ПОРЯДОК взаимодействия субъектов системы гарантированной государством юридической помощи

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок взаимодействия субъектов системы гарантированной государством юридической помощи (далее - Порядок) регламентирует вопросы координации и взаимодействия субъектов, предоставляющих и оказывающих гарантированную государством юридическую помощь (далее - субъекты), в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи".

2. Целью настоящего Порядка является создание эффективных механизмов взаимодействия и координации деятельности субъектов системы гарантированной государством юридической помощи для оперативного, своевременного и надлежащего предоставления гарантированной государством юридической помощи. Гарантированная государством юридическая помощь оказывается физическим лицам в виде консультационно-правовой и квалифицированной юридической помощи.

3. Настоящий Порядок основывается на следующих принципах:

1) законности;

2) открытости к взаимодействию;

3) доступности и качества гарантированной государством юридической помощи;

4) компетентности;

5) ответственности;

6) недопущения дискриминации;

7) соблюдения требований законодательства и норм профессиональной этики;

8) социального партнерства.

4. Субъектами системы гарантированной государством юридической помощи выступают:

1) государственные органы и их подведомственные, территориальные учреждения;

2) органы местного самоуправления и их подведомственные, территориальные учреждения;

3) подведомственное подразделение уполномоченного органа и его территориальные подразделения в сфере гарантированной государством юридической помощи;

4) адвокаты, помощники адвокатов, коммерческие и некоммерческие организации, юридические клиники и параюристы.

5. Взаимодействие субъектов осуществляется по следующим основным направлениям:

1) оказание консультационно-правовой помощи;

2) предоставление квалифицированной юридической помощи;

3) совместная работа по правовому просвещению населения.

6. Подведомственное подразделение уполномоченного органа в сфере гарантированной государством юридической помощи (далее - подведомственное подразделение) координирует процесс предоставления гарантированной государством юридической помощи и обеспечивает взаимодействие субъектов системы гарантированной государством юридической помощи. Координация и обеспечение взаимодействия на областном и районном уровнях осуществляются через межрегиональные (областные) управления и районных координаторов подведомственного подразделения.

7. Подведомственное подразделение в рамках координации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и их подведомственных, территориальных учреждений осуществляет следующие функции:

1) внедряет единую практику оказания консультационно-правовой помощи государственными органами, органами местного самоуправления и их подведомственными, территориальными учреждениями в рамках их компетенции;

2) вносит в государственные органы, органы местного самоуправления и их подведомственные, территориальные учреждения рекомендации и замечания относительно оказания ими консультационно-правовой помощи;

3) разрабатывает и утверждает единые формы отчетности для государственных органов, органов местного самоуправления и их подведомственных, территориальных учреждений по вопросам оказания консультационно-правовой помощи;

4) запрашивает от государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций информацию, связанную с предоставлением гарантированной государством юридической помощи;

5) осуществляет мониторинг деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и их подведомственных, территориальных учреждений по вопросам предоставления физическим лицам гарантированной государством юридической помощи в пределах своей компетенции;

6) координирует процесс перенаправления лиц для получения консультационно-правовой помощи в государственные органы, органы местного самоуправления и их подведомственные, территориальные учреждения, в компетенцию которых входит сфера поставленного вопроса;

7) привлекает государственные органы, органы местного самоуправления и их подведомственные, территориальные учреждения к участию в мероприятиях по правовому просвещению населения, в республиканских акциях, декадах, социальных кампаниях по оказанию гарантированной государством юридической помощи;

8) проводит мероприятия по повышению квалификации лиц, ответственных за организацию системы гарантированной государством юридической помощи государственными органами, органами местного самоуправления и их подведомственными, территориальными учреждениями;

9) оказывает методологическую и информационную поддержку субъектам системы гарантированной государством юридической помощи в реализации положений настоящего Порядка;

10) организует мобильные выезды ("Автобус солидарности") для правового просвещения и оказания правовой помощи населению, проживающему в отдаленных регионах республики, лицам, находящимся в социальных учреждениях, а также в закрытых исправительных учреждениях, с привлечением сотрудников государственных органов и органов местного самоуправления, адвокатов и юристов;

11) планирует ежегодные мероприятия по правовому просвещению населения, проводит республиканские акции, декады, социальные кампании по оказанию правовой помощи населению с привлечением субъектов системы гарантированной государством юридической помощи;

12) разрабатывает и внедряет информационные технологии и системы для автоматизации процесса взаимодействия по предоставлению гарантированной государством юридической помощи;

13) осуществляет иные полномочия, отнесенные к его компетенции.

8. Субъекты системы гарантированной государством юридической помощи осуществляют следующие функции:

1) государственные органы, органы местного самоуправления и их подведомственные, территориальные учреждения:

- определяют лиц, ответственных за организацию системы гарантированной государством юридической помощи, и направляют актуальную информацию о контактных данных в подведомственное подразделение;

- предоставляют в установленном законом порядке гарантированную государством юридическую помощь в пределах своей компетенции;

- используют для эффективного взаимодействия автоматизированные информационные системы, в том числе разработанные и внедренные подведомственным подразделением;

- осуществляют различные формы информационных и электронно-коммуникационных связей для правового информирования населения;

- участвуют в мобильных выездах ("Автобус солидарности"), организуемых подведомственным подразделением для правового просвещения и оказания правовой помощи населению, проживающему в отдаленных регионах республики, лицам, находящимся в социальных учреждениях, а также в закрытых исправительных учреждениях;

- участвуют в ежегодных мероприятиях по правовому просвещению населения, республиканских акциях, социальных кампаниях по оказанию правовой помощи по направлению, определяемому подведомственным подразделением;

- разрабатывают и/или ведут ведомственные перечни наиболее часто задаваемых вопросов и ответов на них, которые размещают на своих официальных сайтах;

- обеспечивают соблюдение требований настоящего Порядка;

- вносят предложения по совершенствованию системы гарантированной государством юридической помощи;

- содействуют подведомственному подразделению в проведении мониторинга предоставления физическим лицам гарантированной государством юридической помощи в пределах своей компетенции;

- вносят по итогам полугодия в подведомственное подразделение информацию о предоставленной гарантированной государством юридической помощи в установленной форме;

2) адвокаты, помощники адвокатов, коммерческие и некоммерческие организации, юридические клиники и параюристы:

- предоставляют надлежащую консультационно-правовую и квалифицированную юридическую помощь в пределах своей компетенции;

- используют различные формы информационных и коммуникационных связей для оперативного решения поставленных задач и правового информирования населения;

- вносят предложения по совершенствованию системы гарантированной государством юридической помощи;

- содействуют в проведении мероприятий по правовому просвещению населения, республиканских акций, социальных кампаний по оказанию правовой помощи по направлениям, определяемым подведомственным подразделением;

- содействуют подведомственному подразделению в проведении мониторинга предоставления физическим лицам гарантированной государством юридической помощи в пределах своей компетенции.

2. Порядок взаимодействия субъектов при оказании консультационно-правовой помощи

9. Консультационно-правовая помощь предоставляется всеми субъектами в виде правового информирования или правового консультирования в устной и/или письменной форме, в том числе посредством использования доступных электронно-коммуникационных связей.

10. Государственные органы, органы местного самоуправления и их подведомственные, территориальные учреждения оказывают правовую консультацию по вопросам, относящимся к их компетенции, в соответствии со Стандартами оказания консультационно-правовой помощи, утверждаемыми подведомственным подразделением уполномоченного органа в сфере гарантированной государством юридической помощи.

11. Порядок оказания консультационно-правовой помощи адвокатами, помощниками адвокатов, коммерческими и некоммерческими организациями, юридическими клиниками и параюристами определяется ими самостоятельно.

12. Субъекты системы гарантированной государством юридической помощи обязаны обеспечить:

- качество и полноту оказываемой правовой помощи;

- конфиденциальность информации, которая становится известной в ходе оказания правовой помощи;

- недопущение конфликта интересов в соответствии с законодательством о конфликте интересов.

13. Государственные органы, органы местного самоуправления и их подведомственные, территориальные учреждения ведут учет (письменный и/или электронный) приема граждан по оказанию консультационно-правовой помощи, в котором указываются:

1) ФИО обратившегося лица;

2) дата и время приема;

3) краткое описание вопроса, с которым обратилось лицо;

4) результат и сроки оказанной помощи (помощь оказана в полном объеме либо обратившееся лицо перенаправлено к компетентному субъекту);

5) примечание.

14. Консультационно-правовая помощь в устной форме оказывается незамедлительно.

15. При необходимости дополнительного изучения правового вопроса консультационно-правовая помощь оказывается не позднее 3 (трех) дней с момента первого приема обратившегося лица.

16. В случае необходимости детального и углубленного рассмотрения правового вопроса по письменному обращению лица он рассматривается субъектом системы гарантированной государством юридической помощи в соответствии и сроки, предусмотренные законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан.

17. В случае если решение вопроса правового характера не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления и их подведомственных, территориальных учреждений, к которому изначально обратилось лицо, ему дается разъяснение о необходимости и порядке обращения к компетентному субъекту системы гарантированной государством юридической помощи и указанное лицо перенаправляется посредством использования автоматизированной информационной системы.

18. В случае если правовая проблема обратившегося лица требует предоставления квалифицированной юридической помощи, субъект направляет лицо в подведомственное подразделение уполномоченного органа или в соответствующее территориальное подразделение подведомственного подразделения уполномоченного органа.

19. В случае обращения лица к подведомственному подразделению уполномоченного органа либо к его территориальным подразделениям по правовому вопросу, решение которого относится к компетенции другого государственного органа, органа местного самоуправления и их подведомственных, территориальных учреждений, перенаправление рассмотрения его вопроса осуществляется подведомственным подразделением уполномоченного органа либо его территориальным подразделением посредством использования автоматизированной информационной системы.

При отсутствии у подведомственного подразделения уполномоченного органа либо у его территориальных подразделений доступа к автоматизированной информационной системе либо сбоя ее работы обратившемуся лицу предоставляется бланк о перенаправлении, форма которого установлена приложением к настоящему Порядку.

20. Бланк о перенаправлении подведомственного подразделения уполномоченного органа либо его территориальных подразделений заполняется в двух экземплярах, один из которых предоставляется обратившемуся лицу, а второй остается в подведомственном подразделении уполномоченного органа или в его территориальном подразделении для осуществления дальнейшего контроля результата и срока оказанной помощи.

21. Компетентный орган, к которому было перенаправлено лицо, информирует подведомственное подразделение уполномоченного органа или его территориальное подразделение о результатах оказанной консультационно-правовой помощи в течение 10 (десяти) дней посредством электронно-коммуникационной связи.

22. При обращении лица к субъектам системы гарантированной государством юридической помощи в отдаленных административно-территориальных единицах последние оказывают консультационно-правовую помощь самостоятельно либо посредством удаленных консультаций с компетентными субъектами гарантированной государством юридической помощи.

23. Субъектами системы гарантированной государством юридической помощи в пределах своей компетенции осуществляется правовое просвещение населения посредством организации и проведения мероприятий, направленных на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан, заключающихся в правовом информировании и консультировании населения.

24. Субъекты системы гарантированной государством юридической помощи в рамках правового просвещения:

- проводят широкомасштабное освещение мероприятий по информированию населения о видах и порядке оказания правовой помощи населению в рамках своей деятельности;

- осуществляют содействие и поддержку подведомственному подразделению в привлечении интереса общественности и средств массовой информации к системе гарантированной государством юридической помощи;

- участвуют в процессе подготовки информационно-разъяснительных материалов для населения (буклеты, пособия, методички и т.д.), а также в различных мероприятиях по правовому просвещению населения, республиканских акциях, декадах, социальных кампаниях согласно ежегодному плану, утверждаемому подведомственным подразделением;

- создают праворазъяснительные разделы (рубрики) на своих ведомственных сайтах, в которых размещают необходимую правовую отраслевую информацию.

3. Порядок взаимодействия субъектов системы гарантированной государством юридической помощи в рамках оказания квалифицированной юридической помощи

25. Квалифицированная юридическая помощь предоставляется физическим лицам по уголовным, гражданским, административным делам и по делам о правонарушениях в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи".

26. Квалифицированная юридическая помощь оказывается адвокатами, входящими в Государственный реестр адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи, в соответствии с графиком дежурств адвокатов. Порядок составления и ведения графика дежурств адвокатов определяется подведомственным подразделением.

27. Адвокат назначается координатором подведомственного подразделения (далее - координатор) в соответствии с законодательством о гарантированной государством юридической помощи и на основании заявления лица, нуждающегося в квалифицированной юридической помощи за счет государства. Заявление подается на имя координатора соответствующего района по форме, утвержденной подведомственным подразделением.

28. В случае необходимости обеспечения адвоката через систему гарантированной государством юридической помощи по уголовным, гражданским, административным делам и делам о правонарушениях правоохранительные органы, следственный судья, суд, уполномоченные лица государственных органов в рамках дел о правонарушениях запрашивают у лица, нуждающегося в квалифицированной юридической помощи, заявление с приложением копии паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность, в том числе удостоверения личности, полученного в цифровом формате посредством мобильного приложения "Тундук" и соответствующего процессуального акта, не позднее двухдневного срока направляют координатору сопроводительный документ.

Квалифицированная юридическая помощь в данном случае предоставляется при условии отсутствия у лица адвоката по соглашению и согласии лица на получение квалифицированной юридической помощи за счет государства.

29. При задержании лица по подозрению в совершении преступления или правонарушения правоохранительные органы, уполномоченные лица государственных органов разъясняют права задержанного на адвоката, и в случае отсутствия адвоката по соглашению, при наличии согласия лица на получение квалифицированной юридической помощи за счет государства, отбирают заявление, о чем незамедлительно ставят в известность адвоката по графику дежурств.

Заявление с приложением копии документа, удостоверяющего личность задержанного, или удостоверения личности, полученного в цифровом формате посредством мобильного приложения "Тундук", и соответствующего процессуального акта не позднее двухдневного срока направляется координатору.

30. По делам, где участие адвоката в уголовном судопроизводстве обязательно, следователь, следственный судья, суд выносит процессуальный акт об обеспечении адвоката через систему гарантированной государством юридической помощи, который с приложением копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, в том числе удостоверения личности, полученного в цифровом формате посредством мобильного приложения "Тундук", кому обеспечивается квалифицированная юридическая помощь, направляется координатору для назначения адвоката.

Квалифицированная юридическая помощь в данном случае предоставляется при условии отсутствия у лица адвоката по соглашению и письменного отказа лица на получение квалифицированной юридической помощи за счет государства.

31. В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, когда:

- участие адвоката по соглашению, избранного подозреваемым, обвиняемым, осужденным, оправданным, потерпевшим, невозможно;

- участие адвоката по соглашению невозможно в уголовном судопроизводстве более 5 суток, а при применении меры пресечения - более 2 часов;

- адвокат по соглашению по одному и тому же делу в течение всего судебного разбирательства не явился без уважительных причин более трех раз;

следователь, следственный судья, суд выносят процессуальный акт об обеспечении адвоката через систему гарантированной государством юридической помощи, который с приложением копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, в том числе удостоверения личности, полученного в цифровом формате посредством мобильного приложения "Тундук", которому оказывается квалифицированная юридическая помощь, направляется координатору для назначения адвоката.

32. В случаях, предусмотренных гражданско-процессуальным законодательством, когда:

- по делам о защите прав детей, где заявителем выступает сам ребенок;

- по делам о признании гражданина недееспособным при отсутствии у него представителя;

- по делам о принудительной госпитализации гражданина при отсутствии у него представителя,

суд выносит процессуальный акт об обеспечении адвоката через систему гарантированной государством юридической помощи, который с приложением копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, в том числе удостоверения личности, полученного в цифровом формате посредством мобильного приложения "Тундук", которому оказывается квалифицированная юридическая помощь, направляется координатору для назначения адвоката.

33. Органы в сфере исполнения наказаний при выявлении необходимости назначения адвоката обвиняемым и осужденным через систему гарантированной государством юридической помощи не позднее двухдневного срока направляют координатору сопроводительный документ с приложением заявления и копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, в том числе удостоверения личности, полученного в цифровом формате посредством мобильного приложения "Тундук", нуждающегося в получении квалифицированной юридической помощи.

Органы в сфере исполнения наказаний в установленном законодательством порядке обеспечивают доступ назначенного адвоката в рамках системы гарантированной государством юридической помощи к получателю квалифицированной юридической помощи.

34. Государственные органы и органы местного самоуправления при выявлении необходимости назначения адвоката для предоставления квалифицированной юридической помощи направляют координатору сопроводительный документ с приложением заявления и копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, в том числе удостоверения личности, полученного в цифровом формате посредством мобильного приложения "Тундук", нуждающегося в указанной помощи.

35. Для оперативного обеспечения лица квалифицированной юридической помощью документы, указанные в пунктах 28-33 настоящего Порядка, могут быть направлены посредством различных форм электронно-коммуникационных связей с последующим направлением их оригиналов координатору в течение двух рабочих дней.

36. Координатор при поступлении процессуального акта в случаях, указанных в пунктах 29-32 настоящего Порядка, назначает адвоката из графика дежурств без проверки уровня годового дохода и статуса лица, имеющего право на получение квалифицированной юридической помощи.

37. Для подтверждения уровня годового дохода лица на получение квалифицированной юридической помощи координатор не позднее трех дней с момента поступления заявления направляет запросы в органы Социального фонда Кыргызской Республики, налоговые органы и при необходимости в другие организации и учреждения для подтверждения уровня годового дохода лица с приложением копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, в том числе удостоверения личности, полученного в цифровом формате посредством мобильного приложения "Тундук".

К запросу прилагается письменное согласие заявителя/получателя на предоставление из налоговых органов, органов Социального фонда Кыргызской Республики и органов социальной защиты, если заявитель/получатель не имеет право на пенсионное обеспечение, сведений о произведенных заявителем/получателем за последние двенадцать месяцев отчислениях или об отсутствии права на пенсионное обеспечение.

Запросы также могут направляться в установленном порядке по электронным каналам связи.

Органы Социального фонда Кыргызской Республики, налоговые органы, другие организации и учреждения обязаны в течение 10 (десяти) рабочих дней на безвозмездной основе предоставить координатору информацию о размере годового дохода, исчисляемого за период 12 (двенадцати) месяцев, предшествующих обращению за квалифицированной юридической помощью.

38. В случае необходимости подтверждения статуса лица, подпадающего под категорию лиц, которым в соответствии с законодательством о гарантированной государством юридической помощи квалифицированная юридическая помощь предоставляется без учета уровня годового дохода, координатор не позднее трех дней с момента поступления заявления направляет соответствующий запрос в государственные органы и/или органы местного самоуправления. Государственные органы и/или органы местного самоуправления обязаны в течение 10 (десяти) рабочих дней на безвозмездной основе предоставить координатору информацию о статусе лица, обратившегося за квалифицированной юридической помощью.

39. Информация об уровне годового дохода, статусе лица, обратившегося за квалифицированной юридической помощью, может быть получена координатором также через автоматизированные информационные системы межведомственного взаимодействия.

40. Правоохранительные и судебные органы в пределах своей компетенции оказывают содействие подведомственному подразделению в проведении мониторинга оказываемой адвокатами квалифицированной юридической помощи.

БЛАНК о перенаправлении заявителя для получения бесплатной консультационно-правовой помощи