ПОЛОЖЕНИЕ о Государственной инспекции по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Министерстве сельского, водного хозяйства и развития регионов Кыргызской Республики

Глава 1. Общие положения

1. Государственная инспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Министерстве сельского, водного хозяйства и развития регионов Кыргызской Республики (далее - Госинспекция) является подведомственным подразделением Министерства сельского, водного хозяйства и развития регионов Кыргызской Республики, осуществляющим полномочия по государственному надзору и контролю в сфере ветеринарной и фитосанитарной безопасности, функции по реализации государственной политики в области ветеринарии и фитосанитарии, охране здоровья животных, идентификации и отслеживанию животных, обеспечению ветеринарно-санитарной и пищевой безопасности.

2. Госинспекция является правопреемником Государственной инспекции по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики и находится в ведении Министерства сельского, водного хозяйства и развития регионов Кыргызской Республики.

3. Госинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Кыргызской Республики, международными договорами, вступившими в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, решениями Министерства сельского, водного хозяйства и развития регионов Кыргызской Республики, а также настоящим Положением.

4. Госинспекция, ее подведомственные, территориальные подразделения являются юридическими лицами. Госинспекция действует в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в системе Казначейства Кыргызской Республики, печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики, наименование на государственном и официальном языках, штампы, бланки установленного образца.

5. Официальное наименование Госинспекции:

- на государственном языке: "Кыргыз Республикасынын Айыл, суу чарба жана аймактарды онуктуруу министрлигине караштуу Ветеринардык жана фитосанитардык коопсуздук боюнча мамлекеттик инспекция" мамлекеттик мекемеси;

- на официальном языке: Государственное учреждение "Государственная инспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Министерстве сельского, водного хозяйства и развития регионов Кыргызской Республики".

Сокращенное наименование:

- на государственном языке: "ВФКМИ";

- на официальном языке: "ГИВФБ".

6. Юридический адрес Госинспекции: 720040, город Бишкек, улица Киевская, 96 "б".

7. Госинспекция осуществляет свою деятельность под руководством Министерства сельского, водного хозяйства и развития регионов Кыргызской Республики, взаимодействует с государственными органами, органами местного самоуправления, государственными, общественными, научными организациями и иными юридическими и физическими лицами в пределах своей компетенции.

Глава 2. Цель Госинспекции

8. Целью Госинспекции является обеспечение охраны здоровья населения от болезней, общих для человека и животных, эпизоотического благополучия, ветеринарно-санитарной, фитосанитарной и пищевой безопасности.

Глава 3. Задачи Госинспекции

9. Задачами Госинспекции являются:

- охрана здоровья населения от болезней, общих для животных и человека;

- охрана здоровья животных от болезней и обеспечение эпизоотического благополучия;

- охрана территории Кыргызской Республики от заноса и распространения заразных и экзотических болезней животных;

- обеспечение безопасности продуктов (сырья), подлежащих ветеринарному и фитосанитарному контролю;

- предотвращение и пресечение нарушений правил ввоза, вывоза, реэкспорта и транзита поднадзорных товаров (грузов), не соответствующих Единым ветеринарно-санитарным требованиям;

- развитие ветеринарной науки, базового и непрерывного ветеринарного образования;

- исполнение обязательств по международным договорам, участницей которых является Кыргызская Республика, в пределах своей компетенции в отношении:

- обеспечения соблюдения Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору);

- установления и развития международного сотрудничества Кыргызской Республики в сфере ветеринарии, эпизоотической безопасности по согласованию с Министерством сельского, водного хозяйства и развития регионов Кыргызской Республики;

- обеспечения ветеринарной и фитосанитарной безопасности;

- предупреждения, выявления и пресечения нарушений физическими и юридическими лицами законодательства Кыргызской Республики в области ветеринарии и фитосанитарии, требований к безопасности продукции, установленных техническими регламентами, а также продукции, подлежащей ветеринарному и карантинному фитосанитарному контролю, ветеринарных и агрохимических препаратов, находящихся в обращении на территории Кыргызской Республики.

Глава 4. Функции Госинспекции

10. Госинспекция осуществляет следующие функции:

1) функции государственного контроля и надзора:

- государственный надзор (контроль) за недопущением заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, на территорию Кыргызской Республики путем осуществления контроля в пунктах пропуска на Государственной границе, определяемым Кабинетом Министров Кыргызской Республики;

- государственный надзор и контроль за соблюдением ветеринарно-санитарных норм и требований при транспортировке поднадзорных товаров (грузов) на складах временного хранения международными почтовыми учреждениями;

- государственный надзор (контроль) за соблюдением порядка по сбору и утилизации продуктов (сырья), подлежащих ветеринарному контролю, не пригодных для употребления и свободной торговли, согласно установленным требованиям;

- государственный ветеринарный надзор (контроль) за выполнением требований нормативных правовых актов, технических регламентов и других документов, содержащих нормы права, в сфере ветеринарной, фитосанитарной безопасности юридическими и физическими лицами, независимо от форм собственности, в целях определения, оценки и управления ветеринарно-санитарными рисками на всех этапах обращения поднадзорной продукции;

- государственный надзор и контроль за соблюдением норм и регламентов при экспорте, импорте, реэкспорте и транзите поднадзорных товаров (грузов) на ветеринарных контрольных пунктах, складах временного хранения и местах таможенного оформления;

- государственный надзор (контроль) за исполнением требований в области ветеринарных ограничительных и карантинных мероприятий;

- государственный надзор (контроль) за организацией проведения ветеринарно-санитарной экспертизы непроработанной пищевой продукции животного и растительного происхождения при производстве, хранении и реализации;

- государственный контроль за определением потребности в формировании резерва иммунобиологических препаратов, оборудований, инструментарий, лечебных, дезинфицирующих и других средствах защиты животных от болезней;

- государственный надзор (контроль) за юридическими и физическими лицами, осуществляющими диагностические, профилактические, ветеринарно-санитарные мероприятия по предотвращению возникновения и распространения заразных болезней животных, а также мер по их ликвидации;

- государственный контроль за деятельностью ветеринарных лабораторий, качества лабораторной диагностики возбудителей болезни, изучение причин и закономерностей возникновения, течения и распространения болезней животных;

- государственный контроль за проведением ветеринарных мероприятий, связанных с продажей животных, птиц, пресноводных рыб, пчел и их транспортировкой;

- государственный контроль за антимикробной резистентностью (содержанием и применением антимикробных препаратов у животных, а также непереработанной пищевой продукции животного происхождения) на территории Кыргызской Республики;

- государственный контроль и надзор за проведением клинических, диагностических, лечебно-профилактических, ветеринарно-санитарных, плановых противоэпизоотических мероприятий, а также ветеринарно-санитарных экспертиз продуктов животного и растительного происхождения в торговых точках;

- проведение совместных проверок;

- взаимодействие с международными организациями при профилактике, диагностике, локализации и ликвидации очагов особо опасных, карантинных и зоонозных болезней животных;

- надзор за соблюдением карантинных фитосанитарных режимов и реализацией программ по локализации и ликвидации карантинных вредных организмов в установленных карантинных фитосанитарных зонах;

2) функции регулирования:

- проведение регионализации и компартментализации, лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора);

- проведение профилактических и противоэпизоотических мероприятий;

- выдача соответствующих ветеринарных сопроводительных документов на экспорт, импорт, реэкспорт и международный транзит поднадзорных товаров (грузов) согласно Перечню, утвержденному Кабинетом Министров Кыргызской Республики;

- организация и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животного и растительного происхождения;

- проведение диагностических исследований болезней животных;

- организация в необходимых случаях экспедиций по ликвидации эпизоотии;

- выдача письменного разрешения главного государственного ветеринарного инспектора Кыргызской Республики на ввоз на территорию Кыргызской Республики (вывоз с территории), а также транзит через территорию Кыргызской Республики поднадзорной продукции;

- определение перечня особо опасных болезней животных, растений на территории Кыргызской Республики;

- определение порядка наложения, снятия карантина и иных ограничительных мер при угрозе и возникновении особо опасных болезней животных, растений;

- разработка порядка использования и списания чрезвычайного запаса ветеринарных лекарственных средств;

- признание эквивалентности ветеринарно-санитарных мер других стран;

- введение временных ограничительных мер по ввозу и вывозу поднадзорных товаров (грузов) в случае угрозы заноса и/или распространения болезней животных на территории Кыргызской Республики;

- участие в разработке актов, технических регламентов, ветеринарно-санитарных требований, правил, положений и инструкций в области ветеринарии, в том числе охраны здоровья животных, идентификации и отслеживания животных, ветеринарных лекарственных средств, кормов и кормовых добавок, ветеринарно-санитарной и пищевой безопасности;

- государственная регистрация (учет) и ведение единого реестра лиц, осуществляющих деятельность по производству, переработке, хранению, транспортировке и реализации продуктов (сырья), подлежащих ветеринарному контролю (надзору);

- рассмотрение запросов органов архитектуры по отводу земельных участков под строительство, проектирование, реконструкцию объектов, с выдачей заключения о соответствии ветеринарным требованиям в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики в области ветеринарии;

3) функции по реализации отраслевой политики:

- реализация государственной политики в сфере обеспечения ветеринарной и фитосанитарной безопасности;

- реализация и контроль государственных программ, утвержденных Кабинетом Министров Кыргызской Республики, планов профилактических и противоэпизоотических мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, растений, птиц, рыб, пчел, растений на основании статистических и учетных данных, научно обоснованных прогнозов возможного возникновения и распространения заразных болезней животных;

- делегирование отдельных государственных полномочий по реализации государственных программ по охране здоровья животных лицам, имеющим право на ветеринарную практику, на договорной основе, определяемых Кабинетом Министров Кыргызской Республики;

- организация и обеспечение ветеринарных мероприятий по профилактике, диагностике и ликвидации особо опасных болезней животных;

- проведение ветеринарного зонирования и компартментализации территорий;

- осуществление мероприятий по организации и проведению комплекса мер по идентификации и регистрации животных, регистрации хозяйств, учету движения идентифицированных животных;

- формирование резервного фонда биопрепаратов для ветеринарного назначения, в том числе для экстренного приобретения, порядок которого устанавливается Кабинетом Министров Кыргызской Республики;

- организация и проведение активного и пассивного эпизоотического мониторинга, а также мониторинга качества поднадзорной продукции;

- управление ветеринарно-санитарными рисками на территории Кыргызской Республики;

4) функции поддержки:

- информирование Кабинета Министров Кыргызской Республики, заинтересованных министерств и ведомств, органов местного самоуправления и местных государственных администраций об изменениях эпизоотической ситуации и принимаемых мерах по обеспечению ветеринарной безопасности;

- разработка, использование и внедрение современных, научно-обоснованных методов диагностики и экспертизы;

- оказание консультативной и практической помощи при разработке программ производственного контроля и их внедрении на производственных предприятиях и в организациях в области ветеринарии, фитосанитарии по заявкам юридических и физических лиц;

- обучение сотрудников, работающих в системе Госинспекции, и частных ветеринарных специалистов с целью повышения профессионального уровня знаний;

- содействие развитию деятельности частных ветеринарных врачей по оказанию ветеринарных услуг и конкуренции в сфере ветеринарного обслуживания;

- оказание других государственных услуг в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере государственных и муниципальных услуг;

- взаимодействие с другими государственными органами, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами по вопросам, входящим в компетенцию Госинспекции;

- осуществление сотрудничества с научно-исследовательскими учреждениями Кыргызской Республики и других государств по вопросам, входящим в компетенцию Госинспекции;

- участие в ликвидации массовых отравлений (связанных с поднадзорными объектами), эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий, экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья человека, животных и растительного мира;

- распределение материально-технических ресурсов, приобретаемых за счет бюджетных ассигнований, грантов и проектов;

- обеспечение доставки ветеринарных лекарственных средств с соблюдением холодовой цепи;

- осуществление приема, проведение анализа деятельности и проверки достоверности отчетов подведомственных и территориальных органов Госинспекции;

- осуществление коммуникации через средства массовой информации по вопросам, входящим в компетенцию Госинспекции;

- сотрудничество с Ветеринарной палатой Кыргызской Республики, ассоциациями частных ветеринаров и их представителями, а также органами местного самоуправления, другими заинтересованными государственными органами в рамках делегированных государственных отдельных полномочий (аутсорсинга) и/или государственно-частного партнерства в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о государственно-частном партнерстве;

- осуществление сотрудничества с государственными органами иностранных государств и международными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Госинспекции, по согласованию с Министерством сельского, водного хозяйства и развития регионов Кыргызской Республики.

Глава 5. Права Госинспекции

11. Госинспекция имеет право:

- требовать от юридических и физических лиц независимо от форм собственности и граждан проведения ветеринарно-санитарных мероприятий по профилактике заразных болезней в рамках государственных программ, по устранению выявленных ветеринарно-санитарных нарушений;

- осуществлять осмотр и досмотр поднадзорных товаров (грузов) на ветеринарных контрольных пунктах, складах временного хранения и местах таможенного оформления с выдачей ветеринарных разрешительных документов до прохождения таможенных процедур;

- направлять материалы в органы, выдавшие разрешительные документы, на их отзыв при несоблюдении ветеринарно-санитарных норм и правил, предъявляемых к объекту, нарушения условий эксплуатации объекта, хранения, транспортировки и реализации поднадзорной продукции, товаров;

- запрашивать и получать от органов государственной статистики, таможенных и других органов статистические данные и информацию о ввозе (вывозе) и транзите по территории Кыргызской Республики поднадзорных товаров (грузов);

- приостанавливать эксплуатацию поднадзорных объектов, независимо от форм собственности при угрозе возникновения и/или распространения инфекционных заболеваний животных и растений;

- контролировать финансово-хозяйственную и иную деятельность подведомственных и территориальных органов Госинспекции;

- рассматривать и применять взыскание в установленном порядке за выявленные нарушения на поднадзорных объектах в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в области ветеринарии и фитосанитарии, Кодексом Кыргызской Республики о нарушениях;

- вносить в государственные органы, органы местного самоуправления, юридическим, физическим лицам независимо от форм собственности и граждан обязательные для исполнения предписания (уведомления, указания) об устранении выявленных нарушений требований ветеринарной и фитосанитарной безопасности;

- приглашать руководителей и должностных лиц организаций, а также гражданам для объяснений по поводу нарушений требований ветеринарной безопасности;

- вносить в местные государственные администрации и органы местного самоуправления предложения о рассмотрении соответствующих вопросов на заседаниях чрезвычайных комиссий;

- создавать в установленном порядке межведомственные рабочие группы из числа экспертов и специалистов для рассмотрения необходимых вопросов в пределах своей компетенции;

- передавать материалы в судебные и правоохранительные органы о привлечении лиц, допустивших нарушения, к ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в области ветеринарии и фитосанитарии;

- вносить в установленном порядке представления в государственные органы (лицензиарам) о приостановлении действия лицензий либо об их отзыве при выявлении нарушений требований ветеринарной и фитосанитарной безопасности;

- запрещать ввоз, вывоз, реэкспорт и транзит грузов (товаров), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), на территории Кыргызской Республики в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики в области ветеринарии и фитосанитарии;

- участвовать в разработке проектов международных договоров, в установленном порядке заключать международные договоры в пределах своей компетенции по согласованию с Министерством сельского, водного хозяйства и развития регионов Кыргызской Республики;

- привлекать в установленном порядке средства международных организаций и учреждений, гранты доноров для реализации поставленных задач;

- осуществлять закупку товаров, работ и услуг в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в области ветеринарии и фитосанитарии и государственных закупок;

- проводить конкурсы, семинары, конференции на соответствующие темы;

- привлекать по согласованию с государственными органами и органами местного самоуправления, организациями, научно-исследовательскими институтами специалистов для проведения независимых экспертиз.

Глава 6. Организация деятельности Госинспекции

12. Госинспекцию возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики по представлению министра сельского, водного хозяйства и развития регионов Кыргызской Республики (далее - министр).

Заместители директора назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики по представлению министра.

В отсутствие директора Госинспекции исполнение обязанностей возлагается на одного из заместителей директора Госинспекции.

Организационно-распорядительные документы Госинспекции утверждаются приказом директора Госинспекции.

13. Директор Госинспекции:

- вносит министру на утверждение структуру управления, штатное расписание и смету расходов Госинспекции в пределах установленной численности работников и фонда оплаты труда;

- осуществляет общее руководство деятельностью Госинспекции и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Госинспекцию задач;

- представляет Госинспекцию в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями;

- ведет в пределах своих полномочий переговоры, в установленном порядке подписывает документы о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам, отнесенным к компетенции Госинспекции;

- утверждает структуру территориальных органов и подведомственных подразделений Госинспекции, изменение которой возможно только в связи с изменением задач и функций Госинспекции. При этом назначение директора не является основанием для изменения структуры Госинспекции;

- утверждает Положение о коллегии Госинспекции;

- издает приказы, подлежащие обязательному исполнению сотрудниками Госинспекции;

- подписывает в установленном порядке международные договоры;

- подписывает коллективный договор с представительным органом работников Госинспекции;

- дает поручения подведомственным и территориальным подразделениям и контролирует их исполнение;

- распределяет права и обязанности между заместителями директора Госинспекции;

- утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных подразделениях Госинспекции;

- представляет министру проекты положений о подведомственных подразделениях Госинспекции для утверждения Кабинетом Министров Кыргызской Республики;

- формирует резерв кадров Госинспекции в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере государственной гражданской службы;

- применяет меры поощрения и дисциплинарного взыскания в отношении сотрудников, работающих в системе Госинспекции;

- образовывает комиссию оперативного реагирования по рассмотрению жалоб и заявлений;

- решает вопрос о премировании сотрудников Госинспекции;

- отменяет противоречащие законодательству Кыргызской Республики решения должностных лиц и акты подведомственных и территориальных подразделений Госинспекции;

- учреждает ведомственные награды Госинспекции;

- награждает сотрудников системы Госинспекции ведомственными наградами;

- представляет в установленном порядке отличившихся сотрудников к награждению государственными и иными наградами Кыргызской Республики;

- назначает на должность и освобождает от должности сотрудников Госинспекции, занимающих административные государственные должности в центральном аппарате, руководителей территориальных подразделений, заместителей подведомственных подразделений по представлению их руководителей, руководителей зональных, районных ветеринарных лабораторий и иных работников, в соответствии с трудовым законодательством Кыргызской Республики.

14. Главный государственный ветеринарный инспектор Кыргызской Республики, главный государственный фитосанитарный инспектор Кыргызской Республики и главные государственные ветеринарные инспекторы территориальных органов Госинспекции осуществляют государственные контрольные и надзорные функции в пределах полномочий, предоставленных законодательством Кыргызской Республики в области ветеринарии и фитосанитарии.

15. В Госинспекции создаются соответствующие рабочие группы и комиссии.

16. В Госинспекции образуется коллегия в составе 7 человек. Членами коллегии по должности являются заместители директора Госинспекции. Директор Госинспекции является председателем коллегии Госинспекции.

Остальные члены коллегии утверждаются решением министра сельского, водного хозяйства и развития регионов Кыргызской Республики по представлению директора Госинспекции.

В состав коллегии входит заместитель министра сельского, водного хозяйства и развития регионов Кыргызской Республики.

17. Перечень государственных инспекторов определяется и утверждается приказом директора Госинспекции на ежегодной основе.

18. Сотрудники Госинспекции, наделенные правом инспектирования, являются должностными лицами, имеют именные и номерные печати, выдаваемые в установленном порядке директором Госинспекции.

Должностные лица Госинспекции используют бланки предписаний и формы отчетности, утвержденные в установленном порядке.

Ведомственными актами Госинспекции являются:

- приказ Госинспекции;

- постановление Госинспекции;

- предписание об устранении нарушений требований законодательства Кыргызской Республики в области ветеринарии и фитосанитарии;

- постановление о наложении взыскания в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

19. Подведомственные и территориальные подразделения Госинспекции самостоятельно осуществляют свою деятельность и непосредственно подчиняются Госинспекции.

20. Правовая и социальная защита сотрудников Госинспекции регулируется и осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере труда и социальной защиты.

21. Руководители и сотрудники Госинспекции имеют служебные удостоверения и, находясь при исполнении служебных обязанностей, обязаны носить ведомственную форменную одежду единого образца, утвержденного решением Кабинета Министров Кыргызской Республики.

Глава 7. Ответственность

22. Должностные лица Госинспекции в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей, за совершение противоправных действий (бездействие) несут дисциплинарную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

23. Действия сотрудников Госинспекции могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Глава 8. Имущество и финансы

24. Бухгалтерский, статистический учет и отчетность по основной деятельности Госинспекции ведутся в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

25. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата, подведомственных и территориальных органов Госинспекции осуществляется за счет средств республиканского бюджета и средств, аккумулированных на специальных счетах, а также за счет иных источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.

Глава 9. Реорганизация и ликвидация

26. Реорганизация и ликвидация Госинспекции осуществляются решением Кабинета Министров Кыргызской Республики.

27. При прекращении деятельности Госинспекции документы, возникшие в ходе ее деятельности, используются и хранятся в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики".