Положение о Портале открытых данных в Кыргызской Республике

1. Общие положения

1. Настоящее Положение о Портале открытых данных в Кыргызской Республике (далее - Положение) определяет организацию доступа потребителей открытых данных к Порталу открытых данных в Кыргызской Республике (далее - Портал), определяет порядок формирования и функционирования Портала, а также принципы размещения государственными органами и органами местного самоуправления Кыргызской Республики информации, находящейся в их ведении в формате открытых данных.

2. Информация, в том числе распространяемая посредством сети Интернет, в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является открытыми данными.

3. Правовую основу Положения составляют Конституция Кыргызской Республики, законы Кыргызской Республики "Об электронном управлении", "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики", другие общепризнанные принципы и нормы международного права.

4. Основные понятия, используемые в настоящем Положении.

Для целей настоящего Положения используется следующие основные понятия:

1) открытые данные - это информация в виде массивов данных о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики, размещаемая в открытом доступе в сети Интернет на условиях свободного получения, использования и распространения в машиночитаемом формате, которая способствует прозрачности и подотчетности государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики населению;

2) машиночитаемые данные - данные, представленные в форматах, позволяющих информационным системам автоматически без участия человека идентифицировать, обрабатывать, преобразовывать такие данные и их составные части (элементы), а также обеспечить доступ к ним;

3) метаданные - информация, описывающая структуру данных, способы их представления, методы обработки, права доступа к ним и прочие характеристики данных, позволяющие осуществлять их автоматический поиск и управлять ими;

4) набор открытых данных (набор данных) - систематизированная совокупность однотипных данных, представленных в форме открытых данных, состоящая из отдельных элементов, характеризующихся набором атрибутов и позволяющая автоматизированным системам без участия человека идентифицировать, интерпретировать и обрабатывать такие элементы;

5) паспорт набора открытых данных - совокупность сведений о наборе открытых данных, позволяющих установить его принадлежность к определенному тематическому разделу на Портале, адрес размещения, способ загрузки и последующей автоматической обработки;

6) реестр наборов открытых данных - систематизированный перечень наборов открытых данных, позволяющий в автоматическом режиме осуществлять навигацию по наборам открытых данных и получать ключевые параметры этих наборов, включая гиперссылки, необходимые для доступа к наборам открытых данных;

7) владелец Портала - Министерство цифрового развития Кыргызской Республики, организовавшее создание и эксплуатацию Портала;

8) оператор Портала - организация, определяемая владельцем Портала, осуществляющая деятельность по техническому и технологическому сопровождению Портала;

9) поставщик открытых данных - орган государственной власти, осуществляющий размещение наборов открытых данных на Портале;

10) ответственное лицо - представитель поставщика открытых данных, обеспечивающий подготовку набора открытых данных и осуществляющий размещение открытых данных на Портале;

11) потребитель открытых данных - лицо, использующее открытые данные, размещенные на Портале;

12) заявитель - пользователь, обратившийся через сервис "Обратная связь" Портала;

13) электронное обращение - текстовое сообщение, направленное через сервис "Обратная связь" Портала;

14) отзыв данных - прекращение доступа к открытым данным поставщиком открытых данных;

15) приложения - программный продукт, разработанный потребителем открытых данных, выполняющий специальную функцию или задачу и использующий для этого открытые данные;

16) размещение набора открытых данных - автоматизированная (через API - Application Programming Interface) загрузка открытых данных на Портале;

17) тематический раздел - категория классификации открытых данных на Портале, характеризующая их принадлежность к определенной сфере жизнедеятельности;

18) электронный архив - архив, в котором зафиксированы наборы отрытых данных в электронном виде.

2. Цели и задачи

4. Целями Портала и инициативы открытых данных являются:

- повышение уровня доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики, а также информации, получаемой и формируемой ими в рамках выполнения своих полномочий, в виде открытых данных для физических и юридических лиц;

- повышение прозрачности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики;

- развитие гражданской позиции общества через возможность контроля и мониторинга деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики, укрепление доверия граждан к органам власти.

5. Задачами Портала и инициативы открытых данных являются:

- обеспечение централизованного доступа к информационным ресурсам, представленным в форме открытых данных;

- создание единой информационной площадки для коммуникации с профессиональной общественностью по вопросам формирования, размещения и использования открытых данных (поставщики открытых данных, их ответственные представители, потребители открытых данных, разработчики приложений или сервисов на основе открытых данных);

- формирование рынка приложений и сервисов, функционирующих на основе информации в сети Интернет в форме открытых данных, экономия бюджетных расходов при разработке общественно полезных сервисов;

- расширение информационной базы для анализа и использования бизнес-структурами, научно-исследовательскими организациями, учебными заведениями, гражданами в интересах своей деятельности, а также для обеспечения здоровой конкуренции и возможности создания новых инновационных продуктов;

- создание дополнительных возможностей для информационного взаимодействия между государственными органами и органами местного самоуправления Кыргызской Республики.

6. Базовыми принципами размещения государственными органами и органами местного самоуправления Кыргызской Республики информации о своей деятельности в форме открытых данных являются:

- ответственность государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики, являющихся обладателями информации, за ее достоверность, доступность и актуальность;

- обеспечение удобного использования информации в сети Интернет в форме открытых данных пользователями для широкого спектра целей;

- совершенствование процессов и инфраструктуры размещения информации в форме открытых данных, определение приоритетов на основе обратной связи с пользователями (гражданами и разработчиками сервисов и приложений), выявление и распространение передового опыта.

7. Для организации деятельности по размещению информации в сети Интернет в форме открытых данных создается Портал открытых данных.

3. Портал открытых данных

8. Портал представляет собой информационную систему в сети Интернет, предназначенную для размещения информации в форме открытых данных. Портал состоит из совокупности программных и аппаратных средств, обеспечивающих взаимодействие между оператором Портала, поставщиками открытых данных и пользователями при размещении и использовании открытых данных.

9. Портал обеспечивает потребителям открытых данных централизованный доступ к информационным ресурсам государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики, представленным в форме открытых данных, хранение описательной и отсылочной информации об открытых данных, наборах открытых данных, а также ведение сводного реестра открытых данных.

10. Основными функциями Портала являются:

- централизованный учет информации о наличии, форматах, способах размещения, актуализации и хранения наборов открытых данных;

- размещение, обработка, хранение наборов открытых данных и обеспечение их защиты;

- классификация опубликованных на Портале наборов открытых данных, обеспечение навигации и поиска открытых данных;

- обеспечение мониторинга своевременности, полноты и актуальности предоставления наборов открытых данных поставщиками открытых данных, размещение сведений о приложениях;

- обеспечение возможности обратной связи между оператором Портала, поставщиками открытых данных и потребителями открытых данных, контроля качества их предоставления.

11. На Портале размещаются наборы открытых данных, включенные в реестры наборов открытых данных (далее - реестры). Реестры формируются поставщиком открытых данных по форме, утвержденной владельцем Портала.

12. Формирование реестров осуществляется с учетом требований законов Кыргызской Республики "Об электронном управлении", "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики" и востребованности потребителями открытых данных, в том числе на основании проводимых поставщиками открытых данных исследований, а также электронных обращений, поступивших через сервис "Обратная связь" Портала с потребителями открытых данных.

13. Не подлежат включению в реестры данные, доступ к которым ограничен законодательством Кыргызской Республики в сфере государственных секретов и информации персонального характера.

14. Реестр должен содержать информацию о каждом предлагаемом к размещению наборе открытых данных, включая его наименование, формат содержащихся в нем данных, сведения о поставщике открытых данных, источнике(-ах) открытых данных, тематический раздел Портала, в котором планируется разместить набор открытых данных.

15. Наборы открытых данных, публикуемые на Портале, должны храниться и обрабатываться с соблюдением мер по предотвращению хищения, утраты, искажения, подделки информации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере информационной и кибербезопасности.

4. Права и обязанности

16. Основными субъектами информационных отношений в рамках функционирования Портала являются:

- владелец Портала;

- оператор Портала;

- поставщики открытых данных;

- ответственное лицо поставщика открытых данных;

- потребители открытых данных.

17. Основными функциями владельца Портала являются:

- определение политики инициативы открытых данных;

- анализ передового опыта, предложений граждан и формирование на его основе общих требований и рекомендаций, касающихся организационных и технических вопросов размещения открытых данных;

- организация мероприятий по проведению информационной кампании, направленной на развитие и поддержку Портала;

- анализ активности граждан по использованию открытых данных;

- взаимодействие с поставщиками открытых данных по вопросам размещения открытых данных;

- разработка и ведение плана-графика размещения наборов открытых данных на Портале;

- разработка и утверждение типовой инструкции о порядке размещения открытых данных и технических требований к размещению открытых данных;

- осуществляет координацию работ в сфере открытых данных;

- разработка и утверждение формы по подготовке паспорта набора открытых данных и реестра наборов открытых данных.

18. Основными функциями оператора Портала являются:

- организация работ по обеспечению бесперебойного функционирования Портала, в том числе защите и хранению открытых данных;

- совершенствование функционала Портала по автоматической загрузке набора данных посредством API;

- обучение ответственных лиц размещению открытых данных на Портале;

- организация работ по публикации статистики просмотров, скачиваний данных, а также востребованности наборов открытых данных на Портале;

- автоматическое оповещение поставщика открытых данных в случае просрочки даты актуальности набора открытых данных на Портале;

- организация работ по ведению на Портале реестра наборов открытых данных;

- обеспечение потребителей возможностью выборки размещенных открытых данных по органам государственной власти, а также категориям;

- прекращение (приостанавление) по письменному или электронному обращению поставщиков открытых данных предоставления доступа к наборам открытых данных;

- мониторинг размещения государственными органами и органами местного самоуправления Кыргызской Республики открытых данных;

- регулярное рейтингование государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики с целью стимулирования размещения открытых данных;

- организация работ по восстановлению Портала в случае нештатных ситуаций;

- организация работ по рассмотрению электронных обращений, поступивших через сервис "Обратная связь" Портала;

- обеспечение автоматической архивации наборов данных.

19. Поставщики открытых данных:

- формируют реестры по форме, определяемой владельцем Портала;

- назначают ответственное должностное лицо за организацию работы с Порталом и размещение набора открытых данных;

- в случае увольнения или других обстоятельств, связанных с невозможностью осуществления функций ответственного лица, поставщики открытых данных назначают другое ответственное лицо на временной или постоянной основе.

Руководители поставщика открытых данных несут персональную ответственность за предоставление недостоверной информации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере доступа к информации.

20. Основными функциями ответственного лица являются:

- координация деятельности открытых данных в рамках своего органа;

- взаимодействие с владельцем Портала и оператором Портала;

- обеспечение полноты, актуальности и достоверности размещаемых наборов открытых данных;

- рассмотрение электронных обращений заявителей, полученных через сервис "Обратная связь" Портала, и представление соответствующего ответа;

- подготовка паспорта набора открытых данных согласно форме, утвержденной владельцем Портала;

- обеспечение размещения набора открытых данных на Портале в машиночитаемом формате;

- проведение работ по автоматическому обновлению набора открытых данных.

21. Поставщики открытых данных совместно с оператором Портала проводят интеграцию информационной системы ведомства с Порталом для размещения набора данных через API интерфейс в автоматизированном режиме, в том числе осуществляют автоматическое обновление набора открытых данных с периодичностью не менее одного раза в полгода. Для каждого набора открытых данных должна быть установлена периодичность обновления этих данных в сроки, установленные в паспорте набора открытых.

22. История обновлений наборов открытых данных должна сохраняться в электронном архиве.

23. Потребители открытых данных имеют право:

- свободно осуществлять поиск, получение, передачу и распространение открытых данных;

- получать достоверную информацию в форме открытых данных о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики;

- обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов, их должностных лиц, нарушающих право на доступ к информации в форме открытых данных о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики и установленный порядок его реализации;

- использовать открытые данные в некоммерческих и (или) коммерческих целях, а также в иных целях, не противоречащих законам Кыргызской Республики "Об электронном управлении", "Об информации персонального характера", "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики";

- разрабатывать приложения с использованием наборов открытых данных, опубликованных на Портале;

- направлять электронные обращения по вопросам функционирования Портала, размещения наборов открытых данных и сведений о приложениях через сервис "Обратная связь" Портала.

24. Для использования открытых данных, размещаемых на Портале, не требуется заключения какого-либо договора с поставщиками открытых данных, оператором или владельцем Портала. Пользование открытыми данными осуществляется на безвозмездной основе.

25. Потребители открытых данных могут использовать открытые данные только с обязательной ссылкой на Портал как источник их получения и несут ответственность в соответствии с законом Кыргызской Республики "О гарантиях и свободе доступа к информации" перед поставщиками открытых данных за их искажение, а также перед иными лицами, которым причинен ущерб по их вине. При возникновении споров по вопросам использования открытых данных применяется судебный порядок урегулирования споров.