Положение о Службе исполнения наказаний при Министерстве юстиции Кыргызской Республики

1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок деятельности Службы исполнения наказаний при Министерстве юстиции Кыргызской Республики (далее – СИН), осуществляющей функции по реализации государственной политики по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы (далее – УИС).

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 24 декабря 2021 года № 350)

2. СИН – это подведомственное подразделение Министерства юстиции Кыргызской Республики (далее – Министерство), входящее в единую УИС, являющееся правоохранительным органом, по организационно-правовой форме – учреждение.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 24 декабря 2021 года № 350)

3. СИН в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, международными договорами и соглашениями, участницей которых является Кыргызская Республика, конституционными законами, законами, другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, решениями Министерства, а также настоящим Положением.

4. СИН осуществляет свою деятельность под руководством и координацией Министерства непосредственно и (или) через свои органы и учреждения, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности УИС.

5. СИН осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

6. СИН обладает правоспособностью юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и со своим фирменным наименованием на государственном и официальном языках, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Кыргызской Республики (далее – законодательство).

7. СИН в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет право владения, пользования в порядке, установленном законодательством, а также принимает все необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию.

8. На военнослужащих Департамента по охране исправительных учреждений и конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу, распространяется действие нормативных правовых актов, регулирующих правовой статус военнослужащих и порядок прохождения ими военной службы.

9. Полное фирменное наименование СИН:

на государственном языке: «Кыргыз Республикасынын Юстиция министрлигине караштуу Жазаларды аткаруу кызматы»;

на официальном языке: «Служба исполнения наказаний при Министерстве юстиции Кыргызской Республики».

Сокращенное наименование СИН:

на государственном языке: «ЖАК»;

на официальном языке: «СИН».

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 24 декабря 2021 года № 350)

10. Юридический адрес СИН: 720021, город Бишкек, ул. С. Ибраимова, 106.

2. Задачи

11. СИН в пределах своей компетенции выполняет следующие задачи:

1) обеспечивает исполнение решений судов и отбывание наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия в соответствии с законодательством;

2) обеспечивает в соответствии с законодательством содержание под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений (далее – заключенные);

3) обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных и заключенных;

4) обеспечивает правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторах (далее – пенитенциарные учреждения), безопасность содержащихся в них осужденных и заключенных, а также сотрудников, военнослужащих и работников УИС (далее – персонал УИС), должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений;

5) обеспечивает охрану пенитенциарных учреждений, а также других подразделений и учреждений УИС;

6) обеспечивает охрану и конвоирование осужденных и заключенных по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Кыргызской Республики и лиц без гражданства на территорию Кыргызской Республики, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

7) оказывает содействие правоохранительным органам и другим силовым структурам Кыргызской Республики по обеспечению общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения;

8) обеспечивает правовую и социальную защиту сотрудников, военнослужащих и пенсионеров УИС;

9) организует подготовку и переподготовку персонала УИС во взаимодействии с учебными заведениями Кыргызской Республики и зарубежных стран.

3. Функции

12. Для выполнения указанных задач СИН осуществляет следующие функции:

1) функции реализации отраслевой политики:

- обеспечивает нормативное регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением издания нормативных правовых актов;

- инициирует проекты нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и вносит их на рассмотрение в Министерство;

- организует деятельность учреждений и органов УИС;

- организует и проводит мероприятия по гражданской обороне, мобилизационной подготовке и пожарной безопасности в органах и учреждениях УИС во взаимодействии с компетентными органами;

- организует материально-бытовое, продовольственное и иное ресурсное обеспечение УИС по нормам, установленным законодательством;

- обеспечивает готовность учреждений УИС в условиях военного положения и чрезвычайных ситуаций в мирное время, соблюдение правового режима чрезвычайного или военного положения в случае его введения в Кыргызской Республике, проведение карантинных мероприятий во время эпидемий;

- организует и обеспечивает справочной информацией органы и учреждения УИС и ведет единый банк данных по вопросам, касающимся деятельности УИС;

- представляет в установленном порядке интересы Кыргызской Республики в различных мероприятиях, конференциях, проводимых международными организациями по вопросам пенитенциарной политики, в соответствии с законодательством;

- проводит мероприятия по правовой пропаганде в сфере уголовно-исполнительной деятельности;

2) функции исполнения наказаний:

- организует порядок и условия отбывания наказаний в пенитенциарных учреждениях;

- привлекает осужденных к труду и создает условия для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда;

- охраняет пенитенциарные учреждения и другие подразделения УИС;

- организует в пределах своей компетенции специальные перевозки осужденных и заключенных, их конвоирование и охрану на период конвоирования;

- исполняет международно-правовые обязательства Кыргызской Республики по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции;

- организует розыск и задержание лиц, бежавших из-под охраны;

- организует и осуществляет оперативно-розыскную деятельность в пенитенциарных учреждениях во взаимодействии с другими правоохранительными органами, производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам и по делам о проступках, отнесенным к компетенции органов УИС;

- исполняет акты об амнистии, помиловании;

- организует и осуществляет точное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и заключенных;

- обеспечивает рациональное и дифференцированное размещение в пенитенциарных учреждениях осужденных и заключенных в пределах установленного лимита мест;

- осуществляет предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности в пенитенциарных учреждениях;

3) функции контроля и надзора:

- соблюдает санитарно-эпидемиологические нормы в учреждениях УИС;

- осуществляет контроль за эксплуатацией, техническим обслуживанием и охраной имущества УИС, а также необходимых мер по его сохранению и рациональному использованию;

- обеспечивает внутренний контроль и собственную безопасность учреждений и персонала УИС;

- обеспечивает охрану сведений, содержащих государственную и служебную тайну в системе УИС;

4) функции поддержки:

- организует воспитательную работу с осужденными, привлекает в воспитательный процесс общественные и религиозные объединения;

- организует правовую, психолого-социальную работу с осужденными;

- организует общее и профессиональное образование осужденных;

- размещает на предприятиях и собственном производстве учреждений, исполняющих наказания, заказы на поставки продукции, товары для государственных нужд;

- обеспечивает необходимую медицинскую помощь осужденным и заключенным, взаимодействует с органами здравоохранения по вопросам организации и улучшения медицинского обслуживания;

- осуществляет пенсионное и социальное обеспечение лиц, уволенных со службы из УИС, а также членов их семей;

- осуществляет мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников, военнослужащих, работников  и пенсионеров УИС, и членов их семей;

- организует меры по жилищному и бытовому обеспечению персонала УИС;

- выступает государственным заказчиком отраслевых программ и проектов, а также при строительстве, реконструкции, ремонтно-восстановительных работах в сфере деятельности УИС;

- организует работу по подбору, расстановке и повышению квалификации сотрудников, военнослужащих и работников УИС;

- обеспечивает сотрудников и военнослужащих УИС оружием и специальными средствами в соответствии с законодательством в сфере прохождения службы в правоохранительных органах Кыргызской Республики;

- организует бухгалтерский и статистический учет в УИС, контролирует целесообразность проводимых финансовых и хозяйственных операций и их соответствие законодательству, организует экономное и эффективное расходование бюджетных средств;

- взаимодействует с дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями и государственными органами иностранных государств, а также с международными организациями через Министерство и уполномоченный государственный орган в сфере внешней политики, если иное не предусмотрено международными договорами Кыргызской Республики;

- взаимодействует со средствами массовой информации, а также осуществляет редакционно-издательскую деятельность в установленной сфере;

- осуществляет прием граждан, предложений, заявлений и жалоб по вопросам деятельности УИС;

- обеспечивает своевременную оплату труда, выплаты установленных компенсаций и льгот, а также материальное стимулирование персонала учреждений в соответствии с законодательством;

- осуществляет в соответствии с законодательством иные организационные, разрешительные и контрольные функции в установленной сфере деятельности.

- организует проведение комплекса воспитательных, пропагандистских и иных мер в целях формирования у лиц, отбывающих наказание, антитеррористического мнения;

- создает условия для исправления и ресоциализации лиц, отбывающих наказание за преступления террористического характера;

(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 24 декабря 2021 года № 350, 5 ноября 2024 года № 670)

4. Права

13. СИН в целях выполнения основных задач имеет право:

1) быть распорядителем средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание УИС и реализацию возложенных на нее функций, и распределять средства, полученные от производственно-хозяйственной деятельности, а также привлекать в установленном законодательством порядке финансовые средства международных и донорских организаций, общественных и религиозных объединений для улучшения деятельности УИС;

2) в установленном порядке получать от министерств, иных органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений и организаций необходимую информацию, документы и материалы;

3) сотрудничать и развивать связи с органами УИС зарубежных стран;

4) обеспечивать реализацию мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в учреждениях УИС;

5) издавать приказы, распоряжения и инструкции в рамках своей компетенции и полномочий;

6) осуществлять иные права, предусмотренные уголовным, уголовно-исполнительным, уголовно-процессуальным законодательством, а также Законами Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности», «О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений».

5. Организация деятельности

14. Выработку политики и координацию деятельности УИС осуществляет Министерство. Схема управления органами и учреждениями УИС утверждается министром юстиции Кыргызской Республики (далее – Министр). 

15. СИН возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики (далее – Председатель Кабинета Министров) по представлению Министра.

16. В СИН предусмотрены должности заместителей председателя (далее – заместители председателя), в том числе одного первого, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Кабинета Министров по представлению Министра.

Заместители председателя СИН подчиняются непосредственно председателю СИН и осуществляют организацию деятельности СИН в пределах возложенных на них обязанностей.

В отсутствие председателя его обязанности исполняет первый заместитель председателя СИН.

17. Председатель:

1) осуществляет на основе единоначалия общее руководство деятельностью СИН и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на СИН задач;

2) представляет СИН в отношениях с государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями Кыргызской Республики и иностранных государств, ведет в пределах своих полномочий переговоры по вопросам взаимодействия и сотрудничества по вопросам УИС;

3) по согласованию с Министром устанавливает полномочия заместителей председателя СИН, распределяет обязанности между ними и поручает им исполнение части своих полномочий, устанавливает полномочия других должностных лиц УИС по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, отнесенных к компетенции СИН;

4) по согласованию с курирующим заместителем министра вносит представления Министру на замещение должностей согласно его номенклатуре;

5) отстраняет:

- руководителей (заместителей председателя) СИН от выполнения служебных обязанностей в случае их ненадлежащего исполнения, на четырнадцать дней с одновременным направлением в установленном порядке представления об освобождении их от занимаемой должности;

- сотрудников, военнослужащих и работников УИС от выполнения служебных обязанностей на период проведения в отношении лица служебного расследования;

6) назначает на должность и увольняет, освобождает от должности сотрудников, военнослужащих и работников УИС в соответствии с номенклатурой должностей, утвержденной Министерством;

7) по согласованию с курирующим заместителем министра вносит на утверждение Министра структуру, штатное расписание и штатную численность центрального аппарата СИН в пределах установленного фонда оплаты труда и предельной численности органов и учреждений УИС;

8) утверждает структуру, штатное расписание и штатную численность подведомственных и структурных подразделений, учреждений в пределах установленного фонда оплаты труда и предельной численности работников УИС;

9) утверждает положения о структурных подразделениях и подведомственных учреждениях;

10) в рамках делегированных Министром полномочий, в установленном порядке присваивает первичные и очередные специальные звания согласно номенклатуре;

11) в рамках делегированных Министром полномочий, в установленном порядке присваивает очередные специальные звания, за исключением званий сотрудников по должностям, отнесенным к номенклатуре Министра;

12) в рамках делегированных Министром полномочий, в установленном порядке присваивает очередные воинские звания офицерского состава, за исключением воинских званий сотрудников по должностям, отнесенным к номенклатуре Министра;

13) присваивает специальные и воинские звания среднего и старшего начальствующего состава по истечении не менее половины установленного срока выслуги в предыдущем звании, то есть досрочно, или по истечении двух сроков в предыдущем звании на одну степень выше звания, предусмотренного по занимаемой должности в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, регулирующим вопросы присвоения воинских и специальных званий;

14) в установленном порядке вносит представление Министру на особо отличившихся сотрудников и военнослужащих УИС к награждению государственными наградами и присвоению почетных званий;

15) применяет установленные законодательством виды дисциплинарных взысканий в отношении сотрудников и персонала УИС;

16) издает в соответствии с законодательством и настоящим Положением обязательные для исполнения в УИС приказы, положения, наставления, инструкции, правила и иные ведомственные акты, в том числе совместно или по согласованию с руководителями органов государственной власти Кыргызской Республики, организует проверку их исполнения;

17) определяет порядок деятельности подразделений специального назначения, создаваемых для обеспечения безопасности в УИС;

18) учреждает в установленном порядке нагрудные знаки (награды) УИС для награждения сотрудников и персонала УИС, а также граждан, оказавших помощь в выполнении основных задач УИС, утверждает в установленном порядке положения об этих нагрудных знаках и их описание, награждает указанных лиц нагрудными знаками, почетными грамотами и применяет в отношении их другие виды поощрений, предусмотренные законодательством;

19) в установленном порядке создает наградной и подарочные фонды для награждения сотрудников и персонала УИС, а также других лиц, оказывающих содействие  выполнению возложенных на УИС задач;

20) организует финансово-хозяйственную деятельность УИС в соответствии с законодательством;

21) пользуется в полном объеме правами, предусмотренными общевоинскими уставами Вооруженных Сил Кыргызской Республики, в отношении военнослужащих Департамента по охране исправительных учреждений и конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу, Службы исполнения наказаний при Министерстве юстиции Кыргызской Республики;

22) направляет сотрудников и военнослужащих УИС в установленном порядке в служебные командировки, как в пределах, так и за пределы Кыргызской Республики;

23) прикомандировывает сотрудников и военнослужащих УИС к органам государственной власти и иным государственным органам, а также к международным организациям в порядке и на условиях, определяемых законодательством;

24) распоряжается в установленном порядке финансовыми средствами, выделяемыми из республиканского бюджета на содержание УИС, а также средствами, предоставляемыми международными организациями и иностранными государствами;

25) определяет нормы и порядок расходования финансовых средств на проведение оперативных мероприятий, связанных с осуществлением в УИС оперативно-розыскной деятельности;

26) отменяет противоречащие законодательству Кыргызской Республики решения СИН, а также подразделений и учреждений, подчиненных СИН;

27) готовит Министру:

- предложения о создании, реорганизации и ликвидации учреждений УИС;

- предложения по повышению эффективности функционирования УИС, обеспечению правопорядка и общественной безопасности, усилению борьбы с преступностью;

28) готовит материалы для доклада Министру о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и заключенных, а также по соблюдению законности и прав человека в пенитенциарных учреждениях;

29) вносит в Министерство проекты нормативных правовых актов и предложения по совершенствованию законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции СИН;

30) представляет в Министерство отчеты о деятельности СИН;

31) организует проведение оперативных совещаний и утверждает их численный и персональный состав;

32) образует экспертные, консультативные и совещательные органы, утверждает положения о них и их состав;

33) осуществляет другие полномочия для решения вопросов, поставленных перед СИН;

34) объявляет сбор по сигналу «Тревога» в СИН.

Председатель СИН вправе делегировать свои полномочия руководителям подведомственных подразделений и учреждений по применению к сотрудникам и персоналу УИС установленных законодательством мер дисциплинарного характера.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 24 декабря 2021 года № 350)

18. Для рассмотрения наиболее важных вопросов в сфере уголовно-исполнительной деятельности Кыргызской Республики в СИН образуется коллегия, возглавляемая председателем. Количество членов коллегии и Положение о ней утверждаются Министром.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 24 декабря 2021 года № 350)

6. Заключительные положения

19. Финансирование расходов на содержание СИН осуществляется за счет республиканского бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством.

20. Ликвидация и реорганизация СИН осуществляются в соответствии с гражданским законодательством Кыргызской Республики.

21. Документы, образующиеся в процессе деятельности СИН, хранятся в соответствии с Законом Кыргызской Республики  «О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики».