г.Бишкек, Дом Правительстваот 19 января 2002 года N 23-р РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В рамках исследований, проведенных международными экспертными ор-ганизациями, было отмечено, что тяжелое положение в горнодобывающемсекторе промышленности Кыргызской Республики и низкая эффективность егоработы связаны с недостаточной отрегулированностью правовой, финансовойи институциональной сфер, обеспечивающих развитие горнодобывающей от-расли. В целях динамичного развития горнодобывающей отрасли республики,увеличения выпуска и экспорта благородных, цветных металлов и редкозе-мельных элементов, а также с целью увеличения потока прямых инвестицийв экономику республики, создания благоприятного инвестиционного климатаи дальнейшего развития горнодобывающей отрасли: 1. Утвердить прилагаемый План мероприятий по реформированию горно-добывающего сектора Кыргызской Республики. 2. Межведомственной комиссии, созданной распоряжением Правительст-ва Кыргызской Республики от 2 ноября 2001 года N 410-р, обеспечить опе-ративное рассмотрение вопросов, установленных планом мероприятий. 3. Министерству юстиции Кыргызской Республики при формированииплана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2002год предусмотреть разработку законопроектов, заложенных в вышеназванномплане мероприятий. 4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить наотдел топливно-энергетического комплекса и горнодобывающей отрасли Ап-парата Премьер-министра Кыргызской Республики. Первый вице-премьер-министр Кыргызской Республики Н.Танаев Утвержден распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 19 января 2002 года N 23-р ПЛАН мероприятий по реформированию горнодобывающей отрасли -----------------------------------------------------------------------|N | Цель | Мероприятия |Ответственные| Сроки ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------|| |Создание концепции| | | || |развития | | | || |горнодобывающей | | | || |отрасли | | | ||1 |Формулирование |Разработать проект Указа |МВТП, |I || |целей и политики |Президента "Основы |Госгеол- |квартал|| |Правительства в |государственной политики |агентство, |2002 || |области |в горнодобывающем |Кыргызалтын |года || |недропользования |секторе" | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||2 |Подготовка |Разработать программу |МВТП, |II || |программы развития|развития отрасли на 5, 10|Госгеол- |квартал|| |отрасли на 5, 10 |лет |агентство, |2002 || |лет | |Кыргызалтын |года ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||3 |Разработка |Разработать программу |МВТП, Минфин,|III || |программы |социальной поддержки |Минсоцтруд, |квартал|| |социальной |населения при ликвидации |Кыргызалтын |2002 || |поддержки |горных предприятий | |года || |населения при | | | || |ликвидации горных | | | || |предприятий | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------|| |Улучшение | | | || |инвестиционного | | | || |климата | | | ||4 |Создание |Разработать |Госкомиму- |II || |стабилизационных |стандартизированное |щество, |квартал|| |условий касающихся|стабилизационное |Минфин, |2002 || |фискального |Соглашение гарантирующее |Госгеолагент-|года || |бремени и рыночных|долгосрочные фискальные |ство, МВТП, | || |прав для |условия |Госкомпред- | || |определенных | |приниматель- | || |временных периодов| |ство, | || | | |Кыргызалтын | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||5 |Реклама |Подготовить и выпустить |Госгеол- |Посто- || |геологической |брошюры, статьи, |агентство, |янно || |информации |рекламные буклеты |Госкомиму- | || | | |щество | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||6 |Стимулирование |Разработать стратегию |МВТП, Минфин |Посто- || |импортозамещения |поощрения использования | |янно || | |продуктов минерального | | || | |сырья и горного | | || | |оборудования, | | || | |произведенного на | | || | |территории республики, в | | || | |рамках требований | | || | |Всемирной Торговой | | || | |организации (ВТО) | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||7 |Залог лицензий на |Разработать и внести |Госгеол- |II || |регистрационной |изменения в законы КР "О |агентство, |квартал|| |основе в госоргане|залоге" и "О недрах" |МЭЧС |2002 || | | | |года ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||8 |Разрешение на |Внести изменения в Закон |Нацбанк, |II || |размещение |КР "О банках и банковской|Минфин, |квартал|| |финансовых средств|деятельности" |Минюст, |2002 || |иностранных | |Кыргызалтын |года || |инвесторов на | | | || |банковских счетах | | | || |за пределами | | | || |Кыргызской | | | || |Республики | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||9 |Установление |Внести изменения |Госгеол- |II || |процедуры |в Закон "О недрах" |агентство, |квартал|| |урегулирования | |Минюст, |2002 || |инвестиционных | |Минфин, МЭЧС |года || |разногласий | | | || |(доступ в | | | || |Международную | | | || |Торговую Палату, | | | || |назначение | | | || |избираемых | | | || |сторонами | | | || |технических | | | || |арбитров) | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------|| |Совершенствование | | | || |налогового | | | || |законодательства | | | ||10|Введение норм |Разработать проект |Госгеол- |II || |ускоренной |постановления ПКР о |агентство, |квартал|| |амортизации |нормах ускоренной |Минфин, |2002 || | |амортизации капитальных |Кыргызалтын |года || | |затрат и | | || | |геологоразведочных работ | | || | |при производстве | | || | |минерального сырья | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||11|Разработка ставок |Разработать проект |Госгеол- |II || |роялти |постановления ПКР об |агентство, |квартал|| | |утверждении ставок роялти|Минфин, |2002 || | | |Кыргызалтын |года || | | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||12|Поэтапная отмена |Разработать проекты |Минфин, |2005 || |налога за |законов об отмене налога |Госгеол- |год || |пользование |за пользование |агентство, | || |автодорогами, |автодорогами, отчислений |Кыргызалтын | || |отчислений в фонд |в ФЧС для предприятий | | || |чрезвычайных |горнодобывающей отрасли | | || |ситуаций для | | | || |предприятий | | | || |горнодобывающей | | | || |отрасли | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||13|Установить размеры|Разработать и внести на |Госгеол- |II || |плат за право |утверждение ПКР размеры |агентство, |квартал|| |пользования |ставок |Минфин, |2002 || |недрами (бонусов) | |Кыргызалтын |года ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||14|Стимулирование |Разработать механизм |Госгеол- |II || |разведочных работ |скидок за истощение |агентство, |квартал|| |с целью более |месторождения и внести |Минфин, |2002 || |полной отработки |предложения в ПКР |Кыргызалтын |года || |месторождений и | | | || |снижение уровня | | | || |налогообложения | | | || |при истощении | | | || |месторождений | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||15|Установление |Изучить вопрос |Минфин, МВТП,|II || |нулевой ставки НДС|установления нулевой |Кыргызалтын |квартал|| |на экспорт |ставки НДС на экспорт | |2002 || |товарной продукции|золотого сплава и | |года || |из минерального |аффинированного золота | | || |сырья | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------|| |Упорядочение прав | | | || |пользования | | | || |недрами | | | ||16|Упрощение |Разработать и внести |Госгеол- |II || |процедуры |изменения в Закон КР "О |агентство, |квартал|| |получения лицензий|недрах" |МЭЧС, |2002 || |(право первой | |Кыргызалтын |года || |заявки, работа "в | | | || |одно окно" при | | | || |недропользовании) | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||17|Упрощение |Разработать и внести |Госгеол- |II || |процедуры |изменения в существующее |агентство, |квартал|| |оформления |законодательство (Закон |Госрегистр, |2002 || |земельных отводов |КР "О недрах", Земельный |МЭЧС |год || |на |кодекс КР) | | || |недропользование | | | || |на основании | | | || |лицензии | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||18|Установление |Разработать и внести |Госгеол- |II || |представления |уточнения в Закон КР "О |агентство, |квартал|| |планов работ на |недрах" |МЭЧС, |2002 || |регистрационной | |Кыргызалтын |года || |основе | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||19|Отказ от |Разработать и внести |Госгеол- |II || |обязательного |изменения в Закон КР "О |агентство, |квартал|| |представления ТЭО |недрах" |МЭЧС, |2002 || |и планов работ до | |Кыргызалтын |года || |получения лицензии| | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||20|Предоставление |Разработать и внести |Госгеол- |II || |единой лицензии на|уточнения в Закон КР "О |агентство, |квартал|| |право пользования |недрах" |МЭЧС, |2002 || |недрами, | |Кыргызалтын |года || |действительной в | | | || |отношении всех | | | || |видов полезных | | | || |ископаемых, за | | | || |исключением | | | || |углеводородов | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||21|Введение |Разработать и установить |Госгеол- |II || |прогрессивного |механизм возрастающей |агентство, |квартал|| |платежа за |арендной платы за единицу|Минфин, МЭЧС,|2002 || |земельный или |земельного или горного |Кыргызалтын |года || |горный отвод с |отвода | | || |целью | | | || |стимулирования | | | || |активного ведения | | | || |горных работ | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||22|В Законе КР "О |Внести изменения в Закон |Госгеол- |II || |недрах" четко |КР "О недрах" по |агентство, |квартал|| |изложить причины и|установлению четкого |МЭЧС, |2002 || |порядок изъятия |механизма аннулирования и|Кыргызалтын |года || |лицензии и |приостановления действия | | || |приостановления ее|лицензий | | || |действия | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||23|Установление |Разработать сроки |Госгеол- |II || |конкретных сроков |лицензирования объектов |агентство, |квартал|| |осуществления |недропользования в Законе|МЭЧС |2002 || |процедуры |КР "О недрах" | |года || |лицензирования и | | | || |ответственность | | | || |лицензионного | | | || |органа за | | | || |соблюдение сроков | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------|| |Усиление | | | || |обязательств | | | || |горнодобывающих | | | || |предприятий | | | ||24|Накопление |Разработать механизм |МЭЧС, |II || |средств, |контроля за наличием |Госгеол- |квартал|| |достаточных для |средств посредством |агентство, |2002 || |рекультивации |использования банковских |Минфин, |года || |после ликвидации |гарантий, гарантийных |Кыргызалтын | || |предприятия |облигаций, а также фондов| | || | |погашения с целью | | || | |обеспечения достаточного | | || | |финансирования | | || | |рекультивационных | | || | |мероприятий. Внести | | || | |изменения в Законы КР "О | | || | |недрах", "О банковской | | || | |деятельности" | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||25|Произвести выверку|Привести экологические |МЭЧС, |II || |применяемых |стандарты в соответствие |Кыргызалтын |квартал|| |экологических |с международными нормами | |2002 || |стандартов в | | |года || |соответствие с | | | || |международными | | | || |нормами | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||26|Произвести выверку|Привести правила |МЭЧС, |IV || |нормативных |технической безопасности |Кыргызалтын |квартал|| |документов в |в соответствие с | |2002 || |соответствии с |международными нормами | |года || |международными и | | | || |техническими | | | || |нормами и | | | || |правилами | | | || |безопасности | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||27|Принятие мер |Принять меры по |МЭЧС |Посто- || |направленных на |привлечению средств для | |янно || |мобилизацию |финансирования работ для | | || |международных |восстановления старых | | || |донорских средств |урановых хвостохранилищ | | || |для финансирования| | | || |работ по очистке | | | || |и/или | | | || |восстановления | | | || |старых урановых | | | || |хвостохранилищ | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||28|Регулярное |Обеспечить своевременное |МЭЧС, |Посто- || |информирование |регулярное информирование|Кыргызалтын |янно || |местных сообществ |местных сообществ | | || |о результатах | | | || |экологического | | | || |мониторинга | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------|| |Снижение уровня | | | || |государственного | | | || |вмешательства в | | | || |производственную | | | || |деятельность | | | || |горнодобывающих | | | || |предприятий | | | || |(замена разреши- | | | || |тельно-контрольных| | | || |методов управления| | | || |на рыночные | | | || |регуляторы) | | | ||29|Устранение |Внести изменения в |Госгеол- |II || |требований |существующую нормативную |агентство, |квартал|| |возлагаемых на |правовую базу |МЭЧС, |2002 || |государственные | |Кыргызалтын |года || |учреждения | | | || |полномочий в плане| | | || |рационального | | | || |использования недр| | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||30|Исключение из |Внести изменения в |Госгеол- |II || |Закона КР "О |существующую нормативную |агентство, |квартал|| |недрах" положений |базу |Кыргызалтын |2002 || |о выборочной | | |года || |отработке на | | | || |месторождениях, о | | | || |сверхнормативных | | | || |потерях для | | | || |месторождений | | | || |разведенных за | | | || |счет средств | | | || |инвесторов | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||31|Уточнение |Определить функции |Госгеол- |II || |процедуры |Государственной комиссии |агентство, |квартал|| |государственной |по запасам как |Кыргызалтын |2002 || |экспертизы и |государственной | |года || |процедуры |экспертной организации. | | || |утверждения |Привести положения о ГКЗ | | || |запасов |в соответствие с Законом | | || | |КР "О недрах" | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||32|Ревизия |Внести изменения в |МВТП, МЭЧС, |II || |подзаконных актов |существующую нормативную |Госгеол- |квартал|| |государственных |базу с отменой норм по |агентство, |2002 || |органов для |необоснованному |Минфин, |года || |исключения |вмешательству в работу |Минюст, | || |необоснованного |предприятий |Госкомиму- | || |вмешательства в | |щество, | || |производственную | |Кыргызалтын | || |деятельность | | | || |предприятий | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||33|Анализ проблем |Упростить и ограничить |МВТП, МЭЧС, |II || |действующих |число согласований |Госгеол- |квартал|| |предприятий по | |агентство, |2002 || |текущим | |Минфин, |года || |согласованиям с | |Минюст, | || |государственными | |Госкомиму- | || |органами и | |щество, | || |сокращение числа | |МВД, | || |согласований | |Кыргызалтын | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||34|Отменить |Внести изменения в Закон |Госгеол- |II || |приоритетное право|КР "О недрах" по отмене |агентство, |квартал|| |государства на |приоритетного права |Минфин, |2002 || |покупку товарной |государства на покупку |Кыргызалтын |года || |продукции из |товарной продукции из | | || |минерального |минерального сырья | | || |сырья, как | | | || |существенно | | | || |ограничивающую | | | || |свободу инвесторов| | | || |распоряжаться | | | || |своей продукцией | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------|| |Совершенствование | | | || |геологической | | | || |информации | | | ||35|Создание |Разработать базу данных |Госгеол- |Посто- || |электронных баз |по геологической |агентство |янно || |данных всех видов |информации на электронных| | || |геологической |носителях | | || |информации | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||36|Приведение |Привести действующую |Госгеол- |III || |действующей |классификацию запасов |агентство |квартал|| |классификации |месторождений полезных | |2002 || |запасов |ископаемых в соответствие| |года || |месторождений |с Международной системой | | || |полезных |классификации ресурсов | | || |ископаемых в |ООН | | || |соответствие с | | | || |Международной | | | || |системой | | | || |классификации | | | || |ресурсов ООН | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||37|Перевод основной |Переводить и публиковать |Госгеол- |Посто- || |информации на |материалы для рекламных |агентство, |янно || |английский язык |целей |НПО | || |для рекламных | | | || |целей | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||38|Создание |Создать собственный сайт |Госгеол- |II || |контактного сайта |в информационной системе |агентство, |квартал|| |в Интернете |Интернет |Госкомиму- |2002 || | | |щество |года ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||39|Свободный доступ к|Разработать процедуру для|Госгеол- |II || |геологической |доступа к геологическим |агентство |квартал|| |информации |фондам | |2002 || | | | |года ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||40|Разработка |Разработать |Госгеол- |II || |стандартов и |стандартизованный формат,|агентство, |квартал|| |порядка |вид и характер |Кыргызалтын |2002 || |геологической |информации, которую | |года || |отчетности для |лицензиат должен | | || |разведочных и |представить в | | || |производственных |государственный | | || |предприятий |геологический фонд после | | || | |завершения | | || | |геологоразведочных | | || | |работ на лицензионной | | || | |площади | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||41|Разработка |Разработать Положение о |Госгеол- |II || |действенного |порядке оформления |агентство, |квартал|| |механизма |геологических материалов |Кыргызалтын |2002 || |обязательного |и сдачи их в | |года || |представления |Государственный | | || |горными компаниями|геологический фонд | | || |геологической | | | || |информации с | | | || |базами данных | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||42|Создание горного |Создать горный кадастр на|Госгеол- |IV || |кадастра |электронных носителях |агентство |квартал|| | | | |2002 || | | | |года ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------|| |Реформирование | | | || |управления | | | || |отраслью | | | ||43|Совершенствование |Подготовить проект Указа |Правительство|2002- || |механизма |Президента КР о |КР, |2003 || |государственного |совершенствовании |министерства |годы || |регулирования |механизма |и ведомства | || |горнодобывающей |государственного | | || |отрасли |регулирования | | || | |горнодобывающей отрасли | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------|| |Развитие | | | || |приватизации | | | || |предприятий | | | || |отрасли | | | ||44|Внедрение |Перейти на международные |Минфин, |IV || |международных |стандарты бухучета |Госкомаудит, |квартал|| |стандартов | |Кыргызалтын |2002 || |бухучета | | |года ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||45|Отказ государства |Разработать программу |Госкомиму- |2003- || |от участия в |отказа от участия |щество, |2005 || |совместных горных |государства в |Минюст, МВТП |годы || |проектах |горнодобывающих проектах | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||46|Монетизация |Разработать программу |Госкомиму- |2002- || |запасов |монетизации запасов |щество, |2003 || |золоторудных |золоторудных |Минфин, |годы || |месторождений, |месторождений, |Госгеол- | || |находящихся в |находящихся в |агентство, | || |госсобственности и|госсобственности |Кыргызалтын | || |продажа части | | | || |акций | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||47|Приватизация |Разработать программу |Госкомиму- |2003- || |горнодобывающих |приватизации |щество, |2005 || |комбинатов, |горнодобывающих |МВТП, |годы || |геологических |комбинатов, геологических|Госгеол- | || |экспедиций |экспедиций |агентство, | || | | |Минфин, | || | | |Кыргызалтын, | || | | |НПО | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||48|Отказ от |Провести инвентаризацию |МВТП, |2003- || |государственных |нерентабельных |Госкомиму- |2005 || |дотаций добывающим|государственных |щество, |годы || |предприятиям |предприятий |Кыргызалтын | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||49|Финансовая |Установить правила |Госкомиссия |II || |отчетность |положения и процедуры |по финот- |квартал|| |предприятий в |составления и проведения |четности и |2002 || |государственной |аудиторских проверок и |аудиту, |года || |собственности |публикации финансовой |Минфин, | || | |отчетности предприятий |Кыргызалтын | || | |горной отрасли, | | || | |находящихся в | | || | |государственной | | || | |собственности | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||50|Контроль за |Усилить надзор за |Минфин, |Посто- || |деятельностью |деятельностью предприятий|Госкомиссия |янно || |предприятий |находящихся в |по финот- | || |находящихся в |государственной |четности и | || |государственной |собственности, в |аудиту, | || |собственности |частности по таким |Кыргызалтын, | || | |направлениям, как |гос. | || | |составление и публикация |предприятия | || | |финансовой отчетности | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------|| |Стимулирование | | | || |поисков и разведки| | | || |месторождений | | | ||51|Освобождение |Изучить вопрос |Минфин, |II || |геологоразведочных|налогообложения |Госгеол- |квартал|| |работ от отдельных|геологоразведочных работ |агентство, |2002 || |видов налогов |и внести предложения в |Кыргызалтын |года || | |ПКР | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------|| |Стимулирование | | | || |развития сектора | | | || |малого и среднего | | | || |горного бизнеса | | | ||52|Организация центра|Образовать центр |МВТП, МОиК, |Посто- || |подготовки |подготовки специалистов |Госкомиму- |янно || |специалистов по | |щество, | || |разработке малых | |МЭЧС, | || |месторождений | |Госгеол- | || | | |агентство | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||53|Стимулирование |Обеспечить создание |МВТП |Посто- || |создания условий |условий для развития | |янно || |для организации |вспомогательных | | || |сопутствующих |производств | | || |горнодобывающей | | | || |отрасли | | | || |вспомогательных | | | || |производств и | | | || |мощностей | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||54|Проведение учебных|Проводить семинары |МВТП, |Посто- || |семинаров для | |Госгеол- |янно || |предпринимателей | |агентство | || |по подготовке | | | || |бизнес-планов в | | | || |горнодобывающей | | | || |промышленности | | | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||55|Обучение и |Подготовить стажеров для |МОиК, |Посто- || |стажировки за |стажировки за рубежом |Госкомиму- |янно || |рубежом | |щество, | || | | |МВТП, МЭЧС, | || | | |Госгеол- | || | | |агентство | ||--|------------------|-------------------------|-------------|-------||56|Создание центра |Создать Центры повышения |МОиК, МЭЧС, |IV || |повышения |квалификации для |НПО |квартал|| |квалификации |предприятий | |2002 || | |горнодобывающей отрасли | |года |-----------------------------------------------------------------------