Программа развития бизнеса Кыргызской Республики до 2026 года

Настоящая Программа развития бизнеса Кыргызской Республики до 2026 года (далее - Программа) нацелена на взаимодействие Кабинета Министров Кыргызской Республики с бизнесом в реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 12 октября 2021 года № 435, с учетом новых кризисных обстоятельств, возникающих в мире и Центрально-Азиатском регионе.

Основные понятия:

Программа развития бизнеса - совокупность мер и инициатив государства и частного сектора, нацеленных на устойчивое развитие бизнеса с учетом новых вызовов.

Устойчивое развитие бизнеса - это комплексный процесс взаимозависимых количественных и качественных преобразований в бизнесе, который отражает его способность обеспечить целевые потребности общества, экономическую безопасность, сохранение окружающей среды и ресурсной базы.

Глава 1. Основные предпосылки

1. Последствия пандемии COVID-19 и геополитический кризис негативно повлияли на бизнес и инвестиционную среду.

2. Практически все страны члены ВТО, ЕАЭС ввели ограничительные меры на экспорт продовольствия, лекарственных средств с нарушениями принципов многосторонних правил торговли. Был нанесен ущерб бизнесу, объем внешней торговли сократился на 21% в июне 2020 года. Нарушена глобальная цепочка поставок в 2021-2022 годах. Данное событие вызвало рост цен и дефицит различных товаров по всему миру, а также повлияло на структуру мирового потребления.

3. Мировые финансовые институты заявили о глобальной глубокой рецессии, произошедшей впервые за 80 лет. Она привела к коллапсу международной торговли, приостановке деятельности целых отраслей национальных экономик, существенному ухудшению благополучия населения.

4. Создались отрицательные предпосылки в достижении целей, обозначенных в Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 12 октября 2021 года № 435, а также долгосрочных целей, обозначенных в Национальной стратегии развития Кыргызской Республики до 2040 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 31 октября 2018 года № 221.

5. Возникли также и угрозы территориальной целостности и безопасности (послание Президента Кыргызской Республики от 5 мая 2021 года). Продолжается истощение природного капитала из-за его активной эксплуатации, усугубленной слабым государственным управлением.

6. Во всем мире климатические риски рассматриваются как опасность для устойчивого экономического развития. К 2030 году Кыргызстан ставит цель сократить выбросы парниковых газов на сорок четыре процента (44%). К 2050 году Кыргызстан на платформе зеленого развития достигнет углеродной нейтральности.

7. Поставлены задачи по развитию фискальной, транспортно-логистической, внешнеторговой политики.

8. Принят Указ Президента Кыргызской Республики "О защите собственности и поддержке предпринимателей и инвесторов" от 29 января 2021 года № 3, направленный на обеспечение конституционных гарантий защиты собственности, стимулирование устойчивого роста экономики, исключение необоснованного вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, а также повышение доверия инвесторов, создание благоприятного инвестиционного климата и деловой среды.

9. Принят Указ Президента Кыргызской Республики "О повышении статуса и имиджа предпринимателей Кыргызской Республики" от 1 июля 2022 года № 212, направленный на поощрение развития предпринимательства в Кыргызской Республике и нацеленный на создание благоприятных условий для устойчивого развития бизнеса в Кыргызской Республике.

Реализация Программы способствует достижению следующих индикаторов, отраженных в Национальной программе развития до 2026 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 12 октября 2021 года № 435:

1) обеспечение ежегодного темпа реального экономического роста в среднем на уровне 5%;

2) достижение ВВП на душу населения не менее 1500 долларов США;

3) снижение уровня безработицы до уровня 5%;

4) обеспечение ежегодного притока прямых иностранных инвестиций в объеме не менее 13% к ВВП;

5) сохранение размера государственного внешнего долга на уровне не более 60% к ВВП;

6) улучшение показателя Кыргызской Республики в рейтинге по индексу человеческого развития на 5 позиций;

7) улучшение показателя Кыргызской Республики в рейтинге по индексу глобальной конкурентоспособности на 10 позиций;

8) снижение уровня бедности населения до уровня 20%, включая уровень детской бедности - до 25%;

9) обеспечение не менее 50% выпускников школ, достигших базового уровня функциональной грамотности по результатам Общереспубликанского тестирования;

10) вхождение страны в топ 60 стран по индексу развития электронного правительства;

11) сокращение выбросов парниковых газов на 17%;

12) улучшение показателя Кыргызской Республики в рейтинге по индексу восприятия коррупции на 10 позиций;

13) внедрение устойчивых (зеленых) закупок до 30% от годового объема закупок.

Глава 2. Принципы и инструменты

Основные принципы, которые станут движущими силами устойчивого развития бизнеса.

2.1. Принцип взаимосвязанности - взаимная ответственность государства и бизнеса

Программа предусматривает переход к сервисной модели обслуживания бизнеса:

1) сокращение налоговых проверок;

2) цифровизация таможенных инфраструктур;

3) дерегулирование и дебюрократизация государственного регулирования бизнеса, включая сокращение контрольно-надзорных функций и лицензионного контроля;

4) повышение статуса предпринимателей путем формирования Реестра добросовестных предпринимателей, осуществляющих значительный вклад в социально-экономическое развитие страны;

5) предоставление добросовестным предпринимателям, применяющим зеленые технологии, льготные кредитные ресурсы;

6) применение специального режима при осуществлении государственных закупок и иных стимулирующих условий на основе созданного реестра добросовестных предпринимателей Кыргызской Республики;

7) защита прав и интересов предпринимателей Кыргызской Республики через усиление роли бизнес-ассоциаций в государственно-частном диалоге;

8) либерализация регулятивной политики путем наделения бизнеса функциями саморегулирования (передача некоторых государственных и муниципальных контрольных и надзорных функций за деятельностью субъектов предпринимательства);

9) передача неиспользуемых и простаивающих государственных и муниципальных активов в рамках государственно-частного партнерства, аренды и других механизмов, предусмотренных законодательством в целях модернизации и повышения эффективности их использования.

Защита и продвижение интересов бизнеса является приоритетом внешней политики. Активизация экономической дипломатии через профессиональное укрепление загранучреждений создаст эффективные условия для взаимодействия государства и бизнеса в сфере привлечения инвестиций и продвижения экспорта.

Признание технических регламентов развитых стран позволит ускорить внешнеторговые операции. Автоматическая процедура аккредитации лекарственных препаратов мировых брендовых компаний, которые подтверждены в других развитых странах, ускорят поставки необходимых медицинских препаратов в страну.

Налоги не должны мешать развитию производства, одновременно содействуя проведению политики стабилизации и развитию экономики страны.

Не допускается установление дополнительных налогов, повышенных или дифференцированных ставок налогообложения в зависимости от форм собственности, организационно-правовых форм организаций, их отраслевой принадлежности, гражданства физического лица. Будет обеспечен одинаковый подход к исчислению налогов вне зависимости от источников или места образования дохода.

Процедура уплаты налога требует максимального упрощения, при этом наилучшими являются налоги на потребление, когда уплата налога осуществляется одновременно с покупкой товара.

Регистрация налогоплательщиков будет осуществляться посредством упрощенных приложений, в том числе мобильных приложений "Кабинет налогоплательщика".

Недопустимы налоги, которые прямо или косвенно ограничивают свободное перемещение в пределах территории страны товаров, работ и услуг или финансовых средств.

Государство не ограничивает осуществление не запрещенной законом экономической деятельности физических и юридических лиц или создание препятствий на ее пути.

Государство усилит информационную работу налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, продолжит давать разъяснения и консультации о порядке их исчисления.

Один и тот же объект может облагаться налогом только одного вида и только один раз за определенный законодательством налоговый период (соглашение об избежании двойного налогообложения).

Налоговые законы должны быть законами прямого действия, исключающими необходимость издания поясняющих их инструкций, писем, разъяснений и других нормативных правовых актов.

Нельзя допускать установления налогов и сборов, препятствующих реализации гражданами их конституционных прав.

Оптимизируется процесс налоговых проверок и внедряется принцип для проверок налоговых органов - "один орган - одна проверка".

Будут приняты дальнейшие меры по совершенствованию системы обжалования решений налоговых органов в пользу усиления прозрачности и состязательности процесса.

Объединенные и комплексные проверки со стороны государственных контролирующих органов сократят количество проверок и издержки бизнеса. Сократится количество контактов бизнеса с государственными органами за счет использования цифровых технологий в системе проверок. Будет продолжена работа по совершенствованию законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность путем:

1) устранения имеющихся противоречий, пробелов и неясностей в законодательстве;

2) конкретизации некоторых декларативных норм, направленных на защиту прав предпринимателей;

3) усиления механизма предупреждения и информирования предпринимателей вместо наложения штрафов и принятия иных санкций;

4) развития институтов предоставления разъяснений и толкований спорных норм законодательства;

5) законодательного повышения личной ответственности руководителей и сотрудников государственных органов за незаконные или необоснованные решения, ведущие к убыткам предпринимателей;

6) обеспечения учета мнений и интересов предпринимателей в законотворческой деятельности, а также беспрекословного проведения установленных процедур и экспертиз при движении законопроектов.

2.2. Принцип связи торговли и производственных отношений - развитие и повышение конкурентоспособности на рынке

Цифровизация логистического бизнеса, создание экосистемы для развития электронной коммерции и парка электронной коммерции раздвинет границы и позволит сформировать коммуникационное пространство для транснациональных компаний, ориентированных на страны Центральной Азии. Цифровизация откроет возможности для самореализации, увеличения экспорта интеллектуальных продуктов и услуг с высокой добавленной стоимостью, развития и заработка для молодых амбициозных креативных специалистов в сфере цифровых услуг из разных областей: интернет-маркетинг, дизайн, разработка сайтов и приложений, SMM, копирайтинг, SEO продвижение, PR, Data Science и многое другое.

Либерализация отдельных секторов услуг с привязкой к обязательствам Кыргызстана в ВТО позволит создать более привлекательные условия в секторе почтовых услуг и услуг в сфере авиации.

Создание современного оборудованного мультимодального грузового авиахаба сократит временные затраты во внешней торговле.

Приведение финансовой системы в соответствие с требованиями ESG и других международных фондов расширит возможности доступа к финансовым ресурсам.

Механизмы отслеживания товаров в электронных системах налоговой службы позволит исключить возможность ввоза контрафактных продуктов в страну.

Внедрение цифровых механизмов получения товаросопроводительных документов при импорте товаров позволит ускорить товарообменный процесс во внешней торговле.

Получение торговых преференций развитых стран для Кыргызстана позволит создать благоприятные условия для экспортоориентированных предприятий, стимулирования импортозамещения в сфере продовольственной безопасности и безопасности здоровья.

Международные инструменты системы торговых преференций позволят обеспечить беспошлинный доступ на рынки развитых стран, чтобы сократить затраты экспортеров. Оптимизация предоставляемых преференциальных возможностей для Кыргызской Республики расширит географическое распределение экспорто-ориентированной продукции в региональном аспекте.

Расширение договорной базы об избежании двойного налогообложения позволит не допустить неограниченное налогообложение одного и того же дохода в нескольких государствах.

Интеллектуальная собственность является важнейшим компонентом будущего успеха для развития бизнеса и поэтому требуется обеспечить ее защиту. Необходима надлежащая защита прав на интеллектуальную собственность, чтобы способствовать развитию технологий и здоровой конкуренции, процветанию и развитию общества.

Механизмы урегулирования торговых споров в рамках существующих многосторонних торговых и региональных организаций позволят сократить количество торговых барьеров во внешней торговле, обеспечить беспрепятственный доступ на рынки товаров и услуг.

2.3. Принцип инновационности - укрепление конкурентных преимуществ в долгосрочной перспективе

Поощрение развития финансовых технологий (FinTech) позволит внедрить технологии для улучшения взаимодействия и деятельности бизнеса и государства в области финансов. Использование смартфонов для мобильного банкинга, инвестирования, онлайн-кредитования, взаимодействия с налоговыми органами будет направлено на то, чтобы сделать финансовые, государственные услуги более доступными для общества.

Механизмы гарантийных фондов и другие формы гарантийной поддержки системообразующих и инновационных проектов позволят модернизировать производственные технологии.

Кредитование по условиям устойчивости, в том числе в случае соблюдения принципов ESG, будет предоставляться при поддержке государства и взаимодействии с финансовыми институтами и фондами (Российско-Кыргызский Фонд развития, Венгерско-Кыргызский Фонд развития, Кыргызско-Эмиратский инвестиционный холдинг, Азербайджано-Кыргызский фонд развития, Узбекско-Кыргызский Фонд развития, Европейский банк реконструкции и развития, Евразийский банк развития, Стабилизационный фонд Кыргызской Республики, Финансово-кредитный фонд при Министерстве финансов Кыргызской Республики, Евразийская перестраховочная компания).

Поддержка программы "креативная экономика" как сектора креативных индустрий станет новой отраслью экономики будущего и внесет существенный вклад в социально-экономическое развитие страны.

Введение в действие пакета нормативных правовых актов создаст условия для развития креативных индустрий, а также функционирования Парка креативных индустрий, его органов управления, резидентов, определения основных принципов формирования режима Парка креативных индустрий.

2.4. Принцип экологичности - сохранность окружающей среды и ресурсной базы, бережное отношение к природе

Механизмы по обеспечению доступа частного сектора к финансовым источникам различных фондов и финансовых институтов создадут новые стимулы для запуска проектов цикличной экономики.

Фискальные инструменты, экологические платежи, налоговые льготы и государственные субсидии для "зеленых" производств и поставщиков услуг позволят расширить их возможности в продвижении цели по переходу к цикличной экономике.

Централизованные закупки будут ориентированы на стимулирование отечественного производства, соответствующего устойчивым стандартам. В Кыргызской Республике закупка товаров и услуг составляет порядка 100 миллиардов сомов. Государство является самым крупным покупателем товаров и услуг (15-25% ВВП), поэтому, используя свою покупательную способность, будет стимулировать устойчивое потребление и производство через внедрение устойчивых государственных закупок.

Диверсификация источников электрической энергии через введение новых мощностей на основе ВИЭ и малых ГЭС обеспечит энергетическую безопасность в связи с влиянием изменения климата на гидроэнергетику страны. Также создание фонда энергоэффективности и энергосбережения создаст условия для проведения политики энергосбережения и развития ВИЭ в стране.

Будет изучен потенциал геотермальных источников Кыргызстана с использованием международного опыта для возможного применения ее энергии тепла, в том числе в сфере туризма, обработки и сушки сельскохозяйственной продукции.

2.5. Принцип равенства (социальной справедливости)

Инициативы в рамках Программы создадут рамочные условия для инклюзивной экономики через повышение участия ЛОВЗ в предпринимательской деятельности, содействие росту экономической активности женщин, женского предпринимательства, повышение их занятости через расширение доступа к услугам дошкольного образования.

Стимулирование найма ЛОВЗ в частном секторе, создание условий для освоения ими предпринимательских навыков, предоставление преференциальных условий для доступа к финансированию, рынку государственных закупок помогут повысить уровень инклюзивности экономики, а также будут способствовать соблюдению прав человека в бизнесе с точки зрения обеспечения доступа ЛОВЗ к трудовой деятельности в частном секторе и вовлечению их в предпринимательскую среду, что значительно расширит их возможности для реализации права осуществлять трудовую деятельность независимо от категории и группы инвалидности, гарантированного законодательством.

Создание условий и стимулов для развития женского предпринимательства содействует повышению экономической активности женщин, увеличению их доходов, сокращению бедности.

Увеличение доступа к услугам дошкольного образования расширит возможности женщин для участия в экономике, снизит уровень безработицы среди женщин.

2.6. Принцип безопасности развития - противодействие негативному влиянию внешней и внутренней среды

Механизмы стимулирования бизнеса будут способствовать обеспечению продовольственной безопасности, безопасности здоровья, устойчивого промышленного развития, снижению экологических и социальных рисков.

Укрепление основ для развития ключевых секторов экономики нацелены на обеспечение продовольственной безопасности посредством целевых программ финансирования сельскохозяйственных кластеров, торгово-логистических центров и овощных хранилищ, проектов отечественных производителей, легкой промышленности, производства экологически чистой продукции, агропереработчиков и экспортеров, электронной торговли, рекреационного и медицинского туризма, производства защитных средств, цифровых технологий и решений.

Дальнейшее создание и развитие инфраструктурных проектов для поддержки предпринимательства обеспечит безопасную и комфортную бизнес среду. Необходимое количество и соответствующий уровень качества инфраструктуры придаст уверенность и минимизирует риски, с которыми потенциально может столкнуться действующий или будущий субъект предпринимательства в случае отсутствия таковой на территории осуществления деятельности.

Создание условий для повышения потенциала знаний в области предпринимательства способствует готовности бизнеса к возможным вызовам и своевременной адаптации к новым условиям ведения бизнеса.

Сектор медицины должен стать экономически привлекательным. Здоровая конкурентная среда в секторе медицины привлечет инвесторов для вложения средств в создание новейших здравниц, а также в сектор медицинского образования. Совершенствование системы регулирования и лицензирования создадут благоприятные условия для расширения сети частных медицинских организаций во всех регионах страны и увеличения масштабов и объемов финансовой поддержки частных медицинских организаций с активным внедрением гибких кредитных и лизинговых механизмов.

Механизмы стимулирования частной медицины с привлечением иностранных инвестиций позволят создать совместные лечебно-диагностические учреждения с ведущими зарубежными клиниками и медицинскими центрами.

В расширении возможностей для продвижения экономических интересов и интересов бизнеса задействуются дипломатические инструменты (экономическая дипломатия, бизнес-дипломатия) с установлением механизмов мониторинга и индикаторами успеха.

Защита прав человека в бизнесе является главным стимулом развития бизнеса и экономического роста. Важную роль в этом направлении должны сыграть Торгово-промышленная палата Кыргызской Республики, уполномоченное лицо по защите прав, свобод и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности (Бизнес-омбудсмен), а также бизнес-ассоциации.

Создание условий для минимизации ущерба от действий государственных органов повысят доверие бизнеса и иностранных инвесторов к государству. Будет оказана дальнейшая поддержка в развитии и распространении деятельности уполномоченного лица по защите прав, свобод и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности, в первую очередь, как человека.

Дополнения и изменения в Программу могут быть внесены ежегодно в целях обеспечения защиты здоровья, продовольственной безопасности и обеспечения обороноспособности.

Глава 3. Инициативы развития Программы

1. Промышленная стратегия чистой и цикличной экономики с планом действий по циркулярной экономике с приоритетами в секторах текстильной промышленности, строительства, производства электроники, пластмассы и др.

2. Инициатива "Волна ремонтов" с привлечением частного сектора. Ремонты позволят сэкономить государственные средства. Вместо того, чтобы покупать новое, государственный сектор будет использовать существующие активы (мебель, здания, оборудования, технику, транспорт).

3. Формирование новых подходов к использованию батарей, законодательные реформы в сфере управления отходами.

4. Финансирование для развертывания общественных пунктов подзарядки и заправки электромобилей.

5. Экспортоориентированная и креативная экономика.

6. Проект "Одно село - один продукт" - масштабирование опыта на всю страну.

7. В сфере туризма - проекты велосипедных дорожек, новые горные трассы, глемпинги, термальные воды Кыргызстана.

8. Инициативы многофункциональных ЦОБов.

9. Формирование культуры устойчивого предпринимательства.

10. Инициативы в сфере устойчивого строительства и туризма.

11. Геотермальные источники Кыргызстана расширят возможности устойчивого развития бизнеса в сфере сельского хозяйства, строительства, туризма.

Глава 4. Система мониторинга реализации Программы

Ежегодно в срок до 1 июня и до 31 декабря года, следующего за отчетным годом, ответственные исполнители в пределах своей компетенции представляют отчет о выполнении контрольных мероприятий в Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики.

Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики в целях проведения мониторинга реализации стратегии Программы:

1) разработает систему индикаторов оценки, которая в том числе включает позиции в международных рейтингах;

2) разработает форму отчета о выполнении контрольных мероприятий с учетом достигнутых целей;

3) осуществляет контроль за полнотой представления ответственными исполнителями информации о выполнении Плана мероприятий, обобщает указанную информацию;

4) размещает на сайте Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики информацию о выполнении контрольных мероприятий на основе отчетов ответственных исполнителей;

5) подготавливает отчет о мониторинге реализации Программы;

6) формирует ежегодный доклад на основании итогов мониторинга реализации Программы и оценки эффективности ее реализации.

Мониторинг реализации Программы осуществляется на основе анализа исполнения плана мероприятий по ее реализации и достижения критериев и индикаторов, предусмотренных Программой и показателей международных рейтингов.

Результаты исполнения обсуждаются 2 раза в год с представителями бизнес-сообщества.

          Перечень сокращений: