ПРАВИЛА по контролю за экономической концентрацией

1. Общие положения

1. Настоящие Правила определяют механизм контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Кыргызской Республики в процессе экономической концентрации при:

1) реорганизации путем слияния, присоединения, преобразования хозяйствующих субъектов (их объединений);

2) создании хозяйствующих субъектов, более пяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству;

3) создании хозяйствующих субъектов, участниками которых являются аффилированные с ними лица и/или группа лиц согласно статьям 3, 5 Закона Кыргызской Республики "О конкуренции";

4) создании, ликвидации и реорганизации путем слияния, присоединения государственных и муниципальных предприятий;

5) приобретении хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, акций (долей в уставном капитале) другого хозяйствующего субъекта, работающего на рынке того же товара, а также покупке любым юридическим лицом или гражданином контрольного пакета акций (долей в уставном капитале) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение.

2. Контроль за процессом экономической концентрации на рынке банковских услуг осуществляется Национальным банком Кыргызской Республики в соответствии с нормативными правовыми актами, обязательными для исполнения коммерческими банками и иными юридическими лицами, поднадзорными Национальному банку Кыргызской Республики.

3. Настоящие Правила не применяются при ликвидации хозяйствующих субъектов, осуществляемой в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О банкротстве (несостоятельности)".

4. В настоящих Правилах используются понятия, определенные Законом Кыргызской Республики "О конкуренции", а также следующее понятие:

заявители - хозяйствующие субъекты (физические и/или юридические лица), принимающие решения о реорганизации, создании, приобретении акций (долей в уставном капитале) в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, а также лица, в установленном порядке уполномоченные выступать и представлять интересы хозяйствующего субъекта в государственном антимонопольном органе и его территориальных органах Кыргызской Республики (далее - антимонопольный орган) и подающие ходатайство на получение предварительного согласования.

2. Порядок подачи ходатайства

5. Хозяйствующие субъекты подают ходатайство на получение предварительного согласия антимонопольного органа на действия, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

6. Документы, приложенные к ходатайству, должны быть достоверными и полными, представлены в виде подлинника или в форме надлежащим образом заверенной копии.

7. Информация, составляющая коммерческую тайну, предоставляется с обязательной пометкой "конфиденциально".

8. Ходатайство должно содержать:

1) информацию о заявителе:

для юридических лиц - наименование юридического лица и его местонахождение, фамилия, имя, отчество руководителя, номер телефона и номер факса;

для физических лиц - фамилия, имя, отчество, место жительства, номер телефона. Прилагается копия документа, удостоверяющего личность;

для лица, уполномоченного выступать и представлять интересы лица (заявителя) - фамилия, имя, отчество, место жительства, номер телефона, доверенность, удостоверяющая полномочие представителя;

2) информацию о предмете действий, подлежащих государственному контролю, согласно пункту 1 настоящих Правил;

3) к ходатайству заявитель прилагает следующие документы:

при реорганизации путем слияния, присоединения хозяйствующих субъектов (их объединений), при слиянии, присоединении государственных и муниципальных предприятий:

- информация о цели слияния и/или присоединения хозяйствующих субъектов (их объединений), слияния, присоединения государственных и муниципальных предприятий;

- копии учредительных документов и свидетельства о регистрации;

- копии решений участников каждого хозяйствующего субъекта о реорганизации в форме слияния и/или присоединения;

- план слияния и/или присоединения с указанием планируемых изменений в деятельности юридического лица после слияния и/или присоединения;

- бухгалтерский баланс, финансово-экономические показатели за последний отчетный период;

- сведения об основных видах деятельности, информация об объеме производства и реализации товаров, экспорта и импорта товаров в Кыргызскую Республику, производимых и реализуемых реорганизуемыми хозяйствующими субъектами в течение двух лет, предшествующих дню представления указанного ходатайства или уведомления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов номенклатуры товара;

- сведения об учредителях:

для физических лиц - место работы, должность, место жительства и юридический адрес. Прилагается копия документа, удостоверяющего личность;

для юридических лиц - полное наименование, данные о регистрации, юридический и фактический адреса, контактный телефон. Прилагаются копии учредительных документов, бухгалтерский баланс.

Информация представляется по каждому хозяйствующему субъекту (их объединению) государственному и муниципальному предприятию, участвующему в реорганизации и форме слияния и/или присоединения;

при реорганизации путем преобразования хозяйствующих субъектов (их объединений):

- информация о цели преобразования хозяйствующих субъектов (их объединений);

- копии учредительных документов и свидетельства о регистрации;

- копии решений участников о реорганизации в форме преобразования;

- бухгалтерский баланс, финансово-экономические показатели за последний отчетный период;

- информация об объеме производства и реализации товаров, экспорта и импорта товаров в Кыргызскую Республику, производимых и реализуемых реорганизуемыми хозяйствующими субъектами в течение двух лет, предшествующих дню представления указанного ходатайства или уведомления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов номенклатуры товара;

- сведения об учредителях:

для физических лиц - место работы, должность, место жительства и юридический адрес. Прилагается копия документа, удостоверяющего личность;

для юридических лиц - полное наименование, данные о регистрации, юридический и фактический адреса. Прилагаются копии учредительных документов, бухгалтерский баланс;

при ликвидации государственных и муниципальных предприятий необходимо указать причину ликвидации и представить полный пакет ликвидационных документов;

при приобретении хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, акций (долей в уставном капитале) другого хозяйствующего субъекта, работающего на рынке того же товара, а также покупке любым юридическим лицом или гражданином контрольного пакета акций (долей в уставном капитале) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, представляются копии документов по вопросу приобретения акций (долей в уставном капитале) другого хозяйствующего субъекта и/или контрольного пакета:

- обоснование цели совершения указанных сделок;

- копии учредительных документов и свидетельства о регистрации участников сделки;

- копия согласованного сторонами проекта договора о сделке;

- информация о предполагаемой дате совершения сделки по приобретению;

- описание и оценка предполагаемой структуры собственности и контроля после завершения сделок или действий (подписания договора), в том числе оценка объема прав, приобретаемых в результате завершения сделок;

- бухгалтерский баланс за последний отчетный период;

- описание условий ведения предпринимательской деятельности после совершения сделки и описание предполагаемого воздействия сделки на конкурентоспособность товара хозяйствующего субъекта на товарном рынке;

- перечень всех видов деятельности участников сделки и информация об объеме производства и реализации товаров, экспорта и импорта товаров в Кыргызскую Республику, производимых и реализуемых хозяйствующими субъектами в течение двух лет, предшествующих дню представления указанного ходатайства или уведомления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов номенклатуры товара;

при создании хозяйствующих субъектов, более пяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и создании хозяйствующих субъектов, участниками которых являются аффилированные с ними лица и/или группа лиц согласно статьям 3, 5 Закона Кыргызской Республики "О конкуренции", также создании государственных и муниципальных предприятий представляются:

- перечень аффилированных лиц и лиц, входящих в группу, на момент создания с указанием доли в уставном капитале и указанием товарного рынка, на котором указанные лица, выступающие участниками создаваемого хозяйствующего субъекта, осуществляют деятельность;

- информация о действиях (путем его учреждения и/или реорганизации), при которых создается хозяйствующий субъект.

9. Ходатайство и все документы представляются в антимонопольный орган до регистрации хозяйствующего субъекта и/или регистрации сделок в соответствующих государственных органах Кыргызской Республики.

10. Днем подачи ходатайства в антимонопольный орган считается день поступления всех необходимых документов, предусмотренных в настоящих Правилах.

3. Порядок рассмотрения ходатайств

11. Рассмотрение ходатайств производится антимонопольным органом не позднее 10 рабочих дней с момента получения.

12. По результатам рассмотрения ходатайства антимонопольный орган принимает одно из следующих письменных решений:

1) о даче согласия, если действия, заявленные в ходатайстве, не приведут к ограничению конкуренции;

2) о продлении срока рассмотрения ходатайства:

- в связи с необходимостью его дополнительного рассмотрения, если установлено, что заявленные в ходатайстве действия могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения лица (группы лиц);

- для проведения анализа товарного рынка в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 июля 2015 года № 461, в случае необходимости установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке;

3) об отказе в предоставлении согласия с обоснованием фактических причин такого отклонения, если его удовлетворение может привести к возникновению или усилению доминирующего положения хозяйствующего субъекта и (или) ограничению конкуренции, либо при рассмотрении представленных документов обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая значение для принятия решения, является недостоверной;

4) о даче согласия с выставлением требований по изменению представленного плана реорганизации (слияния, присоединения, преобразования), направленных на обеспечение конкуренции. При этом в решении антимонопольного органа должны содержаться конкретные требования с обоснованием их выставления, а также сроки их исполнения. Такие условия и обязательства могут касаться в том числе на ограничение по управлению, пользованию или распоряжению имуществом.

13. В случае если антимонопольный орган в сроки, установленные в пункте 11 настоящих Правил, письменно не уведомил заявителя об отказе в удовлетворении ходатайства (об отклонении ходатайства), то решение об удовлетворении ходатайства считается принятым.

14. После устранения заявителем обстоятельств, послуживших основанием для отказа от предоставления согласия антимонопольным органом, заявитель вправе обратиться с повторным ходатайством, с предоставлением документов, подтверждающих их выполнение. В течение 10 рабочих дней с момента получения указанных документов и в случае их подтверждения на их основании антимонопольный орган принимает решение об удовлетворении ходатайства.

15. Территориальные подразделения антимонопольного органа обязаны информировать центральный аппарат антимонопольного органа о результатах рассмотрения поступивших к ним ходатайств не позднее 5 рабочих дней с момента принятия решения.

Антимонопольный орган в случае, если обоснование принимаемого территориальным органом решения является неправомерным или решение - необоснованным, отменяет решение, принятое территориальным органом в течение 15 рабочих дней с момента получения всех документов.

16. В случае регистрации сделки в нарушение настоящих Правил антимонопольный орган обращается в регистрирующий орган с обоснованием о признании регистрации (перерегистрации) недействительной или приостановлении регистрации (перерегистрации).

4. Ответственность за нарушение Правил

17. В случае если антимонопольным органом при рассмотрении ходатайства о совершенной экономической концентрации будет установлено, что ее совершение привело или может привести к ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта, антимонопольный орган выносит предписание о необходимости отмены сделки, которое подлежит исполнению в течение 30 календарных дней.

18. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения решения (предписания) антимонопольного органа, непредставления ходатайства антимонопольному органу хозяйствующие субъекты и их должностные лица, а также должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о правонарушениях.

19. Уплата штрафа хозяйствующими субъектами и их должностными лицами, а также должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления не освобождает от исполнения предписания антимонопольного органа.

20. Решения антимонопольного органа могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики об основах административной деятельности и административных процедурах, а в части применения взысканий - законодательством Кыргызской Республики о правонарушениях.