращенное наименование Департамента:
- на государственном языке: «Банкрот иштери боюнча департаменти»;
- на официальном языке: «Департамент по делам банкротства».
9. Местонахождение Департамента: 720002, Кыргызская Республика, город Бишкек, проспект Чуй, 106.
2. Цель деятельности Департамента
10. Целью деятельности Департамента является повышение эффективности проведения процедур процесса банкротства.
3. Задачи Департамента
11. Задачами Департамента являются:
1) обеспечение реализации законодательства Кыргызской Республики о банкротстве и проведение предупреждения банкротства хозяйствующих субъектов;
2) совершенствование и развитие института банкротства;
3) мониторинг и анализ неплатежеспособных хозяйствующих субъектов в рамках процесса банкротства, а также выработка мер по их оздоровлению;
4) обеспечение условий реализации банкротства отсутствующего должника;
5) обеспечение гласности и прозрачности процессов банкротства.
4. Функции Департамента
12. Департамент для решения возложенных на него задач осуществляет следующие основные функции:
1) функции реализации отраслевой политики:
- подготовка и внесение предложений по совершенствованию механизма банкротства;
- участие в подготовке проектов нормативных правовых актов и актов ненормативного характера в области банкротства и его предупреждения;
- реализация программ в области банкротства;
- изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики функционирования ведомств, занимающихся вопросами банкротства и вопросами предупреждения банкротства;
- разработка требований к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность в качестве администраторов в процессе банкротства;
- проведение согласования проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы банкротства и его предупреждения, а также документов, направленных администраторами для получения средств из специализированного фонда;
2) функции регулирования:
- обеспечение организации работы лицензионной комиссии, организационно-экспертное обеспечение проведения лицензирования деятельности администраторов в процессе банкротства;
- обеспечение организации системы подготовки, оценки профессионального уровня специалистов по банкротству (администраторов), разработка соответствующих программ обучения и требований к обучающим организациям;
- выдача (переоформление), приостановление и прекращение лицензий, а также выдача дубликатов лицензий в случае утери (порче) подлинного экземпляра лицензии;
- учет (ведение мониторинга) неплатежеспособных должников независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (в том числе экономически или социально значимых субъектов);
3) функции координации и контроля:
- координация работы по реализации процедур процесса банкротства и обеспечению условий в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О банкротстве (несостоятельности)»;
- осуществление контроля за проведением администраторами процедур процесса банкротства в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о банкротстве;
- в установленном порядке осуществление полномочий единственного представителя государства в вопросах возбуждения процедур процесса банкротства должников, в отношении которых государство является кредитором;
- представление интересов государства в процессе банкротства должников, участником (собственником) которых является государство;
- ведение государственного реестра администраторов;
- ведение реестра физических (индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, объявленных (признанных) в установленном порядке банкротами;
- осуществление лицензионного контроля за исполнением лицензиатом требований законодательства Кыргызской Республики и лицензиара;
- утверждение программы и организация обучения лиц, претендующих на занятие деятельностью администратора в процессе банкротства, и курсов по повышению квалификации;
- контроль за целевым использованием администраторами предоставляемых денежных средств из специализированного фонда;
- подготовка материалов к рассмотрению дел о нарушениях против порядка управления в сфере банкротства и наложение взысканий в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о нарушениях;
4) функции услуг:
- рассмотрение в установленном порядке в спорных случаях жалоб и заявлений физических и юридических лиц по вопросам процедур банкротства;
- консультация государственных органов Кыргызской Республики по вопросам в области банкротства;
- оказание методической и юридической помощи администраторам;
5) функции поддержки:
- сбор и анализ отчетной информации от администраторов;
- анализ деятельности хозяйствующих субъектов, в отношении которых применяются или были применены процедуры процесса банкротства, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики о банкротстве;
- назначение, отстранение, освобождение администраторов в порядке, установленном Законом Кыргызской Республики «О банкротстве (несостоятельности)»;
- представление в суд заключений по отчетам администраторов (при проведении процесса банкротства в судебном порядке).
5. Права Департамента
13. Департамент в целях реализации возложенных на него задач имеет право:
1) в установленном порядке представлять от имени государства интересы государства в вопросах возбуждения процедур процесса банкротства должников, в отношении которых государство является кредитором, а также интересы государства в процессе банкротства должников, участником (собственником) которых является государство;
2) возбуждать процедуры процесса банкротства хозяйствующих субъектов независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в отношении которых государство является кредитором;
3) запрашивать в установленном порядке от государственных органов, иных организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и граждан информацию, необходимую для выполнения задач, возложенных на Департамент;
4) заслушивать на заседаниях руководителей юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;
5) в установленном порядке создавать специализированный фонд в целях реализации процесса банкротства в отношении отсутствующих должников;
6) вносить на рассмотрение Министерства проекты нормативных правовых актов и актов ненормативного характера в области банкротства и его предупреждения;
7) утверждать по согласованию с Министерством план работы Департамента на предстоящий календарный год;
8) создавать в установленном порядке учебный центр;
9) запрашивать и получать от администраторов необходимую для эффективного осуществления контрольных функций Департамента информацию и отчетность, а также требовать разъяснения по полученной информации;
10) проводить проверку деятельности администраторов в случаях наличия информации (заявлений, жалоб) о предполагаемых нарушениях законодательства Кыргызской Республики о банкротстве с их стороны;
11) осуществлять выездные проверки по месту нахождения активов, принадлежащих к должнику;
12) создавать межведомственные рабочие группы (комиссии) с привлечением представителей государственных органов и иных заинтересованных лиц в случаях необходимости комплексной проверки деятельности администраторов;
13) требовать от соответствующих органов приостановления регистрации сделок с активами неплатежеспособных субъектов в целях предотвращения нарушений законодательства Кыргызской Республики участниками процесса банкротства;
14) по результатам проверок оформлять соответствующие документы (акты, протоколы), с указанием конкретных нарушений, допущенных администратором, а также иными участниками процесса банкротства, и выносить решения, обязывающие устранить нарушения в установленные Департаментом сроки;
15) в случае невыполнения администраторами решения об устранении выявленных нарушений – выносить письменные предупреждения;
16) готовить материалы к рассмотрению дел о нарушениях против порядка управления в сфере банкротства и налагать взыскания в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о нарушениях;
17) представлять по запросу суда, прокуратуры или иного уполномоченного органа заключения о наличии признаков неплатежеспособности, а также ложного или преднамеренного банкротства;
18) передавать соответствующие материалы в правоохранительные органы в случае обнаружения фактов нарушения законодательства Кыргызской Республики в процессе банкротства;
19) осуществлять в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке организацию и проведение торгов по продаже активов неплатежеспособных хозяйствующих субъектов (по договорам уступки права требования в соответствии со статьей 55-1 Закона Кыргызской Республики «О банкротстве (несостоятельности)», а также иными договорами (соглашениями);
20) заключать договоры (соглашения об уступке права требования на активы неплатежеспособного должника) с администраторами, и иные договоры в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о банкротстве;
21) давать разъяснения по вопросам реализации процедур процесса банкротства и лицензирования в пределах своей компетенции;
22) по согласованию с Министерством, в установленном порядке учреждать печатные издания, необходимые для выполнения своих задач и функций;
23) заключать договоры с международными организациями, оказывающими финансовую и техническую помощь на грантовой основе, в целях усиления потенциала Департамента;
24) участвовать в разработке проектов и подписании в установленном порядке, по согласованию с Министерством, международных договоров, соглашений и иных документов с иностранными государствами и международными организациями;
24) организовывать конференции, семинары, «круглые столы», в том числе с участием международных организаций.
6. Организация работы Департамента
14. Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению вице-премьер-министра – министра экономики и финансов Кыргызской Республики (далее – вице-премьер-министр – министр экономики и финансов).
Директор Департамента подчиняется непосредственно вице-премьер-министру – министру экономики и финансов.
15. В Департаменте учреждена должность заместителя директора. Заместитель директора назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.
Заместитель директора подчиняется непосредственно директору и осуществляет свою деятельность в пределах возложенных на него обязанностей.
В отсутствие директора Департамента его обязанности возлагаются на заместителя директора, с правом подписи официальных документов.
16. Работники Департамента назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики о государственной гражданской службе.
17. Директор Департамента:
1) осуществляет общее руководство деятельностью Департамента и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач;
2) вносит на утверждение вице-премьер-министру – министру экономики и финансов проекты структуры и штатного расписания Департамента в пределах установленных фонда оплаты труда и предельной штатной численности;
3) принимает решения по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;
4) направляет ежегодно отчеты о проделанной работе Департамента в Министерство;
5) вносит в установленном порядке в Министерство экономики и финансов Кыргызской Республики предложения по повышению эффективности работы Департамента;
6) решает вопросы о премировании работников;
7) управляет средствами и имуществом Департамента в установленном законодательством порядке;
8) представляет в установленном порядке в Министерство особо отличившихся работников Департамента к награждению государственными наградами и присвоению почетных званий;
9) осуществляет иные функции и полномочия по руководству за деятельностью Департамента в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и настоящим Положением.
18. Департамент осуществляет свою деятельность под общим руководством вице-премьер-министра – министра экономики и финансов, курирующего заместителя министра, а также непосредственным руководством директора Департамента.
19. Структура и штатное расписание Департамента утверждаются вице-премьер-министром – министром экономики и финансов в пределах утвержденных штатной численности и фонда оплаты труда, изменение которых возможно только в связи с изменением задач и функций Департамента. При этом назначение директора не является основанием для изменения структуры Департамента.
20. Решения Департамента издаются в форме приказов. Споры по решениям Департамента, связанные с назначением, отстранением, освобождением администраторов рассматриваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о банкротстве.
7. Финансы и хозяйственная деятельность Департамента
21. Финансово-хозяйственная деятельность Департамента осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
22. Имущество Департамента составляют основные фонды, которые отражаются в балансе Департамента.
23. Финансирование расходов на содержание Департамента и его деятельности осуществляется за счет:
- средств республиканского бюджета;
- средств специализированного фонда в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
24. Расходы Департамента по реализации процесса банкротства в отношении отсутствующего должника производятся из специализированного фонда.
25. Персональную ответственность за расходованием средств Департамента несут директор Департамента и главный специалист по учету и отчетности Департамента.
26. Расходование средств на развитие, материальное поощрение, стимулирование и социальную поддержку специальных администраторов производится на основании специальных смет, утверждаемых директором Департамента.
8. Заключительные положения
27. Департамент в своей деятельности подотчетен Министерству.
28. Реорганизация и прекращение деятельности Департамента осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Кыргызской Республики.
29. При прекращении деятельности Департамента документы, возникшие в ходе его деятельности, хранятся и используются в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики».