ПРАВИЛА

проведения государственной экспертизы технических проектов на разработку месторождений полезных ископаемых в части охраны недр и оформления заключения

I. Общие положения

1. Правила проведения государственной экспертизы технических проектов на разработку месторождений полезных ископаемых в части охраны недр и оформления заключения (далее - Правила) устанавливает требования к порядку проведения экспертизы в части охраны недр, оформления и утверждения заключения экспертизы.

2. При проведении экспертизы в части охраны недр основными задачами эксперта являются:

- охрана и рациональное использование недр месторождений полезных ископаемых;

- размещение фабрик или заводов и всей необходимой инфраструктуры вне площадей залегания полезных ископаемых, либо на участках некондиционных или пониженного качества полезных ископаемых, согласованное уполномоченным государственным органом;

- недопущение выборочной разработки наиболее богатых участков месторождения полезных ископаемых со снижением промышленной ценности оставшихся запасов в недрах;

- полнота извлечения из недр разведанных запасов полезных ископаемых, учтенные государственным балансом запасов;

- рациональное использование вскрышных и вмещающих пород, отходов переработки полезных ископаемых;

- комплексное извлечение сопутствующих полезных компонентов при переработке минерального сырья.

3. Проведение экспертизы осуществляется соответствующим экспертом структурным подразделением уполномоченного государственного органа по недропользованию Кыргызской Республики (далее – уполномоченный государственный орган), согласно возложенным на него функциям.

4. Правила являются обязательными для исполнения:

- должностными лицами уполномоченного государственного органа;

- заявителями.

II. Основные определения

5. В целях реализации настоящих Правил применяются следующие определения.

Государственная экспертиза в части охраны недр – вид экспертизы, осуществляемая уполномоченным государственным органом по недропользованию, с целью определения соответствия объекта экспертизы к предъявляемым требованиям законодательства Кыргызской Республики о недрах и нормативным правовым актам по охране недр.

Объектами экспертизы являются:

проектно-техническая документация на разработку месторождений полезных ископаемых;

корректировка и дополнение к проектно-технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых;

проектная документация на консервацию, ликвидацию и реконструкции горнопроизводственных объектов;

проектная документация на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разработкой полезных ископаемых (хранения нефти, газа и других веществ и материалов, захоронения вредных веществ, использования тепла земли и иных нужд).

Заключение экспертизы - документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям охраны недр.

Эксперт – лицо уполномоченного государственного органа по недропользованию, наделенное функциональными обязанностями проводить экспертизы проектных документаций, в соответствии с положением о структурном подразделении утвержден приказом Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики от 14 сентября 2017 года № 393.

Заявитель – физическое (индивидуальный предприниматель) или юридическое лицо, собственник фабрики или завода по переработке руд, обратившееся с заявкой на проведение экспертизы.

III. Порядок проведения экспертизы

6. Для проведения экспертизы, заявитель подает в уполномоченный государственный орган заявление, с указанием своих полного и сокращенного наименований, организационно-правовой формы и места нахождения, а также перечня прилагаемых к заявлению материалов и документаций, необходимых для проведения экспертизы (пояснительная записка, текстовые приложения, графические приложения).

7. Пояснительная записка, текстовые и графические приложения, представляются на бумажном носителе в одном экземпляре и на электронном носителе (формат pdf).

8. Копии документов должны быть заверены подписью и печатью заявителя. Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

9. На титульном листе материалов должны быть указаны: организация -недропользователь, полное название материалов с указанием наименования месторождения (участка), района его расположения, место и год составления материалов. Пояснительная записка представляется в виде брошюры с пронумерованными страницами, где титульный лист подписывается должностными лицами предприятия - недропользователя, подписи заверяются печатью предприятия - недропользователя.

10. Текстовые (табличные) приложения к пояснительной записке могут представляться как в виде единой с пояснительной запиской брошюры, так и отдельно. Текстовые приложения, не помещенные в брошюру, должны быть подписаны ответственными должностными лицами, чьи подписи заверяются печатью предприятия - недропользователя.

11. Графические материалы должны иметь подписи ответственных должностных лиц, заверенные печатью предприятия - недропользователя.

12. Материалы помещаются в папки, имеющие твердый переплет. Каждая отдельная папка должна содержать внутреннюю опись.

13. Сроки подачи заявления на проведение экспертизы:

- для объектов недр общегосударственного значения - не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия лицензионного соглашения, в котором предусмотрено составление технического проекта;

- для всех иных объектов недр - не позднее, чем за один месяц до истечения срока действия лицензионного соглашения, в котором предусмотрено составление технического проекта.

14. В случае несоблюдения заявителем указанного срока, представленные материалы и документация экспертизе не подлежат до продления срока действия лицензионного соглашения на составления технического проекта.

15. Для проведения экспертизы Заявитель должен представить следующие данные:

- данные о Заявителе и объекте экспертизы;

- проектно-техническую документацию в строгом соответствии с требованиями методики составления технических проектов на разработку месторождений полезных ископаемых;

- отчет о лабораториях, опытно-промышленных или полупромышленных испытаний руды;

- технологический регламент переработки руды.

16. Для проведения экспертизы, руководителем структурного подразделения уполномоченного государственного органа назначается один или в случае необходимости группа квалифицированных экспертов.

17. В случае проведения экспертизы группой экспертов, руководителем структурного подразделения уполномоченного государственного органа назначается ведущий эксперт, отвечающий за результаты работы группы экспертов.

18. При проведении экспертизы проекта, поступившего в уполномоченный государственный орган, необходимо изучить исходную геологическую информацию (протокол утверждения запасов, геологические планы и разрезы) и решения, принятые в нем по нижеизложенным вопросам, и убедиться в их обоснованности:

- подготовленность месторождения или его части к промышленному освоению;

- достаточность геологической информации для принятия проектных решений по рациональному, комплексному использованию полезных ископаемых и охране недр;

- соответствие положения промышленной площадки шахты, рудника, карьера, разреза, обогатительной фабрики, золотоизвлекательной фабрики и хвостохранилища, определенному в акте по ее выбору;

- уровень извлечения из недр запасов полезных ископаемых при добыче, утвержденных Государственной комиссией по запасам, Территориальной комиссией по запасам;

- использование запасов категории балансовых и забалансовых запасов;

- применение способов и систем разработки месторождений полезных ископаемых, обеспечивающих наиболее полное извлечение полезных ископаемых из недр;

- исключение выборочной отработки богатых участков месторождений или участков с благоприятными горногеологическими условиями;

- предотвращение порчи разрабатываемых и соседних месторождений; охрана месторождений от затопления, обводнения, пожаров, а также термоэрозии, карстообразования и других негативных экзогенных процессов, приводящих к потерям, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

- расконсервация запасов полезных ископаемых под застроенными территориями;

- подготовка добытых полезных ископаемых к эффективной комплексной переработке;

- сохранение попутно добываемых, временно неиспользуемых полезных ископаемых и компонентов, а также забалансовых запасов;

- рациональное использование вскрышных и вмещающих пород, отходов переработки полезных ископаемых, их размещение, складирование и сохранение;

- геологическое изучение недр в процессе строительства и эксплуатации предприятия (доразведка в период строительства рудника, эксплуатационная разведка и др.);

- применение прогрессивных технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих оптимальную полноту извлечения полезных компонентов;

- использование результатов опытно-промышленной разработки месторождений;

- принятая в проекте технологии переработки и ее аппаратурное оформление, основные технико-экономические показатели;

- характеристика предусматриваемой к выпуску основной и попутной товарной продукции, видов продукции;

- выбор технологии добычи и переработки минерального сырья с более полноценным извлечением полезных ископаемых;

 - отчет о лабораториях, опытно-промышленных или полупромышленных испытаний руды;

- технологический регламент переработки руды.

19. Особое внимание при рассмотрении проекта уделяется обоснованию уточненных границ горного отвода, определению прямоугольных координат их угловых точек.

20. Срок проведения экспертизы в части охраны недр:

- для объектов недр общегосударственного значения - в течение трех месяцев со дня поступления проектно-технической документации;

- для всех иных объектов недр - в течение одного месяца со дня поступления проектно-технической документации.

21. При необходимости уполномоченный государственный орган может провести экспертизу с выездом на проектируемый объект.

22. При экспертизе на проектируемом объекте эксперты проверяют соответствие фактических положений с проектными данными.

IV. Требования к оформлению заключения экспертизы

23. По результатам проведения экспертизы составляется заключение на бланке уполномоченного государственного органа.

24. Заключение экспертизы должно содержать:

- наименование заключения экспертизы с указанием основных нормативных правовых актов в области охраны недр;

- цель экспертизы;

- вводную часть (общие сведения), включающую основание для проведения экспертизы, данные о заявителе и объекте;

- перечень наименований объектов экспертизы и краткую характеристику объекта экспертизы;

- краткие сведения об основных принятых проектных решениях;

- замечание или предложение;

- заключительную часть с результатами проведенной экспертизы на соответствие или несоответствие требованиям законодательства Кыргызской Республики и иным нормативным правовым актам в сфере охраны недр.

25. Заключение экспертизы может быть положительным и отрицательным.

Положительное заключение экспертизы должно содержать выводы о соответствии объекта экспертизы требованиям законодательства Кыргызской Республики в сфере недропользования. Положительное заключение экспертизы должно быть указано в безоговорочной форме, пример – «рекомендуется» и/или «рекомендуется при условии».

Отрицательное заключение экспертизы должно содержать выводы о необходимости доработки объекта экспертизы по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении. В случае выдачи отрицательного экспертного заключения в заключительной части приводятся обоснованные выводы о несоответствии требованиям законодательства Кыргызской Республики и нормативным правовым актам в сфере охраны недр.

26. Заключение экспертизы составляется в двух экземплярах и подписывается экспертами, утверждается руководителем уполномоченного государственного органа, заверяется печатью и регистрируются в журнале учета уполномоченного государственного органа по недропользованию.

V. Ответственность

27. Эксперты уполномоченного государственного органа, в случае не соблюдения настоящих Правил, а также выдачи заключений, не соответствующих требованиям законодательства Кыргызской Республики о недрах и настоящих Правил, несут ответственность в установленном законодательством порядке.