г.Бишкек, Дом Правительстваот 27 ноября 2008 года № 622-р            РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ      1. Одобрить  прилагаемый  на официальном языке проект Соглашения офинансировании между Правительством Кыргызской Республики  и  КомиссиейЕвропейских сообществ по Ежегодной Программе действий для Региона Цент-ральной Азии на 2007 год - Кыргызская Республика.     2. Уполномочить  на подписание от имени Кыргызской Республики ука-занного Соглашения национального координатора по сотрудничеству  с  Ко-миссией Европейского Союза от Кыргызской Республики,  заведующего отде-лом экономической и социальной политики Администрации  Президента  Кыр-гызской Республики (по согласованию).      Премьер-министр Кыргызской Республики             И.Чудинов                                            Неофициальный перевод                                           DCI-ASIE/2007/019-222&019-225                               СОГЛАШЕНИЕ                 о финансировании между Правительством                   Кыргызской Республики и Комиссией                         Европейских сообществ               "Ежегодная Программа Действий для Региона           Центральной Азии на 2007 - Кыргызская Республика"                               СОГЛАШЕНИЕ                           о финансировании                           Специальные Условия      Европейское Сообщество,  в дальнейшем именуемое как  "Сообщество",представленное Комиссией Европейских Сообществ,  в дальнейшем именуемоекак "Комиссия",     с одной стороны, и     Кыргызская Республика, в дальнейшем именуемое как "Бенефициар",     с другой стороны,     договорились о нижеследующем:      Статья 1 - Сущность и цель операции      1.1. Сообщество внесет свой вклад в финансирование следующей прог-раммы:     Ежегодная Программа Действий для Региона Центральной Азии - 2007 -Кыргызская Республика,  которая включает осуществление следующих проек-тов:     Поддержка Реформы  Пенитенциарной  Системы в Кыргызской Республике(DCI-ASIE/2007/019-222);     Поддержка Экономической Диверсификации Посредством Улучшения Рабо-ты     Перерабатывающего     Сектора     в      Сельском      Хозяйстве(DCI-ASIE/2007/019-225)     в дальнейшем именуемой как Программа,  которая описана в Техничес-ких и Административных положениях, в Приложении II.     1.2. Данная программа будет выполнена в соответствии с  финансовымсоглашением и приложениями к нему:  Общие условия (Приложение I) и Тех-нические и Административные положения (Приложение II).      Статья 2 - Финансовый вклад сообщества      2.1. Общая стоимость программы оценивается в 4997778 евро.     2.2. Сообщество обязуется выделить максимум 4600000 евро.  Распре-деление финансового вклада Сообщества по бюджетным Статьям  показано  вбюджете,  включенном в Технические и Административные положения, в При-ложении II.      Статья 3 - Вклад бенефициара      3.1. Бенефициар не вносит финансового вклада в программу.     3.2. Там,  где  Бенефициар не вносит вклада,  будут составлены де-тальные договоренности в Технических и Административных  положениях,  вПриложении II к финансовому соглашению.      Статья 4 - Период исполнения      Период исполнения финансового соглашения,  определенный в Статье 4Общих Условий,  начнется с момента вступления в силу финансового согла-шения и окончится по истечении 72 месяцев с указанной даты.      Статья 5 - Адреса      Все сообщения, касающиеся реализации финансового соглашения, долж-ны быть в письменном виде,  иметь четкую ссылку на программу и  отправ-ляться по следующим адресам:      a) для Комиссии      Г-н Адриаан ван дер Меер,     Посол, Глава Представительства Европейской Комиссии  в  РеспубликеКазахстан, Кыргызской Республике и Республике Таджикистан     010000 Казахстан, г.Астана, ул.Космонавтов 62, 3 этаж     Тел.: +7 7172 97-95-61     Факс: +7 7172 97-95-63     Email: adriaan.van-der-meer@ec.europa.eu     С копией на имя:     Г-на Йорга Кетелсена,     Временный Поверенный в Делах Представительства Европейской  Комис-сии в Кыргызской Республике     720033 Кыргызская Республика, г.Бишкек, ул.Абдумомунова, 236     Тел.: +996 312 901260     Факс: +996 312 901266     Email: ioerg.ketelsen@ec.europa.eu      b) для Бенефициара      Г-н Азамат Дикамбаев     Национальный Координатор     Администрация Президента     720040, Кыргызская Республика, г.Бишкек, пр.Чуй, 205     Дом Правительства     Тел.: +996 312 638639     Факс: +996 312 638632     Email: adikambaev@mail.gov.kg.      Статья 6 - Приложения      6.1. Следующие документы прилагаются к данному соглашению и  явля-ются его неотъемлемой частью:     Приложение I: Общие условия.     Приложение II: Технические и административные положения.     6.2. В случае противоречий между положениями Приложений  и  Специ-альных условий финансового соглашения,  приоритет будут иметь положенияСпециальных условий. В случае противоречий между положениями ПриложенияI и Приложения II, приоритет будут иметь положения Приложения I.      Статья 7 - Вступление в силу финансового соглашения      Настоящее финансовое  соглашение  вступит в силу с даты подписанияпоследней из двух подписавших его сторон.     Настоящее Финансовое Соглашение составлено в 3 копиях оригинала наанглийском языке, две из которых вручаются Комиссии и одна Бенефициару.      ЗА КОМИССИЮ                             ЗА БЕНЕФИЦИАРА      ФИО: г-н Эрих У.Мюллер                  ФИО:      Должность: Директор                     Должность:     Директорат по странам Азии вкл.     Центральную Азию     Офис содействия EuropeAid     Европейская Комиссия      Подпись:                                Подпись:      Дата: 17/03/2008                        Дата:                       Приложение 1 - Общие условия             Заголовок I - Финансирование проекта/программы      Статья 1 - Общий принцип      1.1. Финансовый вклад Сообщества будет ограничен суммой, указаннойв финансовом соглашении.     1.2. Предоставление  финансирования  Сообществом будет зависеть отвыполнения Бенефициаром обязательств по настоящему финансовому соглаше-нию.      Статья 2 - Перерасходы средств и их покрытие      2.1. Отдельные перерасходы средств по бюджетным Статьям финансово-го соглашения будут покрываться путем перераспределения фондов в рамкахобщего бюджета, в соответствии со Статьей 17 настоящих Общих условий.     2.2. Там,  где возникает риск перерасхода общей суммы, установлен-ной  в  финансовом  соглашении,  Комиссия может либо уменьшить масштабыпроекта/программы,  либо использовать собственные  ресурсы  Бенефициараили другие ресурсы, не принадлежащие Сообществу.     2.3. Если масштабы проекта/программы не могут быть уменьшены,  илиесли перерасход средств не может быть покрыт либо собственными ресурса-ми Бенефициара,  либо другими ресурсами, Комиссия может, в исключитель-ных случаях, предоставить дополнительное финансирование Сообщества. Ес-ли об этом будет достигнута договоренность,  дополнительные расходы бу-дут  финансироваться,  без ущерба для соответствующих правил и процедурСообщества,  путем предоставления дополнительного  финансового  вклада,установленного Комиссией.                        Заголовок II - Реализация      Статья 3 - Общий принцип      3.1. Проект/программа будет реализовываться Комиссией, действующейдля и от имени Бенефициара.     3.2. Комиссия  будет представлена в Государстве Бенефициара Главойсвоего Представительства.      Статья 4 - Период исполнения      4.1. Данный период исполнения будет состоять из двух этапов:     - этап операционной реализации, во время которого будет проводить-ся основная работа.  Этот этап начнется с момента вступления в силу фи-нансового соглашения и закончится, самое позднее, за 24 месяца до окон-чания периода исполнения;     - этап  завершения,  во время которого будут проведены завершающиеаудиты и оценка, а контракты на реализацию финансового соглашения будуттехнически  и финансово завершены.  Этот этап начнется с даты окончанияэтапа операционной реализации и закончится, самое позднее, через 24 ме-сяца после данной даты.     4.2. Расходы,  связанные с основной деятельностью, будут подлежатьфинансированию  Сообществом,  только если будут понесены во время этапаоперационной реализации.  Расходы,  связанные с завершающими  аудитами,оценкой,  и завершением деятельности, будут подлежать финансированию доокончания этапа завершения.     4.3. Любой  остаток  средств вклада Сообщества будет автоматическианнулирован через шесть месяцев после окончания периода исполнения.     4.4. В  отдельных  и  должным образом обоснованных случаях,  можетбыть предложено продлить этап операционной реализации и,  соответствен-но,  период исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, топредложение должно быть сделано,  по крайней мере,  за  три  месяца  доокончания  этапа  операционной  реализации и одобрено Комиссией до этойдаты.     4.5. В  отдельных  и  должным образом обоснованных случаях,  послеокончания этапа операционной реализации, может быть сделано предложениео продлении этапа завершения и, соответственно, периода исполнения. Ес-ли продление будет запрошено Бенефициаром,  то предложение должно  бытьсделано, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа завершения иодобрено Комиссией до этой даты.            Заголовок III - Присуждение контрактов и грантов      Статья 5 - Общий принцип      Все контракты по реализации  финансового  соглашения  должны  бытьприсуждены  и  реализованы  в соответствии с процедурами и стандартнымидокументами,  установленными и опубликованными Комиссией для реализациивнешних операций, которые будут в силе на момент начала данной процеду-ры.      Статья 6 - Крайний срок подписания контрактов по реализации                финансового соглашения      6.1. Контракты  по  реализации  финансового соглашения должны бытьподписаны обеими сторонами в течение трех лет с  момента  вступления  всилу настоящего соглашения о финансировании,  т.е. в течение трех лет сдаты подписания соглашения о финансировании последней стороной.  Данныйкрайний срок не может быть продлен.     6.2. Вышеупомянутое положение не будет применяться к контрактам напроведение аудита и оценки,  которые могут быть подписаны позже,  а также к поправкам и дополнениям, внесенным в уже подписанные договора.     6.3. По  истечении трех лет с момента вступления в силу соглашенияо финансировании,  любой остаток средств, по которому не были подписаныконтракты, будет аннулирован.     6.4. Вышеупомянутое  положение  не  будет  применяться  к  остаткусредств из резерва на непредвиденные расходы.     6.5. Контракт, по которому не проводилось никаких платежей в тече-ние трех лет после его подписания, будет автоматически прекращен, а егофинансирование будет отменено.      Статья 7 - Приемлемость      7.1. Участие в приглашениях на участие в  тендерах  на  проведениеработ,  поставку или предоставление услуг должно быть открыто на равныхусловиях для всех физических и  юридических  лиц  Государств-участниковСообщества  и,  в соответствии со специальными положениями основных ак-тов, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, для всех физи-ческих  и  юридических  лиц третьих стран-бенефициаров или любой другойтретьей страны, четко упомянутой в этих актах.     7.2. Решение  может  быть принято,  на основе специальных условий,установленных в основных  актах,  регулирующих  соответствующий  секторсотрудничества,  разрешить гражданам третьих стран, помимо упомянутых впараграфе 1, участвовать в тендерах на контракты.     7.3. Товары и оборудование,  финансируемые Сообществом и необходи-мые для выполнения контрактов на проведение работ,  поставку и оказаниеуслуг,  а также процедур закупки, начатых бенефициарами гранта для реа-лизации финансируемой сферы деятельности,  должны происходить из стран,имеющих  право на участие на условиях,  установленных в предыдущих двухпараграфах,  за исключением,  когда данное условие иначе изложено в ос-новном акте.                   Заголовок IV - Правила, применимые                        к выполнению контрактов      Статья 8 - Права на учреждение и право проживания      8.1. Там,  где это необходимо в силу природы контракта, физическиеи юридические лица, участвующие в приглашениях на участие в тендерах поконтрактам на проведение работ,  поставку  или  оказание  услуг,  будутиметь  временное право на учреждение и проживание в стране Бенефициара.Это право будет оставаться действительным в течение одного месяца послеприсуждения контракта.     8.2. Подрядчики (включая бенефициаров гранта) и  физические  лица,чьи услуги необходимы для выполнения контракта,  а также члены их семейбудут иметь те же права во время реализации проекта/программы.      Статья 9 - Налоговые и таможенные положения      9.1. Если иное не указано в Специальных  условиях,  налоги,  сборыили  другие платежи (включая налог на добавленную стоимость - НДС - илиэквивалентные платежи) должны быть исключены  из  финансирования  Сооб-щества.     9.2. Государство Бенефициара применит к контрактам  на  закупку  игрантам,  финансируемым Сообществом, наиболее благоприятный налоговый итаможенный режим,  применяемый к Государствам или международным органи-зациям по развитию, с которыми оно имеет отношения.     9.3. Там,  где соответствующие Рамочное соглашение или обмен пись-мами включают применение более детальных положений по данному предмету,они также будут применяться.      Статья 10 - Соглашения об иностранной валюте      10.1. Государство Бенефициара  обязуется  разрешить  импортироватьили  закупить  иностранную валюту,  необходимую для реализации проекта.Оно также обязуется беспристрастно применять свои национальные  положе-ния  об иностранной валюте к подрядчикам,  которые имеют право на учас-тие, и упомянуты в Статье 7 настоящих Общих условий.     10.2. Там, где соответствующие Рамочное соглашение или обмен пись-мами включают применение более детальных положений по данному предмету,они также должны применяться.      Статья 11 - Использование данных исследований      Там, где  финансовое соглашение включает финансирование исследова-ния, контракт, относящийся к данному исследованию, подписанный для реа-лизации финансового соглашения,  будет регулировать право собственностина это исследование и право Бенефициара и Комиссии использовать  данныеисследования, публиковать или раскрывать их третьим сторонам.      Статья 12 - Распределение сумм, возвращенных по контрактам      12.1. Суммы,  возвращенные по ошибочно произведенным платежам, га-рантиям на предварительное  финансирование  или  гарантиям  выполнения,представленным на основе контрактов, финансируемых по настоящему финан-совому соглашению, будут распределены по проекту/программе.     12.2. Финансовые штрафы, наложенные нанимающим органом на кандида-та или участника тендера,  в случае исключения его на основе  контекстаконтракта на закупку,  средства,  полученные по тендерным гарантиям,  атакже компенсации за нанесенный ущерб,  причитающиеся  Комиссии,  будутвыплачены в общий бюджет Европейского Сообщества.             Заголовок V - Общие и заключительные положения      Статья 13 - Освещение деятельности      13.1. Каждый  проект/программа,  финансируемая Сообществом,  будетпредметом соответствующего сообщения  и  информационных  операций.  Этиоперации должны быть определены с одобрения Комиссии.     13.2. Это сообщение и информационные операции должны  соответство-вать  правилам,  установленным  и опубликованным Комиссией по освещениювнешних операций, которые в силе на момент осуществления этих операций.      Статья 14 - Предотвращение ошибок, мошенничества и коррупции      14.1. Бенефициар примет необходимые меры для предотвращения ошибоки мошенничества и,  по предложению Комиссии, предъявит иски для возвра-щения неправильно уплаченных фондов. Бенефициар проинформирует Комиссиюобо всех принятых мерах.     14.2. "Ошибка" будет означать любое нарушение финансового соглаше-ния,  контрактов на реализацию или закона Сообщества в результате дейс-твия или упущения хозяйствующего субъекта,  нанесшего вред или могущегонанести вред общему бюджету Европейских Сообществ или бюджетам, которыеуправляются ими,  путем либо уменьшения,  либо  потери  поступлений  отсобственных  ресурсов,  собранных  непосредственно от имени ЕвропейскихСообществ, или по необоснованной статье расходов.     "Мошенничество" будет  означать любое намеренное действие или упу-щение, касающиеся:     - использования или представления фальшивых,  неправильных или не-полных отчетов или документов,  приведших к  незаконному  использованиюили неправильному удержанию фондов общего бюджета Европейских Сообществили бюджетов, управляемых ими, или от их имени;     - нераскрытие  информации  в нарушение специального обязательства,которое повлекло те же самые последствия;     - незаконное использование таких фондов для целей отличных от тех,для которых они первоначально были предоставлены.     Бенефициар немедленно проинформирует Комиссию о любом элементе,  вполе его зрения, который вызывает подозрение в возникновении ошибок илимошенничества.     14.3. Бенефициар примет все необходимые  меры  для  предотвращениялюбой практики активной и пассивной коррупции на любой стадии процедурыприсуждения контрактов или грантов,  или при реализации связанных конт-рактов.  "Пассивная коррупция" будет означать намеренное действие долж-ностного лица,  которое, непосредственно или через посредника, запраши-вает или получает преимущества любого типа, для себя или третьей сторо-ны, или получает обещание о таком преимуществе, действуя не в соответс-твии  со своим долгом или,  воздерживаясь действовать в соответствии сосвоим долгом,  или выполняя свои функции в нарушение своих  официальныхобязанностей,  что нанесло, или могло бы нанести ущерб финансовым инте-ресам Европейских Сообществ.  "Активная коррупция" будет означать наме-ренное действие любого лица,  чтобы пообещать или дать, непосредственноили через посредника,  преимущество любого типа должностному лицу, себеили третьему лицу, действуя не в соответствии со своим долгом или, воз-держиваясь действовать в соответствии со  своим  долгом,  или  выполняясвои  функции в нарушение своих официальных обязанностей,  что нанесло,или могло бы нанести ущерб финансовым интересам Европейских Сообществ.      Статья 15 - Контроль и проверки Комиссии, Европейского отдела                 по борьбе с мошенничеством (OLAF), Европейского Суда                 Аудиторов      15.1. Бенефициар соглашается с тем, что Комиссия, OLAF и Европейс-кий  Суд Аудиторов будут проводить документарные проверки и проверки наместах использования фондов, предоставленных Сообществом по финансовомусоглашению  (включая процедуры присуждения контрактов и грантов) и про-водить полный аудит, если необходимо, на основе подтверждающих докумен-тов по счетам,  отчетных документов и любых других документов,  относя-щихся к финансированию проекта/программы,  на протяжении срока действиясоглашения и семи лет после последнего платежа.     15.2. Бенефициар также соглашается с тем, что OLAF может проводитьпроверки на местах и контроль в соответствии с процедурами, установлен-ными законом Сообщества,  для защиты финансовых  интересов  ЕвропейскихСообществ от мошенничества и других ошибок.     15.3. Для этой цели, Бенефициар обязуется предоставить должностнымлицам Комиссии,  OLAF и Европейскому Суду Аудиторов и их уполномоченнымагентам доступ к местам и помещениям,  где выполняются операции, финан-сируемые по финансовому соглашению,  включая их компьютерные системы, атакже к любым документам и компьютеризированным данным, касающихся тех-нического  и  финансового управления данными операциями,  и принять всенеобходимые меры, чтобы способствовать их работе. Доступ уполномоченныхагентов Европейской Комиссии,  OLAF и Европейского Суда Аудиторов будетпредоставлен на условиях строгой конфиденциальности в отношении третьихлиц, без нарушения обязательств по публичному праву, под действие кото-рого они подпадают.  Документы должны быть доступны и храниться,  такимобразом, чтобы они были легко доступны для инспекции, Бенефициар обязанпроинформировать Комиссию,  OLAF или Европейский Суд Аудиторов о точномместе их хранения.     15.4. Вышеупомянутые проверки и аудиты  будут  также  применимы  кподрядчикам и субподрядчикам, которые получили финансирование Сообщест-ва.     15.5. Бенефициара  будут уведомлять о миссиях для проверки на мес-тах агентов,  назначенных Комиссией, OLAF или Европейским Судом Аудито-ров.      Статья 16 - Консультации между комиссией и бенефициаром      16.1. Бенефициар  и Комиссия будут консультироваться друг с другомдо начала любого спора, касающегося реализации или дальнейшего толкова-ния настоящего финансового соглашения.     16.2. Консультации могут привести к изменению, приостановлению илипрекращению финансового соглашения.      Статья 17 - Изменение финансового соглашения      17.1. Любое изменение Специальных условий и Приложения II к финан-совому соглашению должно быть сделано в письменной форме и оформлено  ввиде приложения.     17.2. Если предложение об  изменении  происходит  от  Бенефициара,последний должен представить это предложение Комиссии, по крайней мере,за три месяца до предполагаемого вступления изменения в силу, за исклю-чением случаев должным образом обоснованных Бенефициаром и принятых Ко-миссией.     17.3. Особые  случаи  продления  этапа операционной реализации илиэтапа завершения регулируются Статьей 4 (4) и (5) настоящих Общих усло-вий.      Статья 18 - Приостановление финансового соглашения      18.1. Финансовое  соглашение может быть приостановлено в следующихслучаях:     - Комиссия  может приостановить реализацию финансового соглашения,если Бенефициар нарушит обязательство по финансовому соглашению.     - Комиссия может приостановить финансовое соглашение, если Бенефи-циар нарушит обязательство в отношении уважения прав человека, демокра-тических  принципов,  соблюдения законности и случаях серьезной корруп-ции.     - Финансовое  соглашение  может быть приостановлено в случаях форсмажора,  как это определено ниже. "Форс мажор" будет означать непредви-денную и исключительную ситуацию или событие вне контроля сторон, кото-рое не дает возможности любой из сторон выполнить какие-либо  из  своихобязательств, и которое не связано с ошибкой или небрежностью с их сто-роны (или со стороны их подрядчиков, агентов или работников) и являетсянепреодолимым,  несмотря  на  все предпринятые с должным усердием меры.Дефекты оборудования или материалов или задержки с их  предоставлением,трудовые споры, забастовки или финансовые трудности не могут рассматри-ваться в качестве форс мажора.  Сторона не будет нести  ответственностьза  невыполнение своих обязательств,  если не смогла их выполнить из-зафорс мажора.  Сторона,  столкнувшаяся с форс мажором, должна незамедли-тельно  уведомить  об этом другую сторону,  указав характер,  возможнуюпродолжительность и предполагаемые последствия проблемы, а также предп-ринять все меры для минимизации возможного ущерба.     18.2. Не будут даваться никаких предварительных уведомлений о  ре-шении о приостановлении.     18.3. Когда будет дано уведомление о приостановлении, будут указа-ны  последствия  этого  для текущих контрактов или контрактов,  которыедолжны быть подписаны.      Статья 19 - Расторжение финансового соглашения      19.1. Если проблемы,  приведшие к приостановлению финансового сог-лашения,  не будут разрешены, максимум, в течение четырех месяцев, каж-дая из сторон может прекратить финансовое соглашение,  представив  уве-домление за два месяца до этого.     19.2. Там,  где по финансовому соглашению не произведено ни одногоплатежа  в  течение трех лет после его подписания,  или не был подписанконтракт на реализацию в течение этого периода, такое финансовое согла-шение будет автоматически прекращено.     19.3. Когда будет представлено уведомление о  прекращении,  в  нембудут  указаны  последствия  этого для текущих контрактов и контрактов,которые должны быть подписаны.      Статья 20 - Разрешение споров      20.1. Любой спор,  касающийся финансового соглашения,  который  неможет  быть  решен  в течение шестимесячного периода путем консультациймежду сторонами,  указанных в Статье 16 настоящих Общих условий,  можетбыть решен в арбитражном порядке, по предложению одной из сторон.     20.2. В этом случае,  каждая из сторон назначит арбитра в  течение30 дней после предложения об арбитраже.  В случае если этого сделать неудалось,  каждая из сторон может обратиться с просьбой  к  Генеральномусекретарю  Международного  суда в Гааге,  назначить второго арбитра.  Всвою очередь,  двое арбитров назначат третьего арбитра,  в  течение  30дней.  В  случае если этого сделать не удалось,  каждая из сторон можетобратиться с просьбой к Генеральному секретарю  Международного  суда  вГааге назначить третьего арбитра.     20.3. Если арбитры не решат иначе,  будут  применяться  процедуры,установленные  в  Диспозитивных  правилах  арбитражных  разбирательств,включающих международные организации и государства, Международного судав Гааге.  Решения арбитров будут приниматься большинством голосов в те-чение трех месяцев.     20.4. Каждая  сторона  должна будет принять меры,  необходимые дляприменения решения арбитров.                                                             Приложение-2                ТЕХНИЧЕСКИЕ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ      Компонент А: Поддержка Реформы Пенитенциарной Системы в Кыргызской                  Республике (DCI-ASIE/2007/019-222)     Компонент В: Поддержка Экономической Диверсификации Посредством                  Улучшения Работы Перерабатывающего Сектора в Сельском                  Хозяйстве (DCI-ASIE/2007/019-225)      Бенефициар: Кыргызская Республика     Название:   Ежегодная Программа Действий для Региона Центральной                 Азии на 2007 - Кыргызская Республика     Проект N:   DCI-ASIE/2007/019-222                 DCI-ASIE/2007/019-225                       Приложение 2 - Компонент А - DCI-ASIE/2007/019-222                Технические и административные положения -----------------------------------------------------------------------|Страна-Бенефициар/Регион|Кыргызская Республика                       ||------------------------|--------------------------------------------||Запрашивающий орган     |Кыргызская Республика                       ||------------------------|--------------------------------------------||Заголовок Бюджета       |BGUE-B2007-19.100200-С1-AIDCO               ||------------------------|--------------------------------------------||Наименование            |Поддержка Реформы Пенитенциарной Системы в  ||                        |Кыргызской Республике                       ||------------------------|--------------------------------------------||Общая стоимость         |Общая стоимость: 3277778 евро               ||                        |Вклад ЕК: 3000000 евро                      ||------------------------|--------------------------------------------||Метод оказания          |Проектный подход                            ||помощи/стиль управления |Централизованное управление                 ||------------------------|--------------------------------------------||Код-DAC                 |  15130   |   Сектор   |Развитие правовой и ||                        |          |            |   судебной систем  ||------------------------|----------|------------|--------------------|-----------------------------------------------------------------------                             1. Обоснование      1.1. Экономическая и социальная ситуация      Кыргызстан - бедная страна, где большая часть населения живет нижепрожиточного минимума. Широко распространенная бедность (в частности наЮге) была одним из основных факторов,  которая привела к широко извест-ным акциям протеста в октябре 2006 года.  Однако,  не смотря на полити-ческую  нестабильность макроэкономические показатели хорошие.  РеальныйВВП вырос на 8,5%  в 2007 году, при помощи функционирования ведущих от-раслей:  строительства (39%),  предоставления коммерческих услуг (17%),промышленность, не занимающаяся добычей золота, (11,6%). Высокий рост вэкономике был достигнут, несмотря на спад в золотодобывающем производс-тве и низкого подъема в сельском хозяйстве. Инфляция на конец года сос-тавила 22%.     Сельское хозяйство является преобладающим сектором,  которое опре-делено  в  качестве  приоритетного сектора в Стратегии Развития Страны.Однако,  большая часть сельского хозяйства зиждется на самообеспечиваю-щихся фермерских хозяйствах и производстве,  ориентированном на местныйрынок. Кыргызской Республике не достает потенциала для переработки све-жей сельскохозяйственной продукции в продукты питания, которые являютсянаиболее устойчивыми,  такие как соки,  джемы и сыр.  Экспорт затруднендлинными расстояниями до других рынков сбыта,  а так же низкой степеньюсохранности свежих продуктов.     Сельскохозяйственная продукция  в Кыргызской Республике составляетприблизительно 36%  от общего ВВП.  При  использовании  ассоциированныхтехнологий обработки пищевых продуктов,  предоставлении соответствующихуслуг и развитии торговой индустрии,  доля сельскохозяйственного продо-вольственного сектора составляет свыше 40% ВВП. Экономический рост, ко-торый произошел с середины 90-х годов, был вызван значительным подъемомв сельском хозяйстве.  Однако,  данный рост был обусловлен, в основном,расширением натурального сельского хозяйства и притоком рабочей силы  всельское  хозяйство,  вызванным  спадом  в деятельности других отраслейэкономики.     Услуги по  социальному обеспечению предоставляются в недостаточноймере.  Пенсии низкие. Функционирование систем здравоохранения и образо-вания ухудшается.     Население Кыргызстана,  прежде всего, полагается на семью для соз-дания собственной сети социальной защиты.  Уровень безработицы высокий,но соответствующие цифры не являются достоверными.  По статистике, 7 из10  работающих,  работают,  не  регистрируясь  в налоговых и социальныхслужбах. Нескольким безработным доставляет трудность зарегистрироватьсяв качестве безработных,  т.к.  пособия по безработице мизерные.  Странанаходится в зависимости от денежных переводов,  посылаемых  гражданами,работающими заграницей, преимущественно в России и Казахстане.     Существует широко распространенное чувство разочарования,  с однойстороны, но и широко распространенный предпринимательский дух, с другойстороны. Население Кыргызстана настроено строить свое будущее, несмотряна недостаток в политическом лидерстве.      1.2. Отраслевой контекст      Тюрьмы в  Кыргызстане  находятся  в безнадежном состоянии.  Слабыйконтроль и управление,  неполноценное питание, чрезмерная заполненностьи  заражение  инфекционными  заболеваниями  - типичные проблемы тюрем вКыргызстане.     Коррупция, практически,  повсеместна.  Охранники лишь обеспечиваютнесовершение побега заключенными из тюрем. Дисциплина в тюрьмах строит-ся на системе иерархии среди заключенных. Применение насилия со стороныохранников или заключенных - частый случай в тюрьмах.     Существуют финансовые затруднения, осложняющие содержание тюрем. ВСоветское время,  тюрьмы являлись  учреждениями,  приносящими  прибыль,т.к.  продукция в них выпускалась при помощи бесплатной рабочей силы. Внастоящий момент,  отсутствует понимание того,  что на содержание тюремуходит достаточное количество средств,  и,  что сокращение числа заклю-ченных может значительно снизить соответствующие  расходы.  Однако,  немногие ключевые политики или государственные служащие проявляют полити-ческую волю и понимание масштабности данной проблемы.     Сегодня, Кыргызская Республика - страна с пятимиллионным населени-ем,  насчитывающая приблизительно 16000 заключенных (600 из  которых  -женщины).  По статистике,  в Кыргызстане в среднем на 100 тыс.  жителейприходится 300-350 заключенных,  что является высоким показателем  дажедля региона Центральной Азии.  Существует 10 исправительных колоний, изкоторых - 1 женская;  1 образовательная колония/исправительное учрежде-ние для подростков от 14 до 18 лет.  Помимо этого, в стране находится 5следственных изоляторов (СИЗО) и 19 колоний-поселений.  Данные учрежде-ния не могут вместить в себя всех заключенных страны по приемлемым мер-кам.     С 2002  года  пенитенциарная система Кыргызской Республики находи-лась под ведомством Министерства Юстиции (Главного Управления  Исполне-ния  Наказаний).  Выход  системы  из  структуры подчинения МинистерстваВнутренних Дел (МВД) подтверждает обычную практику,  что в свою очередьведет к сокращению случаев насилия,  посредством проведения мероприятийуголовного процесса и деятельности по раскрытию преступлений. Под конт-ролем МВД находятся учреждения временного задержания,  в которых содер-жатся подозреваемые в течение максимум 8 дней (на практике -  на  многодольше),  прежде чем предстать перед судом. Не смотря на то, что проектбудет направлен на работу с Министерством Юстиции,  вовлечение МВД, од-нако, немаловажно.     С целью координации средств,  выделяемых для данного сектора,  Ми-нистерство  Юстиции учредило отдел по вопросам проведения реформ в уго-ловной системе. Этот отдел находится под прямым руководством Министерс-тва Юстиции. Помимо этого, при содействии Фонда AIDS East West был соз-дан Информационный и Аналитический  Центр,  контролируемый  отделом  повопросам проведения реформ в уголовной системе, с целью оказания помощиМинистерству Юстиции в вопросах стратегического планирования и  донорс-кого сотрудничества.     Концептуальная основа для дальнейшего развития ГУИН была  заложенав национальную программу "Умут" по реструктуризации пенитенциарной сис-темы КР до 2010 г.,  которая была принята Правительством  КР  10  марта2006 г.     Изменения в административной и функциональной  субординации  пени-тенциарной системы,  к сожалению, явились единственным, но немаловажнымшагом, к реформированию.     До того,  пока не будет предпринят ряд серьезных мер, ситуация мо-жет осложняться. Не смотря на то, что есть некая осведомленность о нас-туплении  угрожающей  ситуации,  и со стороны правительства Кыргызстанабыли попытки обращения к проблеме,  не смотря на  сильную  политическуюволю, проявляемую ключевыми фигурами, есть сомнения в успешном проведе-нии радикальных реформ Кыргызской Республикой самостоятельно. Таким об-разом, вовлечение международных организаций и оказания внешней поддерж-ки - жизненно необходимо в попытках повернуть ситуацию к лучшему.     Было определено  три ключевых области,  которые требуют приложенияусилий в решении проблем:     1. Слабая политика и законодательная база, а так же их осуществле-ние.  Необходим срочный пересмотр законодательства,  с целью  сближенияновой конституции с международным стандартом.  Во взаимодействии с дру-гим нижеупомянутым проектом ЕК, данный проект будет направлен на приме-нение  Гуманизированного Уголовного Кодекса,  поддержку применения аль-тернативных методов наказания,  развитие наиболее целевой стратегии/по-литики и укрепление процессов планирования политики,  с учетом добросо-вестного расходования выделяемых  средств  и  построения  СреднесрочнойБюджетной  Структуры (СБС) по улучшению распределения имеющихся бюджет-ных средств, идущих на реализацию конкретных мероприятий.     2. Недостаточный институциональный потенциал. Управление системы иадминистрация уголовных учреждений потеряли способность  контролироватьситуацию.  В Советское время представители власти осуществляли контрольнад системой, на основе самоподдерживающего финансирования. Система по-теряла свою финансовую жизнеспособность, при которой не могут быть най-дены альтернативные ресурсы для обеспечения должного  управления  пени-тенциарными учреждениями.  Системы управления и безопасности необходимоулучшать.  Ряд мер, направленных на улучшение существующей материальнойи финансовой ситуации, повышение качества профессиональных навыков пер-сонала,  наряду с улучшением условий жизни заключенных, - не достаточнохорошо представлены в национальной программе "Умут" по реструктуризациипенитенциарной системы КР до 2010 г.     3. Плохие  санитарные  условия  в тюрьмах.  Другая важная проблемазаключается в том, что Кыргызская Республика сталкивается с распростра-нением инфекционных заболеваний,  в большей степени, из-за плохих сани-тарных условий.  Плохое состояние  санитарно-технического  оборудованиятак же является причиной ухудшающегося состояния здоровья заключенных.     Данный проект является результатом обсуждений  между  Комиссией  иКыргызской  Республикой  о положении содержания тюрем в стране.  Данныйвопрос обсуждался в рамках Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве  виюле  2006  года.  ЕК взяла на себя обязательство по предоставлению со-действия Кыргызской Республике в налаживании настоящего сложного  поло-жения,  которое,  в свою очередь,  негативно сказывается на поддержаниистабильности в стране.      1.3. Полученный практический опыт и взаимодополняемость      План реализации проекта и полученный практический опыт,  прописаныс  учетом имеющегося анализа (отчет ICG:  Кошмар Пенитенциарной СистемыКыргызстана(1) и Оценка ПРООН/ОБСЕ относительно Положения  Пенитенциар-ной Системы в Кыргызской Республике),  документов, предоставленных пра-вительством Кыргызстана (Стратегия Развития Страны  на  2006-2010  гг.,Национальная программа реформирования Пенитенциарной Системы в Кыргызс-кой Республике),  а так же документов ЕК (Региональная Стратегия ЕК дляЦентральной Азии на период 2007-2013 гг.,  Индикативная Программа ЕК на2007-2010 гг.). Помимо этого, были изучены Технические Задания проектовпроведения реформ Пенитенциарной Системы в других странах СНГ (Россия иГрузия), были обсуждены вопросы полученного практического опыта.      1. Полученный практический опыт: адекватная политика и        Формулирование стратегии      В Кыргызстане отсутствует ясная и конкретная политика.  Националь-ная  программа  "Умут" по реструктуризации пенитенциарной системы КР до2010 г. предлагает подход, предусматривающий решение проблем по отдель-ным вопросам, а так же, так называемый "список покупок" для доноров, откоторых требуется лишь заполнить пробелы в системе,  вместо предложенияиспользовать  долгосрочный  комплексный систематический подход.  Даннойпрограмме не достает рациональности, с указанием реалистичных временныхрамок.  Принимая во внимание, что проведение анализа возможных последс-твий и установления факта важности  проблем,  является  доказательствомнедостаточной связи между бюджетом и планом по развитию; больший акцентдолжен быть сделан на отраслевой/бюджетной поддержке,  с целью оказаниясодействия  правительству в вопросах соответствия разрабатываемой поли-тики бюджетным расходам,  что в свою очередь,  ведет  к  положительномувлиянию в рамках укрепления соответствующего законодательства. Рассмот-рение возможности применения альтернативных методов наказаний в отноше-нии лишения свободы, может помочь в решении проблемы, связанной с пере-полнением в тюрьмах, а так же сократить расходы на содержание заключен-ных.      2. Полученный практический опыт: развитие потенциала      Институциональный потенциал  является важным сдерживающим факторомв системе.  Существует большая необходимость в выработке конкретных ме-ханизмов  по набору и удерживанию на местах квалифицированного персона-ла, в предоставлении соответствующих первостепенных рабочих условий длясотрудников, наряду с условиями жизни заключенных. В данных целях, былобы уместно укрепление образовательного  потенциала  обучающих  центров,находящихся под руководством Министерства Юстиции,  наряду с системати-ческим обучением медицинского персонала.  Одним из сценариев по улучше-нию условий жизни заключенных,  является рассмотрение возможности нала-живания производства/бизнеса в тюрьмах. Таким образом, для того, что быприобрести  дополнительные  средства для улучшения условий жизни заклю-ченных,  несколько колоний могут предпринять попытку выполнения  бизнесфункций.  Например, в подрастковой колонии имеется отдельная самофинан-сируемая организация (СФО N 2), которая занимается выпечкой хлеба, про-изводством  макаронных изделий,  а так же арендует 3 гектара сельскохо-зяйственных угодий. Вспомогательное хозяйство так же насчитывает 10 го-лов крупного рогатого скота и 65 свиней.      3. Полученный практический опыт: плохое состояние        санитарно-технических систем      Надежные санитарно-технические системы играют важную роль в  улуч-шении условий жизни заключенных.  В настоящий момент 6 колоний (N 1,  N8,  N 10, N 16, N 19 и N 47) испытывают острую необходимость в реабили-тации санитарно-технических систем.  Реабилитация в данных целях требу-ется в целях соблюдения гигиены в тюрьмах, что, в свою очередь, остано-вит распространение заболеваний.      1.4. Донорское сотрудничество      Данный проект соответствует принципам и показателям Парижской Дек-ларации по повышению эффективности донорской помощи и стратегий  ЕС,  вчастности,  показателю N 2 Декларации:  внешняя помощь должна соответс-твовать национальным приоритетам.  Отрывной точкой для данного  проектаявилась программа "Умут" ("Надежда"),  которая представляет собой прог-рамму, разработанную правительством, состоящую из 72 шагов по улучшениюнастоящего положения в тюрьмах Кыргызстана.  Запланированные компонентысовпадают с рабочими компонентами программы "Надежда", хотя, в них пре-дусмотрены  и определенные необходимые действия по улучшению и внесениюизменений в программу, нацеленную на более комплексную секторальную по-литику.     Предложенный проект был разработан в сотрудничестве с другими  ор-ганизациями,  активными в данной сфере. Он дополняет деятельность ОБСЕ,НПО "Penal Reform International",  Фонд Сорос в Кыргызстане, НПО "ЦентрПоддержки Правовой Реформы" - все они активно работают в сфере проведе-ния пенитенциарной реформы и реализации малых проектов в  соответствую-щем направлении.     Донорское сотрудничество активно в сфере здравоохранения  в  тюрь-мах. Встреча подкомитета проходит 3-4 раза в год, с целью оказания под-держки в реализации проектов, направленных на реформу здравоохранения втюрьмах и укрепление координации доноров в борьбе с туберкулезом,  ВИЧ,злоупотреблением наркотиками и другими инфекционными заболеваниями. По-мимо этого,  Министерство Юстиции приглашает нескольких доноров (Между-народный Комитет Красного Креста (МККК) и  ОБСЕ)  и  НПО  к  проведениювстреч дважды в год для обсуждения общих вопросов проведения Пенитенци-арной Реформы.  Посредством данного важного проекта, у ЕК появится воз-можность играть важную роль в данной сфере; помимо этого, будет обеспе-чена необходимая визуальная освещенность и систематический подход,  на-ряду с возросшим лидерством со стороны правительства Кыргызстана.     ЕК продолжит сотрудничество со всеми  организациями,  активными  вданной сфере,  в рамках предстоящего проекта, и/или будет участвовать вподдержке, оказываемой отделу по вопросам проведения реформ в уголовнойсистеме, в частности, в вопросах стратегического планирования и донорс-кого сотрудничества.                               2. Описание      Основной целью данного трехгодичного проекта является вклад в раз-витие  пенитенциарной  реформы в Кыргызской Республике.  Проект намеренрешать данную задачу посредством поддержания идеи формулирования  поли-тики  в этом секторе,  оказания поддержки построению институциональногопотенциала и улучшению уровня жизни в целевых тюрьмах.     С целью  упрощения  понимания задач проекта,  прилагается первона-чальная логическая рамка. Связанные с ней коррективы могут быть внесеныв Общий Рабочий План,  к которому она будет прилагаться, таким образом,не возникнет необходимость вносить изменения в само соглашение о финан-сировании.      2.1. Цели      Общей целью проекта является вклад в укрепление верховенства правав Кыргызской Республике, в частности, в рамках пенитенциарной реформы.     Целью так же является поддержка правительства Кыргызстана в вопро-сах формулирования политики, управления и осуществление реформы, нарядус  решением  проблем "слабых мест" в институциональном потенциале и,  вчастности,  в укреплении связи между  политикой/стратегией,  финансовымпланированием, управлением и исполнительностью.     К сквозным проблемам,  на решение которых направлен вклад проекта,относятся:  добросовестное государственное управление, права человека игендерное равенство. Способствуя применению гуманизированного уголовно-го кодекса,  проект вкладывает в развитие добросовестного государствен-ного управления и гендерное равенство в стране и уважение  прав  заклю-ченных.  Вклад  в  улучшение  инфраструктуры в тюрьмах,  так же ведет кулучшению защиты прав заключенных - это прописано в  Минимальных  Стан-дартных Правилах Обращения с Заключенными;  все заключенные имеют правона соответствующие условия содержания (в особенности на приемлемые  са-нитарные условия).      2.2. Ожидаемые результаты      Компонент 1 - Формулирование и разработка политики      Ожидаемый результат:   Улучшенная  политика/программа  применяющаякомплексный подход и добросовестное управление.      Компонент 2 - Построение Институционального Потенциала      Ожидаемый результат:  укрепленная институциональная  и  финансоваяэффективность  пенитенциарного  сектора.  Возросший потенциал системы всотрудничестве с донорами и способности внести вклад в проект в качест-ве бенефициара.      Компонент 3 - Улучшение санитарно-технических систем в целевых                   тюрьмах      Ожидаемый результат: улучшенное санитарно-техническое оборудованиев ряде тюрем, отобранных для улучшения условий гигиены и предотвращенияраспространения заболеваний.      2.3. Мероприятия и программа их осуществления      1. Формулирование и разработка политики      Основные виды деятельности включают в себя:     1. Вклад в пересмотр настоящей политики и программы,  направленнойна развитие более целенаправленной стратегии по осуществлению  пенитен-циарной реформы и ее эффективным применением на практике.     2. Оказание содействия в проведении функционального анализа  пени-тенциарной системы,  с целью определения существующего положения в сек-торе и его нужд.     3. Оказание  содействия в проведении проверки и внесении измененийв соответствующую правовую базу,  с целью ее  укрепления,  принимая  вовнимание  достижения проекта осуществления реформы судебной системы,  иподдержания его реализации (включая применение нового гуманизированногоуголовного  кодекса,  вступление  в  действие  возможных альтернативныхсанкций,  подчинение новой конституции и международным стандартам, меж-дународным конвенциям, применение передового опыта ЕС).     4. Консультирование по вопросам укрепления планирования  политики,опирающейся  на  добросовестное  финансовое  управление (включая анализпроизведенных затрат по программе "Умут") и по рациональному  использо-ванию имеющихся средств для проведения тех или иных видов деятельности.     5. Проведение подготовительной работы с целью применения секторно-го подхода на последнем этапе, включая необходимые показатели.      2. Построение институционального потенциала      Основные виды деятельности включают в себя:     1. Оценку нужд и обучение управляемого и технического персонала  втюрьмах  по улучшению профессиональных навыков и повышению профессиона-лизма (например,  улучшение технической оснащенности существующего обу-чающего центра в Министерстве Юстиции,  обучение тренеров, доступ к ма-териалам по международному передовому опыту и обучающему материалу).     2. Обучение  и  консультирование соответствующего персонала Минис-терства Юстиции и Министерства Внутренних Дел, основывающееся на анали-зе нужд и потребностей,  а также предоставление специального консульти-рования и улучшение координационных навыков.     3. Организация  пилотных  видов  деятельности  с целью продвиженияидеи выполнения заключенными бизнес функций для  приобретения  дополни-тельных  средств  по  улучшению  условий  жизни (данная идея может бытьпредварена в нескольких отобранных колониях.  Например, в женской коло-нии  может быть проведена сессия специальных профессиональных тренинговпо изготовлению продукции ручной работы и шитью,  с предоставлением ра-бочего материала, войлока, инструментов, швейных машинок и т.д.).     4. Предоставление заключенным доступа к юридической консультации иинформации.      3. Улучшение санитарно-технических систем в целевых тюрьмах      Основные виды деятельности включают в себя:     1. Проведение технической работы,  связанной с реабилитацией сани-тарно-технических систем.     2. Закупку необходимого материала с целью продолжения реабилитаци-онных работ (например,  обеспечение водоснабжения, отопительной и кана-лизационными системами).     3. Контроль над выполнением реабилитационных работ.     Все компоненты будут осуществляться в тесном сотрудничестве  междубенефициаром, партнером-исполнителем, ЕК и другими международными орга-низациями,  задействованными в данном  секторе.  Осуществление  проектаначнется с компонентов 1 и 2,  и по завершению начальной фазы, начнетсяработа над компонентом 3.  Смежные виды деятельности, заложенные внутрикомпонентов,  будут  выполняться  в упомянутой выше последовательности,однако, различные виды деятельности будут протекать параллельно.           3. Географический охват и сроки реализации проекта      3.1. Географический охват      База операций находится в Бишкеке, Кыргызстан.      3.2. Сроки реализации проекта      Исполнительный срок договора составляет 72 месяца.  Данный  периодсостоит  из двух фаз,  описанных в положениях статьи 4.1 "Общих Положе-ний" (Приложение I настоящего Соглашения о Финансировании):     1. Фаза  реализации  операций начнется с момента вступления в силуСоглашения о Финансировании, и будет длиться в течение 48 месяцев.     2. Завершающая фаза,  длящаяся 24 месяца, начнется со дня заверше-ния фазы реализации операций.     Согласно статье  6 Общих Положений (Приложение I настоящего Согла-шения о Финансировании), контракты, заключаемые в соответствии с насто-ящим соглашением о финансировании, должны быть подписаны не позднее чемв течение трех лет с момента вступления в силу соглашения о  финансиро-вании (за исключением контрактов о проведении аудита и оценки). Оконча-тельный срок реализации проекта не может быть продлен (Положение об ис-течении срока действия).                          4. Реализация проекта      4.1. Организационные составляющие и ответственность      Проект будет  осуществляться  Европейской  Комиссией,  посредствомсвоего Представительства в Кыргызской Республике.     (a) Комиссия  утвердит Руководящий Комитет Проекта (РКП),  которыйбудет ответственен за планирование и развитие политики,  а так же нала-живание координации между всеми учреждениями и группами, вовлеченными впроект.     (b) РКП будет заседать ежеквартально, а так же будет оказывать со-действие Комиссии, контролируя реализацию проекта.     (c) РКП так же будет оказывать содействие в реализации проекта,  вобщем.     (d) В  РКП  будут  сопредседательствовать бенефициар и официальноелицо Комиссии или его представитель;  в состав членства войдут предста-вители главных заинтересованных сторон проекта, например, представителиМинистерства Юстиции и ГУИН,  а так  же  Министерства  Внутренних  Дел.Представитель организаций гражданского общества,  работающий в пенитен-циарном секторе, так же будет включен в состав РКП.     Организация-исполнитель должна  согласовать  окончательный  составРКП с партнером по проекту и Нанимающим Органом в течение начальной фа-зы реализации проекта.     Европейская Комиссия сохраняет за собой право поменять  вышеупомя-нутый уполномоченный орган либо объем его полномочий, без обязательноговнесения соответствующей поправки в настоящее соглашение о финансирова-нии. В этом случае, она должна объявить название нового уполномоченногооргана и/или о возложенных на него полномочий.      4.2. Отчетность      Рабочие планы и отчеты будут составляться в соответствии со  стан-дартными форматами ЕК. К ним относятся как минимум:     - Общий Рабочий План и Бюджет (ОРП);     - Текущие Годовые Рабочие Планы и Бюджеты (ГРП);     - Полугодовые технические и финансовые отчеты о проделанной  рабо-те;     - Любые специальные отчеты, относящиеся к приоритетным вопросам;     - Итоговый отчет о завершении проекта.     Это не полный список отчетов,  и Комиссия оставляет за собой правопотребовать предоставления того или иного отчета,  в соответствии с оп-ределенными нуждами проекта во время его реализации.      4.3. Бюджет проекта/программы      Общая финансовая стоимость проекта составляет 3277778 Евро, из ко-торой 3000000 Евро должны финансироваться из общего бюджета ЕвропейскихСообществ, и 277778 Евро - из бюджета международной организации, реали-зующей часть программы.     Помимо этого,  предполагается  натуральный  вклад,  оцениваемый  в10800 Евро, со стороны Правительства Кыргызской Республики, который бу-дет использован на произведение офисных расходов.-----------------------------------------------------------------------|Разбивка по категориям|   ЕК    |Бенефициар/|  Итого  |  Нанимающий  ||                      |         |   Другие  |         | орган/Орган, ||                      |         |           |         |осуществляющий||                      |         |           |         |    платежи   ||----------------------|---------|-----------|---------|--------------||1. Услуги             |  250000 |       0   |  250000 |ЕК/ЕК         ||----------------------|---------|-----------|---------|--------------||1.1. Рамочный контракт|  200000 |           |  200000 |ЕК/ЕК         ||на составление        |         |           |         |              ||технико-экономического|         |           |         |              ||обоснования           |         |           |         |              ||----------------------|---------|-----------|---------|--------------||1.2. Мониторинг и     |   20000 |       0   |   20000 |ЕК/ЕК         ||оценка                |         |           |         |              ||----------------------|---------|-----------|---------|--------------||1.3. Аудит            |   30000 |       0   |   30000 |ЕК/ЕК         ||----------------------|---------|-----------|---------|--------------||4. Гранты             |  200000 |       0   |       0 |ЕК/ЕК         ||----------------------|---------|-----------|---------|--------------||4.1. Конкурс заявок   |  200000 |       0   |  200000 |ЕК/ЕК         ||для НПО "Поддержка    |         |           |         |              ||гуманизации уголовного|         |           |         |              ||кодекса в Кыргызской  |         |           |         |              ||Республике"           |         |           |         |              ||----------------------|---------|-----------|---------|--------------||5. Совместное         | 2500000 |  277778   |  277778 |ЕК/ЕК         ||управление            |         |  (UNODC)  |         |              ||----------------------|---------|-----------|---------|--------------||5.1. (Соглашение о    |         |           |         |              ||вкладе с UNODC в целях|         |           |         |              ||построения потенциала,|         |           |         |              ||проведения правовой   |         |           |         |              ||реформы и             |         |           |         |              ||реабилитационные      |         |           |         |              ||работы)(*)            |         |           |         |              ||----------------------|---------|-----------|---------|--------------||6. Информация         |   50000 |       0   |   50000 |ЕК/ЕК         ||----------------------|---------|-----------|---------|--------------||6.1 Обеспечение       |   50000 |       0   |   50000 |ЕК/ЕК         ||визуальной            |         |           |         |              ||освещенности со       |         |           |         |              ||стороны ЕК в пользу   |         |           |         |              ||проекта               |         |           |         |              ||----------------------|---------|-----------|---------|--------------||Итого                 | 3000000 |  277778   | 3277778 |              |-----------------------------------------------------------------------      4.4. Мобилизация бюджета проекта/программы      Все контракты  и  произведение  выплат осуществляются Комиссией отлица Бенефициара.                         5. Мониторинг и оценка      5.1. Мониторинг      Повседневный технический и финансовый мониторинг будет непрерывнымпроцессом, как часть обязанностей Комиссии.     Независимые консультанты,  непосредственно нанятые Комиссией в со-ответствии со специальным Техническим Заданием, будут проводить внешниймониторинг,  который начнется фактически по прошествии шести месяцев  смомента начала реализации проекта, и закончится, как максимум, за 6 ме-сяцев до завершения фазы реализации операций.      5.2. Оценка      a) Независимые консультанты,  непосредственно нанятые Комиссией  всоответствии со специальным Техническим Заданием, будут проводить внеш-нюю оценку, по мере необходимости.     b) Бенефициар и Комиссия обязаны проанализировать заключения и ре-комендации полугодовой оценки и совместно принять решение о  дальнейшихдействиях и необходимых изменениях, включая переориентацию проекта, ес-ли данное будет указано в рекомендациях.  Отчеты по результатам осталь-ных оценочных и мониторинговых миссий будут представлены Бенефициару, вцелях ознакомления с соответствующими рекомендациями.     c) Комиссия  обязана проинформировать Бенефициара за 15 пятнадцатьдней, как минимум, о датах предстоящих миссий внешних проверок. Бенефи-циар обязан эффективно сотрудничать с экспертами по мониторингу и оцен-ке,  предоставлять им всю необходимую информацию и документацию,  а также обеспечить им доступ к местам реализации проекта.                 6. Информация и визуальная освещенность      Подрядчикам необходимо  ознакомиться  с  Руководством о ВизуальнойОсвещенности Внешних Действий ЕС, доступном на веб-сайте Aidco:     http://ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_en.htm.                              7. Приложения      Приложение 1 - Логическая Рамка.           Логическая рамка(2) - Кыргызстан: Поддержка Реформы            Пенитенциарной Системы в Кыргызской Республике -----------------------------------------------------------------------|       |     Логика    |    Индикаторы,    | Источники и | Допущения ||       | вмешательства |    поддающиеся    |  средства   |           ||       |               |   объективному    |  контроля   |           ||       |               |контролю/показатели|             |           ||       |               |    достижений     |             |           ||-------|---------------|-------------------|-------------|-----------||Общая  |Вклад в        |Лучшая организация |Официальная  |           ||цель   |развитие       |работы в           |статистика   |           ||       |реформы        |пенитенциарном     |относительно |           ||       |пенитенциарной |секторе и          |ресурсов,    |           ||       |системы в      |увеличившийся объем|выделяемых   |           ||       |Кыргызской     |средств для данных |для развития |           ||       |Республике     |целей              |данного      |           ||       |               |                   |сектора      |           ||-------|---------------|-------------------|-------------|-----------||Кон-   |1. Поддержка   |1. - Сокращенное   |1. Отче-     |1. Новый   ||кретная|программы/фор- |число заключенных в|ты/статисти- |уголовный  ||цель   |мулирования и  |тюрьмах.           |ческие данные|кодекс был ||       |разработки     |- Ряд законов,     |Министерства |одобрен    ||       |политики       |измененных в пользу|Юстиции/ГУИН |президентом||       |(включая       |гуманизированного  |+ НПО/Граж-  |24 июня    ||       |правовую базу) |уголовного кодекса,|данского     |2007 г.;   ||       |               |соответствующих    |Общества -   |условия    ||       |               |международным      |Мониторинг   |благоприят-||       |               |стандартам и       |проектной    |ны для его ||       |               |законам о правах   |деятельности |реализации ||       |               |человека.          |             |           ||       |               |- Улучшенное       |             |           ||       |               |функционирование и |             |           ||       |               |организация работы |             |           ||       |               |в пенитенциарном   |             |           ||       |               |секторе            |             |           ||       |2. Управление и|2. - Улучшенный    |2. - Данные  |2. Ситуация||       |реализация     |потенциал в        |Министерства |в тюрьмах  ||       |реформы        |организации        |Юстиции/ГУИН |остается   ||       |посредством    |тренингов (ряда    |о количестве |стабильной,||       |улучшения      |тренингов).        |проведенных  |сектор     ||       |институциональ-|- Улучшенная       |тренингов и  |настроен на||       |ного потенциала|координация всех   |координацион-|продолжение||       |бенефициара    |заинтересованных   |ных встречах |проведения ||       |               |сторон.            |доноров.     |реформ и   ||       |               |(деятельность      |- Мониторинг |вложение   ||       |               |правительства/раз- |проектной    |инвестиций.||       |               |личных             |деятельности.|- Ситуация ||       |               |доноров/проектов). |- Протоколы  |относитель-||       |               |- Сокращенная      |координацион-|но         ||       |               |текучесть кадров.  |ных встреч   |возможности||       |               |- Улучшенное       |доноров      |участия    ||       |               |обращение с        |             |сотрудников||       |               |заключенными       |             |в тренингах||       |               |                   |             |остается   ||       |               |                   |             |без        ||       |               |                   |             |изменений  ||-------|---------------|-------------------|-------------|-----------||Ожидае-|1. - Улучшенная|1. - Измененная и  |1. Официаль- |1. Доста-  ||мые    |политика/Прог- |утвержденная       |ное одобрение|точный     ||резуль-|рамма          |Программа/Политика.|пересмотрен- |уровень    ||таты   |посредством    |- Увеличившийся    |ной программы|исполни-   ||       |применения     |поток финансовых   |"Надежда";   |тельности, ||       |комплексного   |средств в развитие |2. - резуль- |ответствен-||       |подхода и      |пенитенциарной     |таты         |ности и    ||       |добросовестного|системы.           |составления  |развития на||       |управления.    |2. - Увеличившийся |бюджета и    |политичес- ||       |2. Устойчивое  |потенциал в        |протоколы    |ком уровне.||       |развитие       |способности        |заседаний;   |2. Эффек-  ||       |местного       |дальнейшего        |- отчеты о   |тивное     ||       |потенциала     |привлечения        |финансовых   |применение ||       |пенитенциарного|финансовой         |затратах;    |мер по     ||       |сектора в      |поддержки для      |- отчеты о   |развитию   ||       |сторону        |осуществления      |налогооблаже-|потенциала.||       |институциональ-|намеченных целей.  |нии          |3. - Ситуа-||       |ной и          |- Проведение       |персонала;   |ция в      ||       |финансовой     |большего числа     |- отчеты о   |тюрьмах    ||       |эффективности. |координационных    |состоянии    |остается   ||       |Увеличившийся  |встреч между       |имущест-     |стабильной,||       |потенциал      |донорами и         |ва/бухгалтер-|приемлемой ||       |системы в      |правительством.    |ском балансе;|для работы;||       |способности    |- Значительная     |- инвентари- |- отремон- ||       |сотрудничать с |заинтересованность |зационный    |тированные ||       |донорами и     |со стороны         |список.      |помещения  ||       |вносить вклад в|правительства в    |3. Отче-     |поддержи-  ||       |проект в       |проведении         |ты/статисти- |ваются в   ||       |качестве       |вешеупомянутых     |ческие данные|хорошем    ||       |бенефициара    |встреч             |Министерства |состоянии  ||       |3. Улучшенные  |(увеличившееся     |Юстиции/ГУИН |даже после ||       |санитарные     |количество         |+ НПО/Граж-  |проведения ||       |условия в ряде |участников со      |данского     |реабилита- ||       |отобранных     |стороны            |Общества.    |ционных    ||       |тюрем в целях  |правительства      | - Мониторинг|работ с    ||       |улучшения      |высокого уровня)   |проектной    |целью      ||       |условий гигиены|3. - Улучшенные    |деятельности |улучшения  ||       |и              |условия работы и   |             |условий    ||       |предотвращения |проживания -       |             |жизни в    ||       |распространения|проведение ряда    |             |тюрьмах    ||       |заболеваний    |реабилитационных   |             |           ||       |               |работ              |             |           ||       |               |(запланировано     |             |           ||       |               |16-20);            |             |           ||       |               |- сокращенное число|             |           ||       |               |заключеных         |             |           ||-------|---------------|-------------------|-------------|-----------||Виды   |1. Формулирова-|1. Персонал:       |Индикативный |Для всех   ||дея-   |ние и          |проектные          |вклад ЕК:    |компонен-  ||тель-  |разработка     |сотрудники,        |- Предостав- |тов:       ||ности  |политики       |контактные         |ление услуг: |финансиро- ||       |а) Пересмотр   |лица/связной офицер|250000 Евро  |вание      ||       |настоящей      |из правительства.  |(100% вклад  |денежных   ||       |политики и     |Эксперты по        |со стороны   |средств    ||       |программы с    |вопросам           |ЕК);         |произво-   ||       |целью ее       |реформирования     |- Предостав- |дится      ||       |эффективного   |политики в         |ление        |своевремен-||       |применения на  |пенитенциарном     |грантов:     |но (=      ||       |практике.      |секторе            |2977778 Евро |подписание ||       |Ь) Функциональ-|                   |(90% вклад   |Соглашения ||       |ный анализ     |                   |со стороны   |о Финанси- ||       |пенитенциарной |                   |ЕК);         |ровании    ||       |системы.       |                   |- Операцион- |обеими     ||       |с) Пересмотр и |                   |ные расходы: |сторонами  ||       |внесение       |                   |10800 Евро   |- ЕС и     ||       |изменений в    |                   |(вклад со    |Кыргызской ||       |соответствующую|                   |стороны      |Республи-  ||       |правовую базу в|                   |ЕК - 0%);    |кой)       ||       |целях ее       |                   |- Информация:|           ||       |укрепления     |                   |50000 Евро   |           ||       |(включая       |                   |(100% вклад  |           ||       |применение     |                   |со стороны   |           ||       |гуманизирован- |                   |ЕК)          |           ||       |ного уголовного|                   |             |           ||       |кодекса,       |                   |             |           ||       |введения       |                   |             |           ||       |системы        |                   |             |           ||       |применения     |                   |             |           ||       |альтернативных |                   |             |           ||       |санкций в      |                   |             |           ||       |тюрьмах,       |                   |             |           ||       |соблюдение     |                   |             |           ||       |новой          |                   |             |           ||       |конституции и  |                   |             |           ||       |международных  |                   |             |           ||       |стандартов).   |                   |             |           ||       |d) Пересмотр   |                   |             |           ||       |системы        |                   |             |           ||       |безопасности в |                   |             |           ||       |целях ее       |                   |             |           ||       |совершенствова-|                   |             |           ||       |ния.           |                   |             |           ||       |е) Усиление    |                   |             |           ||       |роли           |                   |             |           ||       |планирования   |                   |             |           ||       |политики       |                   |             |           ||       |посредством    |                   |             |           ||       |добросовестного|                   |             |           ||       |управления     |                   |             |           ||       |финансами и    |                   |             |           ||       |достижения     |                   |             |           ||       |соответствия   |                   |             |           ||       |проводимых     |                   |             |           ||       |видов          |                   |             |           ||       |деятельности   |                   |             |           ||       |располагаемым  |                   |             |           ||       |бюджетным      |                   |             |           ||       |средствам.     |                   |             |           ||       |f) Проведение  |                   |             |           ||       |подготовитель- |                   |             |           ||       |ной работы в   |                   |             |           ||       |целях          |                   |             |           ||       |применения     |                   |             |           ||       |секторного     |                   |             |           ||       |подхода на     |                   |             |           ||       |последней      |                   |             |           ||       |стадии         |                   |             |           ||       |осуществления  |                   |             |           ||       |проекта,       |                   |             |           ||       |включая        |                   |             |           ||       |необходимые    |                   |             |           ||       |показатели.    |                   |             |           ||       |2. Построение  |2. Персонал:       |             |           ||       |институциональ-|проектные          |             |           ||       |ного           |сотрудники,        |             |           ||       |потенциала     |контактные         |             |           ||       |а) Развитие    |лица/связной офицер|             |           ||       |потенциала     |из правительства,  |             |           ||       |соответствую-  |краткосрочные      |             |           ||       |щего персонала |международные и    |             |           ||       |Министерства   |местные эксперты по|             |           ||       |Юстиции и      |проведению обучения|             |           ||       |Министерства   |специальным        |             |           ||       |Внутренних Дел |предметам          |             |           ||       |на основании   |                   |             |           ||       |анализа нужд и |                   |             |           ||       |требований,    |                   |             |           ||       |включая        |                   |             |           ||       |специальное    |                   |             |           ||       |консультирова- |                   |             |           ||       |ние и улучшение|                   |             |           ||       |навыков        |                   |             |           ||       |налаживания    |                   |             |           ||       |сотрудничества;|                   |             |           ||       |Ь) Оценка нужд |                   |             |           ||       |и обучение     |                   |             |           ||       |управляющего и |                   |             |           ||       |технического   |                   |             |           ||       |персонала тюрем|                   |             |           ||       |в целях        |                   |             |           ||       |усовершенство- |                   |             |           ||       |вания навыков  |                   |             |           ||       |работы и       |                   |             |           ||       |профессионализ-|                   |             |           ||       |ма (например,  |                   |             |           ||       |техническое    |                   |             |           ||       |обновление     |                   |             |           ||       |существующих   |                   |             |           ||       |центров        |                   |             |           ||       |обучения при   |                   |             |           ||       |Министерстве   |                   |             |           ||       |Юстиции,       |                   |             |           ||       |обучение       |                   |             |           ||       |тренеров,      |                   |             |           ||       |обеспечение    |                   |             |           ||       |доступа к      |                   |             |           ||       |материалам о   |                   |             |           ||       |передовом      |                   |             |           ||       |международном  |                   |             |           ||       |опыте,         |                   |             |           ||       |обеспечение    |                   |             |           ||       |обучающим      |                   |             |           ||       |материалом и   |                   |             |           ||       |т.д.);         |                   |             |           ||       |с) Обновление  |                   |             |           ||       |технических    |                   |             |           ||       |средств и      |                   |             |           ||       |инфраструктуры |                   |             |           ||       |в целях        |                   |             |           ||       |создания       |                   |             |           ||       |приемлемых     |                   |             |           ||       |условий для    |                   |             |           ||       |работы         |                   |             |           ||       |(например,     |                   |             |           ||       |замена         |                   |             |           ||       |коммуникацион- |                   |             |           ||       |ных и          |                   |             |           ||       |телефонных     |                   |             |           ||       |линий,         |                   |             |           ||       |реабилитация   |                   |             |           ||       |систем         |                   |             |           ||       |водоснабжения и|                   |             |           ||       |отопления, а   |                   |             |           ||       |так же         |                   |             |           ||       |канализационных|                   |             |           ||       |систем,        |                   |             |           ||       |снабжение      |                   |             |           ||       |персонала и    |                   |             |           ||       |заключенных    |                   |             |           ||       |спецодеждой и  |                   |             |           ||       |т.д.);         |                   |             |           ||       |d) Демонстрация|Исследования:      |             |           ||       |пилотных видов |исследование нужд, |             |           ||       |деятельности в |оценка, отчеты о   |             |           ||       |целях          |затратах и         |             |           ||       |продвижения    |аналитические      |             |           ||       |идеи выполнения|отчеты             |             |           ||       |заключенными   |Тренинги: семинары,|             |           ||       |бизнес-функций |обучающие          |             |           ||       |для            |руководства,       |             |           ||       |приобретения   |научные            |             |           ||       |дополнительных |командировки,      |             |           ||       |денежных       |ситуационные       |             |           ||       |средств,       |исследования,      |             |           ||       |которые пойдут |специальное        |             |           ||       |на улучшение   |консультирование,  |             |           ||       |условий жизни  |профессиональное   |             |           ||       |(что может быть|обучение           |             |           ||       |апробировано в |изготовлению       |             |           ||       |нескольких     |изделий ручной     |             |           ||       |колониях,      |работы и шитью,    |             |           ||       |например, в    |обучение работе с  |             |           ||       |женской колонии|войлоком и другим  |             |           ||       |можно провести |материалом,        |             |           ||       |сессию         |инструментами и на |             |           ||       |профессиональ- |швейных машинках   |             |           ||       |ных тренингов  |                   |             |           ||       |по изготовлению|                   |             |           ||       |изделий ручной |                   |             |           ||       |работы и шитью,|                   |             |           ||       |обучению работе|                   |             |           ||       |с войлоком и   |                   |             |           ||       |другим         |                   |             |           ||       |материалом,    |                   |             |           ||       |инструментами и|                   |             |           ||       |на швейных     |                   |             |           ||       |машинках;      |                   |             |           ||       |е) Доступ      |                   |             |           ||       |заключенных к  |                   |             |           ||       |юридическим    |                   |             |           ||       |консультациям и|                   |             |           ||       |информации.    |                   |             |           ||       |3. Улучшение   |3. Реабилитационные|             |           ||       |санитарных     |работы:            |             |           ||       |условий в      |реабилитация       |             |           ||       |целевых тюрьмах|основных систем    |             |           ||       |1. Проведение  |(например,         |             |           ||       |технических    |водоснабжения,     |             |           ||       |работ по       |отопления и        |             |           ||       |реабилитации   |канализационной    |             |           ||       |санитарно-тех- |системы), снабжение|             |           ||       |нических       |строй материалами и|             |           ||       |систем.        |рабочей силой.     |             |           ||       |2. Закупка     |Все компоненты: -  |             |           ||       |необходимого   |оперативные органы:|             |           ||       |материала для  |рабочий офис       |             |           ||       |проведения     |бенефициара        |             |           ||       |реабилитацион- |                   |             |           ||       |ных работ      |                   |             |           ||       |(например,     |                   |             |           ||       |исправная      |                   |             |           ||       |работа систем  |                   |             |           ||       |водоснабжение и|                   |             |           ||       |отопление,     |                   |             |           ||       |канализационной|                   |             |           ||       |системы.       |                   |             |           ||       |3. Осуществле- |                   |             |           ||       |ние контроля   |                   |             |           ||       |проведения     |                   |             |           ||       |реабилитацион- |                   |             |           ||       |ных работ      |                   |             |           |-----------------------------------------------------------------------     (1) Отчет по Азии N 118,16 августа 2006 г.     (2) Логическая  Рамка  будет  окончательно завершена в течение на-чальной фазы.                        Приложение 2 - Компонент В - DCI-ASIE/2007/019225                Технические и административные положения -----------------------------------------------------------------------|Страна-Бенефициар/Регион|Кыргызская Республика                       ||------------------------|--------------------------------------------||Запрашивающий орган     |Кыргызская Республика                       ||------------------------|--------------------------------------------||Заголовок Бюджета       |BGUE-B2007-19.100200-С1-AIDCO               ||------------------------|--------------------------------------------||Наименование            |Поддержка Экономической Диверсификации      ||                        |Посредством Улучшения Работы                ||                        |Перерабатывающего Сектора в Сельском        ||                        |Хозяйстве                                   ||------------------------|--------------------------------------------||Общая стоимость         |Общая стоимость: 1720000 евро               ||                        |Вклад ЕК: 1600000 евро                      ||                        |Софинансирование со стороны НПО: 120000 евро||------------------------|--------------------------------------------||Метод оказания          |Проектный подход                            ||помощи/стиль управления |Централизованное управление                 ||------------------------|--------------------------------------------||Код-DAC                 |   15130  |    Сектор    |Агропромышленность|-----------------------------------------------------------------------                             1. Обоснование      1.1. Экономическая и социальная ситуация      Кыргызстан - бедная страна, где большая часть населения живет нижепрожиточного минимума. Широко распространенная бедность (в частности наЮге) была одним из основных факторов,  которая привела к широко извест-ным акциям протеста в октябре 2006 года.  Однако,  не смотря на полити-ческую  нестабильность макроэкономические показатели хорошие.  РеальныйВВП вырос на 8,5%  в 2007 году, при помощи функционирования ведущих от-раслей:  строительства (39%),  предоставления коммерческих услуг (17%),промышленность, не занимающаяся добычей золота, (11,6%). Высокий рост вэкономике был достигнут, несмотря на спад в золотодобывающем производс-тве и низкого подъема в сельском хозяйстве. Инфляция на конец года сос-тавила 22%.     Сельское хозяйство является преобладающим сектором,  которое опре-делено  в  качестве  приоритетного сектора в Стратегии Развития Страны.Однако,  большая часть сельского хозяйства зиждется на самообеспечиваю-щихся фермерских хозяйствах и производстве,  ориентированном на местныйрынок. Кыргызской Республике не достает потенциала для переработки све-жей сельскохозяйственной продукции в продукты питания, которые являютсянаиболее устойчивыми,  такие как соки,  джемы и сыр.  Экспорт затруднендлинными расстояниями до других рынков сбыта,  а так же низкой степеньюсохранности свежих продуктов.     Сельскохозяйственная продукция  в Кыргызской Республике составляетприблизительно 36%  от общего ВВП.  При  использовании  ассоциированныхтехнологий обработки пищевых продуктов,  предоставлении соответствующихуслуг и развитии торговой индустрии,  доля сельскохозяйственного продо-вольственного сектора составляет свыше 40% ВВП. Экономический рост, ко-торый произошел с середины 90-х годов, был вызван значительным подъемомв сельском хозяйстве.  Однако,  данный рост был обусловлен, в основном,расширением натурального сельского хозяйства и притоком рабочей силы  всельское  хозяйство,  вызванным  спадом  в деятельности других отраслейэкономики.     Услуги по  социальному обеспечению предоставляются в недостаточноймере.  Пенсии низкие. Функционирование систем здравоохранения и образо-вания ухудшается.     Население Кыргызстана,  прежде всего, полагается на семью для соз-дания собственной сети социальной защиты.  Уровень безработицы высокий,но соответствующие цифры не являются достоверными.  По статистике, 7 из10  работающих,  работают,  не  регистрируясь  в налоговых и социальныхслужбах. Нескольким безработным доставляет трудность зарегистрироватьсяв качестве безработных,  т.к.  пособия по безработице мизерные.  Странанаходится в зависимости от денежных переводов,  посылаемых  гражданами,работающими заграницей, преимущественно в России и Казахстане.     Существует широко распространенное чувство разочарования,  с однойстороны, но и широко распространенный предпринимательский дух, с другойстороны. Население Кыргызстана настроено строить свое будущее, несмотряна недостаток в политическом лидерстве.      1.2. Отраслевой контекст      Недостаточное развитие  перерабатывающего  сектора  в сельском хо-зяйстве зачастую является основным  сдерживающим  фактором  дальнейшегоразвития сельского хозяйства. К примеру, в 2006 году доля перерабатыва-ющего подсектора выросла лишь на 1%,  в сравнении с  ростом  сельскохо-зяйственного сектора - в 2%. Столь низкий показатель развития перераба-тывающего подсектора лишает сельскохозяйственный сектор  основного  ис-точника спроса и прироста стоимости.     Рост и развитие перерабатывающего сектора и  агро-предприниматель-ства  были слабыми,  ориентированными на производство первичной продук-ции.  Множество факторов сдерживают развитие агро-предпринимательства иперерабатывающего сектора, что ведет к появлению малых и средних предп-риятий.  Высокие ставки ссудного процента и ограниченный доступ к  дол-госрочным  капиталовложениям  так же сдерживают поступление инвестиций.Более того,  эти предприятия ограничены в доступе к информации о рынке,системы сборов и опыт работы с рынками - слабые или вообще отсутствуют.Продолжающаяся нестабильность в сфере региональной торговли и связанныес  ней экспортные трудности за пределами региона - дополнительные сдер-живающие факторы.     В настоящий  момент  отмечен  низкий прирост стоимости продукции всельскохозяйственном секторе:     - Сообщение систем снабжения - слабое и ненадежное.  Так, по имею-щимся оценкам, объем производства в подотраслях составляет менее 15%;     - Отмечен низкий уровень доверия со стороны частных фермеров,  не-желание работать вместе в целях изучения рынка,  вложения в сферу снаб-жения и предоставления услуг.  Более того,  продавцы и оптовые торговцыне эффективно сотрудничают друг с другом. Необходимо создание партнерс-тв в целях достижения эффективной работы системы снабжения.     - Чрезмерное вмешательство и контроль затрат средств  производствав сельском хозяйстве и рынков сбыта (включая контроль экспорта и импор-та некоторых видов товаров) со стороны правительства, а так же применя-емая налоговая политика - все это создает неблагоприятную среду ведениябизнеса и препятствует новым вложениям инвестиций и росту;     - Кыргызская  Республика  все  чаще сталкивается с конкуренцией насельскохозяйственные и продовольственные товары.  На базе  традиционныхэкспортных рынков стран ННГ,  в частности в России,  налаживаются новыесвязи в сфере импорта сельскохозяйственной и продовольственной  продук-ции с Китаем, Европой и другими странами. Значительный рост спроса пот-ребителей на этих традиционных рынках был отмечен с 1980-х гг.;     - Кыргызская Республика,  не имеющая выхода к международным морям,сталкивается с материально-техническими трудностями в  процессе  выходана рынки.  Данное положение усугубляется политикой, ограничивающей тор-говую перевозку,  в особенности для грузовых  автомобилей,  в  соседнююРеспублику Казахстан.     - Внутренний рынок мал,  в частности, для производства продукции сдобавленной  стоимостью.  В Кыргызской Республике с населением в 5 млн.человек, ВВП на душу населения составляет чуть больше 300 долларов США.В развивающемся торговом рынке продукции с добавленной стоимостью,  на-растает конкуренция среди иностранных поставщиков, что, в свою очередь,ведет к неспособности  Кыргызских  поставщиков  выдержать  долгосрочнуюконкуренцию.     Не смотря  на  вышеперечисленные  проблемы,  Кыргызская Республикапользуется возможностью приобретения прибыли  благодаря  преимуществам,обеспечивающим конкурентоспособность, преимущественно на рынках Сибири,в силу климатических условий.  Препятствием к попытке со  стороны  Кыр-гызских  поставщиков  увеличить возможность доступа к рынкам,  являютсятребования,  предъявляемые к качеству и количеству поставляемой продук-ции, а так же к частоте производимых поставок.     Кыргызская Республика является членом ВТО. Вступление России и Ка-захстана в ВТО, предполагаемое в 2008 г., может способствовать открытиюновых торговых возможностей для Кыргызстана.  Помимо этого,  существуетрастущий  интерес к сельскохозяйственным товарам из Кыргызстана со сто-роны Казахских предпринимателей.  Так же, предполагается большее приме-нение Общих Специальных Преференций ЕК при производстве  и  переработкепродуктов питания в соответствии со стандартами здравоохранения.     Более того, требуется комплексный подход в целях увеличения конку-рентоспособности. Построение потенциала на уровне предприятий и сближе-ние  различных сторон в общей системе снабжения - так же является необ-ходимым условием.  Повышение конкурентоспособности будет возможно  лишьпри условии наличия достаточных финансовых средств. В настоящий момент,финансовые рынки Кыргызстана слабые и недостаточно развитые.  Доступ  ксреднесрочным  и  долгосрочным  капиталовложениям достаточно затруднен;вклад в сельское хозяйство и сельскую экономику не представляет большо-го интереса.     Данные анализа указывают на значительный потенциал роста в  произ-водстве продуктов питания и продуктов животноводства,  в перерабатываю-щем секторе сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности.  Веро-ятность развития экономики посредством развития данных секторов,  а за-тем и остальных отраслей экономики, относительно высока, более того онопозволит повысить уровень занятости населения и получения дохода.     Необходимо определить ряд потенциальных областей в целях поддержа-ния торговой диверсификации.  Например, на сегодняшний день, хлопок-сы-рец является важным экспортным продуктом,  но  хлопчатобумажная  пряжа,х/б  материал,  одежда и другие текстильные изделия - экспортируются наболее низком уровне. Однако, внутри данной системы снабжения существуетпотенциал  перевода  продукции  низкой  товарной ценности в продукцию сболее высокой  добавочной стоимостью,  что означает переход от экспортахлопка-сырца к экспорту одежды и тканей с более высокой добавочной сто-имостью. Другим примером может послужить сельскохозяйственная продукцияс более высокой добавочной стоимостью.  Исследования в области  промыш-ленности и коммерческие данные показали, что такие сельскохозяйственныекультуры,  как овощи, фрукты и ягоды, имеют относительно высокую долю вВВП. Потенциал роста варьируется в пределах 75-95%, а экспортный потен-циал все больше возрастает,  особенно в ситуации с  быстроразвивающейсяэкономикой соседних государств, как Казахстан и Россия.     Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве, которое вступило в силув июле 1999 г.,  является основой сотрудничества между Европейским Сою-зом и Кыргызской Республикой. Одной из основных целей партнерства междуЕС и Кыргызской Республикой является оказание поддержки  Кыргызстану  вразвитии экономики и успешном переходе к рыночной экономике, а так же -в развитии торговли и привлечении инвестиций.     Проект преследует  те  же цели,  что и Стратегия ЕС по ЦентральнойАзии на период с 2007 по 2013 гг.  и Индикативная Программа ЦентральнойАзии  на период с 2007 по 2010 гг.  Проект сфокусирован на ПриоритетнойОбласти 2 "Сокращение бедности и повышение жизненного уровня",  с цельюпредоставления содействия в процессе достижения устойчивого экономичес-кого развития и сокращения бедности,  а так же  -  в  решении  насущныхпроблем целевых групп и бенефициариев,  посредством определения реальнодостижимых результатов,  обладающих прочным фундаментом устойчивости  всреднесрочной и долгосрочной перспективе.     Правительство Кыргызской Республики,  утвердившее Стратегию Разви-тия  Страны на 2006-2010 гг.,  признает важность развития сельского хо-зяйства и обрабатывающей промышленности, наряду с остальными пятью при-оритетами  страны,  нацеленных на построение экономического потенциала.Одной из основных проблем в данной отрасли, отмеченной в Стратегии Раз-вития Страны, является низкая конкурентоспособность выпускаемой продук-ции из-за ее низкого качества,  отсутствия сравнительных преимуществ  ипроизводительности обработки, что в свою очередь препятствует продаже иэкспорту продукции.     Окончательный вариант  Стратегии Сельскохозяйственного Развития на2007-2013 гг.,  составленный Министерством Сельского Хозяйства,  ВодныхРесурсов и Обрабатывающей Промышленности, определяет обрабатывающую от-расль сельского хозяйства в качестве приоритетной,  и предлагает оказа-ние поддержки сельскохозяйственным обрабатывающим предприятиям посредс-твом материального стимулирования,  а так же основанием продовольствен-ных лабораторий и улучшением работы сетей сбыта оптовой продукции.     Оказание содействия обрабатывающей отрасли сельского хозяйства Ев-ропейской  Комиссией  было запрошено Национальным Координационным Бюро,представляющим Правительство Кыргызстана.  Предложенный проект  поможетподдержать  Правительство  в попытке создать условия для развития дина-мичного и эффективного обрабатывающего сектора  в  сельском  хозяйстве.Конечной целью данного проекта является увеличение добавочной стоимостисельскохозяйственной продовольственной продукции из Кыргызстана, увели-чение объема торговли данной продукции,  как на внутреннем, так и зару-бежном рынке,  а так же улучшение функционирования сельскохозяйственныхрынков.      1.3. Полученный практический опыт и взаимодополняемость      Как показывает основной практический опыт, приобретенный благодаряподдержке,  оказываемой ЕК,  в настоящий момент и в прошлом, необходимообеспечить тесную связь с государственной политикой,  оказывать общена-циональную поддержку,  наряду с проведением реформ и построением потен-циала,  закреплением  кадров различных заинтересованных сторон на цент-ральном,  областном и районном уровне. Принимая во внимание приобретен-ный практический опыт, необходимо отметить следующие нужды:     - Близкое сотрудничество и налаженная связь среди всех заинтересо-ванных сторон, включая органы регионального и местного управления;     - Активное вовлечение сельских и местных сообществ в процесс  реа-лизации проекта (используя подход совместного участия), с целью повыше-ния ответственности участников и уровня устойчивости проекта;     - Низкозатратные  инициативы,  предложенные  на  уровне сообществ,проводимые международными и местными НПО, доказали свою действенность врешении  вопросов  сокращения бедности и оказания содействия в процессеперехода от социальной и экономической зависимости к экономической ини-циативе, ориентированной на использование местных ресурсов;     - Вовлечение гражданского общества/местного  сообщества  -  должностать основой в сферах, в которых запланированы изменения.     Учреждениям, ответственным за реализацию проекта, необходимо прий-ти  к  соглашению  по вопросам о проведении эффективных координационныхмероприятий, направленных на повышение сотрудничества и достижение сог-ласованности в работе.  Данный опыт будет учитываться в процессе реали-зации проекта,  а предложенные мероприятия будут продолжаться  с  цельюусиления поддержки,  оказанной в рамках предыдущих Программ Действий запериод 2002-2006 гг.     Надежная координация  будет установлена с другими инициативами ЕК,запланированными на период 2007-2010 гг.:  СПС III - 2007-2009 -  прог-рамма, включающая вопросы совершенствования фитосанитарных мер. Что ка-сается,  программ,  занимающихся вопросами государственных  расходов  всельском хозяйстве, то связь будет установлена с действующей ПрограммойПродовольственной Безопасности - 2005/2006, финансируемой ЕК и предсто-ящим проектом Управления Государственным Бюджетом, реализуемым в рамкахинструмента ТАСИС 2005/2006.     Деятельность, направленная  на  улучшение сельскохозяйственных ус-луг,  поддержку развития организаций производителей,  а так же малых  исредних предприятий, продвижение экспорта сельскохозяйственных и продо-вольственных товаров из Кыргызстана,  входит с сферу  интересов  другихдоноров, которые занимаются реализацией следующих проектов:     - Предстоящий проект АБР - "Проект Развития Сельского Хозяйства наЮге" (одобренный в июне 2007 г.), направленный на достижение устойчиво-го роста сельскохозяйственных доходов, производительности угодий и при-быльности;     - ВБ:  "Кыргызский Агробизнес и Маркетинг" - проект,  направленныйна  расширение обрабатывающей деятельности,  изучение рынка и торговлю,посредством увеличения числа и экономического значения организаций-про-изводителей, а так же на развитие торговых связей между производителямии торговыми организациями первостепенного и второстепенного уровня;     - GTZ: "Проект Продвижения Развития Частного Бизнеса" предоставля-ет целевое содействие предприятиям малого и среднего бизнеса,  с  цельюувеличения уровня производительности и экспортного потенциала;     - Швейцарская Ассоциация Международного Сотрудничества осуществля-ет 2 проекта:     "Проект Поддержки Частной Предпринимательской Инициативы", направ-ленный на оказание поддержки частных предприятий малого и среднего биз-неса,  занимающихся обработкой продовольственной продукции и  продукциилесной  промышленности.  Деятельность  осуществляется посредством фирм,консультирующих по коммерческим вопросам, предоставляющих различные ви-ды услуг обрабатывающим предприятиям со всей страны; а так же     "Программа Стимулирования Сферы Торговли в Кыргызской Республике",направленная на улучшение экспортного потенциала предприятий,  ориенти-рованных на отрасль, занимающуюся обработкой фруктов и овощей.     Обрабатывающий сектор  сельского  хозяйства  не  может  эффективнофункционировать без стабильного вложения в сельскохозяйственное  произ-водство.  Проект,  предложенный ЕК, дополнит вышеперечисленную деятель-ность,  посредством прямого обращения к проблемам фермеров и сельскохо-зяйственных  кооперативов  (как первой инстанции системы снабжения),  атак же посредством предоставления содействия соответствующим  государс-твенным органам в установлении благоприятной институциональной и норма-тивно-правовой базы.      1.4. Донорское сотрудничество      Настоящий проект был разработан в ответ  на  запрос  Правительстваоказать  поддержку  и  содействие в развитии перерабатывающей отрасли иторговли.     Совет Сотрудничества Доноров и Совместная Стратегия Помощи Стране,разработанная 5 донорами, к которым в последствии присоединится и Евро-пейская Комиссия, будут использоваться в качестве источников обмена ин-формацией по реализуемым проектам/программам,  а так же в качестве инс-трумента, гарантирующего эффективную координацию проекта, финансируемо-го Европейской Комиссией,  с другими инициативами,  финансируемыми АБР,ВБ и другими донорами.                               2. Описание      Проект будет  направлен  на  устранение  препятствий,  связанных сфункционированием систем снабжения сельскохозяйственной продукцией пос-редством интервенции в государственный сектор,  сельские фермерские хо-зяйства и организации фермеров,  с целью  совершенствования  фермерскойобрабатывающей деятельности.  Решающими факторами здесь будут выступатьпостроение потенциала и  создание  основы  эффективного  сотрудничествасреди субъектов хозяйственной деятельности.     Конечной целью проекта  станет  увеличение  добавленной  стоимостисельскохозяйственных товаров Кыргызстана,  увеличение объема реализацииданной продукции,  как на внутренних,  так и зарубежных рынках,  совер-шенствование  системы  функционирования сельскохозяйственных рынков.  Врешение ключевых проблем и вопросов, связанных с развитием обрабатываю-щего  подсектора с/х посредством эффективного управления системой снаб-жения,  будет применяться целостный подход. Данный подход подразумеваеткомплексную интервенцию,  направленную на конкретные группы агропромыш-ленного производства,  расположенных в определенных географических  об-ластях.  Он  будет применяться на условиях партнерства всех заинтересо-ванных сторон проекта - от представителей власти до местных сообществ.     Проект будет непосредственно  отвечать  нуждам  бенефициариев  привовлечении в проект международных и местных НПО, отобранных на конкурс-ной основе подачи заявок. Предыдущие инициативы ЕК по оказанию поддерж-ки  в  регионе  подтверждают  тот факт,  что низкозатратные инициативы,предложенные на уровне сообществ,  проводимые международными и местнымиНПО, доказали свою действенность в решении вопросов сокращения бедностии оказания содействия в процессе перехода от социальной и экономическойзависимости  к  самопомощи и самостоятельности,  при которых достижениеустойчивости в развитии должно стать основным  требованием.  Вовлечениеместных сообществ и гражданского общества - это путь,  который приведетк удовлетворению существующих нужд и преодолению препятствий в достиже-нии изменений и успехов.     Сотрудничество с  конечными  бенефициарами,  посредством  оказанияподдержки НПО в плане вовлечения в проектную деятельность местных сель-ских сообществ и фермеров, обеспечит повышение их ответственности и ус-тойчивости,  включая обеспечение добросовестного управления и поддержкурезультатов проекта.     Проект будет служить подспорьем для удовлетворения нужд фермеров ичастного  сектора.  Передовой опыт ЕС будет передаваться с целью предс-тавления интегрированной системы  управления,  вовлечения  существующихструктур на уровне сообщества и частного перерабатывающего сектора с/х,а так же - обеспечения их устойчивости и активного участия в проекте.      2.1. Цели      Общая цель заключается в оказании помощи по  сокращению  бедности,посредством  интегрированного  развития фермерского агробизнеса в сель-ской местности Кыргызской Республики.     Помимо этого,  проект  преследует цель создания среды,  подходящейдля развития обрабатывающего сектора в  сельской  местности  КыргызскойРеспублики,  улучшение работы определенных групп, задействованных в об-рабатывающей области с/х,  а так же увеличение поставок готовой продук-ции на внутренние и региональные рынки.      2.2. Ожидаемые результаты      Применение интегрированного  подхода  в решении ключевых проблем иустранении препятствий в развитии обрабатывающего подсектора с/х, помо-жет  обеспечить  развитие эффективной системы снабжения.  Данный подходподразумевает комплексную интервенцию, направленную на конкретные груп-пы агропромышленного производства, расположенных в определенных геогра-фических областях.  Он будет применяться на условиях  партнерства  всехзаинтересованных  сторон  проекта - от представителей власти до местныхсообществ.     Проект будет бороться с преодолением факторов,  препятствующих эф-фективному фукционированию системы снабжения сельскохозяйственной  про-дукцией,  в целях улучшения работы фермерских групп,  задействованных вобрабатывающей отрасли. Работа с данными группами будет определена, какчасть  мероприятий,  предусмотренных в рамках Компонента 1,  описанногониже.     Компонент 1:  Институциональное  укрепление Министерства СельскогоХозяйства,  Водных Ресурсов и Обрабатывающей Промышленности (МСХВРОП) всторону развития обрабатывающего сектора с/х.     Данный компонент предоставления технической помощи будет  осущест-вляться подрядчиком, в целях достижения следующего:     Ожидаемый результат:  МСХВРОП сможет  усовершенствовать  норматив-но-правовую и стратегическую базу,  в целях достижения диверсификации иразвития обрабатывающего сектора с/х.     Компонент 2:  Оказание  поддержки  фермерам и местным инициативам,как части системы снабжения.     В целях  оказания непосредственной поддержки конечным бенефициарами удовлетворения их нужд,  данный компонент будет осуществляться между-народными и местными НПО, отобранными на конкурсной основе путем подачипроектных предложений.     Предыдущие инициативы  ЕК по оказанию помощи в регионе подтвержда-ют,  что низкозатратные инициативы на уровне сообществ, проводимые меж-дународными агентствами и НПО,  оказались действенными в плане достиже-ния положительных и устойчивых результатов в рамках инициативы сокраще-ния бедности и оказания помощи в процессе перехода от социальной и эко-номической зависимости к экономическим инициативам,  проводимым на мес-тах.  Вовлечение  местных  сообществ и гражданского общества - это путьпрямого обращения к существующим нуждам и препятствиям к достижению из-менений к лучшему.     Прямая поддержка,  оказываемая конечным бенефициарам,  посредствомоказания  содействия  НПО  в  плане вовлечения в проектную деятельностьместных сельских сообществ и фермеров,  обеспечит повышение их  ответс-твенности и устойчивости,  включая обеспечение добросовестного управле-ния и поддержку результатов проекта.     С соответствующими НПО будет заключено от 1 до 3 контрактов на по-лучение гранта,  с целью достижения  следующих  ожидаемых  результатов:улучшенная производительность фермеров, включая больший доступ к средс-твам производства, обработке, торговле и информации.     Основная деятельность будет осуществляться компетентными и опытны-ми НПО,  отобранными на условиях объявленного конкурса заявок,  которыйбудет проводиться в соответствии со стратегией,  разработанной в рамкахкомпонента 1,  в целях оказания поддержки фермерским организациям,  какчасти интегрированной системы снабжения.      2.3. Мероприятия и программа их осуществления      Основная деятельность в рамках Компонента 1:     Оказание содействия МСХВРОП в разработке стратегии развития  обра-батывающего сектора с/х, наряду с консультированием по следующим вопро-сам:     - Как оценивать и определять проблемы и ограничения,  существующиев настоящей государственной политике в области развития обрабатывающегосектора с/х;     - Какие мероприятия и шаги необходимо предпринять в целях устране-ния данных ограничений расширения обрабатывающего сектора с/х;     - Как проанализировать потенциальные возможности развития  обраба-тывающей отрасли;     - Какие мероприятия необходимо провести в целях увеличения  произ-водства обрабатывающей отрасли,  производительности и конкурентоспособ-ности,  посредством применения усовершенствованных инновационных техно-логий, а так же создания стимулирующих условий развития;     - Как проводить соответствующее обучение и достичь построения  по-тенциала  для  основного  персонала  МСХВРОП на центральном и областномуровне,  и других заинтересованных сторон, включая фермерские организа-ции, частный сектор. Как вкладывать в развитие усовершенствованной сис-темы снабжения и обрабатывающей отрасли (будет обеспечен доступ к отно-сительно лучшему передовому опыту ЕС);     - Как организовать ряд семинаров по подготовке и дальнейшему расп-ространению основных результатов стратегии развития,  акцентируя внима-ние на мерах и шагах,  которые необходимо предпринять в целях  развитияобрабатывающей отрасли с/х,  для государственных, коммерческих и неком-мерческих органов, таких как соответствующие Министерства, Торговая Па-лата, Профессиональные Бизнес Ассоциации, Ассоциации Сельскохозяйствен-ных Кооперативов, бизнес объединения, гражданское общество.     Основная деятельность в рамках Компонента 2:     - Построение потенциала,  оказание поддержки и содействия фермерс-ким  организациям в развитии сельскохозяйственного производства и обра-батывающей отрасли, фокусируясь на использовании инновационных техноло-гий, соответствующих местным условиям;     - Оказание поддержки целевым группам в  исследовании  возможностейразвития производства и диверсификации,  и определении необходимых про-ектов для реализации при поддержке ЕК;     - Ознакомление фермеров с высококачественными технологиями, подхо-дящими для использования в местных условиях, посредством проведения се-минаров и демонстрационных сессий;     - Обеспечение доступа к соответствующим технологиям и оборудованию(склад,  упаковка и переработка), необходимых для реализации определен-ных проектов;     - Оказание  консультационной поддержки фермерам по вопросам укреп-ления контактов на всех пунктах системы снабжения;     - Обеспечение доступа к существующим юридическим услугам и улучше-нию контрактных договоренностей;     - Оказание консультационной поддержки и проведение обучения по эф-фективному ведению бизнеса,  снабжению и  распределению  сельскохозяйс-твенной продукции,  включая выход на новые рынки или расширение сущест-вующих;     - Проведение  тренингов по соисканию финансирования в целях увели-чения доступа фермеров и агробизнеса к кредитованию и финансированию;     - Оказание  поддержки  развитию экспорта и инвестиций:  проведениевыставок, ярмарок, экономических форумов и т.д.;     - Обмен информацией и распространение результатов проектов,  прод-вижение передового опыта.     Проведение предварительных мероприятий,  включая разработку Техни-ческого Задания и отбор консультантов для Компонента 1,  выполнение ко-торого  начнется  с  момента  подписания Соглашения о Финансировании состраной-бенефициаром.  Первые шесть месяцев  реализации  проекта  будутпредставлены начальной фазой,  с целью подтверждения содержания и конк-ретных мест проведения проектной деятельности, а так же составления де-тального расписания реализации Компонента 2.           3. Географический охват и сроки реализации проекта      3.1. Географический охват      Географический охват  интервенции:  Кыргызская  Республика - городБишкек и регионы страны. Проектная команда и эксперты будут находится вБишкеке.      3.2. Сроки реализации проекта      Срок выполнения договора составляет 72 месяца. Данный срок включа-ет в себя 2 фазы в соответствии с условиями,  изложенными в статье  4.1Общих Положений (Приложение I настоящего Соглашения о Финансировании):     1. Фаза реализации операций начнется с момента вступления  в  силуСоглашения о Финансировании, и будет длиться в течение 48 месяцев.     2. Завершающая фаза,  длящаяся 24 месяца, начнется со дня заверше-ния фазы реализации операций.     Согласно статье 6 Общих Положений (Приложение I настоящего  Согла-шения о Финансировании), контракты, заключаемые в соответствии с насто-ящим соглашением о финансировании, должны быть подписаны не позднее чемв  течение трех лет с момента вступления в силу соглашения о финансиро-вании (за исключением контрактов о проведении аудита и оценки). Оконча-тельный срок реализации проекта не может быть продлен (Положение об ис-течении срока действия).                          4. Реализация проекта      4.1. Организационные составляющие      Проект будет  осуществляться  Европейской  Комиссией,  посредствомсвоего Представительства в Кыргызской Республике.     Руководящий Комитет Проекта: координация всех видов проектной дея-тельности,  а так же координация донорской помощи,  оказываемой в целяхразвития обрабатывающего сектора с/х,  будет осуществляться ЕК посредс-твом  Руководящего  Комитета,  в работу которого будут вовлечены другиедоноры и все заинтересованные стороны,  включая Министерство  СельскогоХозяйства,  Водных Ресурсов и Обрабатывающей Промышленности,  государс-твенные и местные органы власти,  представителей агробизнеса, фермеров,местные сельские сообщества.     Европейская Комиссия сохраняет за собой право поменять  вышеупомя-нутый уполномоченный орган либо объем его полномочий, без обязательноговнесения соответствующей поправки в настоящее соглашение о финансирова-нии. В этом случае, она должна объявить название нового уполномоченногооргана и/или о возложенных на него полномочий.      4.2. Отчетность      Не применимо для бенефициара.      4.3. Бюджет проекта/программы      Общая стоимость проекта оценивается в  1720000  евро,  из  которой1600000  евро финансируется из общего бюджета Европейских Сообществ,  0евро - со стороны правительства,  120000 евро - софинансируется со сто-роны НПО.-----------------------------------------------------------------------|     Разбивка    | Вклад ЕК |Вклад других |   Итого   |  Нанимающий  ||  Индикативного  |  (Евро)  |  доноров/   |           | орган/Орган, ||     Бюджета     |          |Международных|           |осуществляющий||                 |          |и местных НПО|           |    платежи   ||-----------------|----------|-------------|-----------|--------------||1. Услуги        |  1000000 |         0   |   1000000 |ЕК/ЕК         ||-----------------|----------|-------------|-----------|--------------||1.1. Техническая |   930000 |         0   |    930000 |ЕК/ЕК         ||помощь (Компонент|          |             |           |              ||1)               |          |             |           |              ||-----------------|----------|-------------|-----------|--------------||1.2. Оценка и    |    20000 |         0   |     20000 |ЕК/ЕК         ||мониторинг       |          |             |           |              ||-----------------|----------|-------------|-----------|--------------||1.3. Аудит       |    30000 |         0   |     30000 |ЕК/ЕК         ||-----------------|----------|-------------|-----------|--------------||1.4. Информация и|    20000 |         0   |     20000 |ЕК/ЕК         ||визуальная       |          |             |           |              ||освещенность     |          |             |           |              ||-----------------|----------|-------------|-----------|--------------||2. Гранты        |   600000 |    120000   |    720000 |ЕК/ЕК         ||-----------------|----------|-------------|-----------|--------------||2.1. Гранты,     |   600000 |    120000   |    720000 |ЕК/ЕК         ||присуждаемые НПО |          |             |           |              ||(Компонент 2:    |          |             |           |              ||оказание         |          |             |           |              ||поддержки        |          |             |           |              ||фермерам и       |          |             |           |              ||местным          |          |             |           |              ||инициативам,     |          |             |           |              ||как части        |          |             |           |              ||системы          |          |             |           |              ||снабжения)       |          |             |           |              ||-----------------|----------|-------------|-----------|--------------||ИТОГО            |  1600000 |    120000   |   1720000 |              |-----------------------------------------------------------------------      4.4. Мобилизация проектного бюджета      Заключение всех контрактов и выплаты осуществляются  Комиссией  отлица Бенефициара.                         5. Мониторинг и оценка      5.1. Мониторинг      Регулярный мониторинг будет непрерывным процессом,  как часть обя-занностей Комиссии.     Независимые консультанты,  непосредственно нанятые Комиссией в со-ответствии со специальным Техническим Заданием, будут проводить внешниймониторинг,  который  начнется фактически по прошествии шести месяцев смомента начала реализации проекта, и закончится, как максимум, за 6 ме-сяцев до завершения фазы реализации операций.      5.2. Оценка      a) Независимые  консультанты,  непосредственно нанятые Комиссией всоответствии со специальным Техническим Заданием, будут проводить внеш-нюю оценку, по мере необходимости.     b) Бенефициар и Комиссия обязаны проанализировать заключения и ре-комендации  полугодовой оценки и совместно принять решение о дальнейшихдействиях и необходимых изменениях, включая переориентацию проекта, ес-ли данное будет указано в рекомендациях.  Отчеты по результатам осталь-ных оценочных и мониторинговых миссий будут представлены Бенефициару, вцелях ознакомления с соответствующими рекомендациями.     c) Комиссия обязана проинформировать Бенефициара за 15  пятнадцатьдней, как минимум, о датах предстоящих миссий внешних проверок. Бенефи-циар обязан эффективно сотрудничать с экспертами по мониторингу и оцен-ке,  предоставлять им всю необходимую информацию и документацию,  а также обеспечить им доступ к местам реализации проекта.                6. Коммуникация и визуальная освещенность      Подрядчикам необходимо ознакомиться с  Руководством  о  ВизуальнойОсвещенности Внешних Действий ЕС, доступном на веб-сайте Aidco:     http://ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_en.htm                              7. Приложения      Приложение 1 - Логическая рамка.                             ЛОГИЧЕСКАЯ РАМКА          Поддержка Экономической Диверсификации Посредством              Улучшения Работы Перерабатывающего Сектора                         в Сельском Хозяйстве -----------------------------------------------------------------------|       |     Логика    |  Индикаторы,  |   Средства    |  Допущения  ||       | вмешательства |  поддающиеся  |   контроля    |   и Риски   ||       |               | объективному  |               |             ||       |               |   контролю    |               |             ||-------|---------------|---------------|---------------|-------------||Общая  |Поддержка      |- Увеличившийся|- Различные    |- Правитель- ||цель   |инициатив      |объем сельхоз. |статистические |ство КР,     ||       |сокращения     |продукции      |исследования   |Европейская  ||       |бедности       |- Увеличившаяся|- Правитель-   |Комиссия и   ||       |посредством    |доля           |ственные       |другие доноры||       |применения     |обработанной   |отчеты и       |останутся    ||       |механизма      |сельхоз.       |документация;  |заинтересо-  ||       |комплексного   |продукции      |- Данные       |ванными в    ||       |развития       |               |национальной   |достижении   ||       |крестьянского  |               |статистики,    |стратегичес- ||       |агробизнеса в  |               |Отчеты         |ких целей,   ||       |сельской       |               |мониторинга и  |поставленных ||       |местности      |               |оценки,        |в СРС, а     ||       |Кыргызской     |               |исследования,  |также        ||       |Республики.    |               |проведенные по |продолжат    ||       |               |               |результатам    |оказание     ||       |               |               |завершения     |поддержки    ||       |               |               |проекта, при   |проектам с   ||       |               |               |участии        |аналогичными ||       |               |               |контрольных    |целями;      ||       |               |               |групп          |- Правитель- ||       |               |               |               |ство КР      ||       |               |               |               |останется    ||       |               |               |               |заинтересо-  ||       |               |               |               |ванным в     ||       |               |               |               |реализации   ||       |               |               |               |приоритетов  ||       |               |               |               |селькохозяй- ||       |               |               |               |ственного    ||       |               |               |               |развития     ||-------|---------------|---------------|---------------|-------------||Цель   |Создание       |- Наращивание  |- Проектные и  |- Политичес- ||проекта|благоприятных  |обрабатывающего|мониторинговые |кая          ||       |условий для    |потенциала     |документы;     |стабильность;||       |развития       |фермерских     |- Различные    |- Стабильная ||       |обрабатывающей |организаций,   |статистические |макроэкономи-||       |отрасли с/х в  |поддерживаемых |исследования;  |ческая       ||       |сельской       |проектом;      |- Документация |ситуация;    ||       |местности      |- Увеличившаяся|региональных   |- Отсутствие ||       |Кыргызской     |сельскохозяй-  |органов власти;|серьезных    ||       |Республики,    |ственная       |- Данные       |политических ||       |улучшение      |продуктивнось в|национальной   |волнений либо||       |работы         |целевых        |статистики,    |стихийных    ||       |определенных   |районах;       |Отчеты         |бедствий,    ||       |групп,         |- Увеличившийся|мониторинга и  |которые могли||       |вовлеченных в  |процент        |оценки,        |бы подорвать ||       |обрабатывающую |торговли,      |исследования,  |реализацию   ||       |отрасль с/х, а |осуществляемой |проведенные по |проекта;     ||       |так же для     |фермерскими    |результатам    |- Соответ-   ||       |увеличения     |организациями в|завершения     |ственная     ||       |объема поставок|целевых        |проекта, при   |национальная ||       |готовых        |областях;      |участии        |политика,    ||       |товаров, как на|- Процентное   |контрольных    |проводимая в ||       |внутренний, так|увеличение     |групп          |секторах,    ||       |и региональные |производствен- |               |заложенная в ||       |рынки          |ного           |               |целях проекта||       |               |потенциала;    |               |             ||       |               |- Эффективность|               |             ||       |               |маркетинговой  |               |             ||       |               |деятельности и |               |             ||       |               |каналов сбыта  |               |             ||-------|---------------|---------------|---------------|-------------||Ожи-   |Результат 1:   |- Усовершенст- |- Оценка уровня|- Ведомства и||даемые |МСХВРОП        |вованная       |производитель- |областные    ||резуль-|способно лучше |нормативно-пра-|ности.         |органы власти||таты   |управлять      |вовая база,    |- Регулярные   |заинтересо-  ||       |нормативно-пра-|регулирующая   |аналитические и|ванные в     ||       |вовой и        |отношения в    |иные отчеты.   |проекте и    ||       |политической   |обрабатывающем |- Встречи      |способные    ||       |базой в целях  |секторе с/х.;  |рабочих групп с|оказать      ||       |осуществления  |- Стратегия    |руководящим    |поддержку в  ||       |диверсификации |развития       |комитетом.     |процессе его ||       |и развития     |обрабатывающего|- Региональная |реализации.  ||       |обрабатывающего|сектора с/х,   |и областная    |- Хорошие    ||       |сектора с/х.   |разработанная и|документация.  |рабочие      ||       |Результат 2:   |принятая       |- Проектная    |отношения,   ||       |Возросший      |МСХВРОП;       |документация.  |сложившиеся  ||       |потенциал      |- Количество   |- Мате-        |между        ||       |фермеров и     |фермерских     |риалы/протоколы|органами,    ||       |улучшенные     |организаций с  |тренингов.     |осуществля-  ||       |условия доступа|улучшенными    |- Результаты   |емыми        ||       |к средствам    |условиями в    |исследований.  |проектную    ||       |производства и |обрабатывающей |- Отчеты       |деятельность ||       |обработки, а   |деятельности;  |сообществ      |и            ||       |так же выхода  |- Возросшая    |               |региональными||       |на рынки и     |роль органи-   |               |и областными ||       |доступа к      |заций-произво- |               |структурами. ||       |информации     |дителей на     |               |- Достаточное||       |               |сельскохозяй-  |               |количество   ||       |               |ственных       |               |предпринима- ||       |               |рынках;        |               |телей,       ||       |               |- Количество и |               |стремящихся к||       |               |качество       |               |сотрудничест-||       |               |проводимых     |               |ву           ||       |               |тренингов;     |               |             ||       |               |- Количество   |               |             ||       |               |тренеров;      |               |             ||       |               |- Количество   |               |             ||       |               |фермерских     |               |             ||       |               |организаций,   |               |             ||       |               |вовлеченных в  |               |             ||       |               |работу проекта;|               |             ||       |               |- Уровень      |               |             ||       |               |методов,       |               |             ||       |               |применяемых в  |               |             ||       |               |обрабатывающей |               |             ||       |               |отрасли        |               |             ||       |               |фермерскими    |               |             ||       |               |организациями  |               |             ||       |               |(поддерживаемы-|               |             ||       |               |ми проектом);  |               |             ||       |               |- Определен-   |               |             ||       |               |ные/реализован-|               |             ||       |               |ные проекты    |               |             ||-------|---------------|---------------|---------------|-------------||Виды   |Оказание       |- Вклад в      |- Проектные    |- Ведомства и||дея-   |содействия     |осуществление  |документы и    |областные    ||тель-  |МСХВРОП в      |других видов   |отчеты о       |органы власти||ности  |разработке     |деятельности,  |проведенных    |заинтересо-  ||       |стратегии      |отличных от    |инспекциях;    |ванные в     ||       |развития       |оказания       |- Региональная |проекте и    ||       |обрабатывающего|технической    |и областная    |способные    ||       |сектора с/х,   |помощи, будет  |документация.  |оказать      ||       |которое        |детально       |- Проектная    |поддержку в  ||       |включает:      |освещен во     |документация.  |процессе его ||       |Оценку и       |время          |- Мате-        |реализации.  ||       |определение    |проведения     |риалы/протоколы|- Хорошие    ||       |основных       |конкурса       |тренингов.     |рабочие      ||       |проблем,       |заявок,        |- Результаты   |отношения,   ||       |существующих в |предоставленных|исследований и |сложившиеся  ||       |действующей    |НПО            |мониторингов.  |между        ||       |государственной|               |- Финансовые   |органами,    ||       |политике,      |               |отчеты,        |осуществля-  ||       |препятствующих |               |статистические |емыми        ||       |развитию       |               |данные.        |проектную    ||       |обрабатывающей |               |- Внутренний и |деятельность ||       |отрасли;       |               |внешний аудит  |и            ||       |- Предоставле- |               |               |региональными||       |ние комплексных|               |               |и областными ||       |рекомендаций по|               |               |структурами. ||       |принятию мер,  |               |               |- Достаточное||       |необходимых в  |               |               |количество   ||       |целях          |               |               |предпринима- ||       |устранения     |               |               |телей,       ||       |данных         |               |               |стремящихся к||       |препятствий и  |               |               |сотрудни-    ||       |расширения     |               |               |честву       ||       |обрабатывающей |               |               |             ||       |отрасли;       |               |               |             ||       |Проведение     |               |               |             ||       |соответствующих|               |               |             ||       |тренингов и    |               |               |             ||       |построение     |               |               |             ||       |потенциала для |               |               |             ||       |основного      |               |               |             ||       |персонала      |               |               |             ||       |МСХВРОП на     |               |               |             ||       |центральном и  |               |               |             ||       |областном      |               |               |             ||       |уровне, а так  |               |               |             ||       |же для всех    |               |               |             ||       |заинтересован- |               |               |             ||       |ных сторон,    |               |               |             ||       |включая        |               |               |             ||       |фермерские     |               |               |             ||       |организации,   |               |               |             ||       |частный сектор,|               |               |             ||       |гражданское    |               |               |             ||       |общество, в    |               |               |             ||       |целях          |               |               |             ||       |установления   |               |               |             ||       |комплексной    |               |               |             ||       |системы        |               |               |             ||       |управления и   |               |               |             ||       |развития       |               |               |             ||       |обрабатывающей |               |               |             ||       |отрасли (доступ|               |               |             ||       |к материалам   |               |               |             ||       |передового     |               |               |             ||       |опыта ЕС       |               |               |             ||       |будет          |               |               |             ||       |обеспечен);    |               |               |             ||       |Построение     |               |               |             ||       |потенциала,    |               |               |             ||       |оказание       |               |               |             ||       |поддержки и    |               |               |             ||       |содействия     |               |               |             ||       |фермерским     |               |               |             ||       |организациям в |               |               |             ||       |сфере сельско- |               |               |             ||       |хозяйственного |               |               |             ||       |производства и |               |               |             ||       |обрабатывающей |               |               |             ||       |отрасли,       |               |               |             ||       |фокусируясь на |               |               |             ||       |передаче опыта |               |               |             ||       |использования  |               |               |             ||       |инновационных  |               |               |             ||       |технологий;    |               |               |             ||       |Ознакомление   |               |               |             ||       |фермеров с     |               |               |             ||       |высокока-      |               |               |             ||       |чественными    |               |               |             ||       |технологиями,  |               |               |             ||       |подходящими для|               |               |             ||       |использования в|               |               |             ||       |местных        |               |               |             ||       |условиях,      |               |               |             ||       |посредством    |               |               |             ||       |проведения     |               |               |             ||       |семинаров и    |               |               |             ||       |демонстрацион- |               |               |             ||       |ных сессий;    |               |               |             ||       |Обеспечение    |               |               |             ||       |доступа к      |               |               |             ||       |соответствующим|               |               |             ||       |технологиям и  |               |               |             ||       |оборудованию   |               |               |             ||       |(склад,        |               |               |             ||       |упаковка и     |               |               |             ||       |переработка),  |               |               |             ||       |необходимых для|               |               |             ||       |реализации     |               |               |             ||       |определенных   |               |               |             ||       |проектов;      |               |               |             ||       |Оказание       |               |               |             ||       |консультацион- |               |               |             ||       |ной поддержки  |               |               |             ||       |фермерам по    |               |               |             ||       |вопросам       |               |               |             ||       |укрепления     |               |               |             ||       |контактов на   |               |               |             ||       |всех пунктах   |               |               |             ||       |системы        |               |               |             ||       |снабжения;     |               |               |             ||       |- Обеспечение  |               |               |             ||       |доступа к      |               |               |             ||       |существующим   |               |               |             ||       |юридическим    |               |               |             ||       |услугам и      |               |               |             ||       |улучшению      |               |               |             ||       |контрактных    |               |               |             ||       |договорен-     |               |               |             ||       |ностей;        |               |               |             ||       |Оказание       |               |               |             ||       |консультацион- |               |               |             ||       |ной поддержки и|               |               |             ||       |проведение     |               |               |             ||       |обучения по    |               |               |             ||       |эффективному   |               |               |             ||       |ведению        |               |               |             ||       |бизнеса,       |               |               |             ||       |снабжению и    |               |               |             ||       |распределению  |               |               |             ||       |сельскохозяй-  |               |               |             ||       |ственной       |               |               |             ||       |продукции,     |               |               |             ||       |включая выход  |               |               |             ||       |на новые рынки |               |               |             ||       |или расширение |               |               |             ||       |существующих;  |               |               |             ||       |Проведение     |               |               |             ||       |тренингов по   |               |               |             ||       |соисканию      |               |               |             ||       |финансирования |               |               |             ||       |в целях        |               |               |             ||       |увеличения     |               |               |             ||       |доступа        |               |               |             ||       |фермеров и     |               |               |             ||       |агробизнеса к  |               |               |             ||       |кредитованию и |               |               |             ||       |финансированию;|               |               |             ||       |- Оказание     |               |               |             ||       |поддержки      |               |               |             ||       |развитию       |               |               |             ||       |экспорта и     |               |               |             ||       |инвестиций:    |               |               |             ||       |проведение     |               |               |             ||       |выставок,      |               |               |             ||       |ярмарок,       |               |               |             ||       |экономических  |               |               |             ||       |форумов и т.д.;|               |               |             ||       |Обмен          |               |               |             ||       |информацией и  |               |               |             ||       |распространение|               |               |             ||       |результатов    |               |               |             ||       |проектов,      |               |               |             ||       |продвижение    |               |               |             ||       |передового     |               |               |             ||       |опыта          |               |               |             |-----------------------------------------------------------------------