Положение

о Министерстве финансов Кыргызской Республики

(В редакции постановлений Кабинета Министров Кыргызской Республики от 28 февраля 2022 года № 99, 20 мая 2022 года № 280, 10 июня 2022 года № 307, 20 июня 2022 года № 326, 3 марта 2023 года № 130, 6 мая 2024 года № 217, 23 мая 2024 года № 264)

1. Общие положения

1. Министерство финансов Кыргызской Республики (далее –Министерство) является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

1) по разработке и реализации государственной политики в области:

– управления государственными финансами;

– внутреннего аудита, бухгалтерского учета и финансовой отчетности сектора государственного управления;

– бюджетного кредитования;

– государственных закупок;

– неналоговых доходов;

– производства драгоценных металлов и драгоценных камней (за исключением операций, связанных с добычей и первичной переработкой руд, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни), использования, обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, сохранности и учета ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Кыргызской Республики и Государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, выполнения операций с указанными ценностями на территории Кыргызской Республики;

2) по противодействию финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов.

Министерство является уполномоченным органом в сфере внутреннего аудита и внутреннего контроля, а также по прогнозированию и исполнению бюджета.

2. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, вступившими в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также настоящим Положением.

3. Министерство является правопреемником Министерства экономики и финансов Кыргызской Республики.

4. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с государственными органами, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и иными организациями, предприятиями, учреждениями.

5. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и своим наименованием на государственном, официальном и английском языках, а также имеет иные печати, штампы, бланки установленного образца, расчетные, валютные и иные счета в банках и вправе открывать новые счета в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

6. Министерство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени, имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений в рамках законодательства Кыргызской Республики.

7. Полное наименование Министерства:

– на государственном языке: «Кыргыз Республикасынын Финансы министрлиги»;

– на официальном языке: «Министерство финансов Кыргызской Республики».

8. Сокращенное наименование Министерства:

– на государственном языке: «Финмин»;

– на официальном языке: «Минфин».

9. Местонахождение Министерства: 720040, Кыргызская Республика, город Бишкек, бульвар Эркиндик, 58.

2. Цель Министерства

10. Целью Министерства является эффективное управление государственными финансами.

3. Задачи Министерства

11. Задачами Министерства являются:

1) формирование политики управления государственными финансами;

2) формирование политики неналоговых доходов;

3) определение стратегии развития внутреннего аудита и внутреннего контроля в секторе государственного управления;

4) совершенствование нормативного правового регулирования по вопросам:

– неналоговых доходов;

– производства драгоценных металлов и драгоценных камней (за исключением операций, связанных с добычей и первичной переработкой руд, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни), использования, обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, сохранности и учета ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Кыргызской Республики и Государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, выполнения операций с указанными ценностями на территории Кыргызской Республики;

– государственных закупок;

– бюджетного кредитования;

– внутреннего аудита и внутреннего контроля, бухгалтерского учета и финансовой отчетности сектора государственного управления;

5) администрирование налоговых и таможенных поступлений, страховых взносов, неналоговых доходов;

6) управление внешним и внутренним государственным долгом Кыргызской Республики;

7) противодействие финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов.

4. Функции Министерства

12. Министерство осуществляет следующие функции:

1) функции отраслевой политики:

- рассчитывает укрупненные прогнозные показатели государственного (консолидированного) бюджета Кыргызской Республики, формирует государственный (консолидированный) бюджет и годовой отчет о его исполнении;

- разрабатывает прогнозные параметры бюджета на среднесрочную перспективу и составляет Основные направления фискальной политики;

- составляет и представляет в Администрацию Президента Кыргызской Республики (далее - Администрация Президента) проект республиканского бюджета, а также проект закона о внесении изменений и дополнений в утвержденный закон о республиканском бюджете;

- составляет прогнозы доходной и расходной частей государственного (консолидированного) бюджета на соответствующие годы;

- осуществляет мониторинг и анализ фактических поступлений доходов и расходов;

- разрабатывает предложения по мобилизации доходов и повышению эффективности использования бюджетных ассигнований;

- разрабатывает предложения по установлению нормативов отчислений от общегосударственных налогов и других доходов, и доводит утвержденные нормативы до органов местного самоуправления;

- проводит единую политику по совершенствованию системы межбюджетных отношений;

- вносит предложения в Кабинет Министров Кыргызской Республики (далее - Кабинет Министров) о выдаче бюджетных ссуд органам местного самоуправления;

- устанавливает план и формирует перечень инвестиционных проектов, реализуемых в форме капитальных вложений, финансируемых из республиканского бюджета;

- осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики в соответствии с бюджетным законодательством Кыргызской Республики;

- проводит анализ и оценку фискальных рисков на устойчивость государственного (консолидированного) бюджета;

- осуществляет краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное прогнозирование обеспечения государственного (консолидированного) бюджета финансовыми ресурсами;

- проводит оценку влияния фискальных преобразований на доходы государственного (консолидированного) бюджета;

- осуществляет исполнение, учет и анализ бюджета развития (проекты государственных инвестиций, капитальных вложений и стимулирующих (долевых) грантов), внешней финансовой, технической помощи в рамках государственных инвестиций и гарантий;

- прогнозирует и осуществляет анализ государственного внутреннего и внешнего долга;

- формирует и представляет в Администрацию Президента годовой отчет об исполнении республиканского бюджета в составе отчета об исполнении государственного бюджета Кыргызской Республики;

- формирует баланс сектора государственного управления;

- в установленном порядке управляет операциями с бюджетными средствами на Едином казначейском счете;

- организует участие Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики в межбанковских платежных системах Кыргызской Республики, а также в качестве эмитента корпоративных платежных карт;

- администрирует бюджетные кредиты, предоставляемые из республиканского бюджета, а также обеспечивает их возврат;

- разрабатывает и реализует политику в сфере производства драгоценных металлов и драгоценных камней (за исключением операций, связанных с добычей и первичной переработкой руд, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни), использования, обращения, сохранности и учета ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Кыргызской Республики и Государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, выполнения операций с указанными ценностями на территории Кыргызской Республики;

- осуществляет операции по финансовой аренде (лизингу);

- открывает в Национальном банке Кыргызской Республики (далее - Национальный банк) счета по учету бюджетных средств бюджетной системы Кыргызской Республики в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- размещает в Национальном банке и коммерческих банках временно свободные средства бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики в соответствии с бюджетным законодательством Кыргызской Республики;

- рассматривает и дает заключения на проекты нормативных правовых актов, касающиеся изменений доходной и расходной частей государственного (консолидированного) бюджета;

- обеспечивает координацию функции администрирования налоговых и таможенных поступлений, страховых взносов, а также неналоговых доходов;

- осуществляет работу по предоставлению письменных ответов о применении норм законодательства о неналоговых доходах;

- определяет и реализует государственную политику и стратегию привлечения и размещения государственных внешних заимствований и официальной помощи развитию совместно с заинтересованными государственными органами в соответствующей сфере;

- осуществляет мониторинг исполнения бюджета проектов государственных инвестиций в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- проводит анализ и оценку проектов официальной помощи развитию и международных договоров, меморандумов и соглашений, подготовленных органами государственного управления;

- разрабатывает в установленном порядке предложения о заключении международных договоров по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, обеспечивает выполнение обязательств кыргызской стороны по этим договорам;

- осуществляет функции единственного агента Кабинета Министров по привлечению внешних и внутренних заемных средств, а также выдаче государственных гарантий;

- обеспечивает функционирование и развитие информационно-телекоммуникационной сети распределенных автоматизированных систем бюджетного процесса всех уровней бюджетной системы;

- разрабатывает государственные стратегии, программы, концепции и иные проекты по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

- разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

2) функции регулирования:

- возвращает излишне уплаченные/взысканные суммы налогов, сборов и иных платежей, включая штрафы и проценты, примененные по ним, для учета их поступлений и распределения между бюджетами бюджетной системы Кыргызской Республики в установленном порядке;

- в установленном порядке осуществляет прием отчетов по неналоговым доходам;

- реализует государственную политику в сфере производства драгоценных металлов и драгоценных камней (за исключением операций, связанных с добычей и первичной переработкой руд, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни), использования, обращения, сохранности и учета ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Кыргызской Республики и Государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, выполнения операций с указанными ценностями на территории Кыргызской Республики;

- обеспечивает соблюдение юридическими и физическими лицами законодательства при осуществлении операций с драгоценными металлами и камнями, в том числе в сфере противодействия финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов по операциям с драгоценными металлами и драгоценными камнями;

3) функции координации, контроля, надзора и мониторинга:

- осуществляет контроль и проводит анализ хода исполнения государственного (консолидированного) бюджета;

- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных кредитов, предоставляемых из республиканского бюджета;

- проводит учетную регистрацию обязательств и контрактов бюджетных учреждений по результатам проведенных государственных закупок;

- осуществляет мониторинг и контроль за распределением общегосударственных налогов, неналоговых и других доходов между бюджетами, а также за использованием межбюджетных трансфертов;

- обеспечивает осуществление мониторинга, регулирования, контроля и надзора за операциями с драгоценными металлами, драгоценными камнями и изделиями из них, а также по вопросам противодействия финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов;

- координирует и осуществляет взаимодействие с международными финансовыми институтами и донорскими организациями в рамках компетенции Министерства;

- координирует и регулирует деятельность закупающих организаций по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и консультационных услуг;

- координирует и интегрирует межведомственное взаимодействие, обмен информацией между информационными системами органов финансового управления, а также ход выполнения мероприятий по организации централизованного хранилища информации и данных, которые содержат профильные базы данных органов финансового управления Кыргызской Республики;

- осуществляет мониторинг государственного внутреннего контроля и обеспечивает методологическую поддержку по вопросам государственного внутреннего контроля;

- координирует процесс внедрения бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности и стандартов внутреннего аудита в секторе государственного управления;

- участвует в процессе осуществления ревизии (контроля) использования средств бюджета интеграционных объединений Содружества Независимых Государств и международных организаций, членом которых является Кыргызская Республика, в бюджет которых уплачивает членские взносы;

- осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Кыргызской Республики в регулируемых сферах;

- осуществляет координацию и контроль за деятельностью государственных органов по обеспечению исполнения прогнозных показателей;

- осуществляет контроль и мониторинг соблюдения государственными органами штатной дисциплины, утвержденной нормативными правовыми актами Кыргызской Республики;

- проводит анализ штатной численности и заработной платы органов государственного управления и бюджетных учреждений на соответствие норм законодательства Кыргызской Республики о предельной штатной численности и заработной платы;

- осуществляет мониторинг и контроль счетов бюджетных учреждений;

- осуществляет мониторинг и оценку соблюдения Службой стандартов внутреннего аудита, этических стандартов и методологии по внутреннему аудиту;

- организует курсы для повышения квалификации и сертификации внутренних аудиторов;

- разрабатывает и утверждает стандарты, этические стандарты и должностные инструкции внутреннего аудита;

- координирует работу подведомственных, территориальных подразделений Министерства;

4) функции предоставления услуг:

- в установленном порядке рассматривает обращения, заявления, жалобы граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к ведению Министерства;

- обеспечивает физическим и юридическим лицам информационно-консультативное содействие по вопросам, отнесенным к ведению Министерства;

5) функции поддержки:

- разрабатывает и совершенствует методологическую базу средств на специальных счетах бюджетных учреждений, операций по кассовому исполнению государственного бюджета, формированию бюджетов на программной основе и отчетов об их исполнении;

- разрабатывает и совершенствует методологическую базу бухгалтерского учета, финансовой отчетности в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности, внутреннего аудита и внутреннего контроля сектора государственного управления;

- участвует в процедуре заключения международных договоров, в разработке и реализации международных проектов и программ, а также в осуществлении сотрудничества с государственными органами, некоммерческими организациями иностранных государств и международными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

- осуществляет сбор и анализ отчетных данных о государственных закупках за месяц, квартал и год, а также готовит квартальный и годовой анализ использования государственных средств, направленных на закупку товаров, работ, услуг и консультационных услуг;

- осуществляет распространение информации о государственных закупках;

- формирует и ведет единые республиканские реестры закупающих организаций, договоров о государственных закупках и базы данных поставщиков (подрядчиков) и консультантов, а также базы данных ненадежных и недобросовестных поставщиков (подрядчиков) и консультантов;

- формирование резерва кадров для органов управления хозяйственных обществ с государственной долей в уставном капитале;

- организует работу по развитию системы внутреннего аудита и внутреннего контроля государственных органов и учреждений Кыргызской Республики;

- в установленном порядке проводит сертификацию внутренних аудиторов;

- выступает поручителем перед финансово-кредитными, международными и иностранными организациями в порядке, определяемом Кабинетом Министров;

- организует и проводит обучение по программам дополнительного профессионального образования.

(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 20 мая 2022 года № 280, 10 июня 2022 года № 307, 20 июня 2022 года № 326, 6 мая 2024 года № 217)

5. Права Министерства

13. Министерство в целях осуществления функций в установленной сфере деятельности имеет право:

1) вносить предложения по основным направлениям государственной политики в сфере деятельности Министерства;

2) вносить предложения по созданию межправительственных комиссий по сотрудничеству Кыргызской Республики с иностранными государствами в сфере деятельности Министерства;

3) вносить предложения по заключаемым Кыргызской Республикой международным договорам с другими государствами и международными организациями в сфере деятельности Министерства;

4) подписывать от имени Кыргызской Республики в установленном порядке международные договоры;

5) участвовать в работе международных институтов, комиссий, экспертных групп, специальных рабочих групп по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, в том числе на межведомственном и межправительственном уровнях;

6) представлять интересы Кыргызской Республики по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в межгосударственных (региональных) организациях;

7) в установленном порядке привлекать средства международных организаций и учреждений, гранты стран-доноров для осуществления государственной политики в сфере деятельности, отнесенной к компетенции Министерства;

8) создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы), в том числе межведомственные, в сфере деятельности Министерства;

9) привлекать для разработки государственных программ, концепций и иных проектов представителей государственных органов исполнительной власти, Национальной академии наук Кыргызской Республики, научно-исследовательских и других учреждений, независимых экспертов (по согласованию) для выработки предложений по направлениям сферы деятельности Министерства;

10) привлекать консалтинговые, оценочные, аудиторские, юридические и другие организации, экспертов и специалистов, в том числе иностранных, имеющих право заниматься выполнением определенных работ и услуг, при рассмотрении дел по нарушениям законодательства, проведении проверок и экспертиз, а также разработке проектов нормативных правовых актов;

11) представлять интересы Министерства в судебных инстанциях, государственных органах Кыргызской Республики и в иных организациях;

12) запрашивать и получать в установленном порядке информацию, относящуюся к сфере деятельности Министерства, от государственных органов и органов местного самоуправления, организаций и предприятий, должностных лиц и граждан Кыргызской Республики;

13) учреждать в установленном порядке грамоты, значки и другие ведомственные награды Министерства;

14) по решению Кабинета Министров выступать от имени государства учредителем юридических лиц и осуществлять права акционера в хозяйственных обществах с государственной долей в уставном капитале;

15) составлять протоколы и выносить постановления по делам о нарушениях, налагать взыскания, а также применять дополнительные правовые последствия нарушения в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о нарушениях;

16) осуществлять иные права в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

6. Организация деятельности Министерства

14. Министерство возглавляет министр финансов Кыргызской Республики (далее – министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

15. В Министерстве предусматриваются должности первого заместителя министра, заместителей министра.

16. Первый заместитель министра, заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности в установленном порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики, подчиняются непосредственно министру и организуют деятельность Министерства в пределах возложенных на них обязанностей. Первый заместитель министра и заместители министра могут быть освобождены от должности по инициативе Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики.

17. Министр:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Министерства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач;

2) представляет Министерство в отношениях с государственными органами и органами местного самоуправления, организациями, ведет в пределах своих полномочий переговоры, в установленном порядке подписывает договоры о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

3) представляет Кыргызскую Республику в иностранных государствах и международных организациях в пределах своей компетенции либо делегированных полномочий;

4) подписывает от имени и по поручению Кабинета Министров международные договоры;

5) представляет Председателю Кабинета Министров Кыргызской Республики кандидатуры для назначения на должности первого заместителя, заместителей министра;

6) распределяет обязанности между заместителями министра;

7) утверждает структуру центрального аппарата, территориальных и подведомственных подразделений Министерства, изменение которой возможно только в связи с изменением задач и функций Министерства, если иной порядок не предусмотрен законодательством Кыргызской Республики в сфере деятельности правоохранительных органов, органов финансовой разведки и международных соглашений, участницей которых является Кыргызская Республика. При этом назначение министра не является основанием для изменения структуры Министерства;

8) утверждает штатное расписание центрального аппарата, территориальных и подведомственных подразделений Министерства в пределах установленных норм, если иной порядок не предусмотрен законодательством Кыргызской Республики в сфере деятельности правоохранительных органов, органов финансовой разведки и международных соглашений, участницей которых является Кыргызская Республика;

9) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата, территориальных подразделений Министерства;

10) представляет на утверждение в Администрацию Президента проекты положений о подведомственных подразделениях;

11) утверждает Положение о коллегии Министерства;

12) назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата, заместителей руководителей территориальных и подведомственных подразделений Министерства, применяет меры поощрения и дисциплинарного взыскания в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

13) в установленном порядке вносит Председателю Кабинета Министров Кыргызской Республики представления для назначения на должность и освобождения от должности руководителей подведомственных подразделений Министерства, а также заместителей руководителя подведомственных подразделений, образованных в виде служб и фондов;

14) издает приказы, подлежащие обязательному исполнению работниками системы Министерства;

15) подписывает коллективный договор с представительным органом работников Министерства;

16) в установленном порядке распоряжается средствами и управляет имуществом Министерства, заключает сделки;

17) представляет в установленном порядке к награждению государственными наградами Кыргызской Республики, присвоению почетных званий особо отличившихся работников системы Министерства;

18) является по должности начальником гражданской защиты и осуществляет руководство гражданской защиты в Министерстве;

19) дает поручения подведомственным и территориальным подразделениям Министерства, контролирует их исполнение;

20) отменяет решения подведомственных и территориальных подразделений Министерства, если иной порядок отмены решений не установлен законодательством Кыргызской Республики;

21) имеет право делегировать отдельные полномочия руководителям подведомственных подразделений;

21¹) вносит в установленном порядке предложения об учреждении отличительных знаков, других официальных символов Министерства и его подведомственных подразделений, а также в установленном порядке представляет на рассмотрение Кабинета Министров Кыргызской Республики положения об этих отличительных знаках и других официальных символах и их описание;

22) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 23 мая 2024 года № 264)

18. Заместители министра самостоятельно принимают решения по вопросам, отнесенным министром к их ведению, организуют работу и осуществляют контроль исполнения по курируемым направлениям работы.

19. Один из заместителей министра готовит представления на назначение, перемещение, ротацию и освобождение от должности государственных гражданских служащих Министерства, занимающих административные государственные должности, входящие в номенклатуру министра финансов, если иной порядок не предусмотрен законодательством Кыргызской Республики в сфере регулирования деятельности правоохранительных органов.

20. В Министерстве образуется коллегия в составе 11 человек. Членами коллегии по должности являются министр, первый заместитель министра, заместители министра, а также представитель Администрации Президента, который определяется по согласованию с курирующим структурным подразделением Администрации Президента.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 3 марта 2023 года № 130)

21. Персональный состав членов коллегии Министерства утверждается министром.

22. (Утрачивает силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 6 мая 2024 года № 217)

23. В Министерстве действует комиссия по этике государственных гражданских служащих.

24. Подведомственные подразделения самостоятельно осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, и непосредственно подчиняются Министерству.

25. Территориальные подразделения осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми министром.

26. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата, территориальных и подведомственных подразделений Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета и иных источников финансирования, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.

7. Заключительные положения

27. Реорганизация и прекращение деятельности Министерства осуществляются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

28. При прекращении деятельности Министерства документы, возникшие в ходе его деятельности, хранятся и используются в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики».