Положение

о Министерстве финансов Кыргызской Республики

1. Общие положения

1. Министерство финансов Кыргызской Республики (далее –Министерство) является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

1) по разработке и реализации государственной политики в области:

– управления государственными финансами;

– внутреннего аудита, внутреннего контроля, бухгалтерского учета и финансовой отчетности сектора государственного управления;

– бюджетного кредитования;

– государственных закупок;

– неналоговых доходов;

– обращения и учета драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением изделий из них, сохранности и учета ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Кыргызской Республики и Государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней Кыргызской Республики, выполнения операций с указанными ценностями на территории Кыргызской Республики;

2) по противодействию финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов.

Министерство является уполномоченным органом в сфере внутреннего аудита и внутреннего контроля, а также по прогнозированию и исполнению бюджета.

(В редакции постановлений Кабинета Министров Кыргызской Республики от 16 июля 2025 года № 416, 19 сентября 2025 года № 592)

2. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, вступившими в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также настоящим Положением.

3. Министерство является правопреемником Министерства экономики и финансов Кыргызской Республики.

4. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с государственными органами, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и иными организациями, предприятиями, учреждениями.

5. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и своим наименованием на государственном, официальном и английском языках, а также имеет иные печати, штампы, бланки установленного образца, расчетные, валютные и иные счета в банках и вправе открывать новые счета в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

6. Министерство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени, имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений в рамках законодательства Кыргызской Республики.

7. Полное наименование Министерства:

– на государственном языке: «Кыргыз Республикасынын Финансы министрлиги»;

– на официальном языке: «Министерство финансов Кыргызской Республики».

8. Сокращенное наименование Министерства:

– на государственном языке: «Финмин»;

– на официальном языке: «Минфин».

9. Местонахождение Министерства: 720040, Кыргызская Республика, город Бишкек, бульвар Эркиндик, 58.

2. Цель Министерства

10. Целью Министерства является эффективное управление государственными финансами.

3. Задачи Министерства

11. Задачами Министерства являются:

1) формирование политики управления государственными финансами;

2) формирование политики неналоговых доходов;

3) определение стратегии развития внутреннего аудита и внутреннего контроля в секторе государственного управления;

4) совершенствование нормативного правового регулирования по вопросам:

– неналоговых доходов;

– обращения и учета драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением изделий из них, сохранности и учета ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Кыргызской Республики и Государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней Кыргызской Республики, выполнения операций с указанными ценностями на территории Кыргызской Республики;

– государственных закупок;

– бюджетного кредитования;

– внутреннего аудита и внутреннего контроля, бухгалтерского учета и финансовой отчетности сектора государственного управления;

5) администрирование неналоговых доходов;

6) управление внешним и внутренним государственным долгом Кыргызской Республики;

7) противодействие финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 19 сентября 2025 года № 592)

4. Функции Министерства

12. Министерство осуществляет следующие функции:

1) функции отраслевой политики:

- рассчитывает укрупненные прогнозные показатели государственного бюджета Кыргызской Республики, формирует государственный бюджет и годовой отчет о его исполнении;

- рассчитывает прогнозные параметры среднесрочной бюджетной основы и составляет Основные направления фискальной политики на среднесрочный период;

- составляет и представляет в Кабинет Министров Кыргызской Республики (далее - Кабинет Министров) проект республиканского бюджета на очередной бюджетный год и плановый период, а также проект закона о внесении изменений в утвержденный закон о республиканском бюджете;

- рассчитывает укрупненные прогнозные показатели консолидированного бюджета сектора государственного управления Кыргызской Республики на очередной бюджетный год и плановый период;

- рассчитывает контрольные цифры по главным распорядителям бюджетных средств на планируемый период;

- организует и проводит общественные слушания по проекту закона о республиканском бюджете на очередной бюджетный год и плановый период;

- составляет прогнозы доходной и расходной частей государственного бюджета на соответствующие годы;

- осуществляет мониторинг и анализ фактических поступлений доходов и расходов;

- разрабатывает предложения по мобилизации доходов и повышению эффективности использования бюджетных ассигнований;

- разрабатывает предложения по установлению нормативов отчислений от общегосударственных налогов и других доходов и доводит утвержденные нормативы до органов местного самоуправления;

- проводит единую политику по совершенствованию системы межбюджетных отношений;

- (Абзац тринадцатый утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 17 октября 2025 года № 679)

- устанавливает план и формирует перечень инвестиционных проектов, реализуемых в форме капитальных вложений, финансируемых из республиканского бюджета;

- осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики в соответствии с бюджетным законодательством Кыргызской Республики;

- проводит анализ и оценку фискальных рисков на устойчивость государственного бюджета;

- осуществляет краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное прогнозирование обеспечения государственного бюджета финансовыми ресурсами;

- проводит оценку влияния фискальных преобразований на доходы государственного бюджета;

- осуществляет исполнение, учет и анализ бюджета развития (проекты государственных инвестиций, капитальных вложений и стимулирующих (долевых) грантов), внешней финансовой, технической помощи в рамках государственных инвестиций и гарантий;

- прогнозирует и осуществляет анализ государственного внутреннего и внешнего долга;

- формирует и представляет в Кабинет Министров годовой отчет об исполнении республиканского бюджета в составе отчета об исполнении государственного бюджета Кыргызской Республики;

- формирует баланс сектора государственного управления;

- в установленном порядке управляет операциями с бюджетными средствами на Едином казначейском счете;

- организует участие Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики в межбанковских платежных системах Кыргызской Республики, а также в качестве эмитента корпоративных платежных карт;

- администрирует бюджетные кредиты, предоставляемые из республиканского бюджета, а также обеспечивает их возврат;

- разрабатывает и реализует политику в сфере обращения и учета драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением изделий из них, сохранности и учета ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Кыргызской Республики и Государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней Кыргызской Республики, выполнения операций с указанными ценностями на территории Кыргызской Республики;

- осуществляет операции по финансовой аренде (лизингу);

- открывает в Национальном банке Кыргызской Республики (далее - Национальный банк) счета по учету бюджетных средств бюджетной системы Кыргызской Республики в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- размещает в Национальном банке и коммерческих банках временно свободные средства бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики в соответствии с бюджетным законодательством Кыргызской Республики;

- рассматривает и дает заключения на проекты нормативных правовых актов, решений Президента Кыргызской Республики, Кабинета Министров, касающиеся изменений доходной и расходной частей государственного бюджета;

- обеспечивает координацию функции администрирования неналоговых доходов;

- осуществляет работу по предоставлению письменных ответов о применении норм законодательства о неналоговых доходах;

- определяет и реализует государственную политику и стратегию привлечения и размещения государственных внешних заимствований и официальной помощи развитию совместно с заинтересованными государственными органами в соответствующей сфере;

- осуществляет мониторинг исполнения бюджета проектов государственных инвестиций в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- проводит анализ и оценку проектов официальной помощи развитию и международных договоров, меморандумов и соглашений, подготовленных органами государственного управления;

- разрабатывает в установленном порядке предложения о заключении международных договоров по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, обеспечивает выполнение обязательств кыргызской стороны по этим договорам;

- осуществляет функции единственного агента Кабинета Министров по привлечению внешних и внутренних заемных средств, а также выдаче государственных гарантий;

- обеспечивает функционирование и развитие информационно-телекоммуникационной сети распределенных автоматизированных систем бюджетного процесса всех уровней бюджетной системы;

- разрабатывает государственные стратегии, программы, концепции и иные проекты по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

- разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

- в установленном порядке осуществляет управление средствами фондов развития регионов;

- проводит работу по обмену валютными активами с финансово-кредитными учреждениями Кыргызской Республики;

- осуществляет выпуск и размещение государственных ценных бумаг на внутреннем и международных рынках капитала;

- разрабатывает и осуществляет внедрение новых финансовых инструментов в части государственных ценных бумаг;

2) функции регулирования:

- возвращает излишне уплаченные/взысканные суммы налогов, сборов и иных платежей, включая штрафы и проценты, примененные по ним, для учета их поступлений и распределения между бюджетами бюджетной системы Кыргызской Республики в установленном порядке;

- в установленном порядке осуществляет прием отчетов по неналоговым доходам;

- реализует государственную политику в сфере обращения и учета драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением изделий из них, сохранности и учета ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Кыргызской Республики и Государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней Кыргызской Республики, выполнения операций с указанными ценностями на территории Кыргызской Республики;

- (Абзац пятый утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 19 сентября 2025 года № 592)

3) функции координации, контроля, надзора и мониторинга:

- осуществляет контроль и проводит анализ хода исполнения государственного бюджета;

- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных кредитов, предоставляемых из республиканского бюджета;

- проводит учетную регистрацию обязательств и контрактов бюджетных учреждений по результатам проведенных государственных закупок;

- осуществляет мониторинг и контроль за распределением общегосударственных налогов, неналоговых и других доходов между бюджетами, а также за использованием межбюджетных трансфертов;

- (Абзац шестой утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 19 сентября 2025 года № 592)

- осуществляет учет, мониторинг и управление финансовыми активами;

- координирует деятельность в сфере внутреннего аудита и внутреннего контроля;

- координирует и осуществляет взаимодействие с международными финансовыми институтами и донорскими организациями в рамках компетенции Министерства;

- координирует и регулирует деятельность закупающих организаций по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и консультационных услуг;

- координирует и интегрирует межведомственное взаимодействие, обмен информацией между информационными системами органов финансового управления, а также ход выполнения мероприятий по организации централизованного хранилища информации и данных, которые содержат профильные базы данных органов финансового управления Кыргызской Республики;

- осуществляет мониторинг государственного внутреннего контроля и обеспечивает методологическую поддержку по вопросам государственного внутреннего контроля;

- координирует процесс внедрения бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности и стандартов внутреннего аудита в секторе государственного управления;

- участвует в процессе осуществления ревизии (контроля) использования средств бюджета интеграционных объединений Содружества Независимых Государств и международных организаций, членом которых является Кыргызская Республика, в бюджет которых уплачивает членские взносы;

- осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Кыргызской Республики в регулируемых сферах;

- осуществляет координацию и контроль за деятельностью государственных органов по обеспечению исполнения плановых показателей;

- осуществляет контроль и мониторинг соблюдения государственными органами штатной дисциплины, утвержденной нормативными правовыми актами Кыргызской Республики;

- проводит анализ штатной численности и заработной платы органов государственного управления и бюджетных учреждений на соответствие норм законодательства Кыргызской Республики о предельной штатной численности и заработной платы;

- осуществляет мониторинг и контроль счетов бюджетных учреждений;

- осуществляет мониторинг и оценку соблюдения службами внутреннего аудита стандартов внутреннего аудита, этических стандартов и методологии по внутреннему аудиту;

- организует курсы для повышения квалификации и сертификации внутренних аудиторов;

- разрабатывает и утверждает стандарты, этические стандарты и должностные инструкции внутреннего аудита;

- координирует работу подведомственных, территориальных подразделений Министерства;

4) функции предоставления услуг:

- в установленном порядке рассматривает обращения, заявления, жалобы граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к ведению Министерства;

- обеспечивает физическим и юридическим лицам информационно-консультативное содействие по вопросам, отнесенным к ведению Министерства;

5) функции поддержки:

- разрабатывает и совершенствует методологическую базу средств на специальных счетах бюджетных учреждений, операций по кассовому исполнению государственного бюджета, формированию бюджетов на программной основе и отчетов об их исполнении;

- разрабатывает и совершенствует методологическую базу бухгалтерского учета, финансовой отчетности в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности, внутреннего аудита и внутреннего контроля сектора государственного управления;

- участвует в процедуре заключения международных договоров, в разработке и реализации международных проектов и программ, а также в осуществлении сотрудничества с государственными органами, некоммерческими организациями иностранных государств и международными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

- осуществляет сбор и анализ статистических и аналитических отчетов о проведенных государственных закупках;

- осуществляет распространение информации о государственных закупках;

- формирует и ведет единые республиканские реестры закупающих организаций, договоров о государственных закупках и базы данных поставщиков (подрядчиков) и консультантов, а также базы данных недобросовестных поставщиков (подрядчиков) и консультантов;

- формирует резерв кадров для органов управления хозяйственных обществ с государственной долей в уставном капитале;

- организует работу по развитию системы внутреннего аудита и внутреннего контроля государственных органов и учреждений Кыргызской Республики;

- в установленном порядке проводит сертификацию внутренних аудиторов;

- организует и проводит обучение по программам дополнительного профессионального образования.

5. Права Министерства

13. Министерство в целях осуществления функций в установленной сфере деятельности имеет право:

1) вносить предложения по основным направлениям государственной политики в сфере деятельности Министерства;

2) вносить предложения по созданию межправительственных комиссий по сотрудничеству Кыргызской Республики с иностранными государствами в сфере деятельности Министерства;

3) вносить предложения по заключаемым Кыргызской Республикой международным договорам с другими государствами и международными организациями в сфере деятельности Министерства;

4) подписывать от имени Кыргызской Республики в установленном порядке международные договоры;

5) участвовать в работе международных институтов, комиссий, экспертных групп, специальных рабочих групп по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, в том числе на межведомственном и межправительственном уровнях;

6) представлять интересы Кыргызской Республики по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в межгосударственных (региональных) организациях;

7) в установленном порядке привлекать средства международных организаций и учреждений, гранты стран-доноров для осуществления государственной политики в сфере деятельности, отнесенной к компетенции Министерства;

8) создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы), в том числе межведомственные, в сфере деятельности Министерства;

9) привлекать для разработки государственных программ, концепций и иных проектов представителей государственных органов исполнительной власти, Национальной академии наук Кыргызской Республики, научно-исследовательских и других учреждений, независимых экспертов (по согласованию) для выработки предложений по направлениям сферы деятельности Министерства;

10) привлекать консалтинговые, оценочные, аудиторские, юридические и другие организации, экспертов и специалистов, в том числе иностранных, имеющих право заниматься выполнением определенных работ и услуг, при рассмотрении дел по нарушениям законодательства, проведении проверок и экспертиз, а также разработке проектов нормативных правовых актов;

11) представлять интересы Министерства в судебных инстанциях, государственных органах Кыргызской Республики и в иных организациях;

12) запрашивать и получать в установленном порядке информацию, относящуюся к сфере деятельности Министерства, от государственных органов и органов местного самоуправления, организаций и предприятий, должностных лиц и граждан Кыргызской Республики;

13) учреждать в установленном порядке грамоты, значки и другие ведомственные награды Министерства;

14) по решению Кабинета Министров выступать от имени государства учредителем юридических лиц и осуществлять права акционера в хозяйственных обществах с государственной долей в уставном капитале;

15) составлять протоколы и выносить постановления по делам о правонарушениях, налагать взыскания, а также применять дополнительные правовые последствия за правонарушения в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о правонарушениях;

16) осуществлять иные права в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 16 июля 2025 года № 416)

6. Организация деятельности Министерства

14. Министерство возглавляет министр финансов Кыргызской Республики (далее – министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

15. В Министерстве предусматриваются должности первого заместителя министра, заместителей министра.

16. Первый заместитель министра, заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности в установленном порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики, подчиняются непосредственно министру и организуют деятельность Министерства в пределах возложенных на них обязанностей. Первый заместитель министра и заместители министра могут быть освобождены от должности по инициативе Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики.

Заместитель министра по цифровому развитию назначается на должность Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики по представлению министра, согласованному с руководителем государственного органа в сфере электронного управления, из числа кандидатов, находящихся в резерве кадров для назначения на должность заместителя руководителя государственного органа по цифровому развитию.

17. Министр:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Министерства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач;

2) представляет Министерство в отношениях с государственными органами и органами местного самоуправления, организациями, ведет в пределах своих полномочий переговоры, в установленном порядке подписывает договоры о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

3) представляет Кыргызскую Республику в иностранных государствах и международных организациях в пределах своей компетенции либо делегированных полномочий;

4) подписывает от имени и по поручению Кабинета Министров международные договоры;

5) представляет Председателю Кабинета Министров Кыргызской Республики кандидатуры для назначения на должности первого заместителя, заместителей министра;

6) распределяет обязанности между заместителями министра;

7) утверждает структуру центрального аппарата, территориальных и подведомственных подразделений Министерства, изменение которой возможно только в связи с изменением задач и функций Министерства, если иной порядок не предусмотрен законодательством Кыргызской Республики в сфере деятельности правоохранительных органов, органов финансовой разведки и международных соглашений, участницей которых является Кыргызская Республика. При этом назначение министра не является основанием для изменения структуры Министерства;

8) утверждает штатное расписание центрального аппарата, территориальных и подведомственных подразделений Министерства в пределах установленных норм, если иной порядок не предусмотрен законодательством Кыргызской Республики в сфере деятельности правоохранительных органов, органов финансовой разведки и международных соглашений, участницей которых является Кыргызская Республика;

9) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата, территориальных подразделений Министерства;

10) представляет на утверждение в Администрацию Президента проекты положений о подведомственных подразделениях;

11) утверждает Положение о коллегии Министерства;

12¹) применяет меры поощрения и дисциплинарного взыскания в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

13) в установленном порядке вносит Председателю Кабинета Министров Кыргызской Республики представления для назначения на должность и освобождения от должности руководителей подведомственных подразделений Министерства, а также заместителей руководителя подведомственных подразделений, образованных в виде служб;

14) издает приказы, подлежащие обязательному исполнению работниками системы Министерства;

15) подписывает коллективный договор с представительным органом работников Министерства;

16) в установленном порядке распоряжается средствами и управляет имуществом Министерства, заключает сделки;

17) представляет в установленном порядке к награждению государственными наградами Кыргызской Республики, присвоению почетных званий особо отличившихся работников системы Министерства;

18) является по должности начальником гражданской защиты и осуществляет руководство гражданской защиты в Министерстве;

19) дает поручения подведомственным и территориальным подразделениям Министерства, контролирует их исполнение;

20) отменяет решения подведомственных и территориальных подразделений Министерства, если иной порядок отмены решений не установлен законодательством Кыргызской Республики;

21) имеет право делегировать отдельные полномочия руководителям подведомственных подразделений;

21¹) вносит в установленном порядке предложения об учреждении отличительных знаков, других официальных символов Министерства и его подведомственных подразделений, а также в установленном порядке представляет на рассмотрение Кабинета Министров Кыргызской Республики положения об этих отличительных знаках и других официальных символах и их описание;

22) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 23 мая 2024 года № 264, 18 декабря 2025 года № 812 )

17¹. Руководители несут ответственность за непринятие либо ненадлежащее принятие мер, направленных на создание и эффективное функционирование внутренней системы предупреждения коррупции, и за соблюдение законодательства в сфере противодействия коррупции.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 16 июля 2025 года № 416)

18. Заместители министра самостоятельно принимают решения по вопросам, отнесенным министром к их ведению, организуют работу и осуществляют контроль исполнения по курируемым направлениям работы.

19. Один из заместителей министра готовит представления на назначение, перемещение, ротацию и освобождение от должности государственных гражданских служащих Министерства, занимающих административные государственные должности, входящие в номенклатуру министра финансов, если иной порядок не предусмотрен законодательством Кыргызской Республики в сфере регулирования деятельности правоохранительных органов.

20. В Министерстве образуется коллегия в составе 11 человек. Членами коллегии по должности являются министр, первый заместитель министра, заместители министра, а также представитель Администрации Президента, который определяется по согласованию с курирующим структурным подразделением Администрации Президента.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 3 марта 2023 года № 130)

21. Персональный состав членов коллегии Министерства утверждается министром.

22. (Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 6 мая 2024 года № 217)

23. В Министерстве действует комиссия по этике государственных гражданских служащих.

24. Подведомственные подразделения самостоятельно осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, и непосредственно подчиняются Министерству.

25. Территориальные подразделения осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми министром.

26. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата, территориальных и подведомственных подразделений Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета и иных источников финансирования, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.

7. Заключительные положения

27. Реорганизация и прекращение деятельности Министерства осуществляются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

28. При прекращении деятельности Министерства документы, возникшие в ходе его деятельности, хранятся и используются в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики».