ПРОГРАММА Кабинета Министров Кыргызской Республики по поддержке и оказанию гуманитарной помощи этническим кыргызам, прибывающим из Малого и Большого Памира Афганистана, на 2022-2024 годы

1. Общая оценка текущей ситуации

Программа Кабинета Министров Кыргызской Республики по поддержке и оказанию гуманитарной помощи этническим кыргызам, прибывающим из Малого и Большого Памира Афганистана, на 2022-2024 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственных гарантиях этническим кыргызам, переселяющимся в Кыргызскую Республику", Указом Президента Кыргызской Республики "О принятии мер, направленных на улучшение миграционной ситуации" от 29 января 2021 года № 4 и направлена на поддержку и оказание гуманитарной помощи со стороны Кабинета Министров Кыргызской Республики этническим кыргызам, прибывающим из Малого и Большого Памира Афганистана (далее - этнические кыргызы), в том числе на создание условий для получения образования в образовательных организациях Кыргызской Республики с дальнейшим оседанием их на территории Кыргызской Республики.

Проведенный Министерством труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики анализ показывает, что численность этнических кыргызов ежегодно сокращается. Так, если в начале 2000-х годов их число составляло порядка 5000 человек, то в настоящий момент на территории Афганистана проживает около 1300 этнических кыргызов. Такая обстановка создалась в связи с географической, политической и социальной изоляцией их от внешнего мира в условиях предельно критических значений климатических факторов. Наряду с этим, на современное положение этнических кыргызов заметно повлияло отсутствие у них элементарного уровня образования, какой-либо медицинской и социальной поддержки. На ухудшение жизненных показателей также оказало негативное воздействие однообразное питание, состоящее из мясомолочных продуктов, которое с каждым годом ухудшается из-за сезонного падежа скота по причине суровой зимы.

Следует отметить, что вследствие проживания на высоте 4500-4700 метров над уровнем моря значительная часть этнических кыргызов страдает от таких заболеваний, как анемия, суставные болезни, врожденный порок сердца, что является причиной хронических болезней и смерти многих людей.

Практически у большинства (95%) этнических кыргызов отсутствуют документы, удостоверяющие личность, что ограничивает их право на свободу передвижения, получение необходимой социально-экономической помощи.

Подобная ситуация на фоне пандемии коронавируса и развивающихся демографических проблем показывает в пессимистическом свете будущее этнических кыргызов. Если в течение 8-15 лет сохранится подобная тенденция, то можно прогнозировать постепенное исчезновение этой самобытной кыргызской общины.

Кабинет Министров Кыргызской Республики намерен далее принимать необходимые меры, направленные на поддержку и оказание гуманитарной помощи этническим кыргызам, создание условий для получения образования детьми этнических кыргызов в Кыргызской Республике.

2. Достижения и проблемы

В целях оказания поддержки этническим кыргызам начиная с 2008 года Правительством Кыргызской Республики на Малый и Большой Памир Афганистана направляются гуманитарные экспедиции, в рамках которых доставляется гуманитарный груз и оказывается медицинская помощь на месте.

Кроме этого, в целях обучения детей этнических кыргызов Правительством Кыргызской Республики 11 октября 2017 года были осуществлены меры по организации переезда 33-х этнических кыргызов с территории Малого и Большого Памира Афганистана в Кыргызскую Республику, которые в настоящее время обустроены на территории Ошской области.

Существует ряд проблем, которые будут рассмотрены настоящей Программой. Одним из вопросов является создание условий для размещения этнических кыргызов. Так, в высокогорной местности Бурган-Суу Чон-Алайского района Ошской области планируется разместить этнических кыргызов, прибывающих в Кыргызстан. Здесь более 95 процентов проживающих составляют этнические кыргызы, прибывшие из Мургабского района Республики Таджикистан, традиции, диалект и обычаи которых практически схожи с обычаями афганских кыргызов, включая сходные природные условия. Эти факторы могут оказать положительное влияние на адаптацию и интеграцию этнических кыргызов, в случае размещения их на территории данного района.

Также в указанной местности представлена необходимая инфраструктура: функционирует медицинское учреждение, проложены дороги и имеется доступ к электроэнергии. Кроме того, трансформировано 70 га земли для строительства городка памирским кыргызам, составлен генеральный план городка, выполнены работы по архитектурному, инженерному планированию.

3. Цель Программы

Цель Программы - поддержка и оказание гуманитарной помощи этническим кыргызам, а также организация мер, направленных на получение ими образования в образовательных организациях Кыргызской Республики, создание благоприятных условий в процессе обучения, социально-экономической интеграции в местное сообщество.

4. Приоритеты программы

Настоящая Программа имеет следующие приоритеты:

- оказание гуманитарной помощи и обеспечение законных прав и интересов этнических кыргызов, содействие в документировании этнических кыргызов;

- обеспечение социально-экономической поддержки и интеграции этнических кыргызов в общество, адаптация и интеграция в местное сообщество.

5. Задачи и меры по реализации Программы

Реализация Программы осуществляется путем решения следующих задач:

- обеспечение социально-экономической поддержки этнических кыргызов, прибывших для постоянного местожительства в Кыргызскую Республику;

- ежегодная отправка гуманитарной экспедиции к этническим кыргызам, проживающим на территории Большого и Малого Памира Афганистана;

- защита прав и законных интересов этнических кыргызов;

- создание благоприятных условий приема, размещения и интеграции этнических кыргызов в общество.

6. Ожидаемые результаты

Реализация Программы позволит получить следующие результаты:

- обеспечение защиты законных прав и интересов этнических кыргызов;

- обеспечение социально-экономической поддержки этнических кыргызов;

- сокращение безграмотности этнических кыргызов путем организации обучения их в образовательных организациях Кыргызской Республики;

- своевременное предоставление статуса кайрылмана, социальных гарантий в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в период их пребывания на территории Кыргызской Республики;

- повышение качества предоставления информационно-консультационных услуг этническим кыргызам во время пребывания в Кыргызской Республике;

- обеспечение временным жильем до приобретения земельных участков для строительства собственных жилых домов или недвижимого имущества;

- предоставление этническим кыргызам земельных участков в безвозмездное срочное пользование с последующей передачей в собственность при получении гражданства Кыргызской Республики для строительства и ведения личного подсобного хозяйства;

- адаптация и интеграция в местное сообщество этнических кыргызов, прибывших в Кыргызскую Республику;

- профилактика и избежание возможных общественных конфликтов.

7. Благоприятные предпосылки и риски

Значимыми факторами для реализации Программы являются обеспечение защиты законных прав и интересов на основе принципа соблюдения прав человека, а также обеспечение социальных гарантий в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в период их пребывания на территории Кыргызской Республики.

К положительным факторам относится издание Указа Президента Кыргызской Республики "О принятии мер, направленных на улучшение миграционной ситуации" от 29 января 2021 года № 4, который направлен на правовую поддержку этническим кыргызам, в том числе на создание условий для получения образования, интеграции в общество.

Вместе с тем, наряду с положительными факторами, существуют следующие риски, которые могут оказать воздействие на реализацию настоящей Программы:

- недостаточная приверженность и формальный подход задействованных уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления к реализации мер по поддержке этнических кыргызов;

- недостаточный уровень коммуникаций между органами государственной и местной власти.

В целях преодоления обозначенных рисков в процессе реализации Программы предусматривается усиление контроля за ходом выполнения Плана мероприятий, мониторинг и оценка выполнения Программы, анализ и корректировка мероприятий Программы по мере необходимости.

8. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование Программы будет осуществляться из республиканского бюджета в пределах утвержденных на соответствующий год бюджетов государственных органов и органов местного самоуправления, задействованных в реализации Программы, а также за счет других источников, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.

Согласно предварительным финансово-экономическим расчетам, для реализации Программы потребуется на 2022-2024 годы 276630000 (двести семьдесят шесть миллион шестьсот тридцать тысяч) сомов, из которых на 2022-2024 годы предусмотрены в смете уполномоченного госоргана по 15000000 (пятнадцать миллионов) сомов, с учетом этой суммы на 2022 год потребуются 72920000 (семьдесят два миллиона девятьсот двадцать тысяч) сомов, на 2023 год - 85790000 (восемьдесят пять миллионов семьсот девяносто тысяч) сомов, на 2024 год - также 72920000 (семьдесят два миллиона девятьсот двадцать тысяч) сомов.

9. Мониторинг и оценка Программы

Мониторинг реализации Программы будет осуществляться непрерывно на основе данных по выполнению Плана мероприятий и запланированных результатов и станет эффективным инструментом отслеживания прогресса в ее реализации.

Эффективность Программы будет определяться путем постоянного мониторинга уполномоченным государственным органом в сфере миграции.

Конечные результаты будут отслеживаться через сопоставление уполномоченным государственным органом ожидаемых результатов и индикаторов реализации Программы, а также сведений, предоставленных задействованными государственными органами и органами местного самоуправления.

Программа будет осуществляться согласно Плану мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по поддержке и оказанию гуманитарной помощи этническим кыргызам, прибывающим из Малого и Большого Памира Афганистана, на 2022-2024 годы.