Утверждено
постановлением Правительства КР от 15 мая 2009 года № 294 г.Кишиневот 14 ноября 2008 года РЕШЕНИЕ СОВЕТА ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ О Комплексе совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств - участников СНГ Совет глав правительств Содружества Независимых Государств решил: 1. Утвердить Комплекс совместных мер по повышению продовольствен-ной безопасности государств - участников СНГ (прилагается). 2. Просить правительства государств - участников СНГ поручить за-интересованным министерствам и ведомствам государств - участников СНГсовместно с Межправительственным советом по вопросам агропромышленногокомплекса СНГ и другими органами отраслевого сотрудничества в аграрнойсфере обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных указаннымКомплексом совместных мер. 3. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания, а длягосударств, законодательство которых требует выполнения внутригосударс-твенных процедур, необходимых для его вступления в силу, - с даты сдачина хранение депозитарию уведомления о выполнении упомянутых процедур. Совершено в городе Кишиневе 14 ноября 2008 года в одном подлинномэкземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполни-тельном комитете Содружества Независимых Государств, который направиткаждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную ко-пию. За Правительство За Правительство Азербайджанской Республики Республики Молдова Подпись Подпись (с особым мнением) (с оговоркой) За Правительство За Правительство Республики Армения Российской Федерации Подпись Подпись За Правительство За Правительство Республики Беларусь Республики Таджикистан Подпись Подпись За Правительство За Правительство Грузии Туркменистана __________ __________ За Правительство За Правительство Республики Казахстан Республики Узбекистан Подпись __________ За Правительство За Правительство Кыргызской Республики Украины Подпись Подпись (с оговоркой) Утвержден Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о Комплексе совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств - участников СНГ от 14 ноября 2008 года КОМПЛЕКС СОВМЕСТНЫХ МЕР по повышению продовольственной безопасности государств - участников СНГ 1. Анализ сложившейся ситуации и проблем по обеспеченности основными видами сельскохозяйственной продукции государств - участников СНГ 2. Комплекс совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств - участников СНГ 3. Ожидаемые результаты Комплекс совместных мер по повышению продовольственной безопаснос-ти государств - участников СНГ(1) разработан во исполнение Протокольно-го решения Совета глав правительств СНГ от 22 ноября 2007 года о повы-шении продовольственной безопасности государств - участников СНГ, Планаосновных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Сод-ружества Независимых Государств, утвержденного Решением Совета глав го-сударств СНГ от 5 октября 2007 года, а также с учетом основных положе-ний Соглашения об Общем аграрном рынке государств - участников СНГ от 6марта 1998 года. Основной целью Комплекса совместных мер по повышению продовольст-венной безопасности государств - участников СНГ является формированиесогласованной агропромышленной политики на основе выработки и реализа-ции своевременных мер реагирования на дисбаланс продовольственных рын-ков, направленной на повышение конкурентоспособности агропромышленногокомплекса и достижение на этой основе продовольственной безопасностикаждого государства - участника СНГ и Содружества в целом. В обобщенном виде оценка состояния продовольственной безопасностинаселения определяется следующими факторами: - физическая доступность продовольствия, под которой понимаетсяналичие продуктов питания в местах их потребления в объемах и ассорти-менте, необходимых для удовлетворения потребительского спроса населе-ния; - экономическая доступность продовольствия, состоящая в том, чтоуровень доходов, независимо от социального статуса и места жительствагражданина, позволяет ему приобретать продукты питания на уровне, соот-ветствующем физиологическим нормам питания; - безопасность продовольствия для потребителей, т.е. необходимостьобеспечения производства, реализации и потребления пищевых продуктов,неспособных нанести вред жизни и здоровью населения; - продовольственная независимость государства - разработка и осу-ществление экономических, организационных и иных мер, направленных наобеспечение продовольственной безопасности и поддержание в обычных ичрезвычайных ситуациях определенного уровня обеспечения продовольствиемв основном за счет внутреннего производства, при котором, в случае вре-менного прекращения импорта продовольствия, продовольственный кризис невозникает. 1. Анализ сложившейся ситуации и проблем по обеспеченности основными видами сельскохозяйственной продукции государств - участников СНГ 1.1. Ситуация на сельскохозяйственных и продовольственных рынках В настоящее время происходят глобальные перемены на мировых сель-скохозяйственных и продовольственных рынках. В ряде развитых стран не-уклонно сокращается поддержка сельскохозяйственного производства и нас-тупает период, когда цены выходят на уровень, определяемый локальнымирыночными механизмами. Рост уровня доходов населения способствует ростуспроса и цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие. Наблю-даются постоянный рост требований к качеству и безопасности продукции ирасширению использования сельскохозяйственной продукции в качествесырья для производства биотоплива. Такая ситуация не может не отразить-ся на продовольственной безопасности на национальном уровне. В мире идет процесс удорожания продовольственных товаров, в томчисле и в государствах - участниках СНГ. В последнее время особеннорезко возросли цены на важнейшие виды продовольствия, в первую очередьна зерно и продукты его переработки, мясомолочную продукцию, рис и са-хар. Внутренние рынки государств - участников СНГ перенасыщены продо-вольствием из государств дальнего зарубежья. Сельхозпродукция собствен-ного производства часто востребована не в полной мере, что отрицательносказывается на доходах товаропроизводителей. Несмотря на рост производства сельскохозяйственной продукции (в2007 году на 29% по сравнению с 2000 годом), этих объемов недостаточнодля удовлетворения потребностей населения государств - участников СНГ вполной мере продуктами питания и обеспечения продовольственной безопас-ности. Агропромышленные комплексы государств - участников СНГ имеютвозможность обеспечить население продовольствием при проведении согла-сованной аграрной политики, исходя из природно-экономических условийстран, наиболее полного использования преимущества различных террито-рий, повышения конкурентоспособности аграрного сектора. Содружество сможет полностью использовать потенциал общего аграр-ного рынка (численность населения государств - участников СНГ достигла280 млн. человек), успешно конкурируя с транснациональными компаниями,производителями США, Европейского союза, государств Юго-Восточной Азии. В последнее время наблюдаются понимание необходимости более тесно-го сотрудничества в рамках СНГ и увеличение объемов взаимной торговлипродукцией АПК. В настоящее время производство сельскохозяйственной продукции вгосударствах - участниках СНГ объективно обусловлено разнообразием эко-номических условий, различной землеобеспеченностью, снижением долисельского населения. Больше приходится сельхозугодий и пашни на душунаселения в Казахстане (5,3 и 1,45 га соответственно), меньше - в Кыр-гызстане (0,88 и 0,25 га), Молдове (0,69 и 0,5 га), Армении (0,65 и0,14 га). Это вызывает необходимость создания общего продовольственного рын-ка государств - участников СНГ с довольно развитыми связями по ввозу ивывозу продовольственных товаров, поскольку потребление продовольствияво многих государствах - участниках СНГ превышает производство и в зна-чительной мере обеспечивается за счет импорта. Производство основных видов продовольствия в государствах - участниках СНГ в 2005 и 2007 годах (кг на душу населения)--------------------------------------------------------------------------| Государства| Зерно |Картофель| Овощи | Мясо | Молоко |Яйцо, шт.||- участники |---------|---------|---------|---------|---------|---------|| СНГ |2005|2007|2005|2007|2005|2007|2005|2007|2005|2007|2005|2007|| | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. ||------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||Азербайджан | 251| 232| 131| 123| 136| 145| 18 | 20 | 151| 159| 106| 103||------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||Армения | 123| 140| 175| 181| 206| 262| 17 | 22 | 185| 199| 161| 163||------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||Беларусь | 657| 744| 837| 901| 205| 222| 71 | 83 | 581| 607| 317| 332||------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||Грузия | 156| ...| 96| ...| 97| ...| 24 |... | 174| ...| 112| ...||------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||Казахстан | 910|1301| 166| 156| 143| 142| 50 | 54 | 314| 326| 166| 172||------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||Кыргызстан | 324| 284| 222| 262| 143| 151| 35 | 35 | 233| 236| 62| 71||------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||Молдова | 788| 252| 105| 56| 108| 62| 24 | 27 | 183| 169| 212| 197||------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||Россия | 546| 575| 260| 258| 106| 109| 34 | 40 | 218| 226| 258| 266||------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||Таджикистан | 135| 130| 81| 93| 105| 117| 8 | 8 | 78| 82| 14| 16||------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||Узбекистан | 245| ...| 35| ...| 134| ...| 24 |... | 174| ...| 75| ...||------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||Украина | 807| 630| 413| 411| 155| 147| 34 | 41 | 291| 263| 277| 301|-------------------------------------------------------------------------- Примечание: данные по Грузии и Узбекистану за 2007 год отсутству-ют. Потребление основных видов продовольствия в государствах - участниках СНГ в 2005 и 2006 годах (кг на душу населения)-----------------------------------------------------------------------------|Государ- | Хлебопро- |Картофель| Овощи и | Мясо и | Молоко и | Яйцо, шт. ||ства - | дукты(1) | | продо- | мясопро-| молочные | ||участники| | | вольст- | дукты | продукты | || СНГ | | | венные | | | || | | |бахчевые | | | || | | |культуры | | | || |-----------|---------|---------|---------|-----------|-----------|| |2005| 2006 |2005|2006|2005|2006|2005|2006|2005| 2006 |2005| 2006 || | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. ||---------|----|------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|------||Азербай- | 182|181 | 91| 96| 175| 181| 22 | 22 | 170|173 | 98| 86 ||джан | | | | | | | | | | | | ||---------|----|------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|------||Армения | 121|126 | 71| 65| 235| 287| 31 | 32 | 169|180 | 155|142 ||---------|----|------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|------||Беларусь | 95| 93 | 181| 187| 127| 134| 61 | 67 | 259|254 | 256|276 ||---------|----|------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|------||Грузия(3)| 154|... | 45| ...| 93| ...| 16 | ...| 218| ... | 108| ... ||---------|----|------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|------||Казахстан| 139|213(2)| 111| 111| 176| 158| 58 | 63 | 303|330(2)| 159|185(2)||---------|----|------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|------||Кыргыз- | 136|131 | 143| 98| 131| 148| 38 | 36 | 211|210 | 60| 65 ||стан | | | | | | | | | | | | ||---------|----|------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|------||Молдова | 142|136 | 75| 88| 101| 132| 40 | 38 | 174|177 | 177|168 ||---------|----|------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|------||Россия | 121|121 | 133| 132| 103| 106| 55 | 58 | 235|239 | 250|256 ||---------|----|------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|------||Таджи- | 155|... | 28| ...| 97| ...| 14 | ...| 130|... | 10|... ||кистан(3)| | | | | | | | | | | | ||---------|----|------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|------||Узбеки- | 157|... | 23| ...| 120| ...| 33 | ...| 160|... | 53|... ||стан(3) | | | | | | | | | | | | ||---------|----|------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|------||Украина | 124|120 | 136| 134| 120| 127| 39 | 42 | 226|235 | 238|251 |----------------------------------------------------------------------------- (1) В пересчете на муку. (2) Данные по Казахстану за 2007 год. (3) Данные по Грузии за 1997 год, по Таджикистану и Узбекистану -за 1995 год. 1.2. Проблемы агропромышленного комплекса государств - участников СНГ Основными проблемами агропромышленного комплекса являются низкийуровень промышленной переработки, несоответствие стандартов качествапродовольствия основным требованиям международных стандартов, недоста-точное внедрение инновационных разработок в аграрное производство и,как следствие, недостаточный уровень конкурентоспособности продуктовпитания и ряд других. Несвоевременное решение сложившихся проблем в государствах -участниках СНГ в ближайшем будущем может привести к тому, что государс-тва столкнутся с угрозой потери продовольственной безопасности, значи-тельного технико-технологического отставания отраслей АПК, недостаточ-ного уровня доходов населения и экспансии более дешевой импортной про-дукции. В этой связи целесообразно создание благоприятных условий длявнешнеторгового оборота продовольствия. 2. Комплекс совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств - участников СНГ -----------------------------------------------------------------------| N | Мероприятия | Исполнители | Сроки ||п/п| | | реализа-|| | | | ции || | | | ||---|----------------------------|--------------------------|---------|| 1 |Разработать Концепцию |Межправительственный совет|2008-2009|| |повышения продовольственной |по вопросам АПК СНГ, |годы || |безопасности государств - |аграрные министерства и | || |участников СНГ |ведомства, научные | || | |учреждения аграрной сферы | || | |государств - участников | || | |СНГ, Исполнительный | || | |комитет СНГ | ||---|----------------------------|--------------------------|---------|| 2 |Рекомендовать разработать по|Аграрные и экономические |2009-2010|| |мере необходимости законы о |ведомства государств - |годы || |продовольственной |участников СНГ | || |безопасности в государствах | | || |- участниках СНГ | | ||---|----------------------------|--------------------------|---------|| 3 |Разработать и утвердить |Межправительственный совет|2009-2010|| |методику расчетов и форму |по вопросам АПК СНГ, |годы || |совместных балансов |Межгосударственный | || |важнейших видов |статистический комитет | || |продовольствия государств - |СНГ, аграрные и | || |участников СНГ |экономические ведомства, | || | |научные учреждения | || | |аграрной сферы государств | || | |- участников СНГ | ||---|----------------------------|--------------------------|---------|| 4 |На основе предложений |Межправительственный совет|Ежегодно || |государств - участников СНГ |по вопросам АПК СНГ, | || |подготовить сводный баланс |Межгосударственный | || |производства и потребления |статистический комитет | || |важнейших видов |СНГ, аграрные и | || |продовольствия |экономические ведомства | || | |государств - участников | || | |СНГ | ||---|----------------------------|--------------------------|---------|| 5 |Рассмотреть целесообразность|Межправительственный совет|2009 год || |создания при |по вопросам АПК СНГ, | || |Межправительственном совете |Межгосударственный | || |по вопросам АПК СНГ |статистический комитет | || |Конъюнктурного центра по |СНГ, аграрные министерства| || |анализу и прогнозированию |и ведомства государств - | || |развития рынка важнейших |участников СНГ | || |видов продовольствия | | || |государств - участников СНГ | | || |на основе функционирования | | || |сети | | || |информационно-маркетинговых | | || |центров СНГ | | ||---|----------------------------|--------------------------|---------|| 6 |Разработать предложения по |Межправительственный совет|2009-2010|| |совершенствованию |по вопросам АПК СНГ, |годы || |нормативно-правовой базы, |аграрные министерства и | || |регламентирующие условия |ведомства государств - | || |торговли |участников СНГ | || |сельскохозяйственной | | || |продукцией и | | || |продовольственными товарами | | || |в рамках СНГ согласно | | || |принципам, правилам и нормам| | || |ВТО | | ||---|----------------------------|--------------------------|---------|| 7 |Во исполнение п.1.5 | | || |"Развитие общего рынка | | || |сельскохозяйственной | | || |продукции" Плана основных | | || |мероприятий по реализации | | || |Концепции дальнейшего | | || |развития СНГ, утвержденного | | || |Решением Совета глав | | || |государств СНГ от 5 октября | | || |2007 года: | | || |- обеспечить проведение |Межправительственный совет|2008-2009|| |анализа и подготовить |по вопросам АПК СНГ, |годы || |предложения по |аграрные министерства и | || |функционированию Общего |ведомства, научные | || |аграрного рынка государств -|учреждения аграрной сферы | || |участников СНГ и рынков |государств - участников | || |важнейших видов |СНГ, Исполнительный | || |сельскохозяйственной |комитет СНГ | || |продукции; | | || |- обеспечить реализацию |Межправительственный совет|2008-2010|| |мероприятий по развитию |по вопросам АПК СНГ, |годы || |лизинга сельскохозяйственной|аграрные министерства и | || |техники, машин и механизмов |ведомства государств - | || |заинтересованными |участников СНГ, | || |государствами - участниками |Исполнительный комитет СНГ| || |СНГ на период до 2010 года, | | || |одобренных Экономическим | | || |советом СНГ 14 декабря | | || |года; | | || |- принять конкретные меры по|Межправительственный совет|2008-2010|| |сотрудничеству в области |по вопросам АПК СНГ, |годы || |выращивания |Межправительственный | || |сельскохозяйственных культур|координационный совет по | || |и селекционной работы, |вопросам семеноводства | || |содержания и селекции |СНГ, аграрные министерства| || |сельскохозяйственных |и ведомства, научные | || |животных и птиц |учреждения аграрной сферы | || | |государств - участников | || | |СНГ, Исполнительный | || | |комитет СНГ | ||---|----------------------------|--------------------------|---------|| 8 |Подготовить предложения о |Межправительственный совет|2008-2009|| |целесообразности совместного|по вопросам АПК СНГ, |годы || |производства |аграрные, экономические | || |сельскохозяйственной техники|министерства и ведомства, | || |на предприятиях государств -|Исполнительный комитет СНГ| || |участников СНГ | | ||---|----------------------------|--------------------------|---------|| 9 |Рассмотреть предложения о |Межправительственный совет|2008 год || |сотрудничестве в области |по вопросам АПК СНГ, | || |образования и подготовки |аграрные министерства и | || |высококвалифицированных |ведомства, научные | || |кадров в сфере сельского |учреждения аграрной сферы | || |хозяйства |государств - участников | || | |СНГ, Исполнительный | || | |комитет СНГ | ||---|----------------------------|--------------------------|---------||10 |Обеспечить координацию |Межправительственный совет|2008 год || |позиций государств - |по вопросам АПК СНГ, Совет| || |участников СНГ по проблеме |министров иностранных дел | || |продовольственной |СНГ, Исполнительный | || |безопасности в международных|комитет СНГ | || |организациях | | |----------------------------------------------------------------------- 3. Ожидаемые результаты Реализация Комплекса совместных мер позволит укрепить продовольст-венную безопасность государств - участников СНГ, расширить для каждогогосударства рыночное пространство, повысить рост производства и егомасштабы, занятость и доходы сельских товаропроизводителей, повыситьустойчивость конъюнктуры рынка каждого государства - участника СНГ иСодружества в целом, создаст условия для более полного эффективного ис-пользования природных, производственных и финансовых ресурсов. Принятие государствами - участниками СНГ Концепции повышения про-довольственной безопасности будет способствовать обеспечению их сувере-нитета и национальных интересов, позволит создать условия для свободно-го доступа товаров национальных производителей на рынки государств -участников СНГ, создаст условия широкого развития сети информацион-но-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на националь-ные рынки государств - участников СНГ. Согласованная агропромышленная политика позволит обеспечить дина-мичное развитие всех сфер агропромышленного комплекса, повышение егоконкурентоспособности и достижение на этой основе продовольственной бе-зопасности каждого государства - участника СНГ и Содружества в целом. (1) Продовольственная безопасность, по определению ФАО (продоволь-ственная и сельскохозяйственная организация ООН), - четко функционирую-щая система, обеспечивающая все слои населения продуктами питания попринятым физиологическим нормам за счет собственного производства и не-обходимого импорта по тем продуктам, для производства которых нет внут-ренних условий. ОСОБОЕ МНЕНИЕ Азербайджанской Республики к Решению Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 14 ноября 2008 года "О Комплексе совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств - участников СНГ" Азербайджанская Республика принимает положения Комплекса совмест-ных мер по повышению продовольственной безопасности государств - участ-ников СНГ с учетом их соответствия национальному законодательству имеждународным обязательствам Азербайджана. Азербайджанская Республика будет принимать отдельное решение освоем участии по реализации каждого из разделов и пунктов Комплексасовместных мер по повышению продовольственной безопасности государств -участников СНГ. Премьер-министр Азербайджанской Республики А.Раси-заде ОГОВОРКА Республики Молдова к Решению Совета глав правительств СНГ о Комплексе совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств - участников СНГ 14 ноября 2008 года г.Кишинэу "Республика Молдова будет участвовать в выполнении положений Реше-ния "О Комплексе совместных мер по повышению продовольственной безопас-ности государств - участников СНГ" в соответствии с национальным зако-нодательством и взятыми международными обязательствами. За исключением пункта 10 Комплекса совместных мер по повышениюпродовольственной безопасности государств - участников СНГ. Настоящее Решение вступит в силу для Республики Молдова после вы-полнения внутригосударственных процедур". Премьер-министр Республики Молдова Зинаида Гречаный ОГОВОРКА Украины по пункту 3 повестки дня заседания Совета глав правительств СНГ О Комплексе совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств - участников СНГ 14 ноября 2008 года "За исключением пунктов 2-4 и 9 Комплекса совместных мер по повы-шению продовольственной безопасности государств - участников СНГ." Премьер-министр Украины, Глава делегации Ю.Тимошенко