МЕТОДИКА формирования гражданского бюджета по республиканскому бюджету Кыргызской Республики

Глава 1. Общие положения

1. Настоящая Методика формирования гражданского бюджета по республиканскому бюджету Кыргызской Республики (далее - Методика) разработана в соответствии со статьей 126 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики и устанавливает:

1) порядок формирования гражданского бюджета по республиканскому бюджету Кыргызской Республики (далее - Гражданский бюджет);

2) структуру, содержание основных разделов, сроки опубликования Гражданского бюджета.

2. Гражданский бюджет представляет собой изложение в доступной и упрощенной форме информации о бюджетных параметрах, приоритетах и решениях на определенный финансовый период. Гражданский бюджет дает возможность гражданам, включая тех, кто не имеет специального образования, получить информацию о государственных финансах.

3. Гражданский бюджет составляется и утверждается уполномоченным государственным органом по прогнозированию и исполнению бюджета (далее - уполномоченный государственный орган) на основе трех этапов бюджетного процесса:

1) проекта закона о республиканском бюджете на очередной бюджетный год и плановый период (далее - проект бюджета);

2) утвержденного закона о республиканском бюджете на очередной бюджетный год и плановый период (далее - утвержденный бюджет);

3) проекта отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный период (далее - отчет об исполнении бюджета).

4. Уполномоченный государственный орган вправе внести изменения в Гражданский бюджет в связи с внесением изменений в утвержденный бюджет.

5. Показатели Гражданского бюджета на основе проекта бюджета и утвержденного бюджета включают фактические значения за год, предшествующий текущему бюджетному году, утвержденные/уточненные значения на текущий год и проектные/утвержденные значения на очередной бюджетный год и планируемый период.

6. Гражданский бюджет публикуется на государственном и/или официальном языках на официальных сайтах уполномоченного государственного органа, государственных органов, исполнительных органов местного самоуправления. Публикация на бумажных носителях, выпуск и распространение видеороликов о гражданском бюджете осуществляются при наличии источников финансирования.

7. В целях обеспечения доступности информации при формировании Гражданского бюджета используются инфографики, диаграммы, рисунки, схемы и другие форматы с пояснительными записями.

8. Уполномоченный государственный орган вправе включать дополнительную бюджетную информацию в Гражданский бюджет.

Уполномоченный государственный орган при проведении общественных бюджетных слушаний по проекту республиканского бюджета вправе представить общественности Гражданский бюджет по утвержденному бюджету на текущий год для получения обратной связи и выявления потребности включения дополнительной информации.

В случае, если в ходе общественных бюджетных слушаний по проекту республиканского бюджета выявлена необходимость включения дополнительной бюджетной информации, уполномоченный государственный орган рассматривает вопрос включения данной информации в Гражданский бюджет, если это не противоречит бюджетному законодательству и существует возможность получения данной информации в сроки, установленные пунктом 42 настоящего Порядка.

9. В Гражданском бюджете указываются точные контактные данные для граждан, желающих получить больше информации о бюджете. Контактные данные отражают сведения о местонахождении, номерах телефонов и графике работы уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета, а также ссылки на веб-сайты с более подробной информацией о бюджете.

Глава 2. Структура и содержание Гражданского бюджета на основе проекта бюджета и утвержденного бюджета

10. Гражданский бюджет на основе проекта бюджета и утвержденного бюджета включает следующие разделы:

1) введение;

2) макроэкономические перспективы;

3) основные бюджетные рамки;

4) доходы республиканского бюджета;

5) приоритеты расходов на среднесрочный период;

6) бюджетные инвестиции;

7) дефицит (профицит) республиканского бюджета;

8) управление государственным долгом;

9) местные бюджеты;

10) информация о возможных способах участия в бюджетном процессе.

11. Раздел "Введение" включает:

1) основные понятия и термины, используемые в гражданском бюджете, в доступной для граждан форме;

2) краткий обзор бюджетной системы республики и участников бюджетного процесса;

3) бюджетный календарь.

12. Раздел "Макроэкономические перспективы" включает:

1) основные макроэкономические показатели, представленные в динамике, в том числе: номинальный валовый внутренний продукт (далее - ВВП), ВВП на душу населения, темп роста ВВП, инфляция, уровень безработицы, экспорт и импорт товаров;

2) социально-демографические показатели, в том числе: прожиточный минимум, размер средней заработной платы, среднегодовая численность населения.

13. Раздел "Основные бюджетные рамки" включает:

1) основные параметры республиканского бюджета: общий объем доходов, расходов, дефицит/профицит бюджета, а также анализ основных параметров республиканского бюджета в сравнении с предыдущими годами;

2) основные направления бюджетной политики.

14. В разделе "Доходы республиканского бюджета" отражаются:

1) информация о доходах республиканского бюджета: налоговые, неналоговые доходы, а также официальные трансферты с пояснением причин изменения доходов бюджета;

2) информация об объеме и структуре налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета в динамике;

3) данные о доходах в соответствии с показателями, приведенными в перечне индикаторов.

15. В разделе "Расходы республиканского бюджета" приводится краткий анализ расходов по основным приоритетным направлениям:

1) основные задачи и стратегические приоритеты государственных расходов;

2) расходы республиканского бюджета по функциональной классификации.

16. Раздел "Расходы республиканского бюджета" включает следующие подразделы:

1) подраздел "Государственный сектор";

2) подраздел "Реальный сектор";

3) подраздел "Социальный сектор".

17. В подразделе "Государственный сектор" содержится краткая информация об основных направлениях расходов, включая расходы на государственный аппарат, резервные фонды, информация о численности и средней заработной плате государственных служащих.

Данный подраздел включает раздел функциональной классификации "Государственные услуги общего назначения" без учета трансфертов в Социальный фонд Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики (далее - СФ) и Фонд обязательного медицинского страхования при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики (далее - ФОМС), а также обслуживание государственного долга.

18. В подразделе "Реальный сектор" содержится краткая информация об основных направлениях расходов, включая расходы на:

1) сельское хозяйство;

2) энергетику;

3) транспорт;

4) охрану окружающей среды;

5) жилищно-коммунальные услуги.

19. В подразделе "Социальный сектор" содержится краткая информация об основных направлениях расходов, включая расходы на:

1) здравоохранение, включая трансферты в ФОМС;

2) отдых, культуру и религию;

3) образование;

4) социальную защиту, включая трансферты в СФ.

20. В раздел "Расходы республиканского бюджета" могут быть включены отдельные бюджетные программы, бюджетные меры и индикаторы результативности государственных органов, в том числе направленные на устойчивое развитие.

21. В разделе "Бюджетные инвестиции" содержится информация об объемах средств на инвестиционные проекты, направляемых в виде капитальных вложений, стимулирующих грантов и государственных внешних инвестиций.

22. В разделе "Дефицит (профицит) республиканского бюджета" указываются данные об объеме финансирования дефицита (использование профицита) республиканского бюджета, включая информацию о внешних и внутренних источниках финансирования дефицита бюджета.

23. В разделе "Управление государственным долгом" отражается информация о государственном долге (номинальный государственный внешний долг, номинальный государственный внутренний долг, отношение государственного внешнего долга к ВВП, обслуживание государственного долга и т.д.).

24. Раздел "Местные бюджеты" включает информацию о местных бюджетах с отражением информации о доходах местных бюджетов в разбивке по основным видам доходов, о расходах местных бюджетов в разбивке по функциональной классификации расходов, а также информацию о выделяемых трансфертах из республиканского бюджета.

25. В разделе "Информация о возможных способах участия в бюджетном процессе" отражается информация о существующих механизмах и способах участия граждан в бюджетном процессе.

Глава 3. Структура и содержание Гражданского бюджета на основе отчета об исполнении бюджета

26. Гражданский бюджет на основе отчета об исполнении бюджета включает следующие разделы:

1) введение;

2) исполнение бюджета по доходам;

3) исполнение бюджета по расходам;

4) исполнение бюджетных инвестиций;

5) дефицит (профицит) республиканского бюджета;

6) информация по обслуживанию государственного долга;

7) местные бюджеты.

27. Раздел "Введение" включает краткий макроэкономический обзор за отчетный период, в том числе сопоставление плановых и фактических значений основных макроэкономических показателей.

28. В разделе "Исполнение бюджета по доходам" отражается информация о доходах республиканского бюджета:

1) налоговые и неналоговые доходы;

2) официальные трансферты в сравнении с запланированными значениями.

29. В разделе "Исполнение бюджета по расходам" приводится информация по основным направлениям расходов в сравнении с запланированными значениями и включает следующие подразделы:

1) подраздел "Государственный сектор";

2) подраздел "Реальный сектор";

3) подраздел "Социальный сектор".

30. В подразделе "Государственный сектор" содержится краткая информация об основных направлениях расходов.

Данный подраздел включает раздел функциональной классификации "Государственные услуги общего назначения" без учета трансфертов в СФ и ФОМС, а также обслуживание государственного долга.

31. В подразделе "Реальный сектор" содержится краткая информация об основных направлениях расходов в сравнении с запланированными показателями, включая расходы на:

1) сельское хозяйство;

2) энергетику;

3) транспорт;

4) охрану окружающей среды;

5) жилищно-коммунальные услуги.

32. В подразделе "Социальный сектор" содержится краткая информация об основных направлениях расходов в сравнении с запланированными показателями, включая расходы на:

1) здравоохранение, включая трансферты в ФОМС;

2) отдых, культуру и религию;

3) образование;

4) социальную защиту, включая трансферты в СФ.

33. В разделе "Исполнение бюджета по расходам" может быть включена информация по исполнению отдельных бюджетных программ, бюджетных мер и индикаторов результативности государственных органов, в том числе направленных на устойчивое развитие.

34. В разделе "Исполнение бюджетных инвестиций" содержится информация об объеме средств, направленных на капитальные вложения, стимулирующие гранты и государственные внешние инвестиции, в сравнении с плановыми показателями.

35. В разделе "Дефицит (профицит) республиканского бюджета" указываются данные объема финансирования дефицита (использование профицита) республиканского бюджета, включая информацию о внешних и внутренних источниках финансирования дефицита бюджета.

36. В разделе "Информация по обслуживанию государственного долга" отражается информация о государственном долге за отчетный период (номинальный государственный внешний долг, номинальный государственный внутренний долг, отношение государственного внешнего долга к ВВП, обслуживание государственного долга и т.д.).

37. В разделе "Местные бюджеты" отражается информация о межбюджетных трансфертах за отчетный период в сравнении с запланированными показателями.

Глава 4. Перечень индикаторов

38. Гражданский бюджет формируется на основе перечня индикаторов согласно приложению к настоящей Методике.

39. Государственные органы исполнительной власти Кыргызской Республики по курируемым направлениям представляют информацию об индикаторах Гражданского бюджета и краткое пояснение по ним в следующие сроки:

1) в срок до 1 августа года, предшествующего очередному бюджетному году, для составления Гражданского бюджета по проекту закона о республиканском бюджете Кыргызской Республики на очередной бюджетный год и прогнозируемый период;

2) в срок до 10 декабря года, предшествующего очередному бюджетному году, для составления Гражданского бюджета по утвержденному закону о республиканском бюджете Кыргызской Республики на очередной бюджетный год и прогнозируемый период;

3) в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом, для составления Гражданского бюджета по отчету об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики.

40. Уполномоченный государственный орган вправе включить перечень индикаторов в Гражданский бюджет.

Глава 5. Сроки публикации Гражданского бюджета

41. Уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета публикует Гражданский бюджет в следующие сроки:

1) в течение 15 дней после внесения проекта закона о республиканском бюджете Кыргызской Республики на очередной бюджетный год и плановый период Кабинетом Министров Кыргызской Республики на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

2) в течение 15 дней после утверждения закона о республиканском бюджете Кыргызской Республики на очередной бюджетный год и плановый период;

3) до 30 мая года, следующего за отчетным периодом, по проекту отчета об исполнении республиканского бюджета.

42. В случае внесения изменений в закон о республиканском бюджете гражданский бюджет публикуется в течение месяца после введения закона в действие.

ПЕРЕЧЕНЬ индикаторов для формирования гражданского бюджета по республиканскому бюджету Кыргызской Республики

Примечания:

1. При составлении гражданского бюджета по проекту закона и по утвержденному закону о республиканском бюджете на очередной бюджетный год и прогнозируемый период информацию необходимо предоставлять по годам Х-1, X, Х+1, Х+2 и Х+3, где год X - текущий бюджетный год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной бюджетный год и прогнозируемый период.

2. При формировании гражданского бюджета по проекту годового отчета об исполнении республиканского бюджета информацию необходимо представлять по годам Х-2, Х-1 и X, где год X - отчетный год.

Список сокращений: