ПОЛОЖЕНИЕ о порядке работы независимой межведомственной комиссии по рассмотрению жалоб на действия или бездействия закупающих организаций и включение в Базу данных ненадежных поставщиков (подрядчиков) в ходе проведения государственных закупок

I. Общее положение

1. Настоящее Положение определяет порядок работы независимой межведомственной комиссии по рассмотрению жалоб на действия или бездействия закупающих организаций и включение в Базу данных ненадежных поставщиков (подрядчиков) в ходе проведения государственных закупок (далее - Комиссия).

2. Состав комиссии и порядок работы утверждается Правительством Кыргызской Республики и должен быть нечетным, но не менее 9 членов. Комиссия состоит из представителей общественности, экспертов в области государственных закупок, специалистов в области государственных закупок, имеющие сертификат и опыт работы в сфере государственных закупок. Секретариатом независимой межведомственной комиссии является уполномоченный государственный орган по государственным закупкам (далее УГО) в соответствии с частью 2 статьи 49 Закона. Отдел по рассмотрению жалоб УГО подчиняется комиссии.

3. Основной целью Комиссии является беспристрастное рассмотрение жалоб и обращений в рамках законодательства в области государственных закупок, и вынесение по ним объективного заключения.

4. Обжалование действия (бездействия) закупающих организаций или поставщика в Комиссию не является препятствием для обжалования этих действий (бездействий) в судебном порядке.

5. Комиссия не может рассматривать жалобу, если идут по данной жалобе судебные разбирательства в соответствии со статьей 50 Закона.

6. Включение в Базу данных ненадежных  поставщиков (подрядчиков) (далее – База данных) может инициировать в Комиссию только закупающая организация.

7. База данных ведется в электронном виде на Веб-портале государственных закупок (zakupki.gov.kg). Информация, содержащаяся в Базе, должна быть общедоступна для ознакомления без взимания платы.

8. Администрирование Базы данных в части размещения и исключения из Базы данных по истечению срока нахождения, осуществляется УГО.

9. Информация и документы, предоставленные в ходе рассмотрения в Комиссию, хранятся в УГО в течение трех лет. После истечения 3-х лет с момента завершения дела, все документы сдаются в архив в установленном законодательством порядке.

II. Основные задачи и права Комиссии

10. Основными задачами Комиссии является:

- рассмотрение жалоб поступивших от участников процедур закупок и вынесение по ним заключения;

- рассмотрение обращений закупающих организаций для включения в Базу данных и вынесение по ним заключения.

11. Комиссия при рассмотрении жалоб в ходе выявления нарушений законодательства в области государственных закупок применяет следующие нормы:

- наложить запрет на совершение закупающей организацией незаконных действий или принятие незаконных решений либо применение незаконных процедур;

- полностью или частично отменить незаконное решение закупающей организации;

- отменить незаконное решение закупающей организации, нарушающее условия процедуры торгов;

- вынести решение о прекращении процедур закупок.

12. При рассмотрении обращений закупающих организаций о включении в Базу данных, Комиссия принимает следующее решение:

- о включении поставщика (подрядчика) в Базу данных либо признает обращение необоснованным;

- определяет срок нахождения поставщика (подрядчика) в Базе данных.

Включение поставщиков (подрядчиков) в Базу данных производится в соответствии с приказом руководителя УГО на основании решения Комиссии:

- сроком на один год если поставщиком (подрядчиком) были нарушены условия декларации;

- сроком от двух до трех лет в том случаи, если инициировано расторжение договора по вине поставщика (подрядчика), который не исполнил обязательства по договору государственных закупок;

- сроком до трех лет в случаях, если поставщики (подрядчики) предоставили ложные сведения в отношении своей конкурсной заявки или руководитель либо единственный учредитель компании поставщика (подрядчика) был привлечен за мошенничество, коррупцию или сговор в соответствии судебными актами, вступившими в законную силу в установленном законом порядке.

13. Основанием для рассмотрения Комиссией жалобы или обращений от закупающих организаций являются направленные жалобы и обращения в адрес Комиссии и УГО, которые будут переданы для рассмотрения в Комиссию.

14. Если Комиссией в ходе рассмотрения жалоб или обращений выявлены грубые нарушения, повлекшие за собой отсутствие принципов открытости, беспристрастности и справедливости или неоднократно нарушалось законодательство в области государственных закупок, Комиссия принимает решение о передаче материалов в надзорные и правоохранительные органы с указанием допущенных нарушений.

III. Предварительное изучение жалобы поставщиков и обращений закупающих организаций уполномоченным государственным органом

15. УГО организовывает работу Комиссии, предоставляет необходимые условия для быстрого и эффективного рассмотрения и вынесения объективного решения.

16. Жалобы или обращения должны подаваться участниками в электронном виде на Веб-портале электронных государственных закупок или можно подавать в письменной форме в УГО на любом этапе закупок (в период оценки и сопоставления конкурсных заявок, после заключения договора).

17. Участник - поставщик (подрядчик), консультант, представивший конкурсную заявку для участия в конкурсе.

18. Комиссия незамедлительно уведомляет посредством Веб-портала закупающую организацию, на которую поступила жалоба и приостанавливает процедуру закупок на 10 дней в соответствии с частью 3 статьи 49 Закона.

19. Комиссия проводит предварительное изучение жалобы и обращений на соответствие пункту 41 настоящего Положения. Если жалоба и обращение соответствует указанному пункту, Комиссия уведомляет посредством Веб-портала стороны жалобы и обращения о сроках, времени и месте рассмотрения (указанные сроки должны учитывать местонахождение сторон жалобы или обращений).

20. В соответствии с частью 2 статьи 49 Закона УГО предоставляет все необходимые документы, представленные закупающими организациями к рассмотрению Комиссии (конкурсные документы, конкурсные заявки, оценочные отчеты, протокола вскрытий и процедур закупок) при рассмотрении обращений о включении в Базу данных (заключенные договора, и технические заключения, экспертные заключения, составленные в ходе проведения закупки, претензии по договору, и документальные доказательства о неисполнении договора).

21. В случае принятия жалобы к рассмотрению, по которому в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения направлено уведомление, закупающая организация не вправе заключать договор до принятия Комиссией решения по жалобе в установленные сроки.

22. Если закупающая организация, не расторгнув договор, инициировала вопрос о включении в Базу, а Комиссия приняла решение о включении в Базу, закупающая организация должна расторгнуть договор в соответствии со статьей 55 Закона КР "О государственных закупках".

IV. Процедура рассмотрения и принятия решений Комиссией жалобы и обращений о включении поставщиков (подрядчиков) в Базу данных ненадежных поставщиков

23. Член Комиссии не может исполнять свои обязанности если лицо:

- является аффилированным лицом, в соответствии со статьей 6 Закона;

- в течение предшествующих двух лет являлся сотрудником закупающей организации, на которую поступила жалоба или являлся поставщиком, которого инициируется включение в Базу данных ненадежных поставщиков;

- предоставляло консультационные услуги закупающей организации в процессе проведения конкурса, на результаты которого поступила жалоба.

При возникновении указанных обстоятельств, а также если комиссия рассматривает жалобу, которая поступила в адрес закупающей организации, представителем которой является один из членов комиссии, то член Комиссии должен поставить в известность Комиссию и не участвовать при рассмотрении данной жалобы или обращения.

24. Заседание комиссии проводит председатель Комиссии. Делопроизводство и составление протокола заседания Комиссии составляется секретариатом Комиссии, которым является УГО.

25. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствуют более половины состава комиссии.

26. Стороны жалобы и обращения имеют право участвовать в процедуре рассмотрения. Участники конкурса, не принявшие участия в такой процедуре, впоследствии лишается права подавать жалобу по тому же вопросу, если они были уведомлены о жалобе.

27. При рассмотрении жалобы и обращения о включении в Базу данных председатель:

- открывает заседание и объявляет состав комиссии;

- определяет с учетом мнений лиц, участвующих в рассмотрении, последовательность принятие решения;

- руководит заседанием, обеспечивает условия для всестороннего и полного рассмотрения документов;

- при необходимости принимает решение о запросе информации у других органов, либо привлечении на рассмотрение экспертов.

28. В случае если в ходе рассмотрения жалобы или обращения Комиссией выявлены нарушения в действиях закупающей организации, Комиссия принимает решение с учетом всех выявленных в ходе рассмотрения нарушений.

29. Решение по результатам рассмотрения жалобы и обращений принимается членами Комиссии без участия сторон жалобы или обращения.

30. Решение Комиссии принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов членов Комиссии голос председателя Комиссии является решающим. В отсутствии председателя комиссии, обязанности председателя возлагаются на одного из членов комиссии по согласованию с остальными членами комиссии.

31. Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми членами Комиссии, принявшие участие в заседании и передается в УГО для размещения на Веб-портале государственных закупок.

32. На основании представленного протокола, УГО направляет письмо с принятым решением сторонам жалобы и обращения.

33. В течение 3-х календарных дней закупающая организация должна разместить на Веб-портале информацию о принятых мерах.

34. В случае если стороны жалобы или поставщик (подрядчик), включенный в Базу данных не согласен с вынесенным решением Комиссии, то сторона жалобы или поставщик (подрядчик) может оспорить его в судебном порядке. Решение по жалобе считается окончательным, если оно не обжаловано в судебном порядке в соответствии со статьей 50 Закона.

35. В случае включения поставщика (подрядчика) в Базу данных, этот поставщик (подрядчик) не вправе участвовать в государственных закупках ни в качестве поставщика, ни в качестве члена простого товарищества (консорциума) в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона.

36. Исключение поставщика (подрядчика) из Базы данных производится по истечении определенного срока, указанного в решении комиссии о включении в Базу данных или по решению суда, вступившего в силу.

V. Срок рассмотрения жалоб и обращений о включении в Базу данных

37. Комиссия в течение 7 рабочих дней после рассмотрения жалобы или обращения, выносит письменное мотивированное решение в соответствии с частью 3 статьи 49 Закона. Если при рассмотрении необходимо дополнительно запросить документы или пригласить других специалистов или экспертов, либо провести дополнительную экспертизу, то комиссия после проведения необходимых процедур и мероприятий, в течение 7 (семи) рабочих дней выносит окончательное решение.

38. В случае, если жалоба поступила после заключения договора или дата поступления жалобы совпала с датой заключения договора, Комиссия приостанавливает действие договора сроком на 7 календарных дней согласно части 7 статьи 49 Закона.

39. В случае отсутствия сторон или одной из сторон жалобы или обращения, а также при поступлении ходатайства о переносе даты рассмотрения, комиссия имеет право отложить рассмотрение на срок не более 3 (трех) рабочих дней, при этом повторно сроки не могут быть продлены свыше сроков, указанных в части 3 статьи 49 Закона.

40. В случае повторного отсутствия сторон или одной из сторон жалобы или обращения при рассмотрении, то комиссия рассматривает и выносит решение без участия сторон.

41. Жалоба должна содержать следующую информацию:

а) фамилию, имя, сведения о месте жительства заявителя физического лица, либо наименование и местонахождение юридического лица, а также номер контактного телефона, адрес электронной почты и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

б) подробные сведения об обжалуемых действиях или бездействиях закупающей организации;

в) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием закупающей организации, с указанием лиц, принявших решение. Заявителем должны быть прикреплены документы (при наличии), вместе с жалобой подтверждающие доводы заявителя на Веб-портал.

42. Жалоба оставляется без рассмотрения Комиссии в случае, если жалоба не соответствует требованиям, установленным в пункте 41, а также при отзыве жалобы лицом, подавшего эту жалобу.

43. Обращение о включении в Базу данных должно содержать следующую информацию:

- документы проведенного конкурса или решения о применении метода прямого заключения договора;

- сведения о нарушениях обязательств по договору и претензии по ним. Заявителем должны быть представлены документы, подтверждающие доводы заявителя;

- подтверждающие документы о нарушении условий декларации, гарантирующей конкурсную заявку.

44. В случае если жалоба подается через представителя заявителя, представляется доверенность, подтверждающая полномочия на осуществление действий от имени заявителя. Если при рассмотрении обращений в Комиссии поставщик направляет представителя компании, следует предоставить доверенность на данное лицо.

45. Жалоба может подаваться не позднее:

- 7 рабочих дней после публикации объявления о произведенном выборе на Веб-портале государственных закупок, при проведении конкурса одноэтапным и двухэтапным методами;

- 2 рабочих дней после публикации объявления о произведенном выборе на Веб-портале государственных закупок, при проведении конкурса упрощенным методом и методом на понижение цены.

46. Заявитель вправе отозвать жалобу до принятия решения по жалобе.

VI. Комиссия отказывает в принятии жалобы для рассмотрения

47. Комиссия отказывает в принятии жалобы в следующих случаях:

а) если принято решение закупающей организацией об отмене или признании конкурса не состоявшимся и данное решение опубликовано на Веб-портале государственных закупках;

б) наличие вступившего в законную силу решения суда, по жалобе касательно данного конкурса;

в) наличие решения по жалобе, принятого ранее в соответствии с требованиями настоящего Положения по тому же предмету жалобы в том же конкурсе;

г) отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество и (или) адрес заявителя, указанные в жалобе, либо по данному адресу заявитель не находится;

д) обозначенные вопросы в жалобе или обращении не регулируются Законом Кыргызской Республики и/или другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики в области государственных закупок;

е) если заявитель, отозвавший жалобу повторно обращается с жалобой по тому же вопросу и по тем же основаниям на действия закупающей организации.

48. Комиссия не принимает обращения о включении в Базу данных, если начались судебные разбирательства.

49. Решение об отказе в принятии жалобы принимается в течение двух рабочих дней со дня ее поступления в Комиссию, которая в день принятия решения об отказе обязана сообщить электронным сообщением на Веб-портале заявителю о принятом решении с указанием причин отказа в рассмотрении жалобы.

VII. Порядок исключения поставщиков (подрядчиков) из Базы данных

50. Исключение поставщиков (подрядчиков) из Базы данных производится в соответствии с приказом руководителя уполномоченного органа:

- по истечении срока;

- по решению суда, вступившим в законную силу.