Положение о присуждении проектов государственно-частного партнерства путем прямых переговоров

I. Общие положения

1. Положение о присуждении проектов государственно-частного партнерства путем прямых переговоров (далее - Положение) разработано в целях создания правовых механизмов и практической реализации части 3 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О государственно-частном партнерстве" (далее - Закон о ГЧП).

2. Настоящее Положение определяет порядок присуждения проекта государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) без проведения конкурса путем прямых переговоров, сумма инвестиций по которому составляет более одного миллиарда сомов. Под инвестициями понимаются вклады в реализацию проекта ГЧП в виде материальных и/или нематериальных активов партнеров, определенных статьей 7 Закона о ГЧП.

3. Для присуждения проекта ГЧП путем прямых переговоров заявитель должен соответствовать квалификационным требованиям, установленным государственным партнером.

Заявителем является потенциальный исполнитель проекта ГЧП.

4. Прямые переговоры и присуждение проекта ГЧП осуществляются государственным партнером.

5. Основные понятия, используемые в данном Положении:

- потенциальный исполнитель проекта ГЧП - индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Кыргызской Республики или законодательством иностранного государства, консорциум, заинтересованный в присуждении ему проекта ГЧП путем прямых переговоров;

- приглашение на участие в процедуре прямых переговоров - документ, разрабатываемый и утверждаемый государственным партнером, включающий:

а) предложение о реализации проекта ГЧП или предложение о частной инициативе (только информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 10 статьи 5 Закона о ГЧП);

б) квалификационные требования к потенциальным исполнителям проекта ГЧП;

в) критерии оценки вышеотмеченных квалификационных требований;

г) срок для подачи заявок для присуждения проекта ГЧП путем прямых переговоров;

д) проект соглашения о ГЧП;

е) иную информацию, устанавливающую требования к потенциальным исполнителям проекта ГЧП и/или проекту ГЧП;

- прямые переговоры - это переговоры с потенциальными исполнителями проекта ГЧП, соответствующими установленным квалификационным требованиям, по присуждению соответствующего проекта ГЧП;

- иные термины, используемые в настоящем Положении, употребляются в значениях, определенных в Законе о ГЧП.

II. Порядок инициирования процедуры прямых переговоров потенциальным исполнителем проекта ГЧП

6. Потенциальный исполнитель проекта ГЧП для предоставления ему возможности претендовать на присуждение проекта ГЧП путем прямых переговоров, являющийся заинтересованным лицом, направляет в адрес уполномоченного государственного органа в сфере ГЧП письмо о намерении реализации проекта ГЧП и предложение о частной инициативе в значении, определенном в Законе о ГЧП.

7. В срок, не превышающий 20 календарных дней со дня поступления предложения о частной инициативе, уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП, с уведомлением государственного партнера, в чью компетенцию входит сфера деятельности проекта ГЧП, совместно с ним рассматривает и выносит решение о принятии либо отклонении такого предложения.

В случае разногласия позиций по итогам рассмотрения предложения частной инициативы между уполномоченным государственным органом в сфере ГЧП и государственным партнером сторона, принимающая решение об отклонении предложения частной инициативы, письменно информирует другую сторону. В таком случае позиция уполномоченного государственного органа в сфере ГЧП имеет преимущество.

В течение 10 календарных дней со дня поступления предложения о частной инициативе уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП либо государственный партнер вправе запросить дополнительные документы и информацию, включая документы и информацию о квалификации и опыте потенциального исполнителя проекта ГЧП, для реализации поданного предложения, а также провести детальные переговоры с ним для приведения предложения о частной инициативе в соответствие с целями, задачами, программами и планами, стоящими перед уполномоченным государственным органом в сфере ГЧП и/или государственным партнером.

8. В случае если проект ГЧП предусматривает получение финансирования из государственного бюджета, предложение о частной инициативе подлежит согласованию с уполномоченным государственным органом по бюджетной политике на предмет возникновения бюджетных рисков. Согласование осуществляется не позднее 15 календарных дней с даты направления соответствующих документов.

9. В случае отклонения предложения о частной инициативе уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП должен направить потенциальному исполнителю проекта ГЧП письменное мотивированное заключение, обосновывающее отклонение предложения о частной инициативе, без возмещения понесенных им расходов. После отклонения предложения, потенциальный исполнитель проекта ГЧП вправе истребовать, а уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП обязан вернуть все ранее представленные оригиналы и копии соответствующих документов.

10. В случае вынесения решения о принятии предложения о частной инициативе уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП обязан в течение 3 календарных дней со дня вынесение такого решения:

- уведомить об этом заинтересованные государственные и иные органы, в компетенцию которых входит сфера деятельности проекта ГЧП;

- уведомить государственного партнера о принятии предложения о частной инициативе и переходе на этап проведения прямых переговоров.

Государственный партнер обязан принять соответствующие меры в соответствии с главой IV настоящего Положения.

III. Порядок инициирования процедуры прямых переговоров государственным партнером

11. Государственный партнер вправе инициировать проект ГЧП путем проведения прямых переговоров на основании решения Кабинета Министров Кыргызской Республики.

В случае если проект ГЧП предусматривает получение финансирования из государственного бюджета, предложение о реализации проекта подлежит согласованию с уполномоченным государственным органом по бюджетной политике на предмет возникновения бюджетных рисков. Согласование осуществляется не позднее 15 календарных дней с даты направления соответствующих документов.

12. Далее для реализации пункта 11 настоящего Положения государственный партнер обязан принять соответствующие меры в соответствии с разделом IV настоящего Положения.

IV. Порядок присуждения проекта ГЧП путем проведения прямых переговоров

13. В целях заключения наиболее выгодного соглашения о ГЧП путем обеспечения прямых переговоров с потенциальными исполнителями проекта ГЧП об условиях по проекту ГЧП государственный партнер в течение 20 календарных дней утверждает и публикует приглашение к участию в процедуре прямых переговоров на своем официальном веб-сайте и/или на международных специализированных информационных ресурсах для максимального охвата потенциальных участников переговоров.

14. В случае если государственному партнеру известны потенциальные исполнители проекта ГЧП, то приглашение к участию в процедуре прямых переговоров направляется прямо адресатам.

15. Прямые переговоры с потенциальными исполнителями проекта ГЧП должны быть проведены не менее чем с двумя заявителями, за исключением случая, если будет подана только одна заявка, которая должна соответствовать квалификационным требованиям.

16. Сбор заявок на участие в процедуре прямых переговоров проводится государственным партнером в течение срока, указанного в приглашении к участию в процедуре прямых переговоров, но не позднее 20 календарных дней с даты публикации соответствующего приглашения.

17. Государственный партнер проводит прямые переговоры с потенциальными исполнителями проекта ГЧП в течение 15 календарных дней после окончания срока сбора заявок на участие в процедуре прямых переговоров.

18. По результатам прямых переговоров и оценки квалификационных требований согласно установленным критериям государственный партнер в срок 10 календарных дней после проведения прямых переговоров присуждает проект ГЧП потенциальному исполнителю проекта ГЧП, соответствующему квалификационным требованиям и предложившему наилучшие условия реализации проекта ГЧП.

19. Если по результатам сбора заявок на участие в процедуре прямых переговоров, помимо заявки потенциального исполнителя проекта ГЧП, представившего предложение о частной инициативе:

а) других заявок на участие в процедуре прямых переговоров не поступило, то государственный партнер в срок 10 календарных дней со дня окончания срока сбора заявок на участие в процедуре прямых переговоров присуждает проект ГЧП потенциальному исполнителю проекта ГЧП, при условии его соответствия квалификационным требованиям;

б) поступили заявки на участие в процедуре прямых переговоров от других потенциальных исполнителей проекта ГЧП, то осуществляется процедура проведения переговоров с каждым из них при их соответствии квалификационным требованиям. Срок проведения прямых переговоров по проекту ГЧП не должен превышать 15 календарных дней. При этом учитывается, если другой потенциальный исполнитель проекта ГЧП подал более выгодное предложение, то потенциальному исполнителю проекта ГЧП, представившему предложение о частной инициативе, предоставляется право в течение 5 календарных дней с даты получения уведомления государственного партнера привести свое предложение в соответствие с условиями более выгодного предложения для государственного партнера. Если потенциальный исполнитель проекта ГЧП, представивший предложение о частной инициативе, воспользуется таким правом, то ему присуждается проект ГЧП. В случае если потенциальный исполнитель проекта ГЧП, представивший предложение о частной инициативе, не воспользуется таким правом, то его документально подтвержденные расходы по подготовке предложения о частной инициативе подлежат возмещению другим потенциальным исполнителем проекта ГЧП, заключившим соглашения ГЧП.

20. Предложение о частной инициативе, документы и информация, приложенные к предложению о частной инициативе, считаются конфиденциальными и государственный партнер должен использовать их исключительно для целей оценки такого предложения. Государственный партнер вправе разглашать информацию, содержащуюся в предложении о частной инициативе, только с согласия потенциального исполнителя проекта ГЧП, представившего такое предложение. При этом не требуется согласия потенциального исполнителя проекта ГЧП для разглашения информации из предложения о частной инициативе, предусмотренной подпунктом "а" пункта 10 статьи 5 Закона о ГЧП.

V. Заключение соглашения о ГЧП с частным партнером

21. По завершении процедуры проведения прямых переговоров государственный партнер в течение 20 календарных дней с даты принятия решения о присуждении проекта ГЧП заключает с частным партером соглашение о ГЧП. В случае объявления победителем консорциума срок заключения соглашения о ГЧП может быть продлен дополнительно на 20 календарных дней. Информация о присуждении потенциальному исполнителю проекта ГЧП путем проведения прямых переговоров в обязательном порядке публикуется на официальном веб-сайте государственного партнера и/или на сайте уполномоченного государственного органа в сфере ГЧП. Информация должна содержать краткую информацию обо всех не конфиденциальных аспектах проекта ГЧП.

22. Если по истечении срока, указанного в пункте 21 настоящего Положения, частный партнер не подпишет соглашение о ГЧП, государственный партнер принимает решение о его дисквалификации и признает процедуру прямых переговоров не состоявшейся.

23. Мониторинг и оценка реализации проекта ГЧП осуществляется государственным партнером в соответствии с соглашением о ГЧП и Законом о ГЧП.

VI. Иные положения

24. Действия должностных лиц государственного партнера, других заинтересованных государственных органов, а также иных субъектов, участвующих в процедуре присуждения проекта ГЧП путем прямых переговоров, могут быть обжалованы в порядке, определяемом законодательством Кыргызской Республики об административной деятельности и административных процедурах или в судебном порядке.