Приложение

Правила охраны и использования недр при разработке месторождений полезных ископаемых Кыргызской Республики

1. Общие положения

1. Правила охраны и использования недр при разработке месторождений полезных ископаемых Кыргызской Республики (далее - Правила) содержат комплексные нормативные требования по рациональному использованию недр на стадии промышленного освоения месторождений полезных ископаемых.

2. Правила устанавливают основные требования к проектированию, к разработке месторождений полезных ископаемых, геолого-маркшейдерскому обслуживанию, в части маркшейдерских замеров объемов добычи и переработки, геолого-маркшейдерского обеспечения - учета и отчетности при разработке месторождений полезных ископаемых Кыргызской Республики, к составлению годового отчета по выполненным горным работам и годовым программам (планам) развития горных работ (далее – Годовые программы), по списанию запасов полезных ископаемых с учета предприятия, а также требований рационального использования и охраны недр.

3. Правила обязательны для всех юридических и физических лиц, деятельность которых связана с разработкой месторождений полезных ископаемых, консервации и ликвидации шахт (карьеров), а также для проектно-конструкторских, научно-исследовательских и других учреждений и организаций независимо от ведомственной подчиненности, форм собственности и хозяйственной деятельности.

4. Правилами предусматривается предъявление экономических санкций недропользователям за нарушения норм Закона Кыргызской Республики «О недрах» и настоящих Правил при разработке месторождений полезных ископаемых Кыргызской Республики.

2. Основные требования к составлению технического проекта при разработке месторождений полезных ископаемых

5. Технический проект разработки месторождения полезных ископаемых (далее – Технический проект) составляется на основании право пользования недрами с целью разработки и технического задания на проектирование.

6. Технический проект разработки месторождения полезных ископаемых должен отвечать требованиям законодательства Кыргызской Республики в части недропользования и настоящих Правил.

7. На основании Технического проекта ведутся все запланированные горные работы по разработке месторождений полезных ископаемых и/или не связанные с добычей полезных ископаемых на конкретном пролицензированном месторождении или его участка.

8. Технические проекты, согласуемые уполномоченным государственным органом по недропользованию, могут состоять из планов, технологических схем, технологических регламентов переработки, иной проектной документации по переработке и соответствующих технических заданий на проектирование (далее - Проектная документация).

Проектные документации включают в себя обоснования и технические решения по:

-уточнению границ горного и земельного отводов;

-оптимальному варианту размещения наземных и подземных сооружений и объектов, охране недр, способам вскрытия и системам разработки месторождения полезных ископаемых, применению средств механизации и автоматизации производственных процессов, обеспечивающих наиболее полное, комплексное и экономически целесообразное извлечение полезных ископаемых, а также сохранению в недрах и складирование забалансовых запасов для их последующего промышленного освоения;

-рациональному использованию вскрышных и вмещающих пород, а также отходов горнодобывающих и горно-перерабатывающих производств;

9. Составление проектной документации по выборочной отработке наиболее богатых или находящихся в более благоприятных горно-геологических условиях участков месторождения, пластов и залежей полезных ископаемых, приводящей к снижению качества остающихся балансовых запасов, их разубоживанию и истощению месторождения, подработке и надработке пластов и залежей, вследствие которых содержащиеся в них запасы полезных ископаемых могут утратить промышленное значение и оказаться потерянными, не допускается.

3. Порядок, сроки представления Технических проектов на экспертизу по охране недр

10. Технические проекты представляются в уполномоченный государственный орган по недропользованию в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О недрах», а также согласно установленным срокам в лицензионном соглашении.

11. В случае представления Технического проекта, с нарушением сроков предусмотренные в пункте 10 настоящих Правил, данный Технический проект не экспертизируется до продления срока действия лицензионного соглашения.

12. При представлении Технического проекта, не соответствующего настоящим Правилам и Закону Кыргызской Республики «О недрах» выдается отрицательное экспертное заключение, с указанием обоснованных замечаний и рекомендаций и Технический проект возвращается на доработку.

13. В случае внесения изменения и/или дополнения к технико-экономическому обоснованию или Техническому проекту, недропользователь обязан предоставить на экспертизу в уполномоченный государственный орган по недропользованию и получить положительные экспертные заключения.

14. Обогащение и переработка полезных ископаемых, проектируется с учетом получения конечной товарной продукции только на территории Кыргызской Республики.

15. В случае экономической и/или экологической нецелесообразности получения конечной товарной продукции на территории Кыргызской Республика необходимо получение технического заключения и/или согласия уполномоченного государственного органа по недропользованию, обоснованных на экономических и технических расчетах.

4. Пояснительная часть Технического проекта

16. В общей части Технического проекта приводятся краткие сведения: о местоположении лицензионного объекта, о регионе расположения месторождения и объекта освоения, об экономическом потенциале региона расположения объекта, сведения о предпосылках, рынках сбыта получаемой товарной продукции от освоения недр и целесообразности освоения данного объекта.

17. В геологической части Технического проекта приводятся:

-сведения о разведочных работах, категориях разведанности, количестве и качестве запасов полезных ископаемых и их апробации в Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых Кыргызской Республики;

-параметры разведанных рудных тел (залежей, угольных пластов), в том числе их мощности, размеры по простиранию и падению;

-горно-геологических условий залегания рудных тел (залежей) в том числе, глубины залегания, углы падения и склонения;

-технологические характеристики руд в контурах лицензионного участка месторождения;

-размеры поля размещения полезного ископаемого по простиранию и вкрест простирания и на глубину;

-мощности пластов, рудных тел, напластований, наслоений и слоев по разведочным линиям;

-средние содержания полезного компонента на пласт, тело, слой и др., на горную массу по разведочным линиям и подсчетным геологическим блокам и сведение о качестве полезных компонентов;

-подсчет балансовых и забалансовых запасов в границах горного отвода;

-сведения о горнотехнических и гидрогеологических условиях разработки полезных ископаемых;

-физико-механические характеристики полезных ископаемых и вмещающих пород, тектонических нарушений, осложняющих разработку месторождения;

-технологические характеристики обогатимости минерального сырья расположенного в контурах горного отвода полезных ископаемых;

-гранулометрический, петрографический и минералогический состав нерудного сырья (для нерудных полезных ископаемых);

-результатов технологических исследований по выходу товарных блоков (стенового камня) и облицовочных плит для месторождений природного камня;

-качество углей и их угленосностность (для угольных месторождений);

-угленосности месторождения или лицензионного участка месторождения с геологической и технологической характеристикой угольных пластов (для угольных месторождений);

-геологические и рабочие мощности угольных пластов и их размеры по падению и простиранию (для угольных месторождений);

-стратиграфической принадлежности и литологической характеристики пород проектируемого объекта (для месторождений нефти и газа);

-коллекторных свойств пород (для месторождений нефти и газа);

-структурных особенностей пород и возможные условия их залегания (для месторождений нефти и газа);

-наличие признаков нефти и газа (для месторождений нефти и газа);

-гидрогеологические условия залегания нефтегазоносных пластов, залежей (для месторождений нефти и газа);

-прямоугольные координаты центра скважины (родника) в системе прямоугольных координат (для месторождений подземных, пресных и термоминеральных вод);

-эксплуатационные запасы месторождения и его гидрогеологическая характеристика (для месторождений подземных, пресных и термоминеральных вод);

18. В табличной форме, представляются:

-балансовые и забалансовые запасы полезного ископаемого в контуре месторождения учтенные государственным балансом, с копией протокола Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых Кыргызской Республики об их апробации;

-подсчет балансовых и забалансовых запасов полезного ископаемого в контуре лицензионного участка (горного отвода) и копия протокола Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых Кыргызской Республики об их апробации;

-подсчет балансовых и промышленных запасов по эксплуатационным блокам (полигонам), по эксплуатационным горизонтам и раздельно по пластам, отработки в контурах лицензионного участка (горного отвода).

19. В горной части Технического проекта приводится обоснование:

-границ горного и земельного отводов с координатами угловых точек в системе прямоугольных координат;

-эксплуатационных потерь и разубоживания (засорения) по эксплуатационным блокам (полигонам), горизонтам и общекарьерных (общешахтных) потерь полезного компонента в недрах;

-промышленных и эксплуатационных запасов полезного ископаемого и полезных компонентов в контурах горного отвода;

-производственной мощности рудника (шахты, карьера) по горнотехническим и экономическим критериям;

-объем добычи полезного ископаемого и переработки полезного компонента по годам отработки;

-объемы горно-капитальных и горно-подготовительных выработок;

-календарный план вскрытия, подготовки и разработки месторождения;

-генеральный план размещения объектов промышленной инфраструктуры, в том числе промышленной площадки, обогатительной фабрики, хвостохранилищ, технологических дорог, линий электропередач и других объектов;

-размещение наземных и подземных сооружений организаций, обеспечивающее наиболее рациональное и эффективное использование запасов полезных ископаемых;

-способы вскрытия и системы разработки месторождения полезных ископаемых обеспечивающее наиболее полное, комплексное и экономически целесообразное извлечение из недр запасов основных и попутных полезных ископаемых. При этом, должны быть всесторонне обоснованы повариантными технико-экономическими расчетами;

-рациональное использование дренажных вод, вскрышных и вмещающих пород, а также отходов производства при разработке месторождений полезных ископаемых и переработке минерального сырья;

-складирование, учет и сохранение попутно добываемых и временно не используемых полезных ископаемых;

-обоснование способов и системы разработки и определение оптимальных параметров технологических схем (выемочных единиц), полноты и качества извлечения полезных ископаемых из недр, условия технической безопасности ведения горнотехнических работ;

-расчетов геологических и эксплуатационных запасов нефти и газа (для месторождений нефти и газа);

-расчета извлекаемых запасов нефти и газа по пластам (для месторождений нефти и газа);

-контуры залежи нефти и газа по горизонтам (для месторождений нефти и газа);

-очередность разбуривания эксплуатационных горизонтов месторождения (для месторождений нефти и газа);

-обоснование и выбор системы разработки эксплуатационного горизонта, в том числе размещение эксплуатационных скважин (форма сетки расположения скважин и расстояния между ними), порядок и темпы их бурения, мероприятия по воздействию на пласт (для месторождений нефти и газа);

-способ эксплуатации и режим работы скважин (для месторождений нефти и газа);

-способы и режимы эксплуатации скважин, устьевого и внутрискважинного оборудования;

-коэффициенты извлечения нефти и газа, эксплуатации и использования фонда скважин;

-требования к системам сбора и промысловой подготовки продукции скважин, поддержания пластового давления, качеству используемых агентов, конструкциям скважин и производству буровых работ, методам вскрытия пластов и освоения скважин;

-общий дебит скважины (родника), ее технические параметры и пролицензированный объем отбора подземной воды (для месторождений подземных, пресных и термоминеральных вод);

-описание технического оборудования для режимных наблюдений (для месторождений подземных, пресных и термоминеральных вод);

-бальнеологическая характеристика подземных вод по заключению специализированных институтов (для месторождений подземных, пресных и термоминеральных вод);

-календарный план отбора и использования подземных вод на установленный лицензионный срок (для месторождений подземных, пресных и термоминеральных вод).

20. В технологической части Технического проекта приводится обоснование:

-технологической и водно-шламовой схемы обогащения и металлургии при переработке руды, концентратов и промышленных продуктов;

-извлечения полезных компонентов в товарные концентраты и промышленные продукты с получением конечной товарной продукции;

При сложности, многоступенчатости объекта переработки и невозможности включить полное описание технических и проектных решений в настоящей главе, описать общие положения со ссылкой на отдельно составляемый Технический проект или технологическую схему.

21. В экономической части Технического проекта приводится обоснование:

-капитальных и эксплуатационных затрат;

-калькуляции себестоимости товарной продукции с учетом всех видов налогов и платежей;

-финансово-экономической модели промышленного освоения месторождения;

-чувствительности горнотехнического проекта к изменению капитальных и эксплуатационных затрат, ценам на товарную продукцию, среднему содержанию полезных компонентов в запасах месторождения или его участка, технологическому извлечению полезного компонента в товарную продукцию;

-конъюнктуры рынка сбыта и оптимальной схемы продаж товарной продукции с учетом экономических интересов недропользователя и государства.

22. Конечные результаты технико-экономической оценки в горнотехническом проекте представляются в виде финансово-экономической модели промышленного освоения месторождений полезных ископаемых с выводом основных критериев оценки горного проекта:

-чистой текущей стоимости (NPV) - тысяч сомах;

-внутренней нормы прибыли на капиталовложение (IRR) - %;

-индекса рентабельности (PI) – долях единиц;

-срока окупаемости капиталовложений (Т) - лет.

-объемы финансирования по обустройству скважины (родника) (для месторождений подземных, пресных и термоминеральных вод).

23. В графической части представляются:

-топографический план поверхности участка месторождения в границах горного и земельного отводов масштаба 1:10000 или 1:5000 или 1:2000 или 1:1000 в зависимости от размеров месторождения;

-геологическая карта месторождения или его участка в масштабах 1:5000 или 1:2000 или 1:1000;

-геологические разрезы по разведочным линиям в масштабах 1:1000 или 1:500 или 1:200 с нанесением проектного контура отработки;

-геологические планы эксплуатационных блоков в масштабах 1:500 или 1:1000 или 1:2000, с подсчетными геологическими блоками и границами отработки с нанесением проектного контура отработки;

-геологические планы эксплуатационных горизонтов в масштабах 1:500 или 1:1000 или 1:2000, с подсчетными геологическими блоками и границами отработки, для месторождений с углами падения до 450 с нанесением проектного контура отработки;

-вертикальные проекции месторождения (участка месторождения) в масштабах 1:1500 или 1:1000 или 1:2000, с подсчетными геологическими блоками и границами отработки, для месторождений с углами падения более 450 с нанесением проектного контура отработки;

-геологическая карта месторождения в масштабах 1:10000 или 1:5000;

-структурная карта месторождения в масштабе 1:10000;

-карта размещения эксплуатационных скважин с нанесением контуров залежи нефти и газа в масштабе 1:10000 или 1:5000;

-технологическая схема отбора и использования подземных вод с нанесением центра скважины(родника) и ограждения первой и второй зоны горно-санитарной охраны, бальнеологических объектов (ванны, души и так далее).

24. К горной части:

-планы горных и земельных отводов в масштабах 1:5000 или 1:2000 или 1:1000 в зависимости от размеров месторождения с координатами угловых точек в прямоугольной системе координат;

-схема вскрытия и подготовки месторождения или его участка с вертикальными разрезами по основным вскрывающим выработкам в масштабах 1:5000 или 1:2000 или 1:1000 в зависимости от размеров месторождения;

-совмещенный план горных работ на начало промышленной разработки месторождения или его участка в масштабах 1:500 или 1:1000 или 1:2000, в зависимости от размеров месторождения или его участка;

-совмещенный план горных работ на конец отработки месторождения или его участка в масштабах 1:500 или 1:1000 или 1:2000, в зависимости от размеров месторождения или его участка;

-планы породных и рудных отвалов в масштабах 1:5000 или 1:2000;

-генеральный план размещения объектов промышленной инфраструктуры, в том числе промышленной площадки, обогатительной фабрики, хвостохранилища, технологических дорог, линий электропередач и других объектов в масштабах 1:10000 или 1:5000 или 1:2000.

25. К технологической части:

-технологическая и водно-шламовая схемы переработки минерального сырья;

-схема цепи аппаратов для промывки песков (для золотороссыпных месторождений);

- расчеты по выбору оборудования;

- расчеты по балансу металла и воды;

5. Основные требования к разработке отчетов о выполненных работах и Годовых программ

26. Годовые программы представляются в уполномоченный государственный орган по недропользованию до 31 января планируемого года, в форме краткой аналитической записки и графических приложений.

27. Годовые программы, утвержденные техническим руководством предприятия, разрабатываются на основании технического проекта, прошедшего все необходимые экспертизы и на базе годовых контрольных маркшейдерских съемок.

Годовые программы, составленные отклонившихся от технического проекта к согласованию не допускается.

28. В годовую программу при наличии у недропользователя технологического комплекса по переработке, с учетом данных опережающего геолого-технологического картирования и опробования включаются:

-номенклатура основных и попутных компонентов, подлежащих извлечению в товарные продукты, нормативов их извлечения и потерь для каждой стадии технологического процесса;

-объемы переработки по типам и сортам минерального сырья, содержание в них полезных компонентов и вредных примесей, выход промежуточных и товарных продуктов;

-анализ потерь полезных ископаемых при переработке за предыдущий год и мероприятия по сокращению (оптимизации) их уровня;

-применяемые метрологические и аналитические методы контроля за ведением технологического процесса, определением количества и качества в исходном сырье и продуктах его переработки.

29. Аналитическая записка Годовой программы должна содержать общую, геологическую, горную, технологическую и экономическую часть освоения полезных ископаемых.

30. Общая часть годовой программы должна содержать краткие (в основном в табличной форме) сведения о:

-местоположении лицензионного объекта;

-выполнении условий лицензионного соглашения и рекомендаций по согласованной годовой программе отчетного периода;

-выполненных работах в отчетном периоде, представляемых в соответствии со Стандартами ежегодной отчетности по выполнению планов развития горных работ и условий лицензионных соглашений, (далее – Стандарт отчетности), приведенных в приложениях к настоящим Правилам.

31. Геологическая часть Годовой программы должна содержать:

-движение балансовых (экономических) и забалансовых (потенциально экономических) запасов по форме 5-ГР: (запасы на начало отчетного года) минус (погашено запасов за отчетный год) плюс (прирост запасов за отчетный год) минус (списание запасов за отчетный год) равно (запасы на начало планируемого года);

-краткая геологическая характеристика участка месторождения, планируемого к отработке.

32. Горная часть годовой программы должна содержать:

-краткое описание направлений развития горных работ на лицензионном объекте, местоположения эксплуатационных (выемочных) блоков и обоснования-расчеты эксплуатационных потерь в недрах по каждой вновь вводимой выемочной единице (камере, уступу);

-технико-экономические показатели в соответствии со Стандартами отчетности.

33. Технологическая часть Годовой программы должна содержать:

-обоснование технологической схемы извлечения полезных компонентов из минерального сырья при обогащении, аффинаже или металлургии;

-технико-экономические показатели при переработке минерального сырья по форме и в соответствии со Стандартами отчетности по разделам

-процент извлечения металла и количества из руды, переработки (обогащения) и извлечении при металлургии и аффинаже;

-количество металлов в хвостах.

34. Экономическая часть Годовой программы представляется только по объектам разработки месторождений полезных ископаемых и должна содержать основные финансово-экономические показатели годовой программы:

-объем капиталовложений;

-объемы реализации товарной продукции;

-производственная и полная себестоимость товарной продукции;

-налоги и неналоговые платежи;

-рентабельность товарной продукции.

35. Графические приложения к Годовой программе должны содержать:

-сводный (совмещенный) план горных работ в границах горного отвода на начало и конец планируемого календарного года в масштабе не мельче 1:2000, с нанесением контуров фактической отработки отчетного периода (на основании маркшейдерских замеров) и планируемой отработки рудных тел (пластов). Для месторождений с крутыми углами падения рудных залежей или угольных пластов представляются проекции горных работ на вертикальную плоскость всех рудных тел (пластов) в масштабе не мельче 1:2000;

-вертикальные разрезы вкрест простирания рудных тел (пластов) в границах горного отвода в масштабе 1:2000 или 1:1000 или 1:500, в зависимости от размеров залежей по простиранию и падению с нанесением контуров планируемой отработки рудных тел (пластов);

-планы (вертикальные проекции) и вертикальные разрезы вкрест простирания рудных тел в масштабе 1:200 или 1:500 по каждой вновь вводимой выемочной единице (блоку, камере, уступу) с нанесением результатов опробования, контуров рудных тел, элементов системы разработки, охранных и опорных целиков.

36. По месторождениям нефти, газа и подземным водам:

-карты разработки продуктивных горизонтов с нанесением контуров нефтегазоносности (водоносности) в масштабе 1:10000 или 1:5000;

-структурные карты для вновь вводимых месторождений в масштабе 1:10000 или 1:5000 с приложением геологических разрезов по пробуренным скважинам, сводными каротажными диаграммами по каждой скважине в масштабе 1:500, каротажных диаграмм продуктивных горизонтов в масштабе 1:200.

37. Стандарты отчетности представляется согласно приложенным таблицам № 1, 2, 3, 4, 5.

6. Основные требования к разработке месторождений полезных ископаемых и переработке минерального сырья

38. Разработка месторождений полезных ископаемых проводится в строгом соответствии с техническим проектом, прошедшим все необходимые положительные государственные экспертизы, лицензионным соглашением на проведение работ и согласованным в установленном порядке Годовым программам.

39. Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется строго в границах горного отвода, с пространственными прямоугольными координатами угловых точек, обоснованных Техническим проектом и установленных в лицензионном соглашении.

40. Границы горного отвода определяются контурами разведанного месторождения или его части с учетом разноса бортов карьера, зон сдвижения горных пород и безопасных расстояний от мест производства взрывных работ.

41. Запасы в межкарьерных целиках между смежными горными отводами погашаются по специальному совместному проекту лицензиатов после получения всей необходимой положительной государственной экспертизы.

42. Разработка месторождений полезных ископаемых в части охраны недр, осуществляется при соблюдении следующих условий:

-не допускается образование эксплуатационных потерь в недрах при добыче, сверх установленных Техническим проектом нормативов;

-не допускается образования сверхнормативных потерь полезных ископаемых при добыче и переработке минерального сырья в результате нерациональной выборочной разработки;

-не допускается снижение уровня технологического извлечения полезного компонента при переработке, сверх установленных в техническом проекте;

-не допускается оставление за границами или в границах горного отвода недоработанных участков (недоработок), самостоятельная разработка которых является убыточной при данном уровне цен и промышленных технологий;

-запрещается разработка месторождения с утратой промышленной ценности балансовых запасов, оставляемых в недоработках;

-запрещается размещение отвалов вскрышных пород и самовольная застройка на площадях залегания полезных ископаемых, без согласования уполномоченного государственного органа по недропользованию;

-запрещается самовольная разработка месторождения без получения права пользования недрами;

-запрещается разработка месторождения без получения лицензионного соглашения на проведения соответствующих горных работ;

-не допускается подработка балансовых и забалансовых запасов месторождения.

43. При разработке месторождений полезных ископаемых, особенно месторождений россыпного золота, запрещается проведение рекультивационных работ, до списания погашенных запасов с государственного учета в установленном порядке.

44. Ведение строгого учета движения погашенных запасов осуществляется согласно отчету по форме 5-ГР.

45. В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О недрах» недропользователи, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить:

-строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;

-дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний в целях совершенствования технологий переработки минерального сырья;

-наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, хвостов, сточных вод и других); складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

46. Пользователь недр обязан обеспечить:

-соблюдение требований законодательства Кыргызской Республики, а также стандартов, норм и правил по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

-соблюдение требований Технических проектов, Годовых программ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания (засорения) и выборочной отработки полезных ископаемых;

-ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

-соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

47. К основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся:

-обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

-предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

48. В случаях нарушения требований, перечисленных в пунктах 45, 46 и 47 настоящих Правил, разработка месторождения оценивается как выборочная, с предъявлением экономических санкций, налагаемых уполномоченным государственным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор и контроль по вопросам экологической и технической безопасности.

49. Технические решения проектной документации включают и обеспечивают рациональное, комплексное извлечение содержащихся в минеральном сырье полезных компонентов с учетом требований по охране недр.

50. Юридические или физические лица при разработке проектной документации осуществляет технико-экономическое сравнение вариантов размещения объектов, технологических схем и режимов, подготовку предложений по оптимальному (окончательному) варианту. Объем и состав этих материалов и предложений определяются с учетом показателей ценности и обогатимости минерального сырья, обеспечения его рационального и комплексного использования, охраны недр.

51. Проектная документация включает обоснования и технические решения по:

-оптимальному извлечению основных полезных компонентов, обеспечивающему их минимальные потери с отвальными продуктами;

-определению оптимального содержания полезного компонента в концентратах, обеспечивающего наиболее высокое сквозное извлечение;

-выделению сопутствующих компонентов в самостоятельные виды продукции;

-улавливанию ценных компонентов из сточных вод, оборотных вод и продуктов газоочистки;

-использованию отходов перерабатывающего производства (закладка горных выработок, рекультивация земельных участков, производство стройматериалов и другие);

-раздельному складированию некондиционных продуктов переработки и отходов перерабатывающего производства, их учету и сохранению для дальнейшего использования;

-составу обязательной производственной документации;

-составу и нормативной численности службы технического контроля за полнотой и комплексностью использования минерального сырья (далее - служба контроля за качеством работ по переработке), ее техническому определению конечной (товарной) продукции;

-геологическому и маркшейдерскому обеспечению работ по первичной переработке минерального сырья;

-учету и контролю распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения;

-изучению технологических свойств и состава минерального сырья;

-вместимости системы хвостового хозяйства (хранилища отходов) на заданный срок эксплуатации перерабатывающего производства;

-предотвращению загрязнения поверхностных и подземных вод;

-обезвреживанию или захоронению вредных отходов производства при их наличии, рекультивации нарушенных земельных участков.

52. Выявленные при государственном контроле за рациональным исполнением и охраной недр, проведении экспертизы охраны недр нарушения установленных требований подлежат устранению с внесениями необходимых изменений в проектную документацию.

53. При составлении проектной документации учитываются:

-геологическая характеристика месторождения, перечень основных и попутных полезных компонентов, возможность использования продуктов переработки и отвальных хвостов;

-изученность полезных ископаемых по типам и сортам, характеристика технологических проб, исследования по каждому типу и сорту, их представительность по вещественному составу и содержанию компонентов;

-результаты геолого-технологического картирования руд по типам и сортам; рекомендуемые методы усреднения руды; возможность селективной добычи технологических типов руды;

-вещественный состав минерального сырья (химический, минералогический, фазовый) по типам и сортам, данные по крупности и характеру вкрапленности минералов, необходимая степень измельчения для их раскрытия;

-физико-механические свойства полезных ископаемых по типам и сортам (коэффициент крепости, объемная и насыпная масса, абразивность, естественная влажность и другие);

-данные о дробимости и измельчаемости минерального сырья, склонность к ошламованию; оценка необходимости усреднения руды по измельчаемости;

-крупность минерального сырья, поступающего на перерабатывающее производство;

-оценка возможности предварительной концентрации (обогащение в тяжелых суспензиях, радиометрическое обогащение и другие).

54. На графических материалах проектной документации указываются:

-стадии и операции дробления, измельчения, классификации, обогащения и обезвоживания продуктов переработки;

-выход продуктов, извлечение в каждой операции, содержание полезного компонента, процентное содержание твердого в пульпе по операциям, а также объем твердого, воды и пульпы по операциям;

-таблица конечных показателей переработки и режим работы основных переделов и процессов;

-время флотации (в случае ее применения), температурный режим флотации, наименование, расход и точки подачи реагентов.

55. При производстве работ по переработке минерального сырья обеспечивается наиболее полное извлечение и учет основных и попутных полезных компонентов, предотвращение сверхнормативных потерь, учет, складирование и сохранение временно неиспользуемого минерального сырья, основных и попутных компонентов, содержащихся в отходах перерабатывающего производства, а также охрана недр и окружающей среды.

56. Для обеспечения оперативного управления технологическим процессом и соблюдения заданных параметров переработки организацией на основе проектной документации по согласованию с уполномоченным государственным органом по недропользованию могут составляться технологические и режимные инструкции (карты) и иная технологическая документация (далее - технологическая документация) по отдельным технологическим операциям и цепочкам процесса с учетом технологических типов, сортов и качества сырья.

57. Производство работ по переработке с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной и технологической документации не допускается.

58. Требования по производству работ по переработке включают:

-наличие в организации, осуществляющей производство работ по переработке, работников, имеющих соответствующее высшее профессиональное образование и стаж работы в указанной области не менее трех лет;

-допуск к управлению технологическими процессами переработки специалистов соответствующего профиля;

-аттестацию в установленном порядке работников организации на знание требований стандартов (норм, правил) в области производимых работ и охраны недр;

-метрологическое обслуживание используемых приборов и инструментов;

-наличие системы контроля за качеством работ по переработке, включая соответствующее положение, согласованное с уполномоченным государственным органом по недропользованию;

-производство ответственных работ работниками, имеющими стаж работы в соответствующей области переработки не менее трех лет.

59. Руководитель службы контроля за качеством работ по переработке обеспечивает:

-ежегодное планирование работ;

-проведение проверок соответствия фактического производства работ проектной документации;

-участие в разработке плана мероприятий по рациональному и комплексному использованию минерального сырья, охране недр и окружающей среды;

-участие в приемке работ, выполняемых сторонними организациями на договорной основе;

-передачу геологической, маркшейдерской и иной документации постоянного хранения правопреемникам реорганизуемых организаций, а при ликвидации организаций - в соответствующий государственный или муниципальный архив по акту;

-доведение до руководителей подразделений организаций обязательных для исполнения указаний по вопросам обеспечения качества работ по переработке, а также по устранению нарушений требований законодательства по охране недр и окружающей среды, проектной документации;

-браковку работ, выполненных с отступлениями от проектной документации;

-организацию подготовки и аттестации работников организации в области охраны недр;

-внедрение в производство работ по переработке новейших достижений науки и техники;

-доведение до сведения работников организации информации об изменении установленных требований в области переработки и охраны недр;

-совершенствование качества переработки на основе внедрения прогрессивных технологий;

-внесение руководителю организации предложений о проведении мероприятий по охране недр, устранению нарушений, установленных требованиями, поощрении работников организации за охрану недр и высокое качество работ по переработке.

60. При переработке полезных ископаемых, использование оборудования с техническими неисправностями, повышающее рост потерь полезных компонентов с отходами переработки, не допускается.

61. Максимально допустимое содержание основных и попутных полезных компонентов в отходах переработки (нормативы потерь) обосновывается и уточняется проектной документацией и устанавливается не выше минимального промышленного содержания основных и попутных компонентов в балансовых запасах разрабатываемого месторождения. Объемы основных и попутных компонентов, потерянные в отчетном периоде с отходами переработки, превышающие установленные нормативы потерь, относятся к сверхнормативным потерям.

62. Техническое совершенствование системы контроля качества основывается на повышении уровня автоматизации и компьютеризации, достоверности получаемой о технологических процессах информации, оперативности принятия решений по оптимизации технологических режимов.

63. Размещение мест отбора проб при переработке, приводящее к снижению достоверности получаемой информации, не допускается.

64. Рекомендации по составлению балансов продуктов переработки минерального сырья:

-балансы продуктов переработки (технологический и товарный) составляются за смену, сутки, месяц, квартал и год и содержат качественные и количественные данные о работе перерабатывающего производства или его секций и переделов;

-критерием правильности составления товарного баланса является малая величина (2-3 %) его расхождения с технологическим балансом или разности между массами полезного компонента, поступившего и вышедшего за пределы перерабатывающего производства в учтенных продуктах, а также расхождения (невязки) товарного баланса менее чем 3 месяца подряд;

-в пределах расхождения (невязки), в зависимости от знака, полезный компонент распределяется между продуктами: избыток относится на повышение содержания в исходной руде, недостаток корректируется пропорциональным изменением содержания его в исходной руде (снижением) и в отвальных хвостах (повышением);

-распределение расхождения (невязки) товарного баланса производится для месячных балансов.

65. Итоговые данные за год о фактическом использовании минерального сырья при его переработке отражаются в установленных формах государственного статистического наблюдения.

66. Пересчет нормативов потерь в соответствии с параметрами качества исходного минерального сырья при изменении его качества в пределах одного и того же вида (сорта) не производится. При значительном изменении качества сырья, приводящем к изменению вида (сорта), а также при существенном изменении экономических условий переработки (изменение конъюнктуры цен на продукцию переработки, ее себестоимости и других) производится перерасчет нормативов потерь в соответствии с технико-экономическим обоснованием. При необходимости осуществляется экспертиза в части охраны недр.

67. Нормированию подлежат потери на всех стадиях переработки.

68. Сверхнормативные потери определяются как разность между фактическими и нормативными значениями потерь по полезным компонентам и технологическим сортам.

7. Основные требования к геолого-маркшейдерскому учету погашенных запасов

69. Геологическое и маркшейдерское обеспечение использования участка недр включает:

- опережающую эксплуатационную разведку при ведении горнопроходческих, горно-подготовительных и добычных работ, включая геологическое документирование и опробование горных выработок и скважин различного назначения, осуществление химических, спектральных и других видов анализа проб на полезные компоненты и вредные примеси, исследований технологических свойств полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов;

- производство маркшейдерских и геологических работ в объемах, обеспечивающих достоверную оценку разведанных запасов полезных ископаемых;

- ведение установленной геологической и маркшейдерской документации, ее сохранение, а также сохранение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем использовании участка недр, а также для его охраны;

- обоснование нормативов потерь полезных ископаемых и коэффициентов извлечения нефти и газа при их добыче;

70. Геолого-маркшейдерскому учету подлежат все разведанные балансовые и забалансовые запасы месторождений полезных ископаемых по количеству, качеству и объему.

71. Геолого-маркшейдерский учет осуществляется раздельно, по эксплуатационным или промышленным запасам твердых полезных ископаемых, совмещенными с подсчетными геологическими блоками.

72. Геолого-маркшейдерский учет погашенных запасов проводится без учета разубоживания вмещающими породами и потерь при добыче и переработке полезного ископаемого.

73. Геолого-маркшейдерский учет осуществляется на основе:

-добычи полезного ископаемого;

-потерь и разубоживания полезного ископаемого при добыче;

-прироста разведанных запасов в результате промышленной (эксплуатационной) разведки в границах горного отвода;

-изменения разведанных запасов в результате списания их с учета недропользователя.

74. Учет добычи, потерь и разубоживания осуществляется по данным ежемесячных маркшейдерских замеров и геологической документации эксплуатационных запасов, совмещенных с подсчетными геологическими блоками.

75. Учет изменения запасов в результате геологоразведочных и эксплуатационных работ производится по данным оперативного подсчета запасов с последующей апробацией их в Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых Кыргызской Республики.

76. Учет изменения разведанных запасов в результате списания их с учета предприятий осуществляется геолого-маркшейдерской службой недропользователя согласно принятого отчета по движению запасов полезного ископаемого.

77. Геолого-маркшейдерский учет состояния и движения разведанных, вовлеченных в эксплуатацию запасов включает:

-ежемесячный первичный учет запасов на основе первичной нарядной, полевой, актированными геолого-маркшейдерской и графической документации к ним;

-годовой сводный учет запасов на базе первичного учета по движению запасов, отчетный баланс запасов, составленный по форме 5-ГР на основе сводного учета.

-объемы выполненных горных работ и движение фронта горных работ по результатам маркшейдерских замеров наносятся на рабочий план горных работ соответствующего масштаба.

78. Учету подлежат все балансовые и забалансовые запасы. Состояние и движение балансовых и забалансовых запасов отражается в отчетном балансе по форме 5-ГР. Если в процессе эксплуатации месторождения полезных ископаемых Техническим проектом предусматривается или фактически включаются в добычу забалансовые запасы, то они подлежат переводу в группу балансовых запасов.

79. Ведение строгого учета согласно методическим указаниям по геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ.

80. Прирост и перевод запасов как основных, так и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов в более высокие по степени изученности категории производится на основе их подсчета по фактическим геологическим материалам и утверждается в установленном порядке.

8.  Списание запасов полезных ископаемых с учета предприятий

81. Списание запасов полезных ископаемых производится Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых Кыргызской Республики. Списанию запасов подлежат балансовые запасы полезного ископаемого и полезного компонента:

-добытые из недр;

-потерянные при добыче полезного ископаемого, в том числе сверхнормативные потери при добыче;

-потерянные при переработке – обогащении, переработке, промывке песков, аффинировании концентрата и металлургических процессах;

-неприемлемые к отработке некондиционные запасы, определенные по технико-экономическим обоснованиям, при проектировании или в процессе разработке полезного ископаемого или при проведении ее промышленной доразведки;

-утратившие промышленное значение части полезного ископаемого в результате выборочной разработки полезного ископаемого, после принятия соответствующих санкционных мер по возмещения ущерба;

-не подтвердившиеся в результате проведения геологоразведочных, в том числе эксплуатационной разведки и (или) горно-подготовительных работ в контурах горного отвода.

82. Списание запасов по абзацам 2, 3 и 4 пункта 81 проводятся недропользователями в форме представления и регистрации в уполномоченный государственный орган по недропользованию ежегодной отчетности по отчетному балансу движения запасов, отчету по потерям в недрах и отчету о комплексном использовании при переработке и использованию отходов, хвостохранилищ.

83. Списание запасов по абзацу 5 пункта 81 проводится недропользователями в процессе разработки месторождения в форме представления в уполномоченный государственный орган по недропользованию технико-экономических обоснований нецелесообразности разработки представляемых к списанию балансовых запасов полезного ископаемого в контуре горного отвода.

84. Списание запасов по абзацу 6 пункта 81 проводится уполномоченным государственным органом по недропользованию, по мере выявления запасов, утративших промышленное значение в результате выборочных разработок, по вине недропользователя, после принятия допустившей нарушение стороне соответствующих санкционных мер.

85. Списание запасов по абзацу 7 пункта 81 проводится после принятия соответствующих санкционных мер в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Кыргызской Республики после полной отработки эксплуатационного блока или месторождения, оставленные не отработанными. Для списания запасов, недропользователь в процессе разработки месторождения представляет обоснования по не подтвердившимся запасам в уполномоченный государственный орган по недропользованию, по отдельности геологических подсчетных блоков, совмещенным с эксплуатационными блоками.

86. При разработке месторождений россыпного золота списание запасов производится по каждому эксплуатационному блоку (полигону) отдельно.

9. Ответственность за нарушения правил охраны недр

87. Лица, виновные в нарушении Закона Кыргызской Республики «О недрах», и настоящих Правил несут уголовную, административную и экономическую ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

88. Порядок привлечения к ответственности устанавливается Уголовным кодексом и/или Кодексом об административной ответственности Кыргызской Республики.

89. Экономическая ответственность за нарушения настоящих Правил в форме экономических санкций, возникает в случаях:

-образования сверхнормативных потерь полезного ископаемого при добыче и переработке сверх установленных Техническим проектом нормативов;

-снижения технологического извлечения при переработке, сверх установленных Техническим проектом нормативов;

-оставления за границами или в границах горного отвода участков (недоработок), самостоятельная разработка которых является убыточной при данном уровне цен и промышленных технологий;

-прямого или скрытого искажения геолого-маркшейдерского учета добычи полезного ископаемого из недр и товарного баланса при переработке.

-самовольного пользования недрами при разработке месторождений полезных ископаемых.

90. Оценка экономического ущерба.

При образовании сверхнормативных потерь полезного ископаемого при добыче, экономический ущерб определяется как рыночная стоимость полезного ископаемого в сверхнормативных потерях;

91. Экономический ущерб от снижения технологического извлечения при переработке определяется, как рыночная стоимость потерянного полезного ископаемого в торфах и гале-эфельных отвалах, хвостохранилищах и в других объектах, сверх установленных техническим проектом нормативов;

92. Экономический ущерб от оставления в недрах недоработок балансовых запасов полезного ископаемого определяется как рыночная стоимость полезного ископаемого в недоработках, учтенных государственным балансом в подсчетных геологических блоках,

93. Экономический ущерб от прямого или скрытого искажения геолого-маркшейдерского или статистического учета добычи полезного ископаемого из недр и товарного баланса при переработке определяется как рыночная стоимость полезного металла в величине искажения при добыче и в товарном балансе.

94. Экономический ущерб от самовольного пользования недрами определяется как рыночная стоимость полезного ископаемого в самовольно извлеченных запасах полезного ископаемого и суммы неуплаченных налогов и платежей за пользование недрами.

95. Порядок предъявления экономических санкций.

Экономические санкции, предусмотренные настоящими Правилами, определяются по результатам проверок уполномоченного государственного органа исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор и контроль по вопросам экологической и технической безопасности на местах производства горных работ и (или) контрольных маркшейдерских замеров.

96. Суммы денежных средств по экономическим санкциям уплачиваются недропользователями в республиканский бюджет, в срок не позднее 1 месяца, с момента вручения соответствующего документа.

97. Лицо, не согласное с применением к нему экономических санкций уполномоченного государственного органа исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор и контроль по вопросам экологической и технической безопасности вправе обжаловать его в судебном порядке.

Приложение

Таблица №1                                         

Стандарты

ежегодной отчетности по выполнению планов развития горных работ и условий лицензионных соглашений (для металлических месторождений)

Подпись ответственного лица с печатью

Таблица 2

Стандарты

ежегодной отчетности по выполнению планов развития горных работ и условий лицензионных соглашений (для угольных месторождений)

Подпись ответственного лица с печатью

Таблица №3

Стандарты

ежегодной отчетности по выполнению планов развития горных работ и условий лицензионных соглашений (для нерудных месторождений)

Подпись ответственного лица с печатью

Таблица №4

Стандарты

ежегодной отчетности по выполнению планов развития геологоразведочных работ и условий лицензионных соглашений (для нефтегазовых месторождений)

Подпись ответственного лица с печатью

Таблица №5

Стандарты

ежегодной отчетности по выполнению планов развития горных работ и условий лицензионных соглашений (для месторождений подземных вод)

Подпись ответственного лица с печатью