Положение

о Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики

(В редакции постановлений Кабинета Министров Кыргызской Республики от 21 ноября 2022 года № 647, 18 апреля 2023 года № 208, 24 октября 2023 года № 566, 25 октября 2023 года № 573, 20 февраля 2025 года № 84, 21 ноября 2025 года № 748, 3 февраля 2026 года № 54, 5 февраля 2026 года № 63)

1. Общие положения

1. Министерство здравоохранения Кыргызской Республики (далее - Министерство) является центральным государственным органом исполнительной власти, вырабатывающим и реализующим государственную политику и осуществляющим управление в сфере здравоохранения.

2. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Кыргызской Республики, иными нормативными правовыми актами, международными договорами, вступившими в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также настоящим Положением.

3. Министерство обладает правоспособностью юридического лица со своим наименованием на государственном и официальном языках, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и расчетные счета в Казначействе Министерства финансов Кыргызской Республики.

2. Цели Министерства

4. Целями работы Министерства являются:

охрана и укрепление здоровья граждан в Кыргызской Республике;

медицинское страхование граждан в Кыргызской Республике.

3. Задачи Министерства

5. Задачами Министерства являются разработка и реализация государственной политики по:

улучшению качества и обеспечению доступности населения к услугам здравоохранения;

общественному здравоохранению;

развитию государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения;

совершенствованию бюджетно-страховой медицины;

улучшению доступности к качественным, эффективным и безопасным лекарственным средствам, и медицинским изделиям.

4. Функции Министерства

6. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

1) функции отраслевой политики:

- разрабатывает и вносит на рассмотрение Кабинета Министров Кыргызской Республики проекты нормативных правовых актов и международных договоров по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

- разрабатывает и реализует национальные, государственные и целевые программы в области охраны и укрепления здоровья, программы государственных гарантий, проводит мониторинг и оценку их реализации;

- разрабатывает политику в области медицинского страхования, курортного дела;

- осуществляет прогноз потребности трудовых ресурсов в сфере здравоохранения;

- определяет объем и условия предоставления медико-санитарной помощи;

- формирует единую политику по расширению охвата населения обязательным медицинским страхованием;

- проводит мероприятия по правовой пропаганде в сфере курируемой отрасли;

- проводит мероприятия по оптимизации и реструктуризации организаций здравоохранения;

- осуществляет мониторинг и оценку деятельности поставщиков медицинских и фармацевтических услуг, независимо от форм собственности;

- принимает участие в разработке и внедрении мероприятий по адаптации к глобальному изменению климата;

- обеспечивает деятельность Межсекторального координационного совета по защите здоровья граждан от вредного воздействия табака при Кабинете Министров Кыргызской Республики;

- разрабатывает и реализует стратегию по профилактике инфекционных и актуальных хронических неинфекционных заболеваний;

- реализует политику в области формирования и исполнения консолидированного бюджета здравоохранения на программной основе;

- формирует и определяет механизмы распределения средств фонда высоких технологий, фонда технического обслуживания, эпидемиологического фонда и централизованных мероприятий;

- определяет объемы финансирования и планирование расходов организаций здравоохранения, работающих вне системы Единого плательщика;

- формирует и проводит государственную политику в сфере обращения лекарственных средств, медицинских изделий для обеспечения населения и организаций здравоохранения качественными, эффективными и безопасными лекарственными средствами, и медицинскими изделиями;

- внедряет и развивает государственно-частное партнерство в системе здравоохранения;

- участвует в разработке и реализации международных договоров по курируемым вопросам, проводит работу по привлечению грантов и иностранных инвестиций в развитие системы здравоохранения, обеспечивает реализацию международных проектов и программ;

2) функции регулирования:

- разрабатывает и внедряет единую систему первичного медицинского учета и статистической отчетности организаций здравоохранения независимо от форм собственности;

- осуществляет разработку и внедрение системы управления качеством, безопасностью медицинских и фармацевтических услуг;

- участвует в разработке стандартов аккредитации организаций здравоохранения;

- организует регистрацию медицинских и фармацевтических кадров, осуществляет мониторинг движения медицинских кадров в организациях здравоохранения;

- утверждает ежегодно план приема, согласовывает правила приема в образовательные медицинские организации;

- выдает экспертные заключения на импорт и экспорт товаров;

- выдает лицензии на медицинскую деятельность, осуществляемую частными медицинскими учреждениями и индивидуальными предпринимателями (за исключением деятельности медицинских работников, работающих по найму или трудовому договору в частных медицинских учреждениях либо у индивидуальных предпринимателей), а также на фармацевтическую деятельность;

- (утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 18 апреля 2023 года № 208)

- выдает разрешительные документы (лицензия/разрешение/заключение) на экспорт/импорт/транзит специфических товаров и услуг;

3) функции координации, контроля и надзора:

- контролирует деятельность организаций здравоохранения по исполнению национальных, государственных и целевых программ в области охраны и укрепления здоровья, программ государственных гарантий;

- координирует формирование и исполнение консолидированного бюджета организаций здравоохранения, работающих в системе Единого плательщика;

- осуществляет через региональные органы здравоохранения областей, городов Бишкек и Ош, координационные комиссии по здравоохранению при полномочных представителях Президента Кыргызской Республики в областях, мэриях городов Бишкек и Ош контроль за деятельностью организаций здравоохранения независимо от форм собственности;

- осуществляет межсекторальную координацию, а также взаимодействие с общественными организациями, гражданским сектором и средствами массовой информации по реализации национальных, государственных и целевых программ в области здравоохранения;

- координирует проведение мероприятий по санитарной охране территории республики от завоза и распространения карантинных и особо опасных заболеваний;

- координирует проведение санитарно-эпидемиологического надзора и организацию противоэпидемических, профилактических мероприятий по своевременной локализации и ликвидации вспышек инфекционных заболеваний и пищевых отравлений;

- координирует работу по обеспечению биологической безопасности лабораторий, работающих с патогенными микроорганизмами;

- координирует работу по обеспечению лекарственными средствами населения и организаций здравоохранения Кыргызской Республики и организации взаимодействия с отечественной фармацевтической промышленностью в области производства и обеспечения лекарственными средствами населения и организаций здравоохранения, формированию Перечня жизненно важных лекарственных средств;

- обеспечивает контроль за рациональным использованием лекарственных средств независимо от источника приобретения организациями здравоохранения;

- контролирует целевое использование средств фонда высоких технологий, фонда технического обслуживания, эпидемиологического фонда и централизованных мероприятий;

- (утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 21 ноября 2022 года № 647)

- осуществляет контроль за аттестацией специалистов, руководителей организаций здравоохранения;

- определяет государственный заказ и координирует деятельность в области подготовки и переподготовки медицинских, фармацевтических кадров независимо от форм и собственности и ведомственной подчиненности;

- координирует вопросы до и последипломного, дополнительного медицинского, фармацевтического образования и медицинской науки независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, вносит предложения для разработки единых государственных образовательных стандартов, учебных планов и программ в медицинских образовательных организациях;

- координирует проведение научно-исследовательских работ в области здравоохранения, обеспечивает преемственность научной и практической деятельности в области здравоохранения;

- образует и участвует в работе координационных и иных комиссий, советов и штабов по здравоохранению;

- оказывает поддержку в развитии отечественного производства лекарственных средств, медицинских изделий;

4) функции оказания услуг:

- осуществляет мероприятия по укреплению здоровья населения, привлечению гражданского общества, средств массовой информации, общественных организаций для формирования здорового образа жизни и повышения ответственности граждан за свое здоровье и здоровье других людей;

- (утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 18 апреля 2023 года № 208)

5) функции поддержки:

- обеспечивает мероприятия по улучшению инфраструктуры и материально-технической базы организаций здравоохранения;

- участвует в решении вопросов, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, во взаимодействии с другими министерствами и ведомствами, организует медико-санитарную помощь пострадавшим, осуществляет мобилизационную подготовку по медицинскому обеспечению населения в мирное и военное время;

- представляет в установленном порядке интересы Министерства в судебных органах и других государственных органах при рассмотрении курируемых вопросов;

- организует учет поступления и использования финансовых средств независимо от источника финансирования, гуманитарной помощи, грантов и кредитов, поступающих в сектор здравоохранения, и обеспечивает бухгалтерскую и финансовую отчетность по их использованию в системе здравоохранения;

- обеспечивает развитие и поддержку информационно-коммуникационных технологий системы здравоохранения;

- определяет потребность и осуществляет централизованные закупки на тендерной основе товаров, работ, услуг;

- представляет в пределах своей компетенции интересы Кыргызской Республики на международном уровне, устанавливает и развивает связи с органами здравоохранения других государств, международными организациями;

(В редакции постановлений Кабинета Министров Кыргызской Республики от 21 ноября 2022 года № 647, 18 апреля 2023 года № 208, 25 октября 2023 года № 573, 20 февраля 2025 года № 84)

5. Права Министерства

7. Министерство имеет следующие права:

вносить в Кабинет Министров Кыргызской Республики предложения по основным направлениям государственной политики в области деятельности Министерства;

разрабатывать проекты нормативных правовых актов и вносить предложения по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам деятельности Министерства;

разрабатывать и утверждать ведомственные акты ненормативного характера в области здравоохранения;

представлять интересы Кыргызской Республики в международных переговорах, заключать международные, межправительственные и межведомственные договоры (соглашения) в области здравоохранения и подписывать от имени Кыргызской Республики двусторонние или многосторонние соглашения и договоры, а также соглашения и договоры с региональными и международными организациями в пределах полномочий;

запрашивать и получать от министерств, административных ведомств, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, иных организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, информацию по вопросам охраны и укрепления здоровья, в том числе в области социально значимых и особо опасных инфекционных заболеваний;

заслушивать отчеты о деятельности организаций здравоохранения независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

принимать в пределах своей компетенции в установленном порядке решения о создании и ликвидации государственных организаций здравоохранения, утверждать структуру и уставы (положения) государственных организаций здравоохранения;

разрабатывать типовые уставы (положения) организаций здравоохранения;

делегировать в установленном порядке вопросы аттестации медицинских и фармацевтических работников профессиональным медицинским общественным организациям, ассоциациям (союзам);

вносить в уполномоченный государственный орган по управлению государственным имуществом предложения о приватизации зданий и помещений организаций здравоохранения, высвобождаемых в ходе реструктуризации и рационализации;

создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности, положения и составы которых утверждаются министром;

рассматривать дела о правонарушениях и проступках в сфере здравоохранения;

разрабатывать и утверждать систему поощрений для медицинских и фармацевтических работников в установленном порядке;

осуществлять сотрудничество с уполномоченными органами в области здравоохранения других государств, международными организациями и обеспечивать выполнение соглашений в области охраны и укрепления здоровья;

привлекать независимых экспертов;

привлекать средства международных организаций и учреждений, гранты стран-доноров для осуществления государственной политики в сфере деятельности, отнесенной к компетенции Министерства;

предоставлять платные услуги согласно законодательству о государственных услугах;

поддерживать благотворительную и гуманитарную деятельность общественных организаций, ассоциаций, фондов, движений и физических лиц в области здравоохранения;

организовывать и проводить международные конгрессы, совещания, семинары, конференции и конкурсы по вопросам здравоохранения;

осуществлять издательскую деятельность;

осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики в области здравоохранения;

принимать участие в подготовке периодических докладов в международные органы по правам человека, а также в представлении национальных периодических докладов Кыргызской Республики о выполнении положений международных договоров Кыргызской Республики в сфере прав человека.

6. Организация работы Министерства

8. Министерство возглавляет министр здравоохранения Кыргызской Республики (далее – министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Кыргызской Республики в установленном порядке.

11. Министр:

руководит на основе единоначалия деятельностью Министерства;

является главным распорядителем средств республиканского бюджета здравоохранения;

несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач;

информирует Президента Кыргызской Республики, Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики о состоянии здоровья граждан в Кыргызской Республике и вносит соответствующие предложения;

представляет интересы Кыргызской Республики за рубежом, в международных организациях, ведет переговоры и заключает договоры в пределах своих полномочий;

вносит в Кабинет Министров Кыргызской Республики предложения о приостановлении действия нормативных правовых актов, противоречащих законодательству Кыргызской Республики, в области здравоохранения;

- распределяет обязанности между первым заместителем министра и заместителями министра;

вносит предложения в Кабинет Министров Кыргызской Республики по кандидатурам на должности первого заместителя министра, заместителей министра;

в установленном порядке вносит Председателю Кабинета Министров Кыргызской Республики представление на назначение и освобождение от должности руководителей подведомственных подразделений;

в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей подведомственных подразделений;

в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей государственных организаций здравоохранения;

утверждает структуру центрального аппарата, подведомственных подразделений и организаций Министерства, изменение которых возможно только в связи с изменением задач и функций Министерства. При этом назначение министра не является основанием для изменения структуры Министерства;

в установленном порядке утверждает штатное расписание и положения о структурных подразделениях центрального аппарата, подведомственных организаций Министерства;

вносит в установленном порядке на рассмотрение Кабинета Министров Кыргызской Республики положения о подведомственных подразделениях Министерства;

издает приказы, подлежащие обязательному исполнению работниками системы Министерства;

дает поручения подведомственным Министерству подразделениям и организациями и контролирует их исполнение;

распоряжается имуществом и средствами Министерства, заключает сделки в соответствии с гражданским законодательством Кыргызской Республики;

назначает на должности государственных гражданских служащих Министерства, а также в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о государственной гражданской службе решает вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Министерстве;

является по должности начальником гражданской защиты Министерства;

присваивает в установленном порядке классные чины работникам Министерства;

представляет в установленном порядке к награждению государственными наградами, присвоению почетных званий за особые заслуги перед Кыргызской Республикой особо отличившихся работников системы Министерства;

в установленном порядке решает вопросы о премировании работников Министерства и устанавливает персональные надбавки к их должностным окладам;

поощряет и налагает дисциплинарные взыскания на руководителей организаций высшего и среднего профессионального медицинского образования, а также организаций, непосредственно подчиненных Министерству;

– несет персональную ответственность за создание и обеспечение функционирования внутренней системы предупреждения коррупции;

- делегирует в установленном порядке вопросы трудовых отпусков руководителей организаций здравоохранения и организаций по общественному здравоохранению координаторам по здравоохранению на областном уровне и Департаменту профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора соответственно;

- осуществляет другие полномочия и имеет другие права, предоставленные ему законодательством в сфере здравоохранения.

(В редакции постановлений Кабинета Министров Кыргызской Республики от 21 ноября 2022 года № 647, 24 октября 2023 года № 566, 3 февраля 2026 года № 54)

12. Для совместного обсуждения программных документов по охране здоровья, наиболее важных вопросов реформы здравоохранения, медицинского образования, науки, а также отчетов должностных лиц системы здравоохранения образуется коллегия.

13. Коллегия Министерства образуется из девяти человек в составе: министра (председатель коллегии), первого заместителя министра, заместителей министра, входящих в нее по должности, представителя Администрации Президента Кыргызской Республики, а также других руководящих работников системы здравоохранения.

Персональный состав коллегии утверждается министром по согласованию с курирующим структурным подразделением Администрации Президента Кыргызской Республики. Положение о коллегии и регламент ее работы утверждаются министром.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 24 октября 2023 года № 566)

14. (Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 5 февраля 2026 года № 63)

15. Для определения приоритетных направлений медицинской науки и проведения экспертной оценки проектов научно-исследовательских работ в Министерстве создается Научный совет из числа ведущих ученых системы здравоохранения. Научный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утверждаемым министром.

7. Заключительные положения

16. Реорганизация и ликвидация Министерства осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств).

17. При ликвидации Министерства документы хранятся в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики».