Утверждено постановлением Правительства КРот 30 января 2006 года № 52 г.Москваот 11 марта 2005 года                      РЕШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОВЕТА                  СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ                  Об Основных направлениях и принципах                 взаимодействия государств-участников                  Содружества Независимых Государств               в области обеспечения энергоэффективности                          и энергосбережения      Экономический совет Содружества Независимых Государств решил:     1. Утвердить  Основные направления и принципы взаимодействия госу-дарств - участников Содружества Независимых Государств в области  обес-печения энергоэффективности и энергосбережения (прилагаются),  разрабо-танные Центром энергетической политики Российской Федерации совместно сИсполнительным  комитетом  СНГ при финансовой поддержке Комитета по ус-тойчивой энергетике ЕЭК ООН и рассмотренные Комиссией по  экономическимвопросам.     2. Просить правительства государств - участников СНГ содействоватьнациональным  органам  управления  и операторам энергетического сектораэкономики в реализации указанного документа.     3. Рекомендовать заинтересованным министерствам и ведомствам госу-дарств - участников СНГ использовать положения  данного  документа  приразработке  и реализации национальных программ по энергоэффективности иэнергосбережению,  осуществлении нормативных правовых, организационных,технических  и  финансовых мероприятий энергосберегающей политики госу-дарств - участников Содружества Независимых Государств.     4. Исполнительному комитету СНГ осуществлять координацию по реали-зации Основных направлений  и  принципов  взаимодействия  государств  -участников  Содружества  Независимых  Государств  в области обеспеченияэнергоэффективности и энергосбережения.     5. Настоящее  решение  временно  применяется  со  дня подписания ивступает в силу со дня сдачи на хранение депозитарию третьего уведомле-ния  о  выполнении подписавшими его государствами внутригосударственныхпроцедур, необходимых для его вступления в силу.     Для государств,  выполнивших внутригосударственные процедуры позд-нее,  настоящее решение вступает в силу в день  получения  депозитариемсоответствующих документов.      За Азербайджанскую Республику            За Республику Молдова      За Республику Армения                    За Российскую Федерацию      За Республику Беларусь                   За Республику Таджикистан      За Грузию                                За Туркменистан      За Республику Казахстан                  За Республику Узбекистан      За Кыргызскую Республику                 За Украину                                                        ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ                 взаимодействия государств-участников                  Содружества Независимых Государств               в области обеспечения энергоэффективности                          и энергосбережения      Введение     1.   Содержание проблемы, потенциал энергосбережения и обоснование          необходимости его использования программным методом на          межгосударственном уровне     2.   Основные цели и задачи, сроки, этапы реализации основных          направлений     3.   Социально-экономические факторы формирования политики          энергосбережения     4.   Основные барьеры на пути развития энергосбережения     5.   Общие направления и приоритеты энергосберегающей политики     5.1. Организационно-экономические приоритеты     5.2. Инновационно-технологические приоритеты     5.3. Инвестиционные приоритеты     5.4. Научно-исследовательские приоритеты     5.5. Информационно-образовательные приоритеты     6.   Первоочередные меры по реализации Основных направлений     7.   Совершенствование управления энергосбережением     8.   Механизмы реализации  и контроля за ходом выполнения основных          направлений     9.   Оценка эффективности  социально-экономических и экологических          последствий от реализации основных направлений     10.  Объемы и источники финансирования Основных направлений                                Введение      По мере развития интеграционных процессов в мировой экономике наб-людается усиление взаимодействия и координации энергетической  политикистран, входящих в различные экономические объединения. Одним из важней-ших направлений международного сотрудничества в области  энергетическойполитики  является проект "Энергетическая эффективность - XXI",  в осу-ществлении которого под эгидой ЕЭК ООН принимают участие  страны  Евро-пейского союза, СНГ и Европейский банк реконструкции и развития.     В рамках указанного проекта исходя из совместного заявления секре-тариата ЕЭК ООН и Межгосударственного экономического Комитета  Экономи-ческого союза  СНГ  от 4 сентября 1997 г. ((*) см. примечание) Исполни-тельным комитетом  СНГ, национальными экспертами 12 государств - участ-ников СНГ с привлечением министерств и ведомств государств Содружества,научно-исследовательских институтов           выполнен           проект"Энергоэффективность и  энергетическая безопасность в Содружестве Неза-висимых Государств".     На основе материалов,  представленных государствами -  участникамиСНГ, рабочей группой специалистов было проведено комплексное исследова-ние уровня развития в государствах Содружества производства и потребле-ния топлива и энергии, проанализирована ситуация на энергетических рын-ках,  обобщен опыт проведения энергосберегающей политики, выполнен ана-лиз  состояния  нормативно-правовой базы энергосбережения,  рассмотренывозможные механизмы привлечения  инвестиций  в  реализацию  проектов  ипрограмм по энергосбережению.     Материалы исследования рассмотрены на совещаниях национальных экс-пертов  в  Москве и Женеве.  Материалы одобрены на X сессии Комитета поустойчивей энергетике ЕЭК ООН 1 ноября 2000 г.  и опубликованы на русс-ком  и  английском языках в качестве официального документа ОрганизацииОбъединенных Наций "Энергоэффективность и энергетическая безопасность вСодружестве Независимых Государств" ((**) см. примечание).     На основе выводов и рекомендаций исследования Исполнительным коми-тетом СНГ совместно с Электроэнергетическим Советом СНГ и Межправитель-ственным советом по нефти и газу было подготовлено Соглашение о сотруд-ничестве  государств  - участников Содружества Независимых Государств вобласти обеспечения энергоэффективности и энергосбережения от 7 октября2002 г.     Учитывая актуальность проблемы,  а также рамочный характер указан-ного Соглашения, Исполнительный комитет СНГ подготовил Основные направ-ления и принципы взаимодействия государств-участников Содружества Неза-висимых Государств в области обеспечения энергоэффективности и энергос-бережения (далее - Основные направления) с целью совместного  комплекс-ного  решения  важнейшей для государств Содружества  проблемы повышенияэнергетической эффективности их экономик как важнейшего фактора обеспе-чения энергетической безопасности.     Структура Основных направлений разработана исходя из положений Со-глашения о формировании и статусе межгосударственных инновационных про-грамм и проектов в научно-технической сфере от 11 сентября 1998 г.     По своей  функциональной  ориентации Основные направления являютсяорганизационными, научно-техническими, инновационными и инвестиционнымив части:     - разработки и организации совместных производств  энергосберегаю-щего  оборудования,  приборов,  материалов,  систем учета и контроля запотреблением топливно-энергетических ресурсов в различных сферах эконо-мики;     - комплексных усилий в части продвижения на потребительские  рынкигосударств - участников СНГ сертифицированной энергоэффективной продук-ции,  удовлетворяющей совместно разработанным и принятым в государствахунифицированным стандартам энергоэффективности и параллельного закрытияэтих рынков для их низкоэнергоэффективных и несертифицированных  анало-гов.     По срокам реализации Основные направления являются  среднесрочнымии рассчитаны на период до 2010 года.     Основные направления призваны способствовать определению  наиболееприоритетных  и перспективных направлений и конкретных проектов в сфереэнергосбережения,  которые могут быть реализованы в рамках формированияотраслевых,  государственных и региональных планов по расширению приме-нения и внедрению энергоэффективных и  энергосберегающих  технологий  иоборудования,  удовлетворяющих современным требованиям стандартов энер-гоэффективности и привлечения инвестиций для реализации энергоэффектив-ных проектов с высокой экономической рентабельностью в различных отрас-лях экономики СНГ.     При подготовке Основных направлений рабочей группой были использо-ваны положения Программы энергосбережения на 2001-2005 годы  РеспубликиБеларусь,  доклад  "Анализ  препятствий энергоэффективности в Украине исистемная стратегия их преодоления",  а также материалы  Энергетическойстратегии России на период до 2020 года и федеральной целевой программы"Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы и на период до 2020  го-да.          1. Содержание проблемы, потенциал энергосбережения и              обоснование необходимости его использования           программным методом на межгосударственном уровне      Энергосбережение в большинстве  государств  Содружества  считаетсяодним  из  высших приоритетов энергетической политики,  причем актуаль-ность масштабного повышения эффективности использования  топливно-энер-гетических  ресурсов во всех без исключения секторах экономики этих го-сударств с каждым годом становится все выше.     В настоящее  время  уровень  энергоемкости  ВВП  в  государствах -участниках СНГ в 2-3 раза выше, чем в ведущих зарубежных странах.     Экспертная оценка показывает, что потенциал энергосбережения госу-дарств -  участников СНГ в настоящее время оценивается в 600-650 млн.т.условного топлива  (т.у.т.),  что  составляет  более  половины годовогоэнергопотребления государств Содружества. Из общего потенциала энергос-бережения государств  Содружества  на  отрасли топливно-энергетическогокомплекса и  промышленности  приходится примерно по одной трети, жилищ-но-коммунальное хозяйство - 20-25%, транспорт - 7-8%, сельское хозяйст-во - 6-7%.     По государствам Содружества он распределен следующим образом:     Российская Федерация - 400-435 млн. т.у.т;     Украина - 140-150 млн. т.у.т (от уровня 1990 года);     Республика Казахстан - 46 млн. т.у.т;     Республика Беларусь - 9,65 млн. т.у.т;     Республика Молдова - 3 млн. т.у.т;     Республика Таджикистан - около 2 млн. т.у.т;     другие государства - на уровне 1 млн. т.у.т.     Реализация в  полной мере энергосберегающего потенциала государств- участников СНГ,  учитывая экономию на инвестициях в расширение произ-водственной  базы  ТЭК  (включая геологоразведку,  добычу топлива,  еготранспортировку и преобразование),  использование ископаемых видов топ-лива,  затраты на приобретение энергоносителей и продукции энергетичес-кого машиностроения, а также снижение негативного воздействия энергети-ки  на  окружающую среду,  позволит достигнуть государствам Содружествасуммарного экономического эффекта в размере 65-70 млрд. долл. в год.     Возможный экономический  эффект за счет проведения энергосберегаю-щих мероприятий может составить:     Республика Армения - 19,5 млн. долл. в год;     Республика Беларусь - 1,2-1,5 млрд. долл. в 2015 году;     Грузия - 15-20 млн. долл. в год;     Кыргызская Республика - 15 млн. долл. в год;     Республика Молдова - 25-40 млн. долл.:     Российская Федерация - 35-40 млрд. долл. в 2010 году;     Республика Таджикистан - 43 млн. долл.;     Украина - 20-30 млрд. долл. суммарно к 2010 году.     Поэтому проведение целенаправленной энергосберегающей политики не-зависимо от  уровня  ресурсной  обеспеченности  топливно-энергетическихкомплексов государств Содружества является одним из главных необходимыхусловий обеспечения устойчивого развития энергетики и экономики в целоми  важнейшим фактором повышения энергетической и экономической безопас-ности государств - участников СНГ.     Для стран  с ограниченными запасами топливно-энергетических ресур-сов энергосбережение является наиболее реальной  возможностью  сниженияфинансового  бремени,  связанного  с затратами на их импорт,  повышенияуровня надежности и бесперебойности энергоснабжения и снижения экономи-ческой  и  геополитической зависимости от стран - экспортеров энергоре-сурсов.     Для энергоизбыточных  стран,  располагающих значительными запасамитопливно-энергетических ресурсов,  энергосбережение - важнейший фактор,способствующий расширению экспортного потенциала их энергетики, повыше-нию их геополитического влияния в регионе и мире, а также фактор, обес-печивающий  экономически приемлемое удовлетворение внутренних энергети-ческих потребностей в условиях активно развивающейся экономики.     И для  тех и для других государств серьезными проблемами в послед-ние годы являются резкое увеличение затрат на энергоснабжение  объектовжилищно-коммунального хозяйства, а также рост энергетической составляю-щей в структуре себестоимости выпускаемой ими промышленной продукции  ипредоставляемых  услуг,  что снижает их экономическую конкурентоспособ-ность как на внешнем,  так и на внутреннем  рынках.  Актуальность  этойпроблемы особенно возрастает в свете ожидающегося вступления государств- участников СНГ в ВТО.     На уровне как отдельных государств - участников СНГ,  так и на ре-гиональном и глобальном уровнях все  больше  обостряются  экологическиепроблемы,  связанные  с использованием топливно-энергетических ресурсовна всех стадиях - от добычи первичного  топлива  на  месторождениях  допотребления подведенных энергоносителей конечными потребителями. В этойсвязи энергосбережение - наиболее реальная и одновременно самая  эконо-мически доступная возможность снижения негативного влияния, оказываемо-го энергопотреблением (прежде всего сжиганием органического топлива) наокружающую среду для государств Содружества.     Большой вклад в решение проблемы энергосбережения в государствах -участниках СНГ может внести их международное сотрудничество по созданиюэнергосберегающей экономики.     Общая заинтересованность  государств - участников СНГ в деле повы-шения эффективности использования топливно -энергетических ресурсов,  атакже  необходимость  преодоления общих барьеров на пути развития энер-госбережения, как свидетельствует опыт зарубежных стран и организаций всфере сотрудничества в области энергосбережения (можно отметить сотруд-ничество в   рамках   Европейского   союза   и  Азиатско-Тихоокеанскогорегиона), создают  реальные предпосылки к развитию и укреплению сотруд-ничества в  рамках  СНГ,  направленного на достижение прогресса в сфереэнергосбережения как  на уровне отдельных государств, так и Содружествав целом.                 2. Основные цели и задачи, сроки, этапы                    реализации основных направлений      Основной задачей Основных направлений является разработка и реали-зация комплекса организационных,  нормативно-правовых, финансово-эконо-мических,  научно-технических и информационно-образовательных мероприя-тий,  направленных на развитие и углубление межгосударственного сотруд-ничества  государств  - участников СНГ и достижение прогресса в областиразработки и внедрения прогрессивных энергоэффективных технологий, обо-рудования и методов хозяйствования и отраслях экономики региона.     Решение этой задачи с учетом обязательств государств по  действую-щим международным соглашениям предусматривается на базе:     - создания организационного механизма и  институциональной основысотрудничества;     - совершенствования и гармонизации нормативно-правовой базы на на-циональном и региональном уровнях;     - гармонизации и унификации стандартов энергоэффективности и  про-цедур сертификации энергопотребляющего оборудования и приборов как фак-тора,  ставящего барьер для проникновения и распространения на потреби-тельские рынки Содружества низкоэффективных и несертифицированных моде-лей и создающего благоприятные условия для внедрения  энергоэффективнойпродукции;     - определения и согласования финансовых схем реализации инвестици-онных проектов;     - совместного определения и реализации приоритетов развития  науч-но-технической базы энергосбережения;     - создания системы информационного обеспечения Основных  направле-ний.     Целевой ориентир Основных направлений - снижение показателя  энер-гоемкости ВВП в целом по СНГ к 2010 году на 40%  по сравнению с уровнем2002 года.     Основные направления  реализуются в течение 2004-2010 годов с еже-годным уточнением целевых ориентиров.     Основные направления  являются  постоянно действующими,  открытымидля участия в ее реализации всех государств- участников СНГ,  научных ипроизводственных организаций государств Содружества, организаций и фирмдругих стран, специализирующихся в области энергосбережения.                   3. Социально-экономические факторы                формирования политики энергосбережения      Обоснованная разработка и полномасштабное  осуществление  политикиэнергосбережения  имеет для государств - участников СНГ важнейшее соци-ально-экономическое значение.     К числу основных факторов социально-экономического характера,  оп-ределяющих необходимость перевода экономики государств - участников СНГна  энергосберегающие  рельсы  и соответствующего формирования политикиэнергосбережения, относятся:     - общее  оздоровление  экономической  ситуации  и ускорение темповэкономического роста и уровня жизни населения,  улучшение экологическойобстановки;     - повышение уровня надежности и бесперебойности снабжения  топлив-но-энергетическими ресурсами потребителей различных категорий;     - укрепление инвестиционной основы развития  топливно-энергетичес-ких комплексов;     - снижение финансового бремени по оплате  использования  энергоре-сурсов  и  соответственно  обеспечение их экономической доступности длябюджетов различных уровней и всех категорий энергопотребителей;     - повышение  экономической конкурентоспособности промышленной про-дукции (услуг),  производимой в государствах - участниках СНГ на  внут-реннем и международных рынках за счет снижения удельного веса энергети-ческой составляющей.     Комплекс мероприятий  энергосберегающей политики в рамках СНГ дол-жен разрабатываться с учетом этих факторов,  их взаимного влияния  другна  друга,  а также различий в структуре,  уровнях и масштабах развитияэкономики между государствами - участниками СНГ и уровнях жизни их  на-селения.          4. Основные барьеры на пути развития энергосбережения      Одной из важнейших исходных задач  формирования  энергосберегающейполитики как на уровне отдельных государств -участников СНГ, так и меж-государственном уровне является правильное определение и реальная оцен-ка  серьезности барьеров,  имеющихся на пути расширения масштабов энер-госбережения.     Вследствие общности  целого  ряда  основных  современных тенденцийразвития социально-экономической и политической ситуации в государствах- участниках СНГ, многих десятилетий, проведенных ими в составе единогогосударства, основные барьеры на пути повышения эффективности использо-вания  топливно-энергетических  ресурсов также имеют много общих черт иподдаются унифицированной классификации.     К числу основных групп этих барьеров относятся:     - институциональные;     - правовые;     - финансово-экономические;     - научно-технические;     - информационные;     - рыночные.     Институциональные барьеры обусловлены:     - недостаточными  властными полномочиями,  а в некоторых государс-твах - участниках СНГ и отсутствием государственного органа,  прямо от-ветственного  за  формирование  и результаты осуществления национальнойполитики энергосбережения;     - определением  цен на энергию не под влиянием рыночной конъюнкту-ры, административными решениями.     Правовые барьеры связаны со следующими факторами:     - недостаточная проработанность нормативно-правовой базы  энергос-бережения:  законодательные  акты  об энергосбережении,  уже принятые вбольшинстве государств -  участников  СНГ,  являются  актами  непрямогодействия  и требуют разработки и принятия значительного числа подзакон-ных актов;     - ограниченность масштабов разработки и внедрения новых стандартовэнергетической эффективности  для  энергопотребляющего  оборудования  иприборов  и  недостаточная активность в плане корректировки действующихстандартов и контроля за их соблюдением;     - отсутствие систематизации  разработки  и  корректировки  ГОСТов,СНиПов и других нормативных актов, призванных обеспечивать должный уро-вень энергоэффективных проектов;     - слабость организации учета и контроля за расходованием топливно-энергетических ресурсов.     Финансово-экономические барьеры связаны с недостатком инвестицион-ных  ресурсов у государства и энергопотребителей и одновременно со сла-бым экономическим стимулированием энергосбережения. В их числе:     - отсутствие капитала, особенно оборотных средств;     - высокие банковские ставки на кредиты:     - большие  расходы на наращивание капитала по причине высоких кре-дитных ставок (период окупаемости инвестиций для проектов по энергосбе-режению становится слишком продолжительным);     - использование неденежных форм взаиморасчетов (бартер, векселя);     - неплатежи за использованную энергию, которые приводят к нехваткетоплива для электростанций и ТЭЦ,  дефициту  тепловой  и  электрическойэнергии и препятствуют реализации функционирования энергорынка,  и низ-кая платежеспособность значительной части потребителей;     - недостаток инвестиций,  включая внешние, - главное препятствие внынешнем "экономическом климате";     - недостаточное экономическое стимулирование внедрения возобновля-емых источников энергии, что не позволяет им конкурировать с традицион-ными.     При этом лишь в очень ограниченном  масштабе  используются  хорошоапробированные и широко применяемые за рубежом схемы финансирования ин-вестиций в энергосбережение,  такие как лизинг,  финансирование третьейстороной,  выпуск энергосберегающих облигаций и т.  д., которые при не-достатке собственных финансовых средств позволяют привлечь внешние  ин-вестиционные ресурсы.     Научно-технические барьеры  являются  следствием  слабости   науч-но-технической базы энергосбережения. К ним относятся:     - сокращение масштабов НИОКР в сфере энергосбережения под влияниемнедостатка финансовых средств;     - недостаточная интенсивность внедрения результатов уже  выполнен-ных энергосберегающих НИОКР в промышленное производство;     - значительная доля устаревшего и соответственно низко эффективно-го оборудования в отраслях ТЭК и сфере энергопотребления.     Информационные барьеры  связаны  с  недостаточным   информационнымобеспечением энергопотребителей и руководителей,  ответственных за при-нятие стратегических,  в том числе инвестиционных, решений в энергетикеи  других отраслях экономики о возможностях и выгодах экономии энергии,наличии и стоимости различных  типов  энергосберегающего  оборудования,приборов  и услуг по энергосбережению.  К числу информационных барьеровотносятся:     - ограниченное  использование Интернет-технологий в поисках фирм -производителей энергоэффективного оборудования,  энергоконсалтинговых иэнергоаудиторских компаний, в создании баз данных;     - низкий уровень образования в сфере энергосбережения  большинствопрограмм  подготовки  специалистов не отвечает требованиям по освещениюпроблем энергосбережения;     - ограниченные масштабы распространения  консультационных  пунктовпо вопросам оценки энергоэффективности тех или иных приборов,  техноло-гий,  оборудования,  строительства или реконструкции жилого  сектора  идр.;     - недостаточное использование средств массовой информации для про-паганды преимуществ энергосберегающего стиля хозяйствования для различ-ных категорий потребителей;     - ограниченное  распространение  и  недостаточная результативностьвлияния маркировки энергоэффективности энергопотребляющего оборудованияи приборов на предпочтения потребителей.     Рыночные барьеры связаны с тем, что:     - рынок  энергосберегающего  оборудования  и технологий при колос-сальной потребности в них в государствах - участниках СНГ  более  похожна "дикий рынок", где честная конкуренция заменяется явным лоббировани-ем интересов отдельных фирм-производителей;     - имеет  место отсутствие достаточного опыта и культуры проведениямаркетинговых исследований,  бизнес-планирования, менеджмента проектов,связанных с энергосбережением;     - фактические расходы,  связанные с нерациональным  использованиемэнергии,  покрываются  обществом,  а не предприятиями,  имеющими расходэнергетических ресурсов вышеустановленных нормативов;     - дополнительные расходы, связанные с загрязнением окружающей сре-ды,  устранением экологических последствий при  производстве,  передачеили  потреблении  энергии,  не покрываются предприятиями,  допустившимизагрязнение окружающей среды;     - избыточное  потребление энергии покрывается не только потребите-лями (через оплату энергии),  но и обществом - за  счет  дополнительныхзакупок (сверх необходимых) энергоресурсов;     - экономические успехи энергоснабжающих компаний  базируются  лишьна увеличении продажи энергоресурсов, и практически не учитывается воз-можность снижения расходов за счет разработки и реализации программ уп-равления потребительским спросом на энергию;     - сегодняшний уровень развития законодательства в области энергос-бережения  в  государствах  - участниках СНГ пока не является серьезнымпрепятствием для появления на потребительских рынках продукции,  не от-вечающей современным требованиям энергоэффективности.     Существующие на сегодня в государствах - участниках СНГ барьеры напути  энергосбережения  составляют  (и  даже  в ряде случаев превышают)"критическую массу" и не позволяют достичь серьезного прогресса в  делеповышения  энергоэффективности  их экономик.  Поэтому важнейшей задачейявляется определение приоритетных направлений и мер, реализация которыхможет в ближайшем будущем способствовать их преодолению.                    5. Общие направления и приоритеты                      энергосберегающей политики      Определение основных  направлений  и приоритетов энергосберегающейполитики на национальном,  а тем более  на  межгосударственном  уровняхтребует  серьезной подготовительной работы. Сотрудничество государств -участников СНГ в области энергосбережения предусматривает в числе  про-чих направлений и совместное инвестирование энергоэффективных проектов.В связи с этим необходимо четко определить,  какие  отрасли  и  сектораэкономики  государств  Содружества  являются  наиболее привлекательнымиобъектами для энергосберегающих инвестиций, в каких проектах может бытьдостигнут максимальный энергосберегающий, экономический и экологическийэффект при минимальных капиталовложениях.     В связи  с  этим  важнейшей задачей является разработка единой длягосударств Содружества методики оценки и мониторинга  потенциала  энер-госбережения и определения экономического эффекта от его реализации.     Прежде всего необходимо провести анализ количественных, максималь-но дизагрегированных показателей эффективности использования энергии вовсех секторах экономики.  Только на базе такого анализа,  используя со-поставление  показателей  удельного энергопотребления (на единицу физи-ческого объема производства промышленной продукции,  освещаемых и отап-ливаемых жилых и офисных помещений,  грузовых и пассажирских перевозок)с соответствующими показателями наилучшей  зарубежной  практики,  можнооценить  реальную  величину  располагаемого технологического потенциалаэнергосбережения и определить спектр и  приоритетность  мероприятий  поего реализации.     Исключительно важен и анализ качественных показателей энергоэффек-тивности,  которые  характеризуют уровни полноты законодательства в об-ласти энергосбережения, действующего в государствах - участниках СНГ, вчастности,  стандартов, правил и нормативов, регулирующих эффективностьиспользования энергии (строгость строительных норм в  отношении  потерьтепла и изоляционных материалов,  стандарты на расход топлива автомоби-лями или стандарты, регламентирующие показатели удельного энергопотреб-ления электробытовых приборов и т. д.)     Кроме того,  необходима оценка качественных  показателей,  которыеотражают  ход  сокращения удельного энергопотребления в экономике госу-дарств - участников СНГ. Они включают:     - потенциал поставок энергосберегающего оборудования,  отвечающегосовременным требованиям;     - наличие доступной информации и возможность подготовки кадров;     - общие уровни знаний и умений,  позволяющие осуществлять консуль-тации в области энергосбережения (энергоконсалтинг),  разработку и пла-нирование энергосберегающих проектов;     - уровень мастерства при внедрении энергосберегающих проектов.     Важным взаимодействием в области энергосбережения на период реали-зации  Основных  направлений  должно  стать снижение энергоемкости ВВП,что,  в свою очередь, способствует ускорению экономического роста и оз-доровлению  экологической  обстановки  в государствах - участниках СНГ.Основными путями достижения этой цели являются:     - структурная  перестройка  отраслей  экономики и промышленности сцелью развития менее энергоемких отраслей;     - повышение коэффициента полезного использования энергоносителей врезультате внедрения новых энергосберегающих технологий,  оборудования,приборов и материалов, утилизации вторичных энергоресурсов;     - увеличение в топливно-энергетическом балансе доли местных  видовтоплива и отходов производства,  нетрадиционных и возобновляемых источ-ников энергии;     - формирование   предпочтения  потенциальных  участников  политикиэнергосбережения (потребителей и  производителей  энергоресурсов,  лиц,ответственных  за принятие стратегических решений в экономике на нацио-нальном, региональном и местном уровнях) к энергосберегающему стилю хо-зяйствования.     Критериями отбора конкретных проектов для реализации в рамках меж-государственного сотрудничества являются:     - совместные разработки государств - участников СНГ;     - соответствие приоритетным направлениям энергосбережения;     - техническая возможность и благоприятные рыночные перспективы ши-рокого тиражирования результатов научных разработок;     - соответствие созданных образцов лучшим зарубежным аналогам;     - высокая экономическая эффективность;     - возможность экспорта;     - импортозамещение;     - сжатые сроки выполнения и возможность быстрого внедрения в  про-мышленных масштабах.              5.1. Организационно-экономические приоритеты      Организационно-экономической основой политики  энергосбережения  вперспективе должно стать укрепление организационных структур энергосбе-режения на национальном и межгосударственном уровнях,  развитие необхо-димой нормативно-правовой базы,  в состав которой войдут ГОСТы,  СНиПы,отраслевые нормы технологического проектирования и ряд других  докумен-тов нормативного характера,  определяющих требования в области энергос-бережения.  Основные организационно-экономические направления  деятель-ности в области энергосбережения.     Осуществление государственной экспертизы энергетической  эффектив-ности  проектных  решений с целью их оценки на соответствие действующимнормативам и   стандартам   в   области  энергосбережения и определениядостаточ___ ((1)  см. примечание) предусматриваемых мер по энергосбере-жению;     - переход к проведению регулярных энергетических обследований  хо-зяйствующих субъектов,  а также сертификации продукции по энергоемкостии введение в действие системы  прогрессивных  норм  расхода  топлива  иэнергии;     - поэтапное приведение цен и тарифов на энергоносители в соответс-твие  с  фактическими затратами на их производство и транспорт для всехкатегорий потребителей;     - разработка  новых и совершенствование существующих экономическихмеханизмов,  стимулирующих повышение  энергоэффективности  производствапродукции и оказания услуг и определяющих меры ответственности за нера-циональное потребление ТЭР как для хозяйственных субъектов в целом, таки для конкретных руководителей и должностных лиц;     - подготовка и ратификация в рамках СНГ соглашения (или  правовогоакта)  о введении обязательной энергомаркировки бытовых электроприборови их сертификации по показателям энергопотребления;  совместная  разра-ботка  и введение в действие единых стандартов минимальной энергоэффек-тивности для основных видов бытовых электроприборов и  их  энергомарки-ровки  по классам энергоэффективности,  гармонизированных с директивамиЕС;     - разработка и реализация национальных,  региональных и отраслевыхпрограмм энергосбережения на период до 2010 года с периодическим их пе-ресмотром с целью уточнения приоритетов на ближайшую перспективу;     - создание  энергосберегающей  сервисной  компании  государств   -участников СНГ (ЭСКО-СНГ).     Координация каждого из направлений работ в соответствии с  обозна-ченными  разделами  и приоритетами выполнения Основных направлений осу-ществляется координирующими центрами.  Определение координирующих цент-ров производится на заседании полномочных органов государств - участни-ков СНГ (приложение 1). Для обеспечения в рамках Содружества совместнойреализации  энергосберегающих  проектов  в различных секторах экономикигосударств - участников СНГ создается координирующий орган -  руководя-щий комитет Основных направлений при Деловом центре экономического раз-вития государств - участников СНГ, в функции которого входит поиск, от-бор и реализация наиболее перспективных энергосбергающих проектов в го-сударствах - участниках СНГ.              5.2. Инновационно-технологические приоритеты      К основным  инновационно-технологическим приоритетам Основных нап-равлений в области энергосбережения в ближайшей перспективе относятся:     - повышение  эффективности  работы генерирующих источников за счетизменения структуры генерирующих мощностей в сторону расширения внедре-ния парогазовых и газотурбинных технологий, увеличения выработки элект-роэнергии на тепловом потреблении, преобразования котельных в Мини-ТЭЦ,оптимизации  режимов работы энергоисточников и оптимального распределе-ния нагрузок энергосистемы;     - модернизация и повышение эффективности работы котельных за счет,перевода паровых котлов в водогрейный режим; модернизации тепловой изо-ляции на всех элементах и оборудовании котельных и тепловых сетей;  от-бора дутьевого воздуха с верхней части здания котельных, установки эко-номайзеров  и других теплообменников для утилизации вторичных энергети-ческих ресурсов; оснащения котлов автоматикой контроля процессов сжига-ния  и  регулирования либо производственного контроля (мониторинга) то-почного режима котлов на базе портативных измерителей тепловых потерь вувязке с режимами потребления тепловой энергии, установки аккумуляторовтеплоты и др.;     - внедрение котельного оборудования,  работающего на горючих отхо-дах производства, сельского и лесного хозяйства, деревообработки;     - снижение  потерь  и  технологического расхода энергоресурсов притранспортировке тепловой и электрической энергии, природного газа, неф-ти и нефтепродуктов за счет снижения расходов на собственные нужды обс-луживаемых подразделений, технического перевооружения и оптимизации ре-жимов загрузки электрических сетей и трансформаторных подстанций,  теп-ловых сетей и тепловых пунктов;  компрессорных станций на газопроводах,насосных  в  тепловых сетях,  на нефте- и продуктопроводах с внедрениемрегулируемого электропривода;     - создание  мини-ТЭЦ  на  базе ПГУ и ГТУ на компрессорных станцияхгазопроводов;     - наладка и автоматическое регулирование гидравлических и тепловыхрежимов тепловых сетей (перерасчет и шайбирование, замена сетевых насо-сов, регулировка и т. п.);     - замена отопительных электрокотельных на топливные котлы (преиму-щественно на местных видах,  горючих отходах),  а также перевод всевоз-можных электросушильных установок и нагревательных печей (где это целе-сообразно) на топливоиспользующие установки;     - внедрение автоматических систем регулирования потребления  энер-гоносителей в системах отопления,  освещения,  горячего и холодного во-доснабжения и вентиляции жилых, общественных и производственных помеще-ний, в технологических установках всех типов;     - разработка и внедрение:  новых энергосберегающих технологий  принагреве, термообработке, сушке изделий; новых строительных и изоляцион-ных материалов с улучшенными  теплофизическими  характеристиками  и,  вчастности, спецдобавок при производстве железобетонных изделий; энерго-технологических комплексов при производстве цемента,  стекла,  кирпича,переработке нефти на предприятиях химической и пищевой промышленности ит. п.;     - дальнейшее  развитие  системы  учета всех видов энергоносителей,включая учет их расхода на отопление жилых помещений, а также внедрениемноготарифных счетчиков энергии;     - максимальная утилизация тепловых вторичных энергоресурсов (горя-чей воды, конденсата, дымовых газов, вентвыбросов, канализационных сто-ков) в технологических процессах,  системах отопления и горячего водос-набжения промышленных узлов, отдельных городов и населенных пунктов;     - разработка и внедрение эффективных биогазовых установок для про-изводства горючих газов и удобрений из отходов животноводства, растени-еводства, специально выращиваемой биомассы;     - разработка  и внедрение технологии использования бытовых отходови мусора для топливных целей;     - внедрение  тепловых насосных установок на промышленных предприя-тиях в централизованных и индивидуальных системах отопления;     - экономически  целесообразное  внедрение ветро-,  гелио- и другихнетрадиционных источников энергии;     - техническое  перевооружение автомобильного транспорта и сельско-хозяйственной техники,  включая перевод на дизельное топливо, сжиженныйи сжатый природный газ,  разработка и внедрение экономичных двигателей,усовершенствованной системы диагностики  и  регулирования,  оптимальныхрежимов эксплуатации;     - разработка и внедрение технологии получения топлива для  дизель-ных установок из метанола и рапсового технического масла;     - децентрализация систем  энергообеспечения  потребителей  теплом,топливом,  сжатым воздухом с малыми нагрузками и резкопеременными режи-мами работы;     - максимальное  снижение  энергозатрат  в жилищно-коммунальном хо-зяйстве путем внедрения регулируемых систем отопления,  вентиляции, го-рячего  водоснабжения,  освещения  и  утилизации тепла,  вент-выбросов,сточных вод,  использования энергоэффективных строительных  материалов,конструкций, гелиоподогревателей.     Особый упор в рамках реализации Основных направлений  должен  бытьсделан на организацию совместной разработки,  производства в промышлен-ных масштабах и скоординированного распространения и внедрения на  тер-ритории  СНГ  энергосберегающего  оборудования,  приборов и материалов,систем учета,  контроля и регулирования расхода топливно-энергетическихресурсов.                     5.3. Инвестиционные приоритеты      Основными направлениями сотрудничества в инвестиционной плоскостиэнергосбережения являются:     - совместное создание государствами Содружества благоприятного ин-вестиционного климата для привлечения как внутренних, так и внешних ин-вестиций; гармонизация инвестиционного законодательства государств Сод-ружества и приведение его в соответствие с передовой мировой практикой;     - совместное согласование и принятие универсальных схем финансиро-вания инвестиционных энергоэффективных проектов;     - приоритетное  использование револьверного механизма возврата ин-вестиций и получения дополнительных средств для реализации энергоэффек-тивных проектов.                5.4. Научно-исследовательские приоритеты      К основным приоритетам научно-технического сотрудничества относят-ся:     - разработка и внедрение новых энергосберегающих технологий,  обо-рудования,  материалов и средств автоматизации основных и вспомогатель-ных процессов производства;     - применение  на практике новых тактических вариантов и технологи-ческих основ использования местных видов топлива и горючих отходов раз-личных производств;     - подготовка и реализация пилотных проектов в области малой и нет-радиционной энергетики:     - оптимизация темных и проектных решений и параметров теплоснабже-ния объектов;     - осуществление  прогрессивных  решений  по  утилизации  вторичныхэнергоресурсов и энергетического потенциала транспортных потоков сред;     - создание нового поколения систем учета, контроля и регулированияпотребления топливно- энергетических ресурсов;     - создание и совершенствование информационных систем по энергосбе-режению.              5.5. Информационно-образовательные приоритеты      Успешное выполнение Основных направлений возможно лишь при заинте-ресованности и сознательном активном участии в ее реализации максималь-ного числа производителей и потребителей энергоресурсов,  а также поли-тических руководителей,  ответственных за принятие стратегических реше-ний в экономике.  Как юридические, так и физические лица должны владетьдействующей правовой и экономической базой  энергосбережения,  пониматьего технические основы в необходимом объеме и иметь практические навыкиэкономии энергии.  Непрерывная многоуровневая система образования в об-ласти энергосбережения,  которая,  как свидетельствует и зарубежный,  ипередовой опыт ряда государств-участников СНГ (Украина, Беларусь), поз-волит сформировать кадровое обеспечение и будет способствовать дальней-шему укреплению и развитию системы информационной поддержки  энергосбе-режения в соответствии с новейшими мировыми тенденциями в области обра-зования и научно-технического прогресса.     Основными направлениями и приоритетами в области обучения,  пропа-ганды и информации на период реализации Основных  направлений  являютсяследующие:     1. Развитие непрерывной многоуровневой системы образования  в  об-ласти энергосбережения.     1.1. Совершенствование учебных программ и планов и координация  ихс целями и задачами национальных программ по энергосбережению, мировымидостижениями науки и техники.     1.2. Укрепление и развитие учебно-методических и научно-лаборатор-ных баз соответствующих кафедр вузов и центров переподготовки и повыше-ния  квалификации  кадров  средней и высшей технической и экономическойквалификации.     1.3. Расширение магистратуры,  аспирантуры и докторантуры для под-готовки кадров высшей квалификации  и  создания  отечественных  научныхшкол  в области современных энергоэффективных технологий и энергетичес-кого менеджмента.     1.4. Открытие на базе энергоэффективных демонстрационных зон и пе-редовых предприятий республиканских, межотраслевых и межгосударственныхнаучно-исследовательских  и образовательных центров для проведения исс-ледовательских работ и обучения передовым энергосберегающим технологиямс целью координации и концентрации усилий науки и производства.     1.5. Создание компьютерных классов с учебным и научным программнымобеспечением  при  основных  кафедрах  и центрах системы образования поэнергосбережению.     1.6. Организация  баз  для  проведения практики учащихся средних ивысших учебных заведений с целью получения практических  навыков  энер-госбережения.     1.7. Использование системы тестов и стендов (проверки знаний и от-работки навыков по энергосбережению) при проведении энергетических обс-ледований предприятий.     2. Создание информационной сети СНГ по проблеме и опыту энергосбе-режения и рационального использования энергии в регионе.  Создание еди-ной базы данных в области энергоэффективности и энергосбережения.     2.1. Изучение опыта создания и деятельности национальных  информа-ционных систем в сфере энергосбережения, обращая особое внимание на:     - законодательное обеспечение;     - организационную структуру;     - программно-техническое обеспечение.     2.2. Разработка  обшей  методики  обработки и хранения информации,включая виды запросов (в частности,  энергоемкость ВВП, секторов эконо-мики, видов промышленной продукции и услуг, транспорт и т. д.).     2.3. Создание межгосударственного координационного совета  по  ин-формационному обеспечению энергосбережения и его исполнительного органа(учитывая наработанный опыт, предлагается в Украине).     2.4. Создание информационного портала "Энергоэффективность в госу-дарствах - участниках СНГ",  который будет объединять национальные  ин-формационные ресурсы и иметь унифицированный интерфейс доступа к нацио-нальным базам данных.     2.5. Установление регламента информационного обмена, включая расп-ространение пресс-релизов и образовательных программ по  энергосбереже-нию, проведение конференций, выставок и т. д.     2.6. В рамках информационной сети должны быть предусмотрены:     2.6.1. Организация  правового обеспечения и информирования по воп-росам энергосбережения соответствующих звеньев  персонала  предприятий,организаций и населения в целом.     2.6.2. Издание целевых информационных  бюллетеней  с  директивныминормативными  документами  в области энергосбережения (1 раз в квартал)для предприятий, организаций и населения.     2.6.3. Периодический  (2  раза  в год) выпуск для средних и высшихучебных заведений, производственных предприятий и коммунальных учрежде-ний  тематических бюллетеней о первоочередных задачах и последних науч-но-технических достижениях в энергосбережении.     2.6.4.  Создание  системы  консалтинга (консалтинговые центры,  ихкадровое, информационно-методическое обеспечение) по правовым, финансо-вым, инновационным, аудиторским вопросам энергосбережения.     2.6.5. Создание единого информационного поля в области  энергосбе-режения в рамках сотрудничества соответствующих управленческих структургосударств - участников СНГ, в том числе издание совместного рефератив-ного  журнала отечественных и зарубежных публикаций и изобретений в об-ласти энергосбережения,  каталога инноваций по энергосбережению с соот-ветствующими экономическими оценками.     2.7. Создание автоматизированной системы сбора, обработки и актуа-лизации  справочно-адресной  информации  о производителях и поставщикахэнергосберегающих оборудования и приборов, их технических и экологичес-ких характеристиках,  ценах, внедряющих организациях, новинках-экспона-тах энергосберегающей техники и технологий,  представляемых на междуна-родных научно-технических выставках, конгрессах, семинарах.     3. Создание единой межгосударственной высококачественной интеллек-туальной системы рекламы, ориентированной на существующую социально-де-мографическую структуру общества.     3.1. Комплексное использование всех средств масс-медиа: тематичес-кие информационно-дискуссионные и  познавательно-развлекательные  прог-раммы на телевидении и радио,  информационно-пропагандистские и дискус-сионные материалы в общественной печати,  рекламно-информационные мате-риалы в сети Интернет.     3.2. Разработка принципов рекламы энергосбережения городов и  соз-дание  сети  рекламно-пропагандистских  средств  в городах и населенныхпунктах совместно с местными органами власти.     3.3. Создание  эффективных средств пропаганды и рекламы энергосбе-режения для предприятий и учреждений с учетом профиля их производствен-но-хозяйственной   деятельности,   организация   распространения   этихсредств.                  6. Первоочередные меры по реализации                         Основных направлений      1. Разработать и ввести в действие экономический механизм стимули-рования энергосбережения для учреждений и организаций бюджетной сферы.     2. Разработать и ввести в действие систему прогрессивных норм рас-хода  ТЭР,  скоординированную с проведением энергетических обследованийпредприятий, учреждений, организаций.     3. Разработать  на период реализации Основных направлений комплексмер по повышению уровня использования местных энергоресурсов,  нетради-ционных и возобновляемых источников энергии.     4. Подготовить предложения по совершенствованию государственной  иорганизации  межгосударственной экспертизы энергетической эффективностипроектных решений.     5. Обеспечить  широкое  внедрение  полученных результатов наиболееперспективных научно-технических разработок.     6. Продолжить работу по корректировке действующих и разработке но-вых нормативно-технических документов в части  повышения  эффективностииспользования ТЭР.     7. Организовать согласованную систему стандартизации и  сертифика-ции энергоэффективности продукции, работ и услуг.     8. Разработать систему маркировки энергоэффективности промышленно-го энергопотребляющего оборудования и электробытовых приборов и обеспе-чить доведение информации об их удельных энергопотребляющих характерис-тиках до потребителей.     9. Разработать и ввести в действие экономический механизм, обеспе-чивающий заинтересованность производителей ТЭР и их экономии у потреби-телей.     10. Определить координирующие центры,  ответственные за выполнениеопределенных направлений работ.            7. Совершенствование управления энергосбережением      1. Создание с учетом обязательств государств по действующим между-народным соглашениям системы управления энергосбережением, в том числе:     - на межгосударственном уровне - создание дееспособных организаци-онных структур,  гармонизация нормативно-правовой базы  и  формированиеинвестиционной базы энергосбережения;     - на государственном уровне - принятие нормативных правовых  актовпрямого  действия и создание соответствующих институциональных и финан-сово-экономических схем управления;     - на региональном уровне - создание целевых программ  энергосбере-жения, формирование источников финансирования  и  принятие  нормативныхправовых актов;     - на муниципальном уровне - продуманные  действия  по  организациирационального потребления ТЭР всей инфраструктурой городского (районно-го) хозяйства;       - на уровне хозяйствующих субъектов - выполнение мероприятий сучетом общей экономической заинтересованности.       2. Регулирование цен на топливо и энергию как инструмент страте-гии государства в области энергосбережения.       3. Приведение стандартов,  норм и правил в соответствие с требо-ваниями обеспечения снижения энергоемкости продукции,  работ и услуг, атакже обеспечение неукоснительного их соблюдения.       4. Внедрение экономических механизмов, обеспечивающих стимулиро-вание  инвестиционной активности в сфере энергосбережения и использова-ния энергосберегающего оборудования.       5. Осуществление действенных мер по структурной перестройке эко-номики,  выражающейся в снижении доли энергоемких производств и обеспе-чении  условий  для  опережающего развития малоэнергоемких и наукоемкихпроизводств.     6. Создание национальных программ расширения использования на сов-ременной научно-технической базе местных топливно-энергетических ресур-сов, включая нетрадиционные и возобновляемые источники энергии.                   8. Механизмы реализации и контроля               за ходом выполнения основных направлений      1. Организационный - ежегодное определение и корректировка приори-тетов в энергосбережении, на основе которых разрабатываются и утвержда-ются в установленном порядке национальные,  региональные  и  отраслевыепрограммы энергосбережения.     2. Правовой - разработка,  согласование и принятие новых и коррек-тировка действующих нормативных правовых актов,  стимулирующих потенци-альных участников процесса энергосбережения осуществлению  энергоэффек-тивных мероприятий.     3.Директивный-установление и доведение до производителей и  потре-бителей ТЭР целевых показателей и заданий по энергосбережению.     4. Финансово-экономический - долевое участие в реализации совмест-ных энергосберегающих проектов,  преимущественное использование внебюд-жетных средств и привлеченных инвестиций международных финансовых  инс-титутов, использование передовых схем и механизмов финансирования энер-госберегающих проектов,  в том числе создание револьверных фондов,  ли-зинга и др.     5. Научно-технический - сопровождение Основных  направлений  путемреализации комплекса научно-технических мер.     6. Информационный - информирование общественности о возможностях ипреимуществах энергосберегающего стиля хозяйствования и образа жизни.     Каждое отдельное направление энергосбережения,  реализуемое в рам-ках  Основных  направлений,  координируется соответствующим полномочныморганом одного из государств -  участников  СНГ,  который  рекомендованправительством  данного государства и утвержден по результатам обсужде-ния на заседании руководящего комитета Основных направлений при Деловомцентре экономического развития государств - участников СНГ.     Научно-методическая работа по реализации Основных направлений воз-лагается на Комитет по энергоэффективности при Совете Министров Респуб-лики Беларусь.     Ход реализации отдельных направлений Основных направлений рассмат-ривается на заседаниях координирующего органа,  а общая реализация  Ос-новных направлений - на заседаниях руководящего комитета.            9. Оценка эффективности социально-экономических и                экологических последствий от реализации                         основных направлений      Исходя от целей и задач Основных направлений оценку его  эффектив-ности производить по следующим показателям:     - объем инновационной продукции и ее доля в общем объеме  конечнойпрограммной продукции (товаров,  услуг) в натуральном и/или стоимостномвыражении;     - ввод  в действие производственных мощностей по выпуску энергоэф-фективной продукции (в соответствующих единицах);     - показатели,  характеризующие  развитие науки и техники и степеньих технологического применения,  уровень конкурентоспособности на внут-реннем и внешнем рынках СНГ;     - снижение энергоемкости отраслей экономики государств -  участни-ков СНГ;     - удельный вес энергетической составляющей в структуре затрат раз-личных категорий потребителей;     - динамика углеродоемкости отраслей экономики государств -  участ-ников СНГ;     - сокращение удельных выбросов  загрязняющих  веществ  на  единицупроизводимой энергии выпускаемой промышленной продукции, а также едини-цу жилых и офисных площадей.                  10. Объемы и источники финансирования                         Основных направлений      Финансирование инвестиционных  энергоэффективных  проектов  рамкахОсновных направлений осуществляется на тендерной основе в  соответствиис утвержденным Порядком разработки,  реализации и финансирования межго-сударственных целевых программ СНГ. Источниками финансирования реализа-ции данных проектов являются:     - бюджетные средства и средства внебюджетных фондов  государств  -участников  СНГ (с учетом требований и ограничений их законодательств иналичия финансовых ресурсов и заинтересованности в осуществлении  пред-лагаемых проектов:     - кредитные ресурсы;     - средства стран-доноров;     - внешние инвестиции;     - средства предприятий и организаций,  осуществляющих энергосбере-гающие мероприятия;     - отчисления средств государств - участников СНГ от экономии энер-горесурсов, достигнутой в результате использования реализованных в рам-ках Основных направлений механизмов стимулирования энергосбережения.     Объемы финансирования Основных направлений определяются при отбореконкретных проектов для реализации.