ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 19 октября 2009 года № 601-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Соглашения о финансировании между Правительством Кыргызской Республики и Комиссией Европейских Сообществ по программе "Поддержка сектору образования Кыргызстана (DCI - ASIE/2008/019-241)".

2. Уполномочить заведующего отделом экономической и социальной политики Администрации Президента Кыргызской Республики - Национального координатора по сотрудничеству с Комиссией Европейского Союза на подписание указанного Соглашения от имени Правительства Кыргызской Республики.

СОГЛАШЕНИЕ

о финансировании

Специальные Условия

Европейское Сообщество, в дальнейшем именуемое как "Сообщество", представленное Комиссией Европейских Сообществ, в дальнейшем именуемое как "Комиссия",

с одной стороны, и

Правительство Кыргызской Республики, представленное Администрацией Президента, в дальнейшем именуемое как "Бенефициар",

с другой стороны,

договорились о нижеследующем:

Статья 1 - Природа и цель деятельности

1.1. Сообщество внесет свой вклад в финансирование следующей программы:

Поддержка сектору образования Кыргызстана (DCI-ASIE/2008/019-241) в дальнейшем именуемая как Программа, которая описана в Технических и Административных условиях, в Приложении II.

1.2. Данная программа будет выполнена в соответствии с соглашением о финансировании и приложениями к нему: Общие условия (Приложение I) и Технические и Административные условия (Приложение II).

Статья 2 - Финансовый вклад сообщества

2.1. Общая стоимость программы оценивается в 6250000 евро.

2.2. Сообщество обязуется выделить максимум 5500000 евро. Распределение финансового вклада Сообщества по бюджетным Статьям показано в бюджете, включенном в Технические и Административные условия, в Приложении II.

Статья 3 - Финансовый вклад Бенефициара

3.1. Финансового вклада Бенефициара по Программе не предусматривается.

3.2. В случае наличия нефинансового вклада Бенефициара, соответствующие подробные договоренности будут изложены в Технических и Административных условиях, в Приложении II.

Статья 4 - Период выполнения

4.1. Период выполнения соглашения о финансировании, определенный в Статье 4 Общих Условий, начнется с момента вступления в силу Соглашения о Финансировании и завершится по истечению 72 месяцев после этой даты.

Статья 5 - Адреса сторон

Вся корреспонденция между обеими сторонами, касающаяся выполнения Соглашения о Финансировании, должна быть в письменной форме, содержать прямую ссылку на Программу и направляться по следующим адресам:

a) для Комиссии

г-н Норберт Жустен,

Глава Представительства Европейской Комиссии в Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Республике Таджикистан

010000 Казахстан, г.Астана, ул.Космонавтов, 62, 3 этаж

Тел.: +7 7172 97-95-61

Факс: +7 7172 97-95-63

Эл. почта: №orbert.jouste№@ec.europa.eu

С копией на имя:

г-н Йорг Кетелсен,

Временный Поверенный в Делах Представительства Европейской Комиссии в Кыргызской Республике

720033 Кыргызская Республика, г.Бишкек, ул.Абдумомунова 236

Тел.: +996 312 901260

Факс: +996 312 901266

Эл. почта: joerg.ketelse№@ec.europa.eu

b) для Бенефициара

г-жа Лада Орозбаева

Национальный Координатор, Заведующая отделом экономической и социальной политики Администрации Президента

720040, Кыргызская Республика, г.Бишкек, пр.Чуй 205

Дом Правительства

Тел.: +996 312 638639, 638618 (прямой)

Факс: +996 312 638632

E-mail: lorozbaeva@mail.gov.kg

Статья 6 - Приложения

6.1. Следующие документы прилагаются к данному соглашению составляющие его неотъемлемую часть:

Приложение I: Общие условия;

Приложение II: Технические и административные условия.

6.2. В случае противоречия между положениями Приложений и положениями Специальных условий Соглашения о Финансировании, преимущественную силу будут иметь положения Специальных Условий. В случае противоречия между положениями Приложения I и Приложения II, преимущественную силу будут иметь положения Приложения I.

Статья 7 - Вступление в силу Соглашения о финансировании

Соглашение о Финансировании вступает в силу с даты его подписания последней стороной.

Соглашение о Финансировании составлено в 3 оригиналах на английском языке, 2 экземпляра - для Комиссии, 1 экземпляр для Бенефициара.

Приложение I - Общие условия

Заголовок I - Финансирование проекта/программы

Статья 1 - Общий принцип

1.1. Финансовый вклад Сообщества будет ограничен суммой, указанной в финансовом соглашении.

1.2. Предоставление финансирования Сообществом будет зависеть от выполнения Бенефициаром обязательств по настоящему финансовому соглашению.

Статья 2 - Перерасходы средств и их покрытие

2.1. Отдельные перерасходы средств по бюджетным Статьям финансового соглашения будут покрываться путем перераспределения фондов в рамках общего бюджета, в соответствии со Статьей 17 настоящих Общих условий.

2.2. Там, где возникает риск перерасхода общей суммы, установленной в финансовом соглашении, Комиссия может либо уменьшить масштабы проекта/программы, либо использовать собственные ресурсы Бенефициара или другие ресурсы, не принадлежащие Сообществу.

2.3. Если масштабы проекта/программы не могут быть уменьшены, или если перерасход средств не может быть покрыт либо собственными ресурсами Бенефициара, либо другими ресурсами, Комиссия может, в исключительных случаях, предоставить дополнительное финансирование Сообщества. Если об этом будет достигнута договоренность, дополнительные расходы будут финансироваться, без ущерба для соответствующих правил и процедур Сообщества, путем предоставления дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией.

Заголовок II - Реализация

Статья 3 - Общий принцип

3.1. Проект/программа будет реализовываться Комиссией, действующей для и от имени Бенефициара.

3.2. Комиссия будет представлена в Государстве Бенефициара Главой своего Представительства.

Статья 4 - Период исполнения

4.1. Период исполнения данного финансового соглашения будет состоять из двух этапов:

- этап операционной реализации, во время которого будет проводиться основная работа. Этот этап начнется с момента вступления в силу финансового соглашения и закончится, самое позднее, за 24 месяца до окончания периода исполнения;

- этап завершения, во время которого будут проведены завершающие аудиты и оценка, а контракты на реализацию финансового соглашения будут технически и финансово завершены. Этот этап начнется с даты окончания этапа операционной реализации и закончится, самое позднее, через 24 месяца после данной даты.

4.2. Расходы, связанные с основной деятельностью, будут подлежать финансированию Сообществом, только если будут понесены во время этапа операционной реализации. Расходы, связанные с завершающими аудитами, оценкой, и завершением деятельности, будут подлежать финансированию до окончания этапа завершения.

4.3. Любой остаток средств вклада Сообщества будет автоматически аннулирован через шесть месяцев после окончания периода исполнения.

4.4. В отдельных и должным образом обоснованных случаях, может быть предложено продлить этап операционной реализации и, соответственно, период исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то предложение должно быть сделано, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа операционной реализации и одобрено Комиссией до этой даты.

4.5. В отдельных и должным образом обоснованных случаях, после окончания этапа операционной реализации, может быть сделано предложение о продлении этапа завершения и, соответственно, периода исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то предложение должно быть сделано, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа завершения и одобрено Комиссией до этой даты.

Заголовок III - Присуждение контрактов и грантов

Статья 5 - Общий принцип

Все контракты по реализации финансового соглашения должны быть присуждены и реализованы в соответствии с процедурами и стандартными документами, установленными и опубликованными Комиссией для реализации внешних операций, которые будут в силе на момент начала данной процедуры.

Статья 6 - Крайний срок подписания контрактов по реализации финансового соглашения

6.1. Контракты по реализации финансового соглашения должны быть подписаны обеими сторонами в течение трех лет после введения в силу финансового соглашения, что означает, в течение трех лет со дня подписания финансового соглашения последней стороной. Данный крайний срок не может быть продлен.

6.2. Вышеупомянутое положение не будет применяться к контрактам на проведение аудита и оценки, которые могут быть подписаны позже, так же как и дополнения к контрактам, которые уже подписаны.

6.3. В конце трех лет с момента, когда Финансовое Соглашение вошло в силу, любой остаток средств, по которому не были подписаны контракты, будет аннулирован.

6.4. Контракт, по которому не проводилось никаких платежей в течение трех лет после его подписания, будет автоматически прекращен, а его финансирование будет аннулировано.

Статья 7 - Приемлемость

7.1. Участие в приглашениях на участие в тендерах на проведение работ, поставку или предоставление услуг должно быть открыто на равных условиях для всех физических и юридических лиц Государств-участников Сообщества и, в соответствии со специальными положениями основных актов, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, для всех физических и юридических лиц третьих стран-бенефициаров или любой другой третьей страны, четко упомянутой в этих актах.

7.2. В исключительных случаях, на основе специальных условий, установленных в основных актах, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, разрешить гражданам третьих стран, помимо упомянутых в параграфе 1, участвовать в тендерах на контракты.

7.3. Товары и оборудование, финансируемые Сообществом и необходимые для выполнения контрактов на проведение работ, поставку и оказание услуг, а также процедур закупки, начатых бенефициарами гранта для реализации финансируемой сферы деятельности, должны происходить из стран, имеющих право на участие на условиях, установленных в предыдущих двух параграфах, за исключением когда это оговорено в условиях основного акта.

Заголовок IV - Правила, применимые к выполнению контрактов

Статья 8 - Право на учреждение и право проживания

8.1. Там, где это необходимо в силу природы контракта, физические и юридические лица, участвующие в приглашениях на участие в тендерах по контрактам на проведение работ, поставку или оказание услуг, будут иметь временное право на учреждение и проживание в стране Бенефициара. Это право будет оставаться действительным в течение одного месяца после присуждения контракта.

8.2. Подрядчики (включая бенефициаров гранта) и физические лица, чьи услуги необходимы для выполнения контракта, а также члены их семей будут иметь те же права во время реализации проекта/программы.

Статья 9 - Налоговые и таможенные положения

9.1. Если иное не указано в Специальных условиях, налоги, сборы или другие платежи (включая налог на добавленную стоимость - НДС - или эквивалентные платежи) должны быть исключены из финансирования Сообщества.

9.2. Государство Бенефициара применит к контрактам на закупку и грантам, финансируемым Сообществом, наиболее благоприятный налоговый и таможенный режим, применяемый к Государствам или международным организациям по развитию, с которыми оно имеет отношения.

9.3. Там, где соответствующие Рамочное соглашение или обмен письмами включают применение более детальных положений по данному предмету, они также будут применяться.

Статья 10 - Соглашения об иностранной валюте

10.1. Государство Бенефициара обязуется разрешить импортировать или закупить иностранную валюту, необходимую для реализации проекта. Оно также обязуется беспристрастно применять свои национальные положения об иностранной валюте к подрядчикам, которые имеют право на участие, и упомянуты в Статье 7 настоящих Общих условий.

10.2. Там, где соответствующие Рамочное соглашение или обмен письмами включают применение более детальных положений по данному предмету, они также должны применяться.

Статья 11 - Использование данных исследований

Там, где финансовое соглашение включает финансирование исследования, контракт, относящийся к данному исследованию, подписанный для реализации финансового соглашения, будет регулировать право собственности на это исследование и право Бенефициара и Комиссии использовать данные исследования, публиковать или раскрывать их третьим сторонам.

Статья 12 - Распределение сумм, возвращенных по контрактам

12.1. Суммы, возвращенные по ошибочно произведенным платежам, гарантиям на предварительное финансирование или гарантиям выполнения, представленным на основе контрактов, финансируемых по настоящему финансовому соглашению, будут распределены по проекту/программе.

12.2. Финансовые штрафы, наложенные нанимающим органом на кандидата или участника тендера, в случае исключения его на основе контекста контракта на закупку, средства, полученные по тендерным гарантиям, а также компенсации за нанесенный ущерб, причитающиеся Комиссии, будут выплачены в общий бюджет Европейского Сообщества.

Заголовок V - Общие и заключительные положения

Статья 13 - Освещение деятельности

13.1. Каждый проект/программа, финансируемая Сообществом, будет предметом соответствующего сообщения и информационных операций. Эти операции должны быть определены с одобрения Комиссии.

13.2. Эти коммуникационные и информационные операции должны соответствовать правилам, установленным и опубликованным Комиссией по освещению внешних операций, которые в силе на момент осуществления этих операций.

Статья 14 - Предотвращение ошибок, мошенничества и коррупции

14.1. Бенефициар примет необходимые меры для предотвращения ошибок и мошенничества и, по предложению Комиссии, предъявит иски для возвращения неправильно уплаченных фондов. Бенефициар проинформирует Комиссию обо всех принятых мерах.

14.2. "Ошибка" будет означать любое нарушение финансового соглашения, контрактов на реализацию или закона Сообщества в результате действия или упущения хозяйствующего субъекта, нанесшего вред или могущего нанести вред общему бюджету Европейских Сообществ или бюджетам, которые управляются ими, путем либо уменьшения, либо потери поступлений от собственных ресурсов, собранных непосредственно от имени Европейских Сообществ, или по необоснованной статье расходов.

"Мошенничество" будет означать любое намеренное действие или упущение, касающиеся:

- использования или представления фальшивых, неправильных или неполных отчетов или документов, приведших к незаконному использованию или неправильному удержанию фондов общего бюджета Европейских Сообществ или бюджетов, управляемых ими, или от их имени;

- нераскрытие информации в нарушение специального обязательства, которое повлекло те же самые последствия;

- незаконное использование таких фондов для целей отличных от тех, для которых они первоначально были предоставлены.

Бенефициар немедленно проинформирует Комиссию о любом элементе, в поле его зрения, который вызывает подозрение в возникновении ошибок или мошенничества.

14.3. Бенефициар примет все необходимые меры для предотвращения любой практики активной и пассивной коррупции на любой стадии процедуры присуждения контрактов или грантов, или при реализации связанных контрактов. "Пассивная коррупция" будет означать намеренное действие должностного лица, которое, непосредственно или через посредника, запрашивает или получает преимущества любого типа, для себя или третьей стороны, или получает обещание о таком преимуществе, действуя не в соответствии со своим долгом или, воздерживаясь действовать в соответствии со своим долгом, или выполняя свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло, или могло бы нанести ущерб финансовым интересам Европейских Сообществ. "Активная коррупция" будет означать намеренное действие любого лица, чтобы пообещать или дать, непосредственно или через посредника, преимущество любого типа должностному лицу, себе или третьему лицу, действуя не в соответствии со своим долгом или, воздерживаясь действовать в соответствии со своим долгом, или выполняя свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло, или могло бы нанести ущерб финансовым интересам Европейских Сообществ.

Статья 15 - Контроль и проверки Комиссии, Европейского отдела

по борьбе с мошенничеством (OLAF), Счетной комиссии

Европейских Сообществ

15.1. Бенефициар соглашается с тем, что Комиссия, OLAF и Счетная комиссия Европейских Сообществ будут проводить документарные проверки и проверки на местах использования фондов, предоставленных Сообществом по финансовому соглашению (включая процедуры присуждения контрактов и грантов) и проводить полный аудит, если необходимо, на основе подтверждающих документов по счетам, отчетных документов и любых других документов, относящихся к финансированию проекта/программы, на протяжении срока действия соглашения и семи лет после последнего платежа.

15.2. Бенефициар также соглашается с тем, что OLAF может проводить проверки на местах и контроль в соответствии с процедурами, установленными законом Сообщества, для защиты финансовых интересов Европейских Сообществ от мошенничества и других ошибок.

15.3. Для этой цели, Бенефициара обязуется предоставить должностным лицам Комиссии, OLAF и Счетной комиссии Европейских Сообществ и их уполномоченным агентам доступ к местам и помещениям, где выполняются операции, финансируемые по финансовому соглашению, включая их компьютерные системы, а также к любым документам и компьютеризированным данным, касающимся технического и финансового управления данными операциями, и принять все необходимые меры, чтобы способствовать их работе. Доступ уполномоченных агентов Европейской Комиссии, OLAF и Счетной комиссии Европейских Сообществ будет предоставлен на условиях строгой конфиденциальности в отношении третьих лиц, без нарушения обязательств по публичному праву, под действие которого они подпадают. Документы должны быть доступны и храниться, таким образом, чтобы они были легко доступны для инспекции, Бенефициар обязан проинформировать Комиссию, OLAF или Счетную комиссию Европейских Сообществ о точном месте их хранения.

15.4. Вышеупомянутые проверки и аудиты будут также применимы к подрядчикам и субподрядчикам, которые получили финансирование Сообщества.

15.5. Бенефициара будут уведомлять о миссиях для проверки на местах агентов, назначенных Комиссией, OLAF или Счетной комиссией.

Статья 16 - Консультации между Комиссией и Бенефициаром

16.1. Бенефициар и Комиссия будут консультироваться друг с другом до начала любого спора, касающегося реализации или дальнейшего толкования настоящего финансового соглашения.

16.2. Консультации могут привести к изменению, приостановлению или прекращению финансового соглашения.

Статья 17 - Изменение финансового соглашения

17.1. Любое изменение Специальных условий и Приложения II к финансовому соглашению должно быть сделано в письменной форме и оформлено в виде приложения.

17.2. Если предложение об изменении происходит от Бенефициара, последний должен представить это предложение Комиссии, по крайней мере, за три месяца до предполагаемого вступления изменения в силу, за исключением случаев должным образом обоснованных Бенефициаром и принятых Комиссией.

17.3. Особые случаи продления этапа операционной реализации или этапа завершения регулируются Статьей 4(5) и (5) настоящих Общих условий.

Статья 18 - Приостановление финансового соглашения

18.1. Финансовое соглашение может быть приостановлено в следующих случаях:

- Комиссия может приостановить реализацию финансового соглашения, если Бенефициар нарушит обязательство по финансовому соглашению.

- Комиссия может приостановить финансовое соглашение, если Бенефициар нарушит обязательство в отношении уважения прав человека, демократических принципов, соблюдения законности и случаях серьезной коррупции.

- Финансовое соглашение может быть приостановлено в случаях форс мажора, как это определено ниже. "Форс мажор" будет означать непредвиденную и исключительную ситуацию или событие вне контроля сторон, которое не дает возможности любой из сторон выполнить какие-либо из своих обязательств, и которое не связано с ошибкой или небрежностью с их стороны (или со стороны их подрядчиков, агентов или работников) и является непреодолимым, несмотря на все предпринятые с должным усердием меры. Дефекты оборудования или материалов или задержки с их предоставлением, трудовые споры, забастовки или финансовые трудности не могут рассматриваться в качестве форс мажора. Сторона не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств, если не смогла их выполнить из-за форс мажора. Сторона, столкнувшаяся с форс мажором, должна незамедлительно уведомить об этом другую сторону, указав характер, возможную продолжительность и предполагаемые последствия проблемы, а также предпринять все меры для минимизации возможного ущерба.

18.2. Не будут даваться никаких предварительных уведомлений о решении, о приостановлении.

18.3. Когда будет дано уведомление о приостановлении, будут указаны последствия этого для текущих контрактов или контрактов, которые должны быть подписаны.

Статья 19 - Расторжение финансового соглашения

19.1. Если проблемы, приведшие к приостановлению финансового соглашения, не будут разрешены, максимум, в течение четырех месяцев, каждая из сторон может прекратить финансовое соглашение, представив уведомление за два месяца до этого.

19.2. Там, где по финансовому соглашению не произведено ни одного платежа в течение трех лет после его подписания, или не был подписан контракт на реализацию в течение данного периода, такое финансовое соглашение будет автоматически прекращено.

19.3. Когда будет представлено уведомление о прекращении, там будут указаны последствия этого для текущих контрактов и контрактов, которые должны быть подписаны.

Статья 20 - Разрешение споров

20.1. Любой спор, касающийся финансового соглашения, который не может быть решен в течение шестимесячного периода путем консультаций между сторонами, указанных в Статье 16 настоящих Общих условий, может быть решен в арбитражном порядке, по предложению одной из сторон.

20.2. В этом случае, каждая из сторон назначит арбитра в течение 30 дней после предложения об арбитраже. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянного Арбитражного суда (в Гааге), назначить второго арбитра. В свою очередь, два арбитра назначат третьего арбитра, в течение 30 дней. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянного Арбитражного суда назначить третьего арбитра.

20.3. Если арбитры не решат иначе, будут применяться процедуры, установленные в Диспозитивных правилах арбитражных разбирательств, включающих международные организации и государства, Постоянного Арбитражного суда. Решения арбитров будут приниматься большинством голосов в течение трех месяцев.

20.4. Каждая сторона должна будет принять меры, необходимые для применения решения арбитров.

Приложение 2

Приложение в Соглашению о финансировании

№ DCI-ASIE/2008/019-241

ТЕХНИЧЕСКИЕ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ УСЛОВИЯ

┌────────────────────────┬────────────────────────────────────────────┐

│Страна бенефициар/регион│Кыргызская Республика                       │

├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤

│Запрашивающий орган     │Правительство Кыргызской Республики         │

├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤

│Бюджетная линия         │19.100200                                   │

├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤

│Название                │Поддержка сектору образования               │

├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤

│Общая стоимость         │Евро 6250000                                │

│                        │Вклад ЕК: Евро 5500000                      │

│                        │Вклад грантополучателей: Евро 750000        │

├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤

│Метод оказания          │Проектный подход Централизованное управление│

│помощи/стиль управления │                                            │

├────────────────────────┼───────┬────────┬───────────────────────────┤

│Код - DAC               │11110 &│Сектор  │Политика в области         │

│                        │-----  │        │образования и              │

│                        │11330  │        │административное           │

│                        │       │        │управление,                │

│                        │       │        │профессиональное           │

│                        │       │        │образование                │

└────────────────────────┴───────┴────────┴───────────────────────────┘

1. Обоснование

1.1. Экономическая и социальная ситуация

Кыргызская Республика остается одной из самых беднейших стран, которая входит в регион стратегии для Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА). После периода серьезного экономического кризиса и почти 50% сокращения ВВП, Кыргызстан достиг основной экономической стабильности в 2000-2005 гг. Такой положительной динамике роста помешала революция, которая произошла в марте 2005 года и, приведшая к сокращению ВВП до 0,5%. Однако Кыргызстан быстро восстановил рост своей экономики, и в 2006 году рост ВВП пришел в норму, почти до 6%. Экономический рост в 2007 году (8,2% реального ВВП) наряду с жесткой финансовой дисциплиной улучшил долговые показатели страны, которые теперь снизились, согласно бремени внешнего долга для беднейших стран с высоким уровнем задолженности (БСБЗ). На 2008 год запланирован реальный рост ВВП, примерно в 7%, в основном, путем восстановления производства золота и постепенного роста показателей в сельском хозяйстве, строительстве и услугах.

Рост экономики за последние годы был достаточно невысоким, поскольку показатель абсолютного обнищания(1), явно уменьшился в течение последних лет. В 2005 году он уменьшился до 43,1% по сравнению с 49,9% в 2003 году. Сокращение уровня бедности также очевидно по отношению к крайней степени бедности: в 2005 году предельный уровень бедности снизился до 11,1% по сравнению с 17,2% в 2003 году. Уровень бедности выше в сельских районах. Неравенство показателей согласно коэффициенту Джини (0,28) лучше, чем во многих других частях региона. Что касается уровня бедности, вызванной низким качеством жизни, большая часть населения страдает от некоего аспекта ухудшения экономического положения, чем от факторов, определяемых уровнем бедности, вызванной низким уровнем дохода.

Уровень образования находится в отрицательном соотношении с бедностью. Социально-экономическая ситуация в Кыргызской Республике привела к значительному сокращению финансирования системы образования, которая отражена в бюджете образовательных учреждений и особенно в зарплате преподавателей (ВВП - 6,1% в 1991 г., 4,2% в 2001 г. и 3,6% в 2006 г.). Зарплата преподавательского состава, в настоящее время, составляет только 60% от показателя средней зарплаты в национальном масштабе.

1.2. Секторальный контекст

По всей видимости, Кыргызская Республика достигнет национальных целей в области образования по показателям ЦРТ(2). Однако данные исследования 2006 года показывают небольшое различие в показателях, касающихся набора детей школьного возраста (возраст 7-15) из-за уровня благосостояния семьи, которая колеблется от 88 процентов для самой бедной семьи, и 94 процентов для самой богатой семьи. За прошедшие 5 лет, норма набора учащихся уменьшилась, наравне с такими показателями как снижение и низкое качество образования и, нехватка компетентных учителей в сельских районах. Неспособность обеспечить хорошими учебниками все еще является острой проблемой, также как и создание, и развитие школьной инфраструктуры. Отсутствие доступа к качественному образованию и возможностям стабильной занятости ставит молодежь в одну из самых уязвимых групп. В 2006 году Кыргызская Республика впервые приняла участие в международной Программе по оценке образовательных достижений учащихся (PISA) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и заняла последнее место из всех стран, которые были включены в это исследование.

В 2006 году Правительство приняло Стратегию Развития Образования (СРО) в Кыргызской Республике на период 2007-2010 гг. В СРО отражены основные цели, которые определены в Стратегии Развития Страны (СРС) на период 2007-2010 гг., т.е. улучшение уровня образования, повышение доступа к образованию для бедных и уязвимых групп населения и более профессиональное руководство сектором на национальном, областном, местном и школьном уровнях. Но согласно СРО необходимо повысить качество для обеспечения основы для структурных преобразований в данном секторе. Необходимо определить четкие приоритеты, достижимые цели и полностью разработанные Планы Действий, которые должны сопутствовать любым из предложенных мер.

В настоящее время система Профессионально-Технического Образования и Обучения реформируется. Исходными документами для этой реформы являются - "План Действий по реформе системы профессионально-технического образования Кыргызской Республики до 2010 г.", "Государственная Программа по развития вторичного профессионально-технического образования и обучения в Кыргызской Республике на период 2005-2010 гг.", и "План Действий по реформе системы вторичного профессионально-технического образования в Кыргызской Республике на период 2005-2010 гг.". В 2007 году ответственность за первичное профессионально-техническое образование была передана от Министерства труда и социального развития (МТСР) Государственному Агентству по профессионально-техническому образованию (ГАПТО). Вторичное профессионально-техническое образование и высшее профессионально-техническое образование стало частью Министерства образования и науки (МОН).

В настоящее время МОН не проводит никакого мониторинга и оценки своей деятельности в отношении анализа рентабельности своих расходов или важности/воздействия/устойчивости своей политики. Нет никакого внутреннего аудита или системы управления, ориентированной на результаты (УОР) на местах.

Модернизация учебного плана - предварительное условие для улучшения качества образования. Разработка и выполнение пересмотренного учебного плана требуют нового поколения учебников и учебных материалов. Нехватка преподавателей в сельских школах, старение обучающего персонала, неспособность системы обеспечить адекватным обучением на производстве, устаревшие методы обучения и оценка образовательных достижений учащихся, а также ограниченное использование информации и коммуникационных технологий - это некоторые из ограничивающих факторов, которым нужно уделить внимание, чтобы улучшить качество образования.

Стратегия расходов в области образования включена в трехлетний Среднесрочный План Бюджета (СПБ), документ, принимаемый Правительством каждый год. Согласно СПБ на 2008-2010 гг. общие расходы государственного бюджета в сектор образования повысится от 4,9% от ВВП в 2008 году до 5,2% от ВВП в 2010 году. В 2007 году бюджет для образования и науки составлял 19,8% от ежегодного государственного бюджета. В СПБ на 2008-2010 годы запланировано, что доля расходов в сектор образования относительно общих расходов государственного бюджета повысится от 20% в 2007 году до 21% в 2010 году. Разработана среднесрочная стратегия финансирования сектора образования на 2008-2010 гг. на принципах финансирования программы. Это позволит отразить ключевые программы развития сектора с возможностью перемещения ресурсов и определения более существенных направлений, а также определить проблемные вопросы и расходы в качестве приоритетов, согласно целям и задачам, которые определены в СРС. Основные программы сектора, которые запланированы для финансирования из государственного бюджета, - (1) Дошкольное образование, (2) Среднее образование, (3) Услуги в сфере внешкольного образования, (4) трудовое, техническое и профессиональное обучение(3), (5) Высшее образование, (6) Развитие услуг в сфере методологии и поддержки образования, (7) Управление и администрирование, (8) Другие образовательные учреждения.

МОН не хватает технического потенциала (оборудование и программное обеспечение) для ведения комплексного управления финансами программ и инструментами прогнозирования. В частности, экономический отдел МОН, ответственный за составление бюджета в секторе образования, подготовку плана для среднесрочных расходов, выделение бюджета, управление и мониторинг расходов и Управление по финансированию образования, науки и культуры при Министерстве финансов, который играет важную роль в процессе финансирования, а также административный, плановый и статистический отделы МОН должны быть укреплены в рамках запланированной Секторальной Программы в образовании.

Анализ составления бюджета предполагает, что только небольшая часть государственного бюджета может быть использована для инвестиционных целей и, что финансирование деятельности по стратегии будет, в большей степени, изыскиваться из дополнительных финансовых средств, выделяемых сообществом доноров. Необходимо провести более точное разграничение между текущими и инвестиционными расходами и более реальный (т.е. осторожную оценку) рост дохода. Правительство обещало, что увеличение финансового положения в секторе образования должно сопровождаться изменениями в системе финансирования школы (введение принципа "на душу населения"), также большей ясностью в управлении школьными финансами и меньшей зависимостью от родительских вкладов, как наличными, так и в натуральном выражении.

1.3. Полученный практический опыт и взаимодополняемость

На основе семи ключевых областей оценки, которая была проведена в начале 2007 года, можно увидеть, что Кыргызстан еще не готов к "широко-секторальному подходу" в области образования, по следующим признакам, полученных во время оценки:

1. Слабое развитие сектора/реформа политики и стратегии: Необходимо будет пересмотреть проект Стратегии, чтобы обеспечить основу для структурированного вмешательства в данный сектор. Должны быть определены четкие приоритеты, достижимые цели, и любые предложенные меры должны сопровождаться планами действий с указанием полного объема расходов. В настоящее время Правительство Кыргызстана (ПК) следует разумной политике и стратегии, нацеленной на обеспечение устойчивого развития экономики. Согласно отчету последней обзорной миссии Международного Валютного Фонда, Правительство достигло успехов и отвечает почти всем соответствующим договоренностям по структурным стандартам и количественным индикаторам Программы по сокращению бедности и стимулированию роста (PRGF). Будет проведена оценка ситуации еще раз на момент принятия решения относительно программы поддержки сектора в 2010 году.

2. Государственное управление финансами: Согласно оценке по Системе оценки эффективности управления государственными финансами (PEFA) за 2005 год, существуют значительные отклонения в управлении государственными финансами в Кыргызстане. Прогресс по выполнению Плана Действий, который был поддержан донорами, очень медленный. Всемирный Банк готовит оценку соблюдения процедур по контролю за использованием финансовых средств за 2007 год (вторая оценка), в которую будет включено МОН в качестве первого и единственного пилотного министерства. Согласовано, что все результаты оценки будут приняты во внимание при вступлении в процесс Европейской Комиссии.

Правительство Кыргызстана признает важность эффективной системы образования как предварительного условия для устойчивого экономического роста и гарантии конкурентоспособности в масштабах мировой экономики. Таким образом, это было отражено в СРС и других соответствующих документах. Это означает не только улучшение выработки стратегии, путем увеличения эффективности и качества начального и среднего образования, но также реформы системы профессионально-технического образования и наращивание потенциала учреждений ПТО, чтобы они стали доступнее широким массам населения. Подход доступа широких масс населения подразумевает наличие значительного потенциала для снижения количества безработных людей и уменьшению уровня бедности. В то же время, действия нацелены на улучшение связи между организациями, которые работают с широкими массами населения, региональными и местными органами власти, и наращивание потенциала этих органов в участии и подготовке будущих стратегий по искоренению бедности и экономическому росту. После последних консультаций с Проектом ЕК по оценке схемы сокращения бедности в Центральной Азии (май 2007), было решено использовать тендерный подход для развития ПТО, который считается более эффективным в мобилизации ресурсов, мобилизации сообщества и наращивании потенциала.

1.4. Координация доноров

Доноры в Кыргызской Республике создали Координационный Совет Доноров (КСД) для содействия и укрепления координации между собой.

Группа из пяти доноров(4) разработала Совместную Стратегию Поддержки Страны (ССПС) для координации своих подходов. ЕК и Германия, которые вначале не были частью этой стратегии, в середине 2007 года предприняли шаги по присоединению к ССПС.

Международный Консультативный Комитет по Образованию (МККО) был создан в 2003 году по инициативе МОН совместно с многосторонними и двусторонними ведомствами, постоянно аккредитованных в Кыргызской Республике и работающих в секторе образования (АБР, Фонд Ага Хана, Германское Бюро по Сотрудничеству, Фонд из Великобритании "Спасите детей", Фонд Сорос-Кыргызстан, ЮНИСЕФ, ЮСАИД и Всемирный Банк). Хотя гражданское общество не представлено в Комитете, их представители могут быть приглашены в качестве обозревателей. Приостановленная деятельность МККО с 2005 года, возобновлена с июня 2007 года. Второе заседание Комитета состоялось в феврале 2008 года для создания рабочих групп и координации в подготовке Программы широко секторального подхода (SWAp).

ВБ и АБР объединили свои соответствующие Отделы Реализации Проектов. Проект будет использовать преимущественно существующие структуры управления, а его проекты/программы развития имеют положительную оценку.

МОН начал действовать в качестве координатора доноров в секторе образовательных программ, включая ПОТ. Это укрепит заинтересованность со стороны правительства и улучшит совместную деятельность между партнерами в развитии.

2. Описание

2.1. Цели

"Поддержка сектору образования Кыргызстана" (в дальнейшем именуемый как "Проект") подкрепляет основные цели Стратегии Развития Страны Кыргызстана на 2007-2010 гг. в области образования: Создание саморазвивающейся и эффективной системы образования, которое облегчит рост экономики и устойчивое развитие страны в обстановке быстро изменяющегося мира, усовершенствования человеческих ресурсов, условий для персонала, который готов и способен работать в реалиях нового столетия и удовлетворения требований в области образования для развивающегося человека.

В проекте есть два Компонента, каждый из которых имеет конкретную цель:

Компонент 1 (Компонент технической помощи). "Подготовка секторальной программы в области образования".

Институциональный и человеческий потенциал МОН и ГАПТО улучшен в части формулировки стратегии, управления государственными финансами и мониторинга потенциала, способного участвовать в разработке и управлении реализации секторальной программы в области образования в будущем при поддержке партнеров в развитии.

Компонент 2 (Грантовый компонент). "Профессионально-техническое образование и обучение".

Национальные и региональные партнеры, работающие в области Профессионально-технического образования и обучения укреплены на основе приоритетов, заложенных в новой разработанной стратегии по ПТО.

2.2. Ожидаемые результаты

Ожидаемые результаты по Компоненту 1. "Подготовка секторальной программы в образовании":

1.1. Улучшение среднесрочной секторальной стратегии и соответствующего Плана Действий, которые не противоречат положениям СРС и будут служить в качестве основы для стратегии по контролю за расходами в области образования в рамках СПБ, включая ПТО;

1.2. Местный потенциал, в отношении институциональной и финансовой эффективности, укреплен. Потенциал права собственности и взаимодействия МОН в отношении доноров увеличен.

Ожидаемые результаты по Компоненту 2. "Профессионально-техническое образование и обучение":

2.1. Улучшение потенциала и инфраструктуры профессиональных школ и учебных центров;

2.2. Обновленные методологии по ПТО;

2.3. Увеличение финансовой стабильности профессионально-технических учебных заведений.

2.3. Виды деятельности и график выполнения

Результаты зависят от следующих видов деятельности.

Компонент 1. "Подготовка секторальной программы в области образования": это компонент технической помощи, начало которого предварительно запланировано в течение четырех месяцев после подписания Заявления об одобрении и Технического Задания к данному Проекту.

Основные виды деятельности, которые относятся к Компоненту 1.

Оказать содействие и предоставить консультации МОН относительно:

1.1. Улучшения существующей политики и программы по разработке более целенаправленной стратегии в области реформы образования с эффективным практическим результатом и уделить отдельной внимание здоровой интеграции стратегии по ПТО в рамках общей стратегии по образованию;

1.2. Проведения анализа системы образования;

1.3. Проведение обзора и введение дополнений для соответствующей правовой базы для ее укрепления (включая соответствие международным стандартам, практический опыт ЕС);

1.4. Усовершенствования политики планирования на основе здорового финансового управления (включая анализ стоимости стратегии/политики) и связи между стратегией и имеющимися финансовыми ресурсами;

1.5. Подготовки рамки по оценке эффективности для возможного секторального подхода на более поздней стадии;

1.6. Разработки системы управления, ориентированной на результат, включая информационную систему управления образованием (EMIS), и совместные методологии по мониторингу и оценке (например, проведение совместных обзоров сектора);

1.7. Обновления средств ИТ (оборудование и программное обеспечение) для применения новых механизмов государственного управления финансами и мониторинга в рамках запланированной секторальной Программы в образовании в 2010 году;

1.8. Предоставления технического оборудования для информационных центров МОН и его региональных отделов образования; а также информационное мультимедийное оборудование для конференц-зала МОН.

Компонент 2. "Профессионально-техническое образование и обучение": грантовая схема для учреждений ПТО, для государственных организаций и международных организаций должна быть начата, как только будет разработана политика в области образования (особенно, касающейся ПТО) в рамках Компонента 1. Грантовый компонент будет осуществляться через тендер. Предполагается проведение двух тендеров. Однако точное количество конкурса заявок и квалификационные критерии для каждого конкурса заявок будут определены путем проведения консультаций с МОН и ГАПТО и на основе результатов анализа оценки системы/потребностей в образовании, которое было проведено в рамках Компонента 1.

Основные виды деятельности, которые относятся к Компоненту 2.

2.1. Предоставить помощь и консультации МОН и ГАПТО по определению приоритетов руководства по проведению конкурса заявок на основе новой разработанной стратегии и Плана Действий; организовать информационные встречи и опубликовать условия конкурса заявок в местных газетных изданиях для более широкого освещения и интереса со стороны населения в целях получения приемлемых грантовых заявок в рамках объявленного конкурса. Техническое и финансовое управление конкурсом заявок будет осуществляться со стороны ЕК.

Ориентировочные виды деятельности, которые будут финансироваться в рамках конкурса/-сов заявок, включают, но не должны ограничиваться: анализом потребностей рынка труда; разработкой учебных программ в соответствии с потребностями рынка и современной технологии/экспертизы; созданием системы контроля квалификации и качества; обучением тренеров; наймом тренеров с практическим опытом; содействием выполнению планов развития учреждения путем обучения, практической подготовки и равных по уровню обучения; созданием сети среди всех партнеров (вкл. местные власти) для лучшего взаимодействия; практическими мерами для лучшего взаимодействия и обратной связи с целевыми группами, вкл. общественные кампании по информированию, визуальному освещению, публикациям, интервью, и т.д.; мерами по институциональному развитию и повышения потенциала; модернизацией технических средств и инфраструктуры (например, ИТ и программное обеспечение, лабораторное оборудование, материалы для обучения и практической работы, инструменты, канцелярские товары); компенсацией взносов/оплаты за учебу для самых уязвимых слоев населения; и добросовестным управлением и гендерным равенством - это те вопросы, которые встречаются в рамках всего проектного вмешательства.

2.2. Содействовать партнерству среди учреждений ПТО, государственными властями и профсоюзами, также как и с партнерами (например, профессиональные ассоциации, международные организации, работающие в области ПТО, бизнес сообщество, государственные и негосударственные учебные заведения).

3. Месторасположение и сроки реализации проекта

3.1. Месторасположение

Проект будет осуществляться в Кыргызской Республике. Предполагается, что Проект будет работать во всех областях страны. Основной офис будет располагаться в Бишкеке.

3.2. Сроки реализации Проекта

Период выполнения Соглашения - 72 месяца. Период выполнения состоит из 2 фаз согласно Условиям Ст. 4.1. Общих Условий (Приложение 1 настоящего Соглашения):

1. Продолжительность Фазы реализации составляет 48 месяцев с момента вступления в силу Соглашения о Финансировании.

2. Продолжительность Фазы завершения составляет 24 месяца со дня истечения срока Фазы реализации.

В соответствии со Статьей 6 Общих Условий (Приложение 1 настоящего Соглашения) контракты, в рамках Соглашения о Финансировании, должны быть подписаны не позднее трех лет со дня вступления в силу Соглашения о Финансировании (кроме контрактов по аудиту и оценке). Этот крайний срок не может быть продлен (правило "заката солнца").

4. Реализация проекта

4.1. Организационные составляющие и ответственные лица

а) Краткое описание организационных составляющих и ответственных лиц

Проект будет осуществляться Европейской Комиссией через ее Представительство в Кыргызской Республике.

Будет создан Руководящий Комитет по надзору и приданию юридической силы общему направлению и политике по реализации Проекта. Заседания Руководящего Комитета будут проводиться дважды в год.

Руководящий Комитет по Проекту будет состоять из:

- представителя Министерства Образования и Науки;

- представителя Агентства по Профессионально-техническому Образованию;

- представителя Государственного Комитета по Миграции и занятости населения;

- представителя Министерства Финансов;

- представителя местных и региональных властей;

- представителя Ассоциации работодателей и профсоюзов;

- представителя Профессионально-технических училищ;

- Руководителя Проекта Представительства ЕК;

- представителя Подрядчика.

Кроме того, основные доноры и представители НПО, которые работают в этой области, могут быть частью Руководящего Комитета в качестве обозревателей.

Европейская Комиссия оставляет за собой право изменять делегированный орган, указанный выше или количество представителей, без обязательного требования о внесении поправок в Соглашение о финансировании. В этом случае, она должна уведомить новый делегированный орган и/или об объеме задач(и), делегированных ему.

4.2. Отчетность

Первоначальный Отчет должен быть представлен через три месяца после подписания Контракта.

Промежуточные отчеты по прогрессу реализации Проекта должны быть подготовлены каждые шесть месяцев в течение всего периода реализации Проекта.

4.3. Бюджет Проекта/Программы

Общая стоимость Проекта оценивается в 6250000 Евро, из которых 5500000 Евро будут выделены в рамках Программы ИРС на 2008 год для Кыргызстана и 750000 Евро со стороны грантополучателей (вклад вносится в виде наличных).

В Таблице ниже показан индикативный бюджет проекта:

┌────────────────────────────┬────────┬──────────┬────────┬───────────┐

│          Категория         │   ЕК   │   Лица,  │  Итого │Контрактор/│

│                            │        │получающие│        │плательщик │

│                            │        │   грант  │        │           │

├────────────────────────────┼────────┼──────────┼────────┼───────────┤

│1. Услуги                   │ 2200000│       0  │ 2200000│     ЕК    │

│1.1. Техническая помощь и   │ -------│          │ -------│     --    │

│освещение (24 месяца, 3     │ 2100000│          │ 2100000│     ЕС    │

│ключевых эксперта/450       │        │          │        │           │

│человека/дней каждый; и     │        │          │        │           │

│несколько неключевых        │        │          │        │           │

│экспертов)                  │        │          │        │           │

├────────────────────────────┼────────┼──────────┼────────┼───────────┤

│1.2. Мониторинг, оценка     │   80000│          │   80000│     ЕК    │

├────────────────────────────┼────────┼──────────┼────────┼───────────┤

│1.3. Аудит                  │   15000│          │   15000│     ЕК    │

├────────────────────────────┼────────┼──────────┼────────┼───────────┤

│1.4. Освещение              │    5000│          │    5000│     ЕК    │

├────────────────────────────┼────────┼──────────┼────────┼───────────┤

│2. Поставки (например, ИТ   │  300000│       0  │  300000│     ЕК    │

│оборудование, мебель и      │        │          │        │           │

│коммуникационные средства)  │        │          │        │           │

├────────────────────────────┼────────┼──────────┼────────┼───────────┤

│3. Тендер (грантовая схема  │ 3000000│  750000  │ 3750000│     ЕК    │

│для учреждений ПТО,         │        │          │        │           │

│национальных и международных│        │          │        │           │

│организаций) должна         │        │          │        │           │

│начаться, как только будет  │        │          │        │           │

│принята политика в области  │        │          │        │           │

│образования (в частности,   │        │          │        │           │

│часть по ПТО) (в рамках     │        │          │        │           │

│Компонента 1)               │        │          │        │           │

├────────────────────────────┼────────┼──────────┼────────┼───────────┤

│ИТОГО                       │ 5500000│  750000  │ 6250000│           │

└────────────────────────────┴────────┴──────────┴────────┴───────────┘

4.4. Мобилизация бюджета Проекта/Программы

Все контракты и выплаты осуществляются Европейской Комиссией от лица Бенефициара.

5. Мониторинг и оценка

5.1. Мониторинг

Независимые консультанты, принятые на работу непосредственно Комиссией согласно разработанного Технического Задания выполнят внешний мониторинг по системе управления, ориентированной на результат (УОР), которая, в принципе, начнется с шестого месяца проектной деятельности, и будет завершена в последние 6 месяцев, перед завершением операционной фазы реализации.

5.2. Оценка

Независимые консультанты, принятые на работу непосредственно Комиссией согласно разработанного Технического Задания выполнят внешнюю оценку следующим образом:

- завершающую оценку, в начале фазы закрытия;

- возможно, оценку после завершения реализации проекта.

Комиссия проинформирует Бенефициара, по крайней мере, за месяц о предполагаемых сроках внешних миссий. Бенефициар должен эффективно сотрудничать с экспертами по мониторингу/оценке, и, в числе прочего, предоставить им необходимую информацию и документацию, также как и доступ к помещениям Проекта и его деятельности.

6. Информация и освещение

ЕК гарантирует непрерывную связь с правительственными властями и освещение в средствах массовой информации. Проекты будут поддерживать связь, и вовлекать государства-члены ЕС и, где возможно, международные организации. Для деятельности, связанной с освещением, будут выделены соответствующие финансовые средства из соответствующей статьи бюджета. Все финансируемые виды деятельности будут выполняться в соответствии с Руководством по освещению внешней деятельности ЕС для проектов, финансируемых ЕК.

7. Приложения

Приложение 1 - Логическая Рамка.

(1) Согласно официальным данным правительства на 2005 год, как определено потребление на душу населения.

(2) Прогресс в отношении достижения ЦРТ: http://www.u№.org.kg/i№dex.php?optio№=com_co№te№t&task=view&id=141&Itemid=65.

(3) При МОН и ГАПТО.

(4) Азиатский Банк Развития (АБР), Офис по сотрудничеству Швейцарии (SDC), Представительство по международному сотрудничеству Великобритании (DFID), Группа Всемирного Банка и Агентства ООН.

Приложение 1

ЛОГИЧЕСКАЯ РАМКА

"Поддержка сектору образования Кыргызстана"

┌───────┬──────────────┬─────────────────┬──────────────┬─────────────┐

│       │    Логика    │    Индикаторы,  │   Средства   │  Допущения  │

│       │ интервенции  │    объективно   │  определения │   и риски   │

│       │              │   поддающиеся   │              │             │

│       │              │     проверке    │              │             │

├───────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────┤

│Общая  │Создана       │Вначале          │              │             │

│цель   │саморазвиваю- │мониторинг       │              │             │

│       │щаяся и       │Проекта будет, в │              │             │

│       │эффективная   │основном,        │              │             │

│       │система       │базироваться на  │              │             │

│       │образования,  │индикаторах      │              │             │

│       │которая       │развития. Проект │              │             │

│       │облегчит рост │окажет содействие│              │             │

│       │экономики и   │в разработке     │              │             │

│       │устойчивое    │индикаторов,     │              │             │

│       │развитие      │которые должны   │              │             │

│       │страны в      │быть определены  │              │             │

│       │обстановке    │согласно опыту ЕК│              │             │

│       │быстро        │                 │              │             │

│       │изменяющегося │                 │              │             │

│       │мира,         │                 │              │             │

│       │усовершенство-│                 │              │             │

│       │вания         │                 │              │             │

│       │человеческих  │                 │              │             │

│       │ресурсов,     │                 │              │             │

│       │условий для   │                 │              │             │

│       │персонала,    │                 │              │             │

│       │которая готова│                 │              │             │

│       │и способна    │                 │              │             │

│       │работать в    │                 │              │             │

│       │реалиях нового│                 │              │             │

│       │столетия и    │                 │              │             │

│       │удовлетворения│                 │              │             │

│       │требований в  │                 │              │             │

│       │области       │                 │              │             │

│       │образования   │                 │              │             │

│       │для           │                 │              │             │

│       │развивающегося│                 │              │             │

│       │человека      │                 │              │             │

├───────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────┤

│Цель   │Компонент 1.  │- Правительством │- Оценка      │- ПКР, ЕК,   │

│Проекта│"Подготовка   │принята          │эффективности │МФИ и другие │

│       │секторальной  │пересмотренная   │выполнения;   │доноры все   │

│       │программы в   │секторальная     │- Финансовые  │еще обязуются│

│       │области       │стратегия и      │отчеты,       │претворять   │

│       │образования"  │согласована с    │статистические│стратегичес- │

│       │              │сообществом      │данные;       │кие цели СРС │

│       │Институцио-   │доноров;         │- Регулярные  │и оказывают  │

│       │нальный и     │- МОН внедрил    │отчеты о      │поддержку    │

│       │человеческий  │официальные      │прогрессе     │проектам     │

│       │потенциал МОН │механизмы        │реализации    │имеющие такие│

│       │и ГАПТО       │консультаций с   │проекта;      │цели;        │

│       │улучшен в     │гражданским      │- Внутренний и│- ПКР        │

│       │части         │обществом и      │внешний       │обязуется    │

│       │формулировки  │обновил стратегию│аудиты;       │осуществлять │

│       │стратегии,    │и инструменты    │- Заседания   │реформы,     │

│       │управления    │коммуникации;    │Рабочих Групп │нацеленные на│

│       │государствен- │- Секторальная   │и Руководящего│введение     │

│       │ными финансами│Стратегия и План │Комитета;     │принципов    │

│       │и мониторинга │Действий         │- Результаты  │добросовест- │

│       │потенциала,   │применяются;     │бюджетных     │ного         │

│       │способного    │- Достоверные    │слушаний;     │управления и │

│       │участвовать в │финансовые данные│- Сроки для   │проводить    │

│       │разработке и  │доступны на      │формирования  │реформы в    │

│       │управлении    │основе, например,│бюджета и     │секторе      │

│       │реализации    │информационной   │утверждения в │образования; │

│       │секторальной  │системы          │сравнении с   │- Политичес- │

│       │программы в   │управления       │предыдущими   │кий и        │

│       │области       │образованием     │одобрениями   │экономический│

│       │образования в │(EMIS);          │бюджета       │климат в     │

│       │будущем при   │- Четкая правовая│              │стране и     │

│       │поддержке     │и                │              │регионе      │

│       │партнеров в   │институциональная│              │остается     │

│       │развитии      │рамка для        │              │устойчивым;  │

│       ├──────────────┤формулировки и   │              │- Достаточный│

│       │Компонент 2.  │выполнению       │              │уровень      │

│       │"Профессио-   │бюджета (вкл.    │              │ответствен-  │

│       │нально-техни- │все необходимые  │              │ности,       │

│       │ческое        │инструменты) в   │              │заинтересо-  │

│       │образование и │рабочем          │              │ванности и   │

│       │обучение"     │состоянии;       │              │поддержки на │

│       │              │- Институциональ-│              │политическом │

│       │Национальные и│ная система,     │              │уровне;      │

│       │региональные  │необходимые      │              │- Меры по    │

│       │партнеры,     │организационные  │              │наращиванию  │

│       │работающие в  │мероприятия и    │              │потенциала   │

│       │области       │условия для      │              │эффективно   │

│       │Профессиональ-│работы           │              │осуществляют-│

│       │но-техничес-  │функционируют.   │              │ся;          │

│       │кого          ├─────────────────┤              │- Эффективная│

│       │образования и │- Политика/стра- │              │координация  │

│       │обучения      │тегия по ПТО     │              │вклада со    │

│       │укреплены на  │дополнена в      │              │стороны      │

│       │основе        │Секторальную     │              │доноров      │

│       │приоритетов,  │Стратегию и      │              │             │

│       │заложенных в  │выполняется;     │              │             │

│       │новой         │- Тендеры        │              │             │

│       │разработанной │основаны на      │              │             │

│       │стратегии по  │политике по ПТО и│              │             │

│       │ПТО           │поддерживаются   │              │             │

│       │              │Проектом         │              │             │

├───────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────┤

│Ожидае-│Компонент 1.  │- Секторальная   │- Оценка      │Пр-во КР     │

│мые    │1.1. Улучшение│Программа,       │эффективности │готово       │

│резуль-│среднесрочной │включая то, что  │выполнения    │предоставить │

│таты   │секторальной  │политика по ПТО  │(должна быть  │необходимые  │

│       │стратегии и   │разработана и    │разработана); │бюджетные    │

│       │соответствую- │утверждена Пр-вом│- Финансовые  │ресурсы в    │

│       │щего Плана    │КР и донорами;   │отчеты,       │рамках       │

│       │Действий,     │- Выполнение     │статистические│Среднесрочной│

│       │которые не    │бюджета          │данные;       │Программы    │

│       │противоречат  │улучшается;      │- Регулярные  │Бюджета      │

│       │положениям СРС│- Составлен      │отчеты о      │             │

│       │и будут       │график регулярных│прогрессе     │             │

│       │служить в     │совместных встреч│реализации    │             │

│       │качестве      │всех партнеров;  │проекта;      │             │

│       │основы для    │- Создана        │- Внутренний и│             │

│       │стратегии по  │необходимая      │внешний       │             │

│       │контролю за   │инфраструктура,  │аудиты;       │             │

│       │расходами в   │которая          │- Заседания   │             │

│       │области       │своевременно     │Рабочих Групп │             │

│       │образования в │обновляется, так │и Руководящего│             │

│       │рамках СПБ,   │же, как и        │Комитета;     │             │

│       │включая ПТО;  │содержится в     │- Результаты  │             │

│       │1.2. Местный  │хорошем          │бюджетных     │             │

│       │потенциал, в  │состоянии;       │слушаний;     │             │

│       │отношении     │- Осуществляется │- Сроки для   │             │

│       │институцио-   │обмен            │формирования  │             │

│       │нальной и     │информацией;     │бюджета и     │             │

│       │финансовой    │- Сеть находится │утверждения в │             │

│       │эффективности,│в рабочем        │сравнении с   │             │

│       │укреплен.     │состоянии;       │предыдущими   │             │

│       │Потенциал     │- Разработаны    │одобрениями   │             │

│       │права         │специальные курсы│бюджета       │             │

│       │собственности │обучения и       │              │             │

│       │и             │учебники на      │              │             │

│       │взаимодействия│основе реального │              │             │

│       │МОН в         │подхода;         │              │             │

│       │отношении     │- Применяются    │              │             │

│       │доноров       │введенные нормы  │              │             │

│       │увеличен.     │практического    │              │             │

│       ├──────────────┤опыта и          │              │             │

│       │Компонент 2.  │международных    │              │             │

│       │2.1. Улучшение│стандартов       │              │             │

│       │потенциала и  │относительно     │              │             │

│       │инфраструктуры│бюджетной        │              │             │

│       │профессиональ-│политики.        │              │             │

│       │ных школ и    ├───────────────  │              │             │

│       │учебных       │- Сеть по ПТО    │              │             │

│       │центров;      │находится в      │              │             │

│       │2.2. Обновлен-│рабочем          │              │             │

│       │ные           │состоянии, т.е.  │              │             │

│       │методологии по│налажена тесная  │              │             │

│       │ПТО и         │координация и    │              │             │

│       │увеличение    │регулярное       │              │             │

│       │финансовой    │взаимодействие;  │              │             │

│       │стабильности  │- Проведен анализ│              │             │

│       │профессиональ-│ряда практических│              │             │

│       │но-технических│примеров, а      │              │             │

│       │учебных       │пилотные проекты │              │             │

│       │заведений     │успешно          │              │             │

│       │              │реализованы";    │              │             │

│       │              │- Создана        │              │             │

│       │              │необходимая      │              │             │

│       │              │инфраструктура,  │              │             │

│       │              │которая          │              │             │

│       │              │своевременно     │              │             │

│       │              │обновляется, так │              │             │

│       │              │же, как и        │              │             │

│       │              │содержится в     │              │             │

│       │              │хорошем состоянии│              │             │

├───────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────┤

│Виды   │Компонент 1.  │- Количество     │Финансовые    │Руководящий  │

│дея-   │Оказать       │заседании Рабочих│отчеты,       │Комитет по   │

│тель-  │содействие и  │Групп.           │статистические│образованию  │

│ности  │предоставить  │- Заключить      │данные;       │и/или        │

│       │консультации  │Меморандум о     │Регулярные    │ответственные│

│       │МОН           │взаимопонимании  │отчеты и      │правитель-   │

│       │относительно: │между донорами.  │аналитические;│ственные     │

│       │1.1. Улучшения│- Создать        │Внутренний и  │органы       │

│       │существующей  │отдельные Рабочие│внешний       │принимают    │

│       │политики и    │Группы, которые  │аудиты;       │своевременно │

│       │программы по  │будут работать   │Заседания     │решения      │

│       │разработке    │над созданием    │Рабочих Групп │относительно │

│       │более целе-   │учебников,       │и Руководящего│Проекта;     │

│       │направленной  │учебной          │Комитета;     │Есть         │

│       │стратегии в   │программы,       │Регулярные    │готовность со│

│       │области       │внешкольной      │заседания всех│стороны      │

│       │реформы       │программы,       │партнеров     │бенефициаров │

│       │образования с │управлению,      │              │ввести       │

│       │эффективным   │оценке и т.д.    │              │организацион-│

│       │практическим  │- Создание       │              │ные и        │

│       │результатом и │согласованной    │              │процедурные  │

│       │уделить       │подсекторной     │              │реформы;     │

│       │отдельное     │политики по      │              │Созданы и    │

│       │внимание      │созданию         │              │установлены  │

│       │здоровой      │учебников, ПТО,  │              │хорошие      │

│       │интеграции    │политики в       │              │рабочие      │

│       │стратегии по  │области          │              │отношения    │

│       │ПТО в рамках  │дошкольного      │              │между        │

│       │общей         │воспитания       │              │нанимающим   │

│       │стратегии по  │и обучения и т.д.│              │органом и,   │

│       │образованию;  │- Количество     │              │бенефициаром │

│       │1.2. Проведе- │проведенных      │              │и сообществом│

│       │ния анализа   │заседаний        │              │доноров.     │

│       │системы       │(МОН/доноры) по  │              │Бенефициары  │

│       │образования;  │вопросу ввода    │              │могут        │

│       │1.3. Проведе- │проекта в        │              │представить  │

│       │ния обзора и  │действие: выбор  │              │соответствен-│

│       │введение      │индикаторов и    │              │но хорошо    │

│       │дополнений для│проведение       │              │подготовлен- │

│       │соответствую- │базового         │              │ных          │

│       │щей правовой  │исследования этих│              │партнеров, и │

│       │базы для ее   │индикаторов.     │              │укомплектова-│

│       │укрепления    │- Количество     │              │ны достаточно│

│       │(включая      │предпринятых мер │              │обученным и  │

│       │соответствие  │направленные на  │              │опытным      │

│       │международным │проведение       │              │персоналом   │

│       │стандартам,   │функционального  │              │             │

│       │практический  │анализа в МОН:   │              │             │

│       │опыт ЕС);     │карьерное        │              │             │

│       │1.4. Усовер-  │развитие,        │              │             │

│       │шенствования  │обучение, новые  │              │             │

│       │политики      │должности в МОН. │              │             │

│       │планирования  │- Количество     │              │             │

│       │на основе     │предпринятых мер │              │             │

│       │здорового     │для проведения   │              │             │

│       │финансового   │финансового      │              │             │

│       │управления    │аудита в МОН.    │              │             │

│       │(включая      │- Административ- │              │             │

│       │анализ        │ный циркуляр с   │              │             │

│       │стоимости     │указанием о      │              │             │

│       │стратегии/по- │создании Рабочих │              │             │

│       │литики) и     │Групп в МОН:     │              │             │

│       │связи между   │задачи,          │              │             │

│       │стратегией и  │секретариат.     │              │             │

│       │имеющимися    │- Введение       │              │             │

│       │финансовыми   │проекта ССРБ (или│              │             │

│       │ресурсами;    │менее            │              │             │

│       │1.5. Подготов-│претенциозную    │              │             │

│       │ки рамки по   │бюджетную        │              │             │

│       │оценке        │программу).      │              │             │

│       │эффективности │- Количество     │              │             │

│       │для возможного│предпринятых мер │              │             │

│       │секторального │для укрепления   │              │             │

│       │подхода на    │существующих     │              │             │

│       │более поздней │учреждений (не   │              │             │

│       │стадии;       │новых).          │              │             │

│       │1.6. Разработ-│Вклады:          │              │             │

│       │ки системы    │- Техническая    │              │             │

│       │управления,   │помощь;          │              │             │

│       │ориентирован- │- Закупка        │              │             │

│       │ной на        │оборудования;    │              │             │

│       │результат,    │- Учебные туры;  │              │             │

│       │включая       │- Обучение;      │              │             │

│       │информационную│- Семинары/кон-  │              │             │

│       │систему       │ференции;        │              │             │

│       │управления    │- Договорные     │              │             │

│       │образованием  │цены;            │              │             │

│       │(EMIS), и     │- Администра-    │              │             │

│       │совместные    │тивная           │              │             │

│       │методологии по│поддержка;       │              │             │

│       │мониторингу и │- Аудит/оценка;  │              │             │

│       │оценке        │- Грантовая схема│              │             │

│       │(например,    │в рамках тендера │              │             │

│       │проведение    │                 │              │             │

│       │совместных    │                 │              │             │

│       │обзоров       │                 │              │             │

│       │сектора);     │                 │              │             │

│       │1.7. Обновле- │                 │              │             │

│       │ния средств   │                 │              │             │

│       │ИТ            │                 │              │             │

│       │(оборудование │                 │              │             │

│       │и программное │                 │              │             │

│       │обеспечение)  │                 │              │             │

│       │для применения│                 │              │             │

│       │новых         │                 │              │             │

│       │механизмов    │                 │              │             │

│       │государствен- │                 │              │             │

│       │ного          │                 │              │             │

│       │управления    │                 │              │             │

│       │финансами и   │                 │              │             │

│       │мониторинга в │                 │              │             │

│       │рамках        │                 │              │             │

│       │запланирован- │                 │              │             │

│       │ной           │                 │              │             │

│       │секторальной  │                 │              │             │

│       │Программы в   │                 │              │             │

│       │образовании в │                 │              │             │

│       │2010 году.    │                 │              │             │

│       │Компонент 2.  │                 │              │             │

│       │2.1. Предос-  │                 │              │             │

│       │тавить        │                 │              │             │

│       │помощь и      │                 │              │             │

│       │консультации  │                 │              │             │

│       │МОН и ГАПТО по│                 │              │             │

│       │определению   │                 │              │             │

│       │приоритетов   │                 │              │             │

│       │руководства по│                 │              │             │

│       │проведению    │                 │              │             │

│       │конкурса      │                 │              │             │

│       │заявок на     │                 │              │             │

│       │основе новой  │                 │              │             │

│       │разработанной │                 │              │             │

│       │стратегии и   │                 │              │             │

│       │Плана         │                 │              │             │

│       │Действий;     │                 │              │             │

│       │организовать  │                 │              │             │

│       │информационные│                 │              │             │

│       │встречи и     │                 │              │             │

│       │опубликовать  │                 │              │             │

│       │условия       │                 │              │             │

│       │конкурса      │                 │              │             │

│       │заявок в      │                 │              │             │

│       │местных       │                 │              │             │

│       │газетных      │                 │              │             │

│       │изданиях для  │                 │              │             │

│       │более широкого│                 │              │             │

│       │освещения и   │                 │              │             │

│       │интереса со   │                 │              │             │

│       │стороны       │                 │              │             │

│       │населения и, в│                 │              │             │

│       │конечном      │                 │              │             │

│       │счете,        │                 │              │             │

│       │поступят      │                 │              │             │

│       │приемлемые    │                 │              │             │

│       │предложения в │                 │              │             │

│       │рамках        │                 │              │             │

│       │объявленного  │                 │              │             │

│       │конкурса      │                 │              │             │

│       │заявок.       │                 │              │             │

│       │Операционное  │                 │              │             │

│       │и финансовое  │                 │              │             │

│       │руководство   │                 │              │             │

│       │тендером будет│                 │              │             │

│       │осуществляться│                 │              │             │

│       │со стороны ЕК.│                 │              │             │

│       │2.2. Содей-   │                 │              │             │

│       │ствовать      │                 │              │             │

│       │партнерству   │                 │              │             │

│       │среди         │                 │              │             │

│       │учреждений    │                 │              │             │

│       │ПТО. Государ- │                 │              │             │

│       │ственными     │                 │              │             │

│       │властями и    │                 │              │             │

│       │профсоюзами,  │                 │              │             │

│       │также как и с │                 │              │             │

│       │партнерами    │                 │              │             │

│       │(например,    │                 │              │             │

│       │профессио-    │                 │              │             │

│       │нальные       │                 │              │             │

│       │ассоциации,   │                 │              │             │

│       │международные │                 │              │             │

│       │организации   │                 │              │             │

│       │работающие в  │                 │              │             │

│       │области ПТО,  │                 │              │             │

│       │бизнес        │                 │              │             │

│       │сообщество,   │                 │              │             │

│       │государствен- │                 │              │             │

│       │ные и         │                 │              │             │

│       │негосударст-  │                 │              │             │

│       │венные учебные│                 │              │             │

│       │заведения).   │                 │              │             │

│       │2.3. Реализо- │                 │              │             │

│       │вать грантовые│                 │              │             │

│       │проекты: Вид  │                 │              │             │

│       │деятельности, │                 │              │             │

│       │который       │                 │              │             │

│       │включает, но  │                 │              │             │

│       │не должен     │                 │              │             │

│       │ограничивать- │                 │              │             │

│       │ся: анализом  │                 │              │             │

│       │потребностей  │                 │              │             │

│       │рынка труда;  │                 │              │             │

│       │разработкой   │                 │              │             │

│       │учебных       │                 │              │             │

│       │программ в    │                 │              │             │

│       │соответствии с│                 │              │             │

│       │потребностями │                 │              │             │

│       │рынка и       │                 │              │             │

│       │современной   │                 │              │             │

│       │технологии/эк-│                 │              │             │

│       │спертизы;     │                 │              │             │

│       │созданием     │                 │              │             │

│       │системы       │                 │              │             │

│       │контроля      │                 │              │             │

│       │квалификации и│                 │              │             │

│       │качества;     │                 │              │             │

│       │обучением     │                 │              │             │

│       │тренеров;     │                 │              │             │

│       │наймом        │                 │              │             │

│       │тренеров с    │                 │              │             │

│       │практическим  │                 │              │             │

│       │опытом;       │                 │              │             │

│       │содействием   │                 │              │             │

│       │выполнению    │                 │              │             │

│       │планов        │                 │              │             │

│       │развития      │                 │              │             │

│       │учреждения    │                 │              │             │

│       │путем         │                 │              │             │

│       │обучения,     │                 │              │             │

│       │практической  │                 │              │             │

│       │подготовки и  │                 │              │             │

│       │равных по     │                 │              │             │

│       │уровню        │                 │              │             │

│       │обучения;     │                 │              │             │

│       │созданием сети│                 │              │             │

│       │среди всех    │                 │              │             │

│       │партнеров     │                 │              │             │

│       │(вкл. местные │                 │              │             │

│       │власти) для   │                 │              │             │

│       │лучшего       │                 │              │             │

│       │взаимодей-    │                 │              │             │

│       │ствия;        │                 │              │             │

│       │практическими │                 │              │             │

│       │мерами для    │                 │              │             │

│       │лучшего       │                 │              │             │

│       │взаимодействия│                 │              │             │

│       │и обратной    │                 │              │             │

│       │связи с       │                 │              │             │

│       │целевыми      │                 │              │             │

│       │группами, вкл.│                 │              │             │

│       │общественные  │                 │              │             │

│       │кампании по   │                 │              │             │

│       │информирова-  │                 │              │             │

│       │нию,          │                 │              │             │

│       │визуальному   │                 │              │             │

│       │освещению     │                 │              │             │

└───────┴──────────────┴─────────────────┴──────────────┴─────────────┘