Положение

о Службе регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики

1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет правовые и организационные основы деятельности Службы регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики (далее – Финнадзор).

2. Финнадзор является правопреемником Государственной службы регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и финансов Кыргызской Республики.

3. Финнадзор является государственным органом исполнительной власти Кыргызской Республики, функционирующим в статусе подведомственного подразделения Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики (далее – Министерство), осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в области надзора и регулирования небанковского финансового рынка, бухгалтерского учета и финансовой отчетности, а также по надзору и контролю в сфере виртуальных активов.

4. Финнадзор в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Кыргызской Республики, иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, вступившими в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, решениями Министерства и настоящим Положением.

5. Финнадзор осуществляет свою деятельность во взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными юридическими и физическими лицами.

6. Финнадзор является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и обособленное имущество, печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и своим наименованием на государственном и официальном языках, иные печати, штампы, бланки установленного образца, расчетные и иные счета в системе казначейства и в коммерческих банках в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Организационно-правовая форма Финнадзора – государственное учреждение, созданное на праве оперативного управления.

7. Полное фирменное наименование Финнадзора:

– на государственном языке: «Кыргыз Республикасынын Экономика жана коммерция министрлигине караштуу Финансы рыногун жөнгө салуу жана көзөмөлдөө кызматы»;

– на официальном языке: «Служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики».

8. Сокращенное фирменное наименование Финнадзора:

– на государственном языке: «Финкөзөмөл»;

– на официальном языке: «Финнадзор».

9. Юридический адрес Финнадзора: 720040, Кыргызская Республика, город Бишкек, проспект Чуй, 114.

2. Цель деятельности Финнадзора

10. Целью деятельности Финнадзора являются создание условий для устойчивого экономического роста государства, улучшения инвестиционного климата посредством развития небанковского финансового рынка, системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности, а также защита прав и интересов субъектов небанковского финансового рынка, потребителей услуг субъектов небанковского финансового рынка и держателей ценных бумаг.

3. Задачи Финнадзора

11. Задачами Финнадзора являются:

1) проведение единой государственной политики, определение стратегии и приоритетов развития небанковского финансового рынка, системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

2) разработка нормативно-правовой базы по вопросам надзора и регулирования небанковского финансового рынка, бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

3) государственное регулирование небанковского финансового рынка, системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

4) содействие развитию принципов корпоративного управления в Кыргызской Республике;

5) создание условий для интеграции в мировой финансовый рынок, а также в международное бухгалтерское и аудиторское сообщество;

6) обеспечение в установленном порядке надзора за субъектами небанковского финансового рынка, рынка виртуальных активов по соблюдению законодательства Кыргызской Республики, регулирующего их деятельность;

7) обеспечение условий для внедрения международных стандартов финансовой отчетности, международных стандартов аудита и создания механизма контроля за соблюдением требований стандартов финансовой отчетности и аудита;

8) защита прав и охраняемых законом интересов потребителей финансовых услуг небанковского финансового рынка, рынка виртуальных активов;

9) осуществление лицензирования в области небанковского финансового рынка;

10) обеспечение условий для создания и функционирования Публичного депозитария финансовой отчетности.

(В редакции постановлений Кабинета Министров Кыргызской Республики от 16 сентября 2022 года № 514,  30 июля 2026 года № 516 )

12. В настоящем Положении вопросы регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита относятся к регулированию в частном секторе.

4. Функции Финнадзора

13. Финнадзор осуществляет следующие функции:

2) функции регулирования:

– рассматривает, регистрирует выпуск ценных бумаг, регистрирует условия выпуска ценных бумаг и проспект ценных бумаг эмитентов Кыргызской Республики и иностранных эмитентов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

– рассматривает заявления и жалобы в отношении регулируемых субъектов и принимает соответствующие меры в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- выдает лицензии и/или разрешения на осуществление деятельности на небанковском финансовом рынке в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

– приостанавливает, возобновляет, в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке аннулирует действие лицензий и/или разрешений в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

– в установленном порядке ведет реестр саморегулируемых организаций небанковского финансового рынка;

– ведет Единый государственный реестр ценных бумаг Кыргызской Республики;

– ведет реестр выданных, приостановленных, возобновленных, прекращенных и аннулированных лицензий и разрешительных документов на небанковском финансовом рынке;

– осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере небанковского финансового рынка, рынка виртуальных активов;

– ведет государственный единый реестр аудиторов, аудиторских организаций и профессиональных аудиторских объединений, а также представляет информацию, содержащуюся в государственном едином реестре, в порядке, установленном Кабинетом Министров Кыргызской Республики;

– создает и управляет Публичным депозитарием финансовой отчетности в порядке, установленном Кабинетом Министров Кыргызской Республики;

– устанавливает минимальные требования к правилам игры для всех субъектов игорного бизнеса, в том числе онлайн-казино, электронного (виртуального) казино, а также согласовывает правила организации и проведения азартных игр и азартных онлайн-игр;

- (утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 30 июля 2026 года № 516)

- (утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 30 июля 2026 года № 516)

- (утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 30 июля 2026 года № 516)

- (утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 30 июля 2026 года № 516)

- (утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 30 июля 2026 года № 516)

- (утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 30 июля 2026 года № 516)

3) функции поддержки:

– осуществляет сотрудничество с иностранными и международными организациями по вопросам развития и регулирования небанковского финансового рынка, системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

– внедряет среди регулируемых субъектов и инвесторов принципы эффективного и прозрачного финансового рынка;

– сотрудничает с регулируемыми субъектами в рамках реализации своих функций и полномочий;

– обращается с исками в суд по вопросам защиты прав потребителей услуг регулируемых субъектов небанковского финансового рынка и владельцев ценных бумаг;

– проводит обучение и сертификацию участников небанковского финансового рынка, аттестацию претендентов на право получения квалификационного сертификата аудитора, квалификационного свидетельства профессионального участника рынка ценных бумаг в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

– (утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 30 июля 2026 года № 516)

– осуществляет в соответствии с законодательством Кыргызской Республики меры по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Финнадзора;

– организует проведение в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Финнадзора;

– согласовывает Программу непрерывного профессионального образования аудиторов, представленную профессиональным аудиторским объединением;

– организовывает перевод на государственный язык стандартов аудита, стандартов контроля качества, сопутствующих стандартов, Международных стандартов финансовой отчетности, Международного стандарта финансовой отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства, Кодекса этики;

– публикует стандарты аудита, стандарты контроля качества, сопутствующие стандарты, Международные стандарты финансовой отчетности, Международный стандарт финансовой отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства, Кодекс этики на официальном сайте;

– присваивает профессиональную квалификацию аудитора;

– аккредитовывает учебные программы высших учебных заведений и профессиональных аудиторских объединений по Программам профессиональной квалификации аудитора и непрерывного профессионального образования аудиторов;

– публикует финансовые отчеты субъекта публичного интереса, субъекта крупного предпринимательства, консолидированная финансовая отчетность, когда составление требуется в соответствии с положениями МСФО и аудиторское заключение посредством Публичного депозитария финансовой отчетности;

– (утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 30 июля 2026 года № 516)

– (утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 30 июля 2026 года № 516)

4) функции координации, контроля и мониторинга:

– проводит проверки регулируемых субъектов, в том числе их финансовой и хозяйственной деятельности, согласно законодательству Кыргызской Республики о проверке субъектов предпринимательства на предмет соблюдения требований законодательства Кыргызской Республики, регулирующего небанковский финансовый рынок, рынок виртуальных активов;

– направляет материалы в правоохранительные органы и обращается с исками в суд по вопросам, отнесенным к компетенции Финнадзора;

– осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере инвестирования средств пенсионных накоплений в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии по государственному социальному страхованию в Кыргызской Республике».

– осуществляет контроль за соблюдением аудиторами, аудиторскими организациями и профессиональными аудиторскими объединениями законодательства Кыргызской Республики об аудиторской деятельности, стандартов аудита, стандартов контроля качества и Кодекса этики;

– проводит мониторинг непрерывного профессионального образования аудиторов;

– рассматривает отчетность аудиторских организаций, профессиональных аудиторских объединений;

– проводит внешний контроль качества аудита и рассматривает его результаты;

– проверяет соблюдение полноты и сроков представления финансовых отчетов регулируемых субъектов небанковского финансового рынка, рынка виртуальных активов, субъектов публичного интереса, субъектов крупного предпринимательства, субъектов среднего предпринимательства и аудиторских заключений.

(В редакции постановлений Кабинета Министров Кыргызской Республики от 1 августа 2022 года № 440, 16 сентября 2022 года № 514, 30 января 2024 года № 36, 1 июля 2026 года № 455,  30 июля 2026 года № 516 )

5. Полномочия Финнадзора в отношении регулируемых субъектов

14. В целях реализации своих функций Финнадзор вправе:

1) выдавать, переоформлять, приостанавливать, прекращать, направлять материалы в судебные органы для аннулирования лицензии, разрешения;

2) присваивать профессиональную квалификацию аудитора, выдавать квалификационный сертификат аудитора и/или квалификационное свидетельство профессионального участника рынка ценных бумаг;

3) вести реестры выданных лицензий и разрешений;

4) запрашивать и получать от регулируемых субъектов сведения о составе участников/учредителей, о доле в уставном капитале, отчетность, информацию об их финансово-экономической деятельности, текущие отчеты о деятельности и другие сведения в целях осуществления своих функций;

5) осуществлять мониторинг соблюдения регулируемыми субъектами требований нормативных правовых актов Кыргызской Республики, регулирующих небанковский финансовый рынок, рынок виртуальных активов, вопросы бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

6) осуществлять проверки регулируемых субъектов, в том числе их финансовой и хозяйственной деятельности, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о порядке проведения проверок субъектов предпринимательства на предмет соблюдения регулируемым субъектом положений законодательства Кыргызской Республики, регулирующего небанковский финансовый рынок, рынок виртуальных активов;

7) направлять регулируемым субъектам обязательные для исполнения предписания и предупреждения в случаях несоблюдения и/или нарушения ими требований, установленных законодательством Кыргызской Республики, регулирующим небанковский финансовый рынок, рынок виртуальных активов;

8) требовать от регулируемых субъектов устранения нарушений в порядке и сроки, установленные законодательством Кыргызской Республики, в случаях несоблюдения и/или нарушения ими требований, установленных законодательством Кыргызской Республики, регулирующим небанковский финансовый рынок, рынок виртуальных активов;

11) обращаться в судебные органы с требованием об ограничении распоряжения активами регулируемым субъектом, в отношении которого проводится проверка или судебное разбирательство по факту нарушения законодательства Кыргызской Республики, регулирующего небанковский финансовый рынок. Такое же требование об ограничении распоряжения активами может быть заявлено в судебные органы в отношении другого лица, являющегося управляющим активами регулируемого субъекта, в отношении которого проводится проверка или судебное разбирательство по факту нарушения им законодательства Кыргызской Республики, регулирующего небанковский финансовый рынок;

12) обращаться в судебные органы с требованием об изъятии доходов в государственный бюджет у регулируемого субъекта, признанного судом виновным в нарушении законодательства Кыргызской Республики в сфере небанковского финансового рынка, и возмещении убытков юридическим и физическим лицам, пострадавшим в результате нарушения указанным лицом законодательства Кыргызской Республики в сфере небанковского финансового рынка;

13) обращаться в судебные органы с требованием о конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения;

14) налагать взыскания в случаях и порядке, установленных законодательством Кыргызской Республики;

15) взимать комиссионные и иные сборы с регулируемых субъектов в случаях и порядке, установленных законодательством Кыргызской Республики;

16) принимать участие и представлять интересы Кыргызской Республики на международных форумах в области бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита, регулирования и надзора на небанковском финансовом рынке;

17) сотрудничать в установленном порядке с иностранными органами по регулированию небанковского финансового рынка, бухгалтерского учета и аудиторской деятельности в целях обмена общественной и иной информацией в рамках совместной деятельности, в том числе при проведении проверок регулируемых субъектов на предмет соблюдения ими законодательства Кыргызской Республики, регулирующего небанковский финансовый рынок, бухгалтерский учет и финансовую отчетность;

18) участвовать в разработке проектов и подписании в установленном порядке, по согласованию с Министерством, международных договоров и соглашений, иных документов с иностранными государствами и международными организациями;

19) запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов сведения и оказывать содействие, необходимое для осуществления задач, возложенных на Финнадзор;

20) вносить в установленном порядке предложения о создании и ликвидации территориальных органов Финнадзора, а также определять порядок осуществления их деятельности;

21) создавать консультативно-совещательный орган для получения рекомендаций – экспертный совет в составе представителей государственных органов и организаций, деятельность которых связана с регулированием небанковского финансового рынка, представителей регулируемых субъектов, их союзов, ассоциаций, общественных объединений и независимых экспертов;

22) создавать рабочие группы и привлекать (в том числе на платной основе) представителей государственных органов, регулируемых субъектов небанковского финансового рынка, специалистов по бухгалтерскому учету и аудиту, специалистов научных учреждений, высших учебных заведений, общественных организаций и/или регулируемых субъектов, а также экспертов к участию в разработке нормативных правовых актов, методических указаний, в проведении исследований и обучения в сфере небанковского финансового рынка, бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

23) вносить в Министерство предложения о создании государственных учреждений при Финнадзоре в порядке, установленном гражданским законодательством Кыргызской Республики;

24) привлекать в целях реализации своих задач и функций за вознаграждение независимых экспертов, сроки и условия найма которых устанавливаются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

25) защищать в установленном порядке законные интересы всех субъектов/участников и заинтересованных сторон небанковского финансового рынка, рынка виртуальных активов посредством эффективного мониторинга;

26) создавать интегрированный национальный рынок ценных бумаг;

27) обеспечивать условия для соблюдения регулируемыми субъектами принятых стандартов финансовой отчетности и аудита;

33) аннулировать выпуск и/или публичное предложение ценных бумаг/виртуальных активов в результате ликвидации эмитента таких ценных бумаг;

34) (утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 16 сентября 2022 года № 514)

35) обратиться в судебные органы с иском о признании недействительными сделок с ценными бумагами, совершенными в нарушение законодательства Кыргызской Республики;

36) обратиться в судебные органы с иском о признании выпуска ценных бумаг недействительным;

37) вести государственный единый реестр аудиторов, аудиторских организаций и профессиональных аудиторских объединений;

38) отказать в регистрации в государственном едином реестре аудиторов, аудиторских организаций и профессиональных аудиторских объединений;

39) исключить из государственного единого реестра аудиторов, аудиторских организаций и профессиональных аудиторских объединений в предусмотренном законодательством Кыргызской Республики порядке;

40) приостановить деятельность аудитора в предусмотренном законодательством Кыргызской Республики порядке;

41) проводить мониторинг непрерывного профессионального образования аудиторов;

42) осуществлять внешний контроль качества аудита и рассматривать его результаты в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

43) устанавливать факты нарушений аудиторами и/или аудиторскими организациями стандартов аудита, стандартов контроля качества, требований Кодекса этики и законодательства Кыргызской Республики в сфере аудита;

44) запрашивать у аудиторских организаций, аудиторов, профессиональных аудиторских объединений необходимые документы и/или информацию, относящиеся к аудиторской деятельности и/или деятельности профессионального аудиторского объединения;

45) принимать экзамены по Программе профессиональной квалификации аудитора с целью присвоения профессиональной квалификации аудитора;

46) принимать решение о лишении (отзыве) квалификационного сертификата аудитора в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

47) утверждать персональный состав Совета общественного надзора над аудитом в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

48) применять к аудиторам, аудиторским организациям, профессиональным аудиторским объединениям меры воздействия случае нарушения законодательства Кыргызской Республики в сфере аудита, стандартов аудита, стандартов контроля качества и Кодекса этики.

49) (утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 30 июля 2026 года № 516)

(В редакции постановлений Кабинета Министров Кыргызской Республики от 16 сентября 2022 года № 514, 30 сентября 2025 года № 625, 1 июля 2026 года № 455,  30 июля 2026 года № 516 )

6. Организация работы Финнадзора

15. Финнадзор возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики, по представлению министра экономики и коммерции Кыргызской Республики (далее – министр).

Председатель Финнадзора подчиняется непосредственно министру.

16. Председатель имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики по представлению министра.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики вправе освободить от занимаемой должности заместителя председателя без представления министра.

Заместитель председателя подчиняется непосредственно председателю Финнадзора и осуществляет свою деятельность в пределах возложенных на него обязанностей.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 17 февраля 2025 года № 74)

17. В структуру Финнадзора входит центральный аппарат и территориальное подразделение.

Структура и штатное расписание центрального аппарата Финнадзора утверждаются министром в пределах утвержденных Кабинетом Министров Кыргызской Республики штатной численности и фонда оплаты труда, изменение которых возможно только в связи с изменением задач и функций Финнадзора. При этом назначение нового председателя Финнадзора не является основанием для изменения структуры Финнадзора.

Структура и штатное расписание территориального подразделения Финнадзора утверждаются председателем Финнадзора.

18. Председатель Финнадзора (далее – председатель):

1) осуществляет общее руководство деятельностью Финнадзора и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;

2) представляет Финнадзор в отношениях с государственными органами и органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями Кыргызской Республики, ведет в пределах своих полномочий переговоры, в установленном порядке подписывает договоры по вопросам, отнесенным к компетенции Финнадзора;

3) подписывает официальные документы от имени Финнадзора;

4) направляет предписания от имени Финнадзора;

5) контролирует исполнение решений Финнадзора;

6) принимает решение о применении соответствующих мер ответственности за нарушения требований законодательства Кыргызской Республики по вопросам, отнесенным к компетенции Финнадзора;

7) утверждает перечень функций и обязанностей, подлежащих делегированию заместителю председателя Финнадзора;

8) вносит на утверждение министру проекты структуры и штатного расписания Финнадзора в пределах установленных фонда оплаты труда и предельной штатной численности;

9) назначает на должность и освобождает от должности работников Финнадзора, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания;

10) выдает от имени Финнадзора доверенности;

11) распоряжается в соответствии с законодательством Кыргызской Республики имуществом и средствами Финнадзора;

12) по представлению руководителей соответствующих структурных подразделений и заместителя председателя принимает решения о выдаче и отзыве (лишении) квалификационного сертификата аудитора;

13) по представлению руководителей соответствующих структурных подразделений и заместителя председателя принимает решения о выдаче, приостановлении, возобновлении лицензий на право осуществления деятельности на небанковском финансовом рынке;

14) налагает взыскания, включая штрафы, на публичные компании, профессиональных участников небанковского финансового рынка и их должностных лиц за нарушение законодательства Кыргызской Республики, регулирующего небанковский финансовый рынок;

14¹) несет персональную ответственность за создание и обеспечение функционирования внутренней системы предупреждения коррупции;

15) осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

19. В целях общественного мониторинга деятельности Финнадзора создается общественный совет, представляющий консультативно-наблюдательный орган, функционирующий на общественных началах.

7. Финансы и хозяйственная деятельность Финнадзора

20. Финансирование деятельности Финнадзора, материальное поощрение и социальные выплаты, содержание и развитие материально-технической базы осуществляются за счет:

– средств республиканского бюджета;

– грантов, помощи международных и других организаций, добровольных взносов организаций и частных лиц в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

– средств фонда, созданного в целях осуществления контрольных закупок виртуальных активов у поставщиков услуг виртуальных активов;

– иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 сентября 2025 года № 625)

8. Заключительные положения

21. Финнадзор в своей деятельности подотчетен Министерству.

22. Реорганизация и ликвидация Финнадзора осуществляются в соответствии с гражданским законодательством Кыргызской Республики.

23. При ликвидации документы, возникщие в процессе деятельности Финнадзора, используются и хранятся в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики».