Положение

о проведении идентификации контролируемой продукции в целях

экспортного контроля

Глава 1. Общие положения

1. В настоящем Положении определяются порядок и условия проведения идентификации контролируемой продукции (далее - идентификация), включенной в Национальный контрольный список Кыргызской Республики (далее - НКС), утвержденный постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики "Об утверждении Национального контрольного списка Кыргызской Республики контролируемой продукции" от 10 февраля 2023 года № 63.

2. Для целей настоящего Положения применяются следующие понятия:

заказчики - участники внешнеэкономической деятельности, заинтересованные в проведении идентификации в отношении товара или технологии, являющихся предметом внешнеэкономической операции (далее - заказчик);

проведение идентификации - услуга по идентификации, проводимая экспертной организацией на договорной основе в соответствии с техническим заданием заказчика;

образец товара - единица продукции, тождественная по структуре, составу и свойствам всей партии (серии) продукции;

идентификационное заключение - документ, выданный экспертной организацией о соответствии (или не соответствии) объекта требованиям и необходимости применения (или не применения) процедур экспортного контроля;

экспертная организация - организация, получившая в установленном порядке разрешение на право проведения идентификации контролируемой продукции в целях экспортного контроля.

3. Основной задачей идентификации является установление принадлежности товара или технологии к продукции, подлежащей экспортному контролю.

В этих целях, в зависимости от вида товара, определяются:

1) общепринятое торговое (техническое) наименование товара или технологии, специфические признаки и критерии, указывающие на его принадлежность к однородной группе товаров, классу веществ, изделий, материалов в соответствии с терминологией, используемой в НКС;

2) область науки и техники, где применяются или могут быть применены товары или технологии, в том числе возможность их использования для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;

3) соответствие товара или технологии заявляемым характеристикам и техническому описанию;

4) физический и химический состав товара или технологии его изготовления; количественное соотношение содержащихся в нем компонентов; марка, сорт, тип, модель;

5) пункты НКС, а также иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики в области экспортного контроля, под действие которых подпадает товар или технология.

4. Результатом проведения идентификации является заключение, выданное экспертной организацией, определяющее необходимость получения лицензии или разрешения на осуществление внешнеэкономических операций с товарами и технологиями.

5. Убытки, причиненные заказчику неправомерными действиями экспертной организацией или в результате ненадлежащего исполнения этой организацией своих обязанностей, подлежат возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Кыргызской Республики.

Глава 2. Условия проведения идентификации

6. Идентификация проводится экспертной организацией по запросу органа (должностного лица), производящего дознание, предварительное следствие или подготовку материалов об административном правонарушении, либо на договорной основе в соответствии с техническим заданием заказчика.

7. В техническом задании (запросе) на проведение идентификации указываются:

1) заказчик (полное наименование и адрес юридического лица);

2) наименование экспертной организации;

3) основания для проведения идентификации (обстоятельства, вызвавшие необходимость ее проведения). Для экспертизы, проводимой по договору с участником внешнеэкономической деятельности в отношении товара или технологии, являющихся предметом внешнеэкономической операции, указываются страна (страны) назначения и, если известно, иностранные получатели (конечные пользователи);

4) вопросы, требующие разрешения в процессе проведения идентификации;

5) сроки проведения идентификации;

6) материалы, предоставляемые в распоряжение экспертной организации (в том числе пробы и образцы товаров при необходимости, а также сопроводительная документация, содержащая информацию, имеющую отношение к товару или технологии: техническое описание, государственные и отраслевые стандарты, технические условия, конструкторская, технологическая и эксплуатационная документация, фотографии, технические паспорта, документы с результатами приемочных и других испытаний при условии, что они проводились в испытательных лабораториях, аккредитованных в системе Центра аккредитации при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики, либо техническими службами организации-изготовителя (разработчика), обладающими соответствующими полномочиями).

8. В случае проведения повторной либо дополнительной идентификации к запросу или техническому заданию прилагается заключение предыдущей идентификации (либо предыдущее уведомление экспертной организации о невозможности составления заключения), а также материалы, относящиеся к товару или технологии, ранее не представлявшиеся для идентификации. Идентификация товаров и технологий, которые не были предметом исследования предыдущей идентификации, проводится по общим правилам и не является ни дополнительной, ни повторной.

9. Экспертная организация имеет право запрашивать у заказчика дополнительные материалы, относящиеся к товару или технологии, которые необходимы для их всесторонней и квалифицированной оценки.

10. Дополнительная идентификация проводится в случае составления экспертной организацией неполного или недостаточно ясного заключения.

Недостаточно полным может быть признано заключение, основанное на исследовании не всех представленных экспертной организации товаров и технологий или не содержащее исчерпывающих ответов на все поставленные вопросы. Проведение дополнительной идентификации может быть поручено заказчиком той или иной экспертной организации.

11. Подлинность документов, предоставляемых участниками внешнеэкономической деятельности - заказчиками в распоряжение экспертной организации, должна быть надлежащим образом удостоверена.

12. Срок проведения идентификации устанавливается экспертной организацией по согласованию с заказчиком, исходя из трудоемкости предстоящих работ и с учетом объема предоставляемых для исследования материалов, но не должен превышать десяти рабочих дней со дня поступления обращения.

В случае обращения экспертной организации к заказчику с требованием о предоставлении необходимых дополнительных материалов, проведение идентификации приостанавливается до получения запрашиваемых материалов или сообщения об отказе в их предоставлении.

13. Информация, составляющая государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, не должна разглашаться, использоваться должностными лицами экспертной организации в личных целях, а также передаваться третьим лицам, за исключением государственных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных законодательством в сфере защиты государственных секретов Кыргызской Республики, о коммерческой тайне и настоящим Положением.

14. Оплата стоимости услуг экспертной организации, а также возмещение иных расходов, понесенных ею в связи с проведением идентификации, производятся за счет заказчика в соответствии с заключенным с экспертной организацией договором.

15. Экспертная организация обязана вести регистрацию и учет всех заключенных договоров о проведении идентификации, выданных идентификационных заключений и уведомлений о невозможности составления заключения.

16. Документация, связанная с проведением идентификации, подлежит хранению экспертной организацией в течение пяти лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством Кыргызской Республики в сфере архивного дела.

По истечении пятилетнего срока хранения вышеуказанная документация уничтожается в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики в сфере архивного дела.

Глава 3. Порядок проведения идентификации

17. Экспертная организация обеспечивает регистрацию входящих запросов и материалов, относящихся к проведению идентификации, и их передачу экспертам, назначаемым из числа штатных и нештатных работников экспертной организации, отвечающих установленным квалификационным требованиям.

В квалификационные требования входит:

1) наличие:

- высшего профессионального образования по специальности, соответствующей профилю (предметной области) идентификационной деятельности;

- не менее трех лет стажа практической работы по специальности, соответствующей профилю (предметной области) идентификационной деятельности;

- не менее 3 свидетельств (сертификатов) участия в обучении по идентификации товаров;

- характеристики, позволяющие выявить узкую специализацию сотрудника;

2) знание:

- законодательства Кыргызской Республики в области экспортного контроля;

- основных концептуальных и международно-правовых документов, определяющих государственную политику Кыргызской Республики по вопросам нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки и экспортного контроля, а также международных обязательств Кыргызской Республики в данной области;

- современной международной обстановки в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки;

- организационных основ системы экспортного контроля в Кыргызской Республике (цели, задачи, структура, функции ключевых ведомств);

- правил осуществления внешнеэкономической деятельности и ее государственного регулирования (понятие внешнеэкономической сделки, запреты и ограничения в сфере внешней торговли, специальные экономические меры, лицензирование);

- основ таможенного законодательства (правила перемещения продукции двойного и военного назначения через границу Кыргызской Республики, Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности);

- порядка работы со служебной информацией, а также со сведениями, составляющими государственную тайну (при наличии допуска);

3) обладание навыками:

- работы с НКС;

- делового письма (переписки);

- аналитической работы с коммерческой документацией и научно-технической информацией, самостоятельного поиска, сбора и систематизации такой информации;

- владения компьютерной техникой;

4) умение:

- грамотно формулировать профессиональное суждение и его обосновывать;

- оперативно принимать и реализовывать решения в рамках своей компетенции.

Для проведения идентификации технически сложных товаров и технологий могут образовываться группы экспертов по отдельным направлениям идентификации.

18. Экспертная организация по согласованию с заказчиком вправе привлекать к проведению идентификации ученых и специалистов, не являющихся сотрудниками экспертной организации. Внештатные сотрудники экспертной организации осуществляют свою идентификационную деятельность в соответствии с настоящим Положением. Без согласования с заказчиком ученые и специалисты, не являющиеся сотрудниками экспертной организации, могут привлекаться только в качестве консультантов по отдельным научным или техническим вопросам, возникающим в процессе проведения идентификации, без предоставления (раскрытия) им информации о заказчике, об условиях и участниках внешнеэкономической сделки, предметом которой являются подлежащие идентификации товары и технологии, а также сведений, составляющих государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну.

19. К проведению идентификации товаров и технологий, являющихся носителями сведений, составляющих государственную тайну, должны привлекаться только эксперты из числа штатных работников экспертной организации, имеющих соответствующий допуск к работе с указанными сведениями.

20. Экспертная организация обеспечивает проведение идентификации на основе неукоснительного соблюдения требований законодательства Кыргызской Республики в сфере экспортного контроля и лицензирования.

Экспертная организация:

1) обеспечивает внутреннее формирование информационных ресурсов и справочных баз данных, необходимых для осуществления идентификационной деятельности в установленной сфере;

2) принимает меры по обеспечению защиты информации ограниченного доступа, представленной для идентификации;

3) направляет идентификационное заключение со всеми материалами заказчику;

4) организует на регулярной основе обучение (повышение квалификации) экспертов.

21. При представлении для идентификации материалов, оформленных с нарушением требований, установленных настоящим Положением, экспертная организация в возможно короткие сроки сообщает об этом заказчику.

Если заказчик не принимает необходимых мер для устранения недостатков, экспертная организация вправе по истечении десяти календарных дней возвратить материалы без проведения идентификации с приложением уведомления о невозможности составления заключения.

22. Экспертная организация имеет право:

1) производить необходимые наблюдения, измерения, анализы и расчеты;

2) знакомиться со всеми полученными экспертной идентификационной организацией материалами, относящимися к товару или технологии;

3) заявлять заказчику о необходимости предоставления дополнительных материалов, требующихся для всесторонней и объективной оценки товаров и технологий.

Экспертная организация обязана:

1) проводить исследование и осуществлять всесторонний и объективный анализ представленных на идентификацию товаров, документации и других материалов, если они позволяют без получения дополнительных данных решить часть поставленных вопросов, указав в заключении на причины, сделавшие невозможным решение других вопросов;

2) обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения;

3) соблюдать установленный порядок и срок проведения идентификации;

4) обеспечить сохранность материалов, представленных заказчиком, и неразглашение информации ограниченного доступа;

5) давать в необходимых случаях разъяснения по поводу своего заключения и выполненных им действий;

6) соблюдать правила техники безопасности при проведении идентификации;

7) не совершать действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению служебных обязанностей;

8) обеспечивать конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну участника внешнеэкономической деятельности.

Глава 4. Заключение

23. По окончании проведения идентификации составляется в письменной форме заключение о соответствии (или о несоответствии) объекта товарам, включенным в НКС, подлежащих экспортному контролю.

Экспертная организация дает идентификационное заключение на основании проведенных исследований и несет за данное заключение ответственность в соответствии с уголовным и административным законодательством Кыргызской Республики.

24. Идентификационное заключение должно быть объективным и аргументированным и состоять из трех частей: вводной, исследовательской (описательной) и выводов.

25. Во вводной части заключения указываются:

- заказчик;

- характеристика идентификации (первичная или повторная);

- наименование экспертной организации;

- сведения об эксперте (экспертах): фамилия, имя, отчество, образование, специальность, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность;

- дата поступления материалов на экспертизу в экспертную организацию и дата составления заключения;

- основания для проведения идентификации;

- поступившие на идентификацию материалы и другие объекты исследования, способ их доставки в экспертную организацию и вид упаковки, сохранность упаковки объектов исследования и их реквизиты с указанием неизменяемых идентификационных признаков, если таковые имеются;

- вопросы, требующие разрешения в процессе проведения идентификации;

- ходатайства о предоставлении дополнительных материалов и результаты их рассмотрения.

При проведении дополнительной или повторной экспертизы в вводной части указывается информация о первичной (предшествующей) идентификации.

26. В исследовательской части идентификационного заключения указываются:

- состояние объектов экспертного исследования;

- проведенные исследования и использованные материалы, приемы и методы;

- результаты произведенных осмотров, замеров, анализов и расчетов;

- ссылки на приложения и необходимые пояснения к ним;

- экспертная оценка результатов исследований.

Специальные термины должны разъясняться.

Если на некоторые из поставленных вопросов не представляется возможным дать квалифицированный ответ, в исследовательской части указываются причины этого и приводятся соответствующие рекомендации по проведению идентификации другими специалистами.

Исследовательская часть идентификационного заключения экспертизы, проведенной экспертами, имеющими различные специальности, может излагаться в виде отдельных разделов с указанием фамилий экспертов.

Обобщение и совместная оценка результатов отражаются в итоговом разделе исследовательской части.

27. Выводы эксперта (экспертов) излагаются в виде ответов на вопросы в той последовательности, в которой они изложены во вводной части заключения.

Выводы должны однозначно определять принадлежность (непринадлежность) товара или технологии к продукции, подлежащей экспортному контролю, либо указание на невозможность их определения по тем или иным причинам.

В случае возникновения у эксперта (экспертов) неустранимых сомнений в определении принадлежности товара или технологии к продукции, подлежащей экспортному контролю, такой товар или технология признаются экспертной организацией подлежащими экспортному контролю.

28. Идентификационное заключение формулируется в однозначной и категоричной форме, исключающей различное толкование.

29. При проведении идентификации несколькими экспертами, специализирующимися в разных областях знаний, общие выводы подписываются экспертами, принимавшими участие в совместной оценке результатов исследований и пришедшими к единому мнению. Если эксперты не пришли к общему мнению, они формулируют самостоятельные выводы в общем заключении. В этом случае каждый эксперт обязан обосновать причины своего несогласия с мнением других экспертов. При формулировании самостоятельных выводов эксперты вправе учитывать результаты, полученные другими экспертами, указав на это в обосновании своих выводов.

30. Если в результате экспертизы одна часть товаров и технологий признана подлежащей экспортному контролю, а другая - не подлежащей экспортному контролю, для каждой из указанных категорий продукции оформляется отдельное заключение.

31. Идентификационное заключение подписывается (утверждается) руководителем и удостоверяется печатью экспертной организации.

32. Уведомление о невозможности составления заключения состоит из трех частей: вводной, мотивировочной и заключительной.

Уведомление о невозможности составления заключения подписывается (утверждается) руководителем и удостоверяется печатью экспертной организации.

33. Копия заключения (уведомление о невозможности составления заключения) направляется экспертной организацией в Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики для осуществления государственного контроля за проведением идентификации, анализа и обобщения их результатов. Указанное требование не распространяется на заключения идентификаций, проводившихся по запросам Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики и судов Кыргызской Республики.

Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики имеет право запрашивать у экспертной организации дополнительные документы, на основании которых было выдано заключение (уведомление о невозможности составления заключения).

Глава 5. Ответственность

34. Предоставление экспертной организацией и заказчиками заведомо недостоверных сведений по результатам идентификации влечет административную и уголовную ответственность в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о правонарушениях и Уголовным кодексом Кыргызской Республики.