г.Бишкек, Дом Правительстваот 7 августа 2007 года № 252-р РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Письма-Согла-шения о гранте Швеции на Проект здравоохранения и социальной защиты(Грант N TF 090119). 2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подпи-сание вышеуказанного Письма-Соглашения с правом внесения изменений идополнений непринципиального характера. Премьер-министр Кыргызской Республики А.Атамбаев The World Bank 1818 H Street N.W. (202) 477-1234INTERNATIONAL BANK Washington, D.C. 20433 Cable Address:FOR RECONSTRUCTION AND U.S.A. INTBAFRADDEVELOPMENT INTERNATIONAL Cable Address:DEVELOPMENT ASSOCIATION INDEVAS Господину Акылбеку Жапарову 4 мая 2007 года Министру финансов Министерство финансов Кыргызская Республика г.Бишкек, бульвар Эркиндик, 58 Отн.: Грант Швеции на Проект здравоохранения и социальной защиты Грант TF 090119 Уважаемый господин Министр: Мне приятно сообщить Вам о том, что Международная Ассоциация Раз-вития (Всемирный Банк) в ответ на просьбу об оказании финансовой помощиот имени Кыргызской Республики (Получатель), действующая в качестве ад-министратора грантовых средств, выделяемых Правительством Швеции черезАгентство Швеции по Международному Развитию и Сотрудничеству в рамкахЦелевого Фонда Co-финансирования, предоставляет Грант для Получателя всумме, не превышающей семи миллионов двухсот двадцати тысяч шведскихкрон (87220,000 ШК) ("Шведский Грант") для целей и на условиях, изло-женных в настоящем Письме-Соглашении ("Соглашение"), включающем Прило-жение, с целью оказания помощи по финансированию Проекта, описанного вПриложении ("Проект"). Подтверждая ниже свое согласие, Получатель тем самым засвидетель-ствует свои полномочия на заключение данного Соглашения и реализациюПроекта в соответствии с условиями, изложенными или указанными в насто-ящем Соглашении. Пожалуйста, подтвердите согласие Получателя с вышеизложенным, пос-тавив подпись уполномоченного должностного лица Получателя с указаниемдаты на приложенном экземпляре настоящего Соглашения, и направьте егово Всемирный Банк. По получении подписанного экземпляра, это Соглашениевступит в силу с даты его подписания второй стороной, однако при этомпредложение, содержащееся в данном Соглашении, будет считаться отменен-ным в случае неполучения Всемирным Банком подписанного второй сторонойэкземпляра настоящего Соглашения в течение 90 (девяносто) дней послеподписания данного Соглашения Всемирным Банком, если только ВсемирныйБанк не назначит более поздний срок для этой цели. С искренним уважением, МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИАЦИЯ РАЗВИТИЯ Подписано: _______________________________________________________ Мехназ Теймурьян И.О. Директора Регионального офиса по странам Центральной Азии Департамент стран Европы и Центральной Азии СОГЛАСОВАНО: КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА Подписано: _______________________________________________________ ФИО _______________________________________________________ Должность _______________________________________________________ Дата: _______________________________________________________ Приложения: (1) Стандартные Условия для грантов, предоставляемых ВсемирнымБанком из различных фондов от 20 июля 2006 года. (2) Письмо о выплате средств от 4 мая 2007 года и Руководство Все-мирного Банка по выплате средств для проектов в редакции от 1 мая 2006года. Грант Швеции № TF090119 Приложение Статья I Стандартные Условия; Определения 1.1. Стандартные Условия. Стандартные Условия для грантов, предос-тавляемых Всемирным Банком из различных фондов от 20 июля 2006 года("Стандартные Условия"), являются неотъемлемой частью настоящего Согла-шения. 1.2. Определения. Если по контексту не подразумевается иное, тотермины, напечатанные прописными буквами и используемые в этом Соглаше-нии, имеют те же значения, определенные для них в Стандартных Условияхили настоящем Соглашении или Разделе 1.02 Соглашения о Гранте на целиразвития (Грант Номер H197 KG) от 10 марта 2006 года (Грант на целиразвития) между Получателем и Всемирным Банком для Проекта здравоохра-нения и социальной защиты. Статья II Реализация Проекта 2.01. Цели и описание Проекта. Цель Проекта состоит в улучшениисостояния здоровья населения Получателя путем создания эффективной,всесторонней и единой системы предоставления индивидуальных и общест-венных услуг в здравоохранении, включая повышение ответственности каж-дого гражданина, семьи и органов государственной власти за здоровьекаждого человека и общества в целом в соответствии с положениями Согла-шения о Гранте на цели развития. Проектная деятельность будет охватывать следующие направления: Оказание содействия Министерству здравоохранения (МЗ) в реализацииПрограммы "Манас Таалими" в период 2006-2010 гг., включая ежегодноесогласование связанной с ней Программы работ между Получателем и Все-мирным Банком наряду с укреплением институционального потенциала и фи-дуциарного механизма. 2.02. Реализация Проекта в общем плане. Получатель подтверждаетсвое обязательство по отношению к целям Проекта. С этой целью Получа-тель обеспечит выполнение Проекта с помощью МЗ в соответствии с положе-ниями Статьи II Стандартных Условий, настоящей Статьи II и ОперационнымРуководством по Проекту, включая соблюдение условий ПООС. Получатель невправе приостанавливать, отменять, аннулировать или отказываться от лю-бого положения Операционного Руководства без предварительного на тосогласия Всемирного Банка. 2.03. МЗ от имени Получателя будет наделен полномочиями по общемуруководству и координации в процессе выполнения Проекта, обеспечиваяпри этом достаточные кадры и ресурсы, необходимые для эффективногоконтроля над ходом реализации Проекта. МЗ даст указания своему финансо-вому отделу: (а) подготовить заявления на снятие грантовых средств; (б)вести учет и счета по Проекту и готовить их для аудиторских проверок, и(в) включать отчеты по деятельности по закупкам в отчеты по Проекту,согласно положениям Раздела 2.10 (б) ниже. 2.04. Получатель через МЗ обеспечит содержание до завершения дея-тельности Проекта Совет по политике в здравоохранении, возглавляемый МЗи имеющий в своем составе статс-секретаря, заместителей министра и на-чальников управлений, которые будут нести ответственность за координа-цию мероприятий в рамках Проекта. 2.05. Получатель обеспечит функционирование межминистерского Коор-динационного Комитета, включающего в свой состав представителей МЗ, Ми-нистерства финансов (МФ) и Министерства труда и социальной защиты(МТСЗ), которые будут нести ответственность за: (1) координацию междуминистерствами деятельности по Проекту, включая согласование мероприя-тий, и; (2) проведение контроля над эффективным функционированием меха-низма рассмотрения жалоб в случае злоупотребления грантовыми средствамис принятием мер по серьезным или нерешенным жалобам с привлечениемвнутренних аудиторов и/или аудиторов третьей стороны с целью обеспече-ния независимости и надежности системы. 2.06. Получатель будет к сроку до 1 октября каждого года, черезМЗ, одобрять выделение финансирования для сектора здравоохранения вразмере, согласованном в ходе встречи по ежегодному обзору, которая бу-дет проводиться каждый год в мае месяце. 2.07. Получатель через МЗ обеспечит своевременное исполнение одоб-ренного бюджета для сектора здравоохранения в полном объеме. 2.08. Получатель через МЗ примет все меры, необходимые для реали-зации Проекта на принципах прозрачности и подотчетности, и с этой цельюон включит соответствующие меры в Операционное Руководство по Проекту. 2.10. Мониторинг, отчетность и оценка Проекта. Получатель через МЗбудет: (а) Не позднее 15 августа каждого года в течение реализации Проек-та, или в более поздний срок на основе договоренности со Всемирным Бан-ком, представлять во Всемирный Банк годовой план работы (ГПР), приемле-мый для Получателя и Всемирного Банка, подготовленный по форме, вклю-ченной в Операционное Руководство по Проекту и который будет содержатьсогласованные суммы трансфертов для ГПР на соответствующий финансовыйгод. (б) Не позднее 15 августа каждого года в течение реализации Проек-та, или в более поздний срок на основе договоренности со Всемирным Бан-ком, готовить Отчет по Проекту в соответствии с положениями Раздела2.06 Стандартных Условий и на основе индикаторов выполнения работы, из-ложенных в параграфе (г) настоящего Раздела и механизма по мониторингу,описанного в Операционном Руководстве по Проекту. Каждый Отчет по Про-екту должен включать результаты, достигнутые в ходе реализации Проектав течение периода, предшествующего сроку представления вышеупомянутогоОтчета. (в) Проводить совместно со Всемирным Банком обзор проектной дея-тельности на основе Отчета по Проекту в соответствии с положениями па-раграфа (б) (выше). (г) Индикаторы выполнения работы, упомянутые в параграфе (б),включают следующее: i) Продолжительность жизни женщин и мужчин, количество лет; ii) Уровень младенческой смертности, количество случаев на 1,000живорожденных младенцев; iii) Уровень детской смертности в возрасте до 5 лет, количествослучаев на 1,000 живорожденных детей; iv) Заболеваемость туберкулезом и уровень смертности; количествослучаев на 100,000 человек; v) Процентная доля лиц, не обращающихся за медицинской помощью вслучае необходимости вследствие причин финансового и географическогохарактера; vi) Количество посещений Групп семейных врачей на человека в год; vii) Процентная доля врачей ГСВ с количеством приписанного населе-ния свыше 2000 человек в сельской местности; viii) Объем госпитализации на 100,000 человек; ix) Количество сел с ГСВ, но без аптечных пунктов, работающих врамках программы Дополнительного пакета по лекарственному обеспечению; х) Отклонения в объеме обслуженных вызовов службы "скорой помощи"на уровне области от общенационального среднего уровня на 1,000 чело-век; xi) Личные расходы на медицинские услуги в двух квинтилях потреб-ления среди самых бедных групп в виде доли от общего объема потреблениядомохозяйств; xii) Соотношение средней одобренной сооплаты к средней заработнойплате; xiii) Отклонения в расходах на Дополнительный пакет по лекарствен-ному обеспечению на застрахованного гражданина на уровне области от об-щенационального среднего уровня; xiv) Прямые расходы на уход за больными - т.е., на средства меди-цинского обслуживания и питание - в виде доли от государственных расхо-дов, выделяемых для больниц; xv) Расходы на услуги здравоохранения в виде доли от общего объемарасходов на медицинское обслуживание; xvi) Доля женщин-рожениц, которым были оказаны преднатальные услу-ги в полном объеме: данные по городской местности против данных посельской местности; xvii) Доля беременных женщин с поставленным диагнозом "анемия" вовремя госпитализации для родов: данные по городской местности противданных по сельской местности; xviii) Охват иммунизацией против дифтерии, коклюша, столбняка, ко-ри, гепатита Б, полиомиелита, краснухи, свинки детей в возрасте до од-ного года; xix) Неформальные платежи в виде процентной доли от наличных рас-ходов домохозяйств на госпитализацию; xx) Доля лиц, информированных о своих правах в рамках Пакета госу-дарственных гарантий; xxi) Удовлетворенность потребителей услуг здравоохранения меди-цинским обслуживанием в соответствии с оценкой, проведенной с помощьюстандартизированного инструмента; xxii) Государственные расходы на здравоохранение в виде доли отобщего объема общегосударственных расходов; xxiii) Процентная доля исполнения одобренного бюджета здравоохра-нения; xxiv) Своевременное представление Отчетов по Проекту и отчетностипо аудиторской проверке и быстрое реагирование на выявленные проблемы входе аудиторской проверки; проведение регулярных аудиторских обзоров искорое и удовлетворительное рассмотрение вопросов, выявленных в ходевнутреннего аудита; доля закупок, выполненных в полном соответствии стребованиями Закона о государственных закупках; и своевременное извеще-ние общественности о планах и графиках закупок; представление отчетовпо аудиторским проверкам и писем аудиторов для руководства, ПамятныхЗаписок участников совместного финансирования, данных по получению ирассмотрению жалоб - все действия должны выполняться с соблюдением по-ложений Операционного Руководства по Проекту; и xxv) Создание и эффективное использование базы данных получателейсоциальной помощи по каждому уровню администрирования данными, включаясвязи с другими аналогичными базами данных. (д) Получатель через МЗ подготовит Заключительный Отчет в соот-ветствии с требованиями Раздела 2.06 Стандартных Условий. Заключитель-ный Отчет следует представить во Всемирный Банк не позднее чем черезшесть (6) месяцев после даты закрытия Проекта. Получатель для целейподготовки Заключительного Отчета будет привлекать консультантов в со-ответствии с положениями раздела III Графика 3 к Соглашению о гранте нацели развития. 2.11. Финансовое управление. (а) Получатель через МЗ обеспечит ве-дение системы финансового управления в соответствии с положениями Раз-дела 2.07 Стандартных Условий. (б) Получатель через МЗ обеспечит подготовку промежуточных финан-совых отчетов по Проекту, не проверенных аудиторами, для представленияво Всемирный Банк в виде части Проектного Отчета не позднее чем черезшестьдесят (60) дней после окончания каждого календарного квартала, ох-ватывающих отчетный квартальный период, в соответствии с формой и со-держанием, удовлетворительными для Всемирного Банка. (в) Получатель через МЗ обеспечит проведение аудиторских провероксвоих финансовых отчетов в соответствии с положениями Раздела 2.07 (Ь)Стандартных Условий. Каждая такая аудиторская проверка финансовой от-четности будет охватывать период одного финансового года Получателя.Финансовые отчеты за каждый такой период будут представляться во Все-мирный Банк не позднее чем через шесть (6) месяцев после завершения та-кого периода. (г) Получатель обеспечит проверку Специального Счета независимымиаудиторами, приемлемыми для Всемирного Банка, в соответствии с последо-вательным применением стандартов аудита, приемлемых для Всемирного Бан-ка. 2.12. Получатель через МФ, МЗ и ФОМС: (а) внедрит систему внутреннего контроля, операционных процессов ипроцедур для их соблюдения в рамках Программы, которые будут подлежатьаудиторской проверке за каждый финансовый год (или иной срок согласнодоговоренности со Всемирным Банком) в соответствии с приемлемыми дляВсемирного Банка независимыми аудиторами и их должностными инструкция-ми; (б) представит во Всемирный Банк в срочном порядке, но не позднеечем через шесть (6) месяцев после завершения каждого финансового года(или иного периода согласно договоренности со Всемирным Банком): (1)подтвержденные копии оценки внутреннего контроля, операционных процес-сов и процедур, упомянутых в параграфе (а) настоящего Раздела за такойфинансовый год (или иной срок согласно договоренности со Всемирным Бан-ком), прошедшие аудиторскую проверку; и (2) мнение упомянутых аудиторовв отношении таких процессов и процедур, подготовленное по объему и со-держанию и деталях, приемлемых для Всемирного Банка, относительно над-лежащего ведения бухгалтерского учета, внутреннего контроля и финансо-вой отчетности и их соответствия с предусмотренными для Программы тре-бованиями; (в) представит во Всемирный Банк другую такую информацию, связан-ную с вопросами бухгалтерского учета, внутреннего контроля, операцион-ных процессов и процедур, а также упомянутых аудиторов, по разумномузапросу Всемирного Банка время от времени. 2.13. Закупки. Если иное не обговорено Ассоциацией, то финансиро-вание и закупка товаров, работ и услуг консультантов, включая обучение,необходимое для реализации Проекта, будет осуществляться из средствГранта в соответствии с положениями Раздела 3.02 и Графика 3 к Соглаше-нию о гранте на цели развития. Статья III Снятие грантовых средств 3.01. Приемлемые расходы. Получатель может производить снятиегрантовых средств в соответствии с положениями: (а) Стандартных Усло-вий; (Ь) настоящей Статьи III; и (с) таких дополнительных инструкций,которые Всемирный Банк может дать в уведомительном письме Получателю(включая "Руководство Всемирного Банка по выплате средств для проектов"в редакции от мая месяца 2006 года, которое подлежит пересмотру Всемир-ным Банком время от времени и будет применимо к этому Соглашению в со-ответствии с такими инструкциями) для финансирования приемлемых расхо-дов согласно нижеследующей таблице. В таблице указаны категории прием-лемых расходов, подлежащих финансированию из грантовых средств ("Кате-гория"), распределение сумм средств Гранта по каждой категории, и про-центная доля финансирования приемлемых расходов по каждой категории:-----------------------------------------------------------------------| Категория | Сумма выделенных | Процентная доля || | грантовых средств | финансирования расходов || | (в ШК) | (включая налоги) ||------------------|--------------------|-----------------------------||Трансферты для ГПР| 87220,000 |Сумма приемлемых расходов || | |по Программе по || | |договоренности между || | |Получателем и Всемирным || | |Банком для ГПР на || | |соответствующий год ||------------------|--------------------|-----------------------------||Общая сумма | 87220,000 | |----------------------------------------------------------------------- Для целей этого Раздела термин "Трансферты для ГПР" будет означатьсумму грантовых средств, передаваемых Всемирным Банком через МФ Получа-теля в бюджет МЗ для покрытия обоснованных расходов по оплате товаров,работ и услуг консультантов, дополнительных операционных издержек и те-кущих расходов, необходимых для реализации ГПР в течение соответствую-щего года. 3.02. Условия снятия средств. Несмотря на положения Раздела 3.01настоящего Соглашения, не допускается снятие средств: (а) для оплаты расходов, сделанных до даты подписания Получателемэтого Соглашения; или (б) для трансфертов на ГПР, если только Получатель не одобрил бюд-жет МЗ на финансовый год, покрываемый соответствующим ГПР. 3.03. Снятие средств с грантового счета будет производиться ежек-вартально или через такие промежутки времени, которые будут согласованымежду Получателем и Всемирным Банком на основе ГПР за соответствующийфинансовый год и Отчета по Проекту, упомянутого в Разделе 2.01 (б) нас-тоящего Приложения, которые должны быть представлены во Всемирный Банкпо форме и содержанию, приемлемым для Всемирного Банка, при этом такаяотчетность должна включать отчеты по финансовому менеджменту, бюджеты,скорректированный План закупок и достигнутые результаты против индика-торов по мониторингу, а также иную информацию по указанию ВсемирногоБанка по направлению уведомительного письма Получателю. При первой по-даче информации по распоряжению Всемирного Банка Получатель направитлишь ГПР за соответствующий финансовый год и отчет с указанием прогно-зируемых источников и заявок на снятие средств для Проекта на первоеполугодие такого ГПР. 3.04. По получении от Получателя каждой заявки на снятие грантовыхсредств Всемирный Банк от имени Получателя осуществит снятие средств сосчета Гранта и переведет их на Специальный Счет в размере, равном (а)запрашиваемой сумме для ГПР за соответствующий год, предусмотренной дляежеквартальной передачи средств или через такие промежутки времени, ко-торые будут согласованы между Получателем и Всемирным Банком; и (б)сумме, которую определил Всемирный Банк на основе ГПР, соответствующеготакой заявке на снятие средств, которую необходимо перечислить на счетдля целей финансирования приемлемых расходов по Программе в течениеследующего полугодия после даты подачи заявки. 3.05. Средства, перечисленные на Специальный Счет, должны исполь-зоваться исключительно для целей финансирования приемлемых расходов поПрограмме. 3.06. Несмотря на положения вышеуказанных Разделов 3.01-3.04, Все-мирный Банк не будет обязан производить далее перечисления на Специаль-ный Счет в случае: (а) если Всемирный Банк в любое время будет неудовлетворен инфор-мацией в представленных Отчетах по Проекту, упомянутых в Разделе 2.10(б) настоящего Приложения, требования к которой предусмотрены в Разделе3.03 (а) настоящего Приложения, при этом требования к такой информации,объему и содержанию также указаны в операционном Руководстве по Проек-ту; и (б) если Получатель не представит во Всемирный Банк в течение сро-ка, указанного в Разделе 2.11 (в) настоящего Приложения, какой-либо изотчетов по аудиторской проверке, включая аудиторскую проверку закупок,требуемых для представления во Всемирный Банк в соответствии с положе-ниям упомянутого раздела в отношении проведения аудита: (А) учетных за-писей и счетов по Специальному Счету; или (Б) учетных записей и счетов,отражающих расходы, для покрытия которых производились снятия с гранто-вого счета. 3.07. Всемирный Банк не будет обязан производить далее перечисле-ния на Специальный Счет в соответствии с положениями Раздела 3.04 нас-тоящего Приложения, если Всемирный Банк уведомит в любое время Получа-теля о своем намерении приостановить частично или полностью право Полу-чателя на снятие средств с грантового счета в соответствии с положения-ми Раздела 4.02 Стандартных Условий. При направлении такого уведомленияВсемирный Банк примет решение по единоличному усмотрению относительновопроса дальнейшего перечисления средств на Специальный Счет наряду сопределением процедур для совершения таких перечислений, и затем оннаправит уведомление Получателю в отношении принятого решения. 3.08. (а) Если Всемирный Банк решит в любое время, что какая-тосумма, размещенная на Специальном Счете, была израсходована для покры-тия расходов, не подпадающих в разряд приемлемых расходов по Программе,или же подтверждающие основания не были представлены во Всемирный Банк,то Получатель должен в срочном порядке после получения уведомления отВсемирного Банка представить такие подтверждающие доказательства позапросу Всемирного Банка или положить на Специальный Счет средства вразмере, равном сумме таких неподтвержденных расходов (или же, произ-вести возврат такой суммы Всемирному Банку, если будет принято такоерешение). (б) При возврате средств Всемирному Банку в соответствии с параг-рафом (а) настоящего Раздела и Раздела 4.05 Стандартных Условий, этисредства будут перечислены на счет Гранта для последующей выдачи илидля отмены в соответствии с условиями данного Соглашения. 3.09. Период снятия средств. Датой закрытия Гранта, упомянутой вРазделе 3.06 (в) Стандартных Условий, является 28 февраля 2011 года. Статья IV Представитель Получателя; Адреса 4.01. Представитель Получателя. Представителем Получателя, упомя-нутым в Разделе 7.02 Стандартных Условий, является Министерство финан-сов Получателя. 4.02. Адрес Получателя. Адрес Получателя, упомянутый в Разделе7.01 Стандартных Условий: Министерство финансов Кыргызская Республика Бишкек 720040 Бульвар Эркиндик, 58 Телекс: Факс: 245-156 NUR KH (996-312) 661645 6.03. Адрес Всемирного Банка. Адрес Всемирного Банка, указанный вРазделе 7.01 Стандартных Условий: Международная Ассоциация Развития International Development Association 1818 Н Street, N.W. Washington, D.C. 20433 United States of America Телеграф: Телекс: Факс: INDEVAS Washington, D.C. 248423 (MCI) или 1-202-477-6391 64145 (MCI)