Сравнение редакций…
КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫНЫН ӨКМӨТҮ
БУЙРУК
от 25 декабря 2009 года № 723-р
Во исполнение Протокола Парижского Клуба кредиторов от 11 марта 2005 года о реструктуризации внешнего долга Кыргызской Республики и на основании статьи 15 Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Федеративной Республики Германия о сокращении и реструктуризации внешнего долга Кыргызской Республики от 6 сентября 2005 года, в целях конверсии долга Кыргызской Республики:
1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Отдельного Соглашения между Кыргызской Республикой, Немецким банком развития (KfW) и Агентством развития и инвестирования сообществ (АРИС).
2. Уполномочить Курманбекова Темирбека Барыктабасовича - заместителя министра финансов Кыргызской Республики на подписание от имени Кыргызской Республики вышеуказанного проекта Отдельного Соглашения с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.
Премьер-министр | Д. Усенов
|
Министерству финансов
Кыргызской Республики
720040 Бишкек
бульвар Эркиндик, 58
Агентству развития и
инвестиций сообществ АРИС
720040 Бишкек
ул.Боконбаева, 102
Кыргызская Республика
направляется через:
госпожи О.Горовенко
Бюро банка развития KfW
"Перевод с немецкого языка"
Lib/3 - Финансовое сотрудничество между Германией и Кыргызстаном
Конверсия долга II - Коммунальная инфраструктура
Уважаемые дамы и господа!
Благодарим вас за ваше письмо от 9 июня 2009 г., в котором были приведены замечания министерств и профильных ведомств Кыргызстана к Отдельному соглашению. Мы рады сообщить, что ваше предложение о выплате средств Агентству развития и инвестирования сообществ (АРИС) в национальной валюте сом принимается. Мы откорректировали пункты 1.2 и 3.1 согласно вашему предложению. В соответствии с вашим предложением, мы также уточнили в пункте 4 Приложения 2, какой из сторон договора адресуются "Рекомендации руководству".
Помимо этого, в Отдельное соглашение включается оговорка о третейском разбирательстве споров. Однако, мы не можем привести данную оговорку в предложенной вами редакции, так как она отличается от редакции третейской оговорки Договора о консолидации от 06.12.2005 г. Договор о консолидации и Отдельное соглашение являются взаимосвязанными компонентами договорной документации и их положения не могут противоречить друг другу. По этой причине, тексты на русском и немецком языках не могут иметь одинаковую юридическую силу. В случае настоящего Отдельного соглашения, как и во всех иных случаях, когда договоры с банком KfW E№twicklu№gsba№k составляются и подписываются на двух языках, приоритет имеет немецкая версия текста. Мы надеемся на ваше понимание в данном вопросе.
К сожалению, мы не можем принять ваше предложение о вступлении в силу Отдельного соглашения в день его подписания. Это было бы связано со значительными рисками как для кыргызской стороны, так и для KfW, в случае если не могут быть выполнены все внутренние государственные требования, необходимые для вступления в силу Отдельного соглашения. Мы надеемся на ваше понимание и просим ускорить процедуры, необходимые для вступления в силу Отдельного соглашения.
В случае возникновения вопросов либо замечаний просим вас обращаться к нам.
С уважением,
KfW
"подпись" "подпись"
г-н Маттиас Хуммель г-жа Клаудия Конрад
(старший проектный менеджер, (старший проектный менеджер,
прокурист) прокурист)
Приложение: Отдельное соглашение на немецком и русском языках.
Финансовое сотрудничество между Германией
и Кыргызской Республикой
Debt Swap II
Конверсия долга II
Коммунальная инфраструктура
ОТДЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ
между Кыргызской Республикой, в лице
Министерства финансов, и KfW и Агентством
развития и инвестирования сообществ ("АРИС")
Настоящее Отдельное Соглашение было заключено в указанные даты, в городах Бишкек, Кыргызская Республика, и Франкфурт-на-Майне, Федеративная Республика Германия, между KfW, Франкфурт-на-Майне ("KfW"), Кыргызской Республикой, в лице Министерства финансов Кыргызской Республики, и Исполнителем проекта Агентства развития и инвестирования сообществ ("АРИС"), далее обозначаемые либо по отдельности как сторона, либо совместно как стороны.
На основании:
a) Соглашения о сокращении и реструктуризации внешнего долга между Правительством Федеративной Республики Германия и Правительством Кыргызской Республики (Кыргызстан II) от 6 сентября 2005 года;
b) Договора о консолидации долга между KfW и Кыргызской Республикой от 6 сентября 2005 года; и
c) Согласия Министерства финансов Кыргызской Республики с конверсией долга от 19 сентября 2007 года
стороны договорились о нижеследующем:
Статья 1.
1.1. От образовавшейся по линии Финансового сотрудничества и консолидированной на основании указанных выше соглашений суммы долга, составляющей 28241912,96 евро, сумма в размере до 5000000 евро аннулируется при соблюдении условий, определенных настоящим Отдельным Соглашением.
1.2. Сумма в размере до 5000000 евро аннулируется полностью, как только Правительство Кыргызской Республики выплатит в пользу проекта, указанного в пункте 2.1. настоящего Соглашения, денежную сумму в кыргызских сомах, эквивалентную 45 процентам от вышеуказанной суммы долга, предъявляя доказательства о целевом использовании средств и о реализации проекта в установленном порядке. Платежи, осуществленные в кыргызских сомах, засчитываются по действующему на день соответствующего платежа официальному обменному курсу KGS-EUR, опубликованному Национальным банком Кыргызской Республики. Если Правительство Кыргызской Республики выплатит меньшую сумму, то аннулируется лишь сумма, соответствующая выплаченной сумме по установленному соотношению в размере 2,25 к 5 (или 1 к 2,22). Кыргызская Республика обязуется представлять документальные свидетельства об использовании выплаченных средств в рамках шестимесячных отчетов согласно пункту 2.2. KfW производит конверсию долга, как только Правительство Федеративной Республики Германия выдаст согласие на это.
После представления Кыргызской Республикой свидетельств о целевом использовании средств в размере 45% от суммы долга согласно пунктам 2.1. и 3.3. настоящего Отдельного Соглашения, KfW за три месяца направит документальное подтверждение о конверсии долга, а также пересмотренный график погашения по Договору о консолидации долга от 6 сентября 2005 года.
1.3. Суммы, которые были списаны согласно настоящему Соглашению в целях конверсии долга, равномерно сальдируются с взносами в счет возврата задолженности, согласованными между KfW и Кыргызской Республикой в Договоре о консолидации долга от 6 сентября 2005 г., если только KfW по собственному усмотрению не производит иной зачет.
1.4. Обязательство по уплате процентных начислений на предусмотренную для конверсии сумму задолженности в размере 5000000 евро будет приостановлено с момента подписания настоящего Соглашения. Окончательное аннулирование данного обязательства будет иметь место в день аннулирования соответствующей суммы долга согласно пункту 1.2. Отдельного соглашения.
Статья 2.
2.1. Стороны договорились о том, что в целях конверсии долга согласно статье 1 будет реализован проект Конверсия долга II - Коммунальная инфраструктура ("проект"). Цель мероприятия - развитие инфраструктуры и коммунальных услуг для сельского населения и, тем самым, долгосрочное улучшение общих жизненных условий в сельских местностях. Согласно приоритетам сельских сообществ, около 25 новых детских садов, школ и фельдшерско-акушерских пунктов будут построены, используя энергоэффективные строительные технологии.
Исполнение проекта должно соответствовать проектному предложению (см. приложение 1), который представляет собой составную часть Отдельного соглашения. Изменения в реализации проекта требуют согласия всех сторон. В случае противоречий между проектным предложением и условиями по главной части Отдельного соглашения, действуют условия Отдельного соглашения.
Для аннулирования долга согласно статье 1 Отдельного соглашения приемлемы лишь мероприятия, соответствующие следующим критериям:
- Тип зданий: детский сад, школа или ФАП;
- Строительство по принципам энергоэффективности: пластмассовые двери и окна, теплоизоляция крыши и полового настила, установка энергосберегающего водогрейного котла;
- Отбор: на основании конкурса среди общин Кыргызской Республики, включая оценку с помощью системы баллов, указанной в проектном предложении;
- Строительный стандарт: строительные планы сооружаемых зданий должны быть согласованы с компетентными министерствами и соответствовать техническим стандартам, а также нормам безопасности и здравоохранения Кыргызской Республики;
- Финансирование: финансирование мероприятий осуществляется за счет дополнительных бюджетных средств Кыргызской Республики и не дублируется с финансированием, предоставляемым другими донорскими или подобными организациями. Последние, однако, могут финансировать мероприятия, дополняющие или сопровождающие цели бюджетного финансирования, как, например, консультационные услуги или услуги по надзору.
Ответственность за реализацию Проекта, в том числе и за все общие действия, возлагается на Агентство развития и инвестирования сообществ Кыргызской Республики (АРИС). Ответственность за проведение индивидуальных мероприятий несут местные сообщества. Для обеспечения профессионального менеджмента мероприятий, Исполнитель проекта АРИС производит обучение и подготовку ответственных членов сообществ к выполнению их будущих задач, и тесно сотрудничает с ними в течение реализации Проекта.
Кыргызская Республика обеспечит, чтобы строительные работы были произведены с учетом адекватных норм качества и безопасности. Имея в виду, что строительство по принципам энергоэффективности в Кыргызской Республике - новое явление, осуществляются жесткий внешний технический мониторинг, а также ежегодный технический аудит, выполняемый внештатным техническим экспертом.
Как подготовка членов сообществ, так и мониторинг строительных работ включительно технического аудита оплачиваются за счет средств проекта, предоставляемых Правительством Кыргызской Республики. Детальная расшифровка расходов приведена в проектном предложении. Затраты на содержание сооружаемых зданий не оплачиваются за счет средств проекта.
2.2. Для осведомления о ходе реализации проекта, который согласно пункту 1.2. Отдельного Соглашения является условием для списания долга, Исполнитель проекта АРИС через Министерство финансов Кыргызской Республики представит в KfW следующие документы:
- полугодовые отчеты, на 30 июня и 30 декабря каждого года;
- отчеты о проведении ежегодного финансового аудита, представляемые не позднее, чем через шесть месяцев по истечении соответствующего года (см. пункт 3.2. Отдельного Соглашения);
- отчеты о проведении ежегодного технического аудита;
- заключительный отчет, как только проектные затраты достигнут 45% от 5000000 евро (2,25 млн. евро); и
- свидетельства о выплатах Кыргызской Республики Исполнителю проекта АРИС, представляемые раз в полгода в форме копий выписки по счету.
Отчеты должны быть надлежащим образом подписаны лицами, уполномоченными на это Исполнителем проекта АРИС и Министерством финансов Кыргызской Республики.
В представляемых отчетах необходимо ясно изложить ход развития проекта, планируемые и осуществленные мероприятия, в разбивке на инвестиции и меры обучения; кроме того, отчетность содержит временной график возникновения расходов и указывает имена строительных предприятий, которым был выдан подряд.
2.3. Сотрудники KfW либо уполномоченные KfW лица вправе в любое время проводить инспекции и проверки проекта. При этом Кыргызская Республика и Исполнитель проекта АРИС оказывают поддержку сотрудникам KfW или уполномоченным KfW лицам и предоставляют в распоряжение все запрашиваемые сведения по проекту.
2.4. Кыргызская Республика в доступной общественности форме заявляет, что проект "Конверсия долга II - Коммунальная инфраструктура" осуществляется с целью конверсии задолженности в рамках Финансового сотрудничества между Кыргызской Республикой и Федеративной Республикой Германия.
Статья 3.
3.1. Выплаты осуществляются в кыргызских сомах из бюджета Кыргызской Республики непосредственно Исполнителю проекта АРИС. Исполнитель проекта АРИС передает средства сообществам, отобранным для осуществления строительных мероприятий.
3.2. Выплаты Кыргызской Республики и Исполнителя проекта АРИС в пользу проекта должны быть однозначно документированы. Для этого, Исполнитель проекта АРИС открывает особый проектный счет, с тем, чтобы было возможно четко отнести денежные потоки к проекту Конверсия долга II - Коммунальная инфраструктура.
3.3. Исполнитель проекта обязуется поручить независимому аудитору осуществлять проверку целевого использования проектных средств на 31 декабря каждого года, что согласно пункту 1.2. Отдельного Соглашения является условием для аннулирования долга. Аудит должен доказать, что выплаты Кыргызской Республики Исполнителю проекта АРИС осуществлялись за счет дополнительных бюджетных средств и, что средства, переданные АРИС общинам были использованы для финансирования мероприятий, указанных в пункте 2.1. Проверка целевого использования средств может быть произведена в рамках ежегодного аудита агентства АРИС, причем в техническое задание для аудиторской компании необходимо включить специальное указание о проверке проектного счета. Аудит финансируется за счет средств проекта. Техническое задание аудитору приведено в приложении 2 к настоящему Соглашению.
3.4. Кыргызская Республика и Исполнитель проекта АРИС в любое время предоставляют сотрудникам KfW, уполномоченным KfW лицам либо третьим лицам, назначенным KfW для проверки особого проектного счета, возможность ознакомления со всеми счетами, книгами и документами, связанными с проектом.
3.5. Аннулирование долга, возможно, лишь по представлению свидетельств о целевом использовании средств в виде документов, указанных в пункте 2.2. Отдельного Соглашения, за исключением заключительного отчета.
3.6. Платежи, поступающие после 1 марта 2018 г., не могут быть учтены в целях списания задолженности. В случае частичного списания долга, соответствующие заявки ежегодно должны быть поданы совместно с годовыми отчетами и с отчетом о проверке целевого использования средств. Минимальная сумма частичного списания долга не должна составлять менее 500000 евро.
Статья 4.
Ответственность за реализацию проекта, в том числе и за все общие действия, возлагается на Агентство развития и инвестирования сообществ Кыргызской Республики (АРИС). Ответственность за проведение индивидуальных мероприятий несут отобранные местные сообщества.
Статья 5.
5.1. Если выплаты Кыргызской Республики на особый проектный счет, предусмотренные настоящим Отдельным Соглашением, не будут произведены до 1 марта 2018 года или будут произведены лишь частично, то на сумму, которая соответственно предусматривается для конверсии долга, начисляются проценты, и данная сумма будет полностью или частично возвращена в соответствии с договоренностью о возврате средств Договора о консолидации долга от 6 сентября 2005 года между KfW и Кыргызской Республикой. В данном случае, приостановление обязательства по уплате процентов согласно пункту 1.4. настоящего Отдельного Соглашения с обратной силой отменяется.
5.2. Настоящее Отдельное Соглашение теряет силу, если Кыргызская Республика не выполнит свои обязательства, указанные выше. При наступлении этого случая, на сумму, предусмотренную для конверсии долга, начисляются проценты, и сумма подлежит полному или частичному возврату в соответствии с договоренностью о возврате средств Договора о консолидации долга от 6 сентября 2005 года между KfW и Кыргызской Республикой. В данном случае, приостановление обязательства по уплате процентов согласно пункту 1.4. настоящего Отдельного Соглашения с обратной силой отменяется.
Статья 6.
6.1. Если договаривающиеся стороны не могут достигнуть взаимного согласия относительно положений настоящего Отдельного соглашения или относительно их толкования и применения, то все споры, вытекающие из Отдельного соглашения подвергаются третейскому судопроизводству в соответствии с Договором о третейском разбирательстве споров, заключенным в связи с Договором о предоставлении ссуды от 15 июля 1994 года ("Программа для стимулирования инвестиций частного сектора экономики"). Действительность данного Договора о третейском разбирательстве споров продлевается до выполнения всех платежных обязательств, вытекающих из вышеуказанного Договора.
6.2. Настоящее Отдельное соглашение вступает в силу в день, когда Правительству Федеративной Республики Германия и банку KfW будет представлено письменное сообщение Правительства Кыргызской Республики о выполнении всех внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Отдельного соглашения в силу.
6.3. Настоящее Отдельное соглашение подчиняется действующему праву Федеративной Республики Германия. Местом исполнения является г.Франкфурт-на-Майне. Исполнено и подписано в четырех подлинниках по два на немецком и русском языках, причем, однако, основой для толкования является немецкий текст.
Подписывая настоящий документ, стороны заявляют о своем согласии с договоренностями, заключенными в настоящем Отдельном Соглашении.
Бишкек, _______ 2009 г. Франкфурт-на-Майне, ________ 2009 г.
За Кыргызскую Республику За KfW
За АРИС
Приложения:
Приложение 1: Проектное предложение.
Приложение 2: Техническое задание аудитору.
Приложение 1
Проектное Предложение
Debt Swap II
Конверсия долга II
Коммунальная инфраструктура
1. Краткое изложение мероприятий
В рамках Конверсии долга II планируется построить около 25 новых детских садов, школ и ФАП и, тем самым, внести вклад в улучшение инфраструктуры в сельских регионах. Кроме того, соблюдение принципов энергоэффективности при строительстве способствует внедрению новой для Кыргызстана технологии во всей стране, и строительный сектор получает соответствующую подготовку. Мероприятия по Проекту конверсии долгов II являются продолжением пилотного компонента Программы ФС № 2003 65 684 и 2003 70 288 и опираются на процедуры реализации, разработанные в этом контексте. Исполнителем Проекта будет, как и для предшествующего проекта ФС, Агентство развития и инвестирования сообществ Кыргызской Республики (АРИС). Финансирование в размере 2,25 млн. евро осуществляется полностью за счет бюджетных средств Министерства финансов Кыргызской Республики.
2. Цель и обоснование проекта
Цель мероприятий, финансированных за счет конверсии долга - развитие инфраструктуры и коммунальных услуг для сельского населения и, тем самым, достижение долгосрочного улучшения общих жизненных условий в сельских местностях. Целевая группа мероприятий - все сельское население Кыргызстана.
3. Проектные мероприятия
Согласно опыту из пилотного компонента, сметная стоимость одного здания, сооружаемого с учетом принципов энергоэффективности, составляет около 50000 евро. Это означает, что около 25 индивидуальных мероприятий могут быть реализованы в рамках программы конверсии долга. Тип сооружаемых зданий - детские сады, школы и фельдшерско-акушерские пункты. Здания должны быть построены по специально разработанной типовой конструкции, утвержденной государственными органами и соответствующей действующей стратегии секторного развития. Необходимые типовые строительные планы и чертежи разрабатываются местными архитекторами и инженерами и финансируются за счет оставшихся средств по подготовке и повышению квалификации, выделенных в рамках проекта ФС по инвестициям в коммунальную инфраструктуру Кыргызстана. Проектный регион распространяется на все семь областей Кыргызской Республики.
Отбор конкретного типа здания и его местонахождения происходит на основании открытого конкурса, в котором может участвовать каждая заинтересованная община. При этом критерии для участия в конкурсе касаются не только конкретных проектных предложений, а также наличия комплексной стратегии коммунального развития. Данная стратегия должна быть разработана с участием населения, указать наиболее острые проблемы общины и возможные подходы к их решению, а также содержать стратегию финансирования. Проект, финансируемый за счет конверсии долга, должен быть составным элементом данной стратегии и соответствовать общим целям развития общины. До участия в конкурсе, заинтересованные общины подробно информируются о критериях отбора и, при необходимости, получают соответствующую подготовку, позволяющую им принимать участие. Оценка поданных стратегий осуществляется комитетом по отбору проектных предложений на уровне административных округов, на основании определенной заранее системы оценки по баллам. Вслед за этим, результаты оценки проверяются и утверждаются либо отклоняются вторым комитетом, образованным центральным управлением АРИС. В составе отборочных комитетов представлены разные интересы и компетентные органы и, тем самым, он может быть оценен как уравновешенный. Системы оценки поданных стратегий коммунального развития и проектных предложений по баллам также являются сбалансированными и отражают приоритетность соответствующих отдельных аспектов.
┌──┬─────────────────────────────────────────────────┬────────────────┐
│№ │ Критерии │ Баллы │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│1 │Уровень участия местного населения в подготовке │ │
│ │и реализации СИП │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│2 │Уровень участия ОМСУ, ИКС и ТИК в подготовке и │ 0-25 │
│ │реализации СИП │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│3 │Уровень участия государственных, деловых │ 0-7 │
│ │структур, международных организаций и других │ │
│ │заинтересованных сторон в реализации СИП │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│4 │Уровень обоснованности и реальности Видения │ 0-10 │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│5 │Уровень обоснованности и реальности │ 0-15 │
│ │стратегических целей и задач │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│6 │Уровень обоснованности и реальности механизмов │ 0-15 │
│ │реализации СИП │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│7 │Уровень обоснованности и эффективности системы │ 0-8 │
│ │мониторинга и оценки СИП │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│8 │ИТОГО │ 100% │
└──┴─────────────────────────────────────────────────┴────────────────┘
Критерии по оценке микропроектов (МП)
┌──┬─────────────────────────────────────────────────┬────────────────┐
│№ │ Критерии │ Баллы │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│1 │Уровень актуальности и влияния МП на улучшение │ 0-10 │
│ │охраны окружающей среды │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│2 │Уровень участия ОМСУ, ИКС и ТИК в реализации МП │ 0-10 │
│ │(софинансирование гранта АРИС в объеме не менее │ │
│ │3,75%) │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│3 │Уровень соответствия целей, задач МП с Видением и│ 0-10 │
│ │стратегическими целями │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│4 │Уровень обоснованности и реальности проблем МП │ 0-10 │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│5 │Уровень обоснованности и реальности целей и задач│ 0-10 │
│ │МП │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│6 │Уровень обоснованности и реальности мероприятий │ 0-10 │
│ │МП │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│7 │Уровень обоснованности и реальности бюджета МП │ 0-10 │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│8 │Уровень обоснованности и эффективности системы │ 0-15 │
│ │мониторинга и оценки МП │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│9 │Уровень обоснованности и реальности планов по │ 0-15 │
│ │обеспечению устойчивости МП │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│10│ИТОГО │ 100% │
└──┴─────────────────────────────────────────────────┴────────────────┘
В связи с тем, что процесс отбора проходит на основании открытого конкурса, нельзя к началу программы конверсии долга определяться относительно распределения средств на отдельные типы здания или местных сообществ, получающих финансирование. Данные сведения приводятся в годовых отчетах о ходе реализации Проекта.
4. Осуществление и Исполнитель проекта
Ответственность за реализацию Проекта, в том числе и за все общие действия, связанные с ним, возлагается на Агентство развития и инвестирования сообществ (АРИС). Ответственность за реализацию индивидуальных проектов, однако, несут сами сообщества, имея в виду, что проект нацелен на поощрение децентрализации. Учитывая, при этом, что коммунальные образования в Кыргызстане пока, как правило, не располагают необходимыми навыками и знаниями для автономной реализации инфраструктурных проектов, Исполнитель проекта АРИС производит обучение и подготовку ответственных лиц к выполнению их задач, и тесно сотрудничает с ними в течение реализации проекта.
После отбора конкретных индивидуальных проектов инженеры Исполнителя проекта АРИС адаптируют типовые строительные планы к соответствующим местным условиям и объявляют открытый конкурс на республиканском уровне. Директивы по проведению конкурса соответствуют правилам, действующим для пилотных мероприятий, осуществленных в рамках проекта ФС для сельских инвестиций, и тем самым, критериям ФС. Контракты со строительными предприятиями заключаются непосредственно сообществами, которые также осуществляют полное управление и надзор над проектом. Для выполнения этих задач создается проектная группа, состоящая из пяти до шести членов сообщества, которые проходят соответствующее обучение у АРИС. Учитывая, что эти процедуры в основном соответствуют процессам проекта сельских инвестиций, модули, успешно разработанные/утвердившиеся в рамках этого проекта, могут быть использованы для проведения обучения. Надзор над строительными работами осуществляют внештатные местные строительные инженеры, которые обладают необходимыми специальными знаниями. По завершению строительных работ, здания проходят заключительную проверку со стороны компетентной государственной комиссии и, вслед за этим, переходят во владение отдельного сообщества.
Бухгалтерская отчетность АРИС, включительно отдельных счетов, ежегодно проверяется независимым внешним аудитором. До настоящего времени, аудит проводился местной аудиторской компанией Марка Аудит, которая также осуществляет годовой аудит в двух иных проектов ФС в Кыргызстане и в Таджикистане. Всемирный банк, так как и KfW, оценивают услуги компании Марка Аудит как профессиональными, так что мы не считаем необходимым привлечение международной аудиторской компании. Наряду с финансовым аудитом предусматривается и ежегодный технический аудит, с тем, чтобы обеспечить высокое качество строительных работ, что особенно важно для энергоэффективных зданий. Независимо от внешних проверок, Исполнитель проекта АРИС регулярно представит отчеты о ходе осуществления проекта.
На основании годовых отчетов о ходе осуществления проекта и о проведенном аудите, мы предложим Вам в рамках наших отчетов о мониторинге реализации проекта соответствующее частичное аннулирование долга. Наверное, Министерство финансов Кыргызской Республики будет выплачивать средства в два транша. Соответственно, было согласовано поэтапное аннулирование долга на основании хода реализации проекта. Так как Министерство финансов уже включило средства первого транша в бюджет на 2008 г. и что Исполнитель проекта АРИС ухе не раз претворил в жизнь запланированные мероприятия, можно ожидать скорого начала реализации проекта. Разработка типовых строительных планов для трех типов зданий также уже завершена.
5. Стоимость и финансирование
Нижеследующая таблица показывает распределение общей стоимости проекта на его три компонента инвестиции, меры обучения и надзор/контроль:
┌────────────────────────────────┬─────────────────────┬──────────────┐
│ │ Всего, евро │ % │
├────────────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────┤
│Инвестиции │ 1933080 │ 85,91% │
├────────────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────┤
│Меры обучения │ 50000266 │ 2,22% │
├────────────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────┤
│Контроль и надзор _____________ │ 920 │ 11,86% │
├────────────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────┤
│Итого │ 2250000 │ 100,00% │
└────────────────────────────────┴─────────────────────┴──────────────┘
Сметная стоимость мер обучения, а также контроля и надзора, базирует на опыте, полученном в рамках проекта сельских инвестиций, так что указанные величины могут быть оценены как надежными. Расходы, которые возникают у Исполнителя проекта АРИС в связи с администрацией и с общим управлением мероприятий, финансируются за счет средств проекта ФС для сельских инвестиций (ПСИ).
Приложение 2
Общие указания
1. Целью аудиторской проверки Конверсии долга, включая проверки специального счета, открытого в банке, является получение профессионального заключения аудитора по финансовым отчетам и расходным ведомостям, составленным руководством АРИС, включая проектный счет для Конверсии долга.
Аудиторская проверка
2. Аудиторская проверка проводится в соответствии с Международными принципами аудиторских проверок и охватывает все анализы и проверки, которые аудитор посчитает необходимыми. Аудиторский отчет должен содержать мнение аудитора о том:
- составлены ли проверенные аудитором финансовые отчеты (т.е. состояние счета и перечень расходов нарастающим итогом), а также расходные ведомости, приложенные к востребованиям средств, в соответствии с (международными/национальными) стандартами бухгалтерского учета, положениями договора/договоров о предоставлении/консолидации ссуды/финансового гранта, а также соответствующего Особого соглашения;
- использованы ли суммы, выплаченные из фонда, учрежденного Кыргызской Республикой, исключительно для оплаты расходов, согласованных в соответствующем Особом соглашении;
- соблюдались ли положения договора о предоставлении/консолидации ссуды/финансового гранта, а также соответствующего Особого соглашения, в случаях, касающихся использования средств Фонда, учрежденного Кыргызской Республикой (например, в отношении закупок или полученных процентных начислений);
- были ли доступны все необходимые первичные оправдательные документы и отчеты по расходным ведомостям, представленным в обоснование списания задолженности;
- могут ли расходные ведомости, проверенные аудитором, быть признаны в качестве обоснования соответствующих заявок на списание задолженности.
Отчетность
3. Аудиторский отчет-заключение должен быть представлен Министерству финансов Кыргызской Республики и в KfW не позднее трех месяцев по истечении отчетного периода.
4. Одновременно с аудиторским отчетом, аудитор разрабатывает также "Рекомендации руководству", которые вместе с аудиторским отчетом направляются в KfW. В данных рекомендациях аудитор:
- представляет свои замечания по учетным записям, системам и контрольным механизмам, рассмотренным по ходу аудиторской проверки (по мере того, как это необходимо для понимания финансовой отчетности и расходных ведомостей);
- определяет замеченные им специфические изъяны и недостатки систем и контрольных механизмов у АРИС, в особенности в отношении востребований средств, закупки и хранения товаров, платежных операций, и дает рекомендации по их устранению;
- сообщает о действиях и мерах руководства АРИС, предпринятых для устранения изъянов и недостатков, указанных в предыдущих отчетах;
- осведомляет KfW об иных обстоятельствах, которые он посчитает относящимися к делу.
КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫНЫН ӨКМӨТҮ
БУЙРУК
от 25 декабря 2009 года № 723-р
(В редакции распоряжения Правительства КР от 2 марта 2010 года № 67-р)
Во исполнение Протокола Парижского Клуба кредиторов от 11 марта 2005 года о реструктуризации внешнего долга Кыргызской Республики и на основании статьи 15 Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Федеративной Республики Германия о сокращении и реструктуризации внешнего долга Кыргызской Республики от 6 сентября 2005 года, в целях конверсии долга Кыргызской Республики:
1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Отдельного Соглашения между Кыргызской Республикой, Немецким банком развития (KfW) и Агентством развития и инвестирования сообществ (АРИС).
2. Уполномочить Султанова Марата Абдразаковича - министра финансов Кыргызской Республики на подписание от имени Кыргызской Республики Отдельного Соглашения с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.
(В редакции распоряжения Правительства КР от 2 марта 2010 года № 67-р)
Премьер-министр | Д. Усенов
|
Министерству финансов
Кыргызской Республики
720040 Бишкек
бульвар Эркиндик, 58
Агентству развития и
инвестиций сообществ АРИС
720040 Бишкек
ул.Боконбаева, 102
Кыргызская Республика
направляется через:
госпожи О.Горовенко
Бюро банка развития KfW
"Перевод с немецкого языка"
Lib/3 - Финансовое сотрудничество между Германией и Кыргызстаном
Конверсия долга II - Коммунальная инфраструктура
Уважаемые дамы и господа!
Благодарим вас за ваше письмо от 9 июня 2009 г., в котором были приведены замечания министерств и профильных ведомств Кыргызстана к Отдельному соглашению. Мы рады сообщить, что ваше предложение о выплате средств Агентству развития и инвестирования сообществ (АРИС) в национальной валюте сом принимается. Мы откорректировали пункты 1.2 и 3.1 согласно вашему предложению. В соответствии с вашим предложением, мы также уточнили в пункте 4 Приложения 2, какой из сторон договора адресуются "Рекомендации руководству".
Помимо этого, в Отдельное соглашение включается оговорка о третейском разбирательстве споров. Однако, мы не можем привести данную оговорку в предложенной вами редакции, так как она отличается от редакции третейской оговорки Договора о консолидации от 06.12.2005 г. Договор о консолидации и Отдельное соглашение являются взаимосвязанными компонентами договорной документации и их положения не могут противоречить друг другу. По этой причине, тексты на русском и немецком языках не могут иметь одинаковую юридическую силу. В случае настоящего Отдельного соглашения, как и во всех иных случаях, когда договоры с банком KfW E№twicklu№gsba№k составляются и подписываются на двух языках, приоритет имеет немецкая версия текста. Мы надеемся на ваше понимание в данном вопросе.
К сожалению, мы не можем принять ваше предложение о вступлении в силу Отдельного соглашения в день его подписания. Это было бы связано со значительными рисками как для кыргызской стороны, так и для KfW, в случае если не могут быть выполнены все внутренние государственные требования, необходимые для вступления в силу Отдельного соглашения. Мы надеемся на ваше понимание и просим ускорить процедуры, необходимые для вступления в силу Отдельного соглашения.
В случае возникновения вопросов либо замечаний просим вас обращаться к нам.
С уважением,
KfW
"подпись" "подпись"
г-н Маттиас Хуммель г-жа Клаудия Конрад
(старший проектный менеджер, (старший проектный менеджер,
прокурист) прокурист)
Приложение: Отдельное соглашение на немецком и русском языках.
Финансовое сотрудничество между Германией
и Кыргызской Республикой
Debt Swap II
Конверсия долга II
Коммунальная инфраструктура
ОТДЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ
между Кыргызской Республикой, в лице
Министерства финансов, и KfW и Агентством
развития и инвестирования сообществ ("АРИС")
Настоящее Отдельное Соглашение было заключено в указанные даты, в городах Бишкек, Кыргызская Республика, и Франкфурт-на-Майне, Федеративная Республика Германия, между KfW, Франкфурт-на-Майне ("KfW"), Кыргызской Республикой, в лице Министерства финансов Кыргызской Республики, и Исполнителем проекта Агентства развития и инвестирования сообществ ("АРИС"), далее обозначаемые либо по отдельности как сторона, либо совместно как стороны.
На основании:
a) Соглашения о сокращении и реструктуризации внешнего долга между Правительством Федеративной Республики Германия и Правительством Кыргызской Республики (Кыргызстан II) от 6 сентября 2005 года;
b) Договора о консолидации долга между KfW и Кыргызской Республикой от 6 сентября 2005 года; и
c) Согласия Министерства финансов Кыргызской Республики с конверсией долга от 19 сентября 2007 года
стороны договорились о нижеследующем:
Статья 1.
1.1. От образовавшейся по линии Финансового сотрудничества и консолидированной на основании указанных выше соглашений суммы долга, составляющей 28241912,96 евро, сумма в размере до 5000000 евро аннулируется при соблюдении условий, определенных настоящим Отдельным Соглашением.
1.2. Сумма в размере до 5000000 евро аннулируется полностью, как только Правительство Кыргызской Республики выплатит в пользу проекта, указанного в пункте 2.1. настоящего Соглашения, денежную сумму в кыргызских сомах, эквивалентную 45 процентам от вышеуказанной суммы долга, предъявляя доказательства о целевом использовании средств и о реализации проекта в установленном порядке. Платежи, осуществленные в кыргызских сомах, засчитываются по действующему на день соответствующего платежа официальному обменному курсу KGS-EUR, опубликованному Национальным банком Кыргызской Республики. Если Правительство Кыргызской Республики выплатит меньшую сумму, то аннулируется лишь сумма, соответствующая выплаченной сумме по установленному соотношению в размере 2,25 к 5 (или 1 к 2,22). Кыргызская Республика обязуется представлять документальные свидетельства об использовании выплаченных средств в рамках шестимесячных отчетов согласно пункту 2.2. KfW производит конверсию долга, как только Правительство Федеративной Республики Германия выдаст согласие на это.
После представления Кыргызской Республикой свидетельств о целевом использовании средств в размере 45% от суммы долга согласно пунктам 2.1. и 3.3. настоящего Отдельного Соглашения, KfW за три месяца направит документальное подтверждение о конверсии долга, а также пересмотренный график погашения по Договору о консолидации долга от 6 сентября 2005 года.
1.3. Суммы, которые были списаны согласно настоящему Соглашению в целях конверсии долга, равномерно сальдируются с взносами в счет возврата задолженности, согласованными между KfW и Кыргызской Республикой в Договоре о консолидации долга от 6 сентября 2005 г., если только KfW по собственному усмотрению не производит иной зачет.
1.4. Обязательство по уплате процентных начислений на предусмотренную для конверсии сумму задолженности в размере 5000000 евро будет приостановлено с момента подписания настоящего Соглашения. Окончательное аннулирование данного обязательства будет иметь место в день аннулирования соответствующей суммы долга согласно пункту 1.2. Отдельного соглашения.
Статья 2.
2.1. Стороны договорились о том, что в целях конверсии долга согласно статье 1 будет реализован проект Конверсия долга II - Коммунальная инфраструктура ("проект"). Цель мероприятия - развитие инфраструктуры и коммунальных услуг для сельского населения и, тем самым, долгосрочное улучшение общих жизненных условий в сельских местностях. Согласно приоритетам сельских сообществ, около 25 новых детских садов, школ и фельдшерско-акушерских пунктов будут построены, используя энергоэффективные строительные технологии.
Исполнение проекта должно соответствовать проектному предложению (см. приложение 1), который представляет собой составную часть Отдельного соглашения. Изменения в реализации проекта требуют согласия всех сторон. В случае противоречий между проектным предложением и условиями по главной части Отдельного соглашения, действуют условия Отдельного соглашения.
Для аннулирования долга согласно статье 1 Отдельного соглашения приемлемы лишь мероприятия, соответствующие следующим критериям:
- Тип зданий: детский сад, школа или ФАП;
- Строительство по принципам энергоэффективности: пластмассовые двери и окна, теплоизоляция крыши и полового настила, установка энергосберегающего водогрейного котла;
- Отбор: на основании конкурса среди общин Кыргызской Республики, включая оценку с помощью системы баллов, указанной в проектном предложении;
- Строительный стандарт: строительные планы сооружаемых зданий должны быть согласованы с компетентными министерствами и соответствовать техническим стандартам, а также нормам безопасности и здравоохранения Кыргызской Республики;
- Финансирование: финансирование мероприятий осуществляется за счет дополнительных бюджетных средств Кыргызской Республики и не дублируется с финансированием, предоставляемым другими донорскими или подобными организациями. Последние, однако, могут финансировать мероприятия, дополняющие или сопровождающие цели бюджетного финансирования, как, например, консультационные услуги или услуги по надзору.
Ответственность за реализацию Проекта, в том числе и за все общие действия, возлагается на Агентство развития и инвестирования сообществ Кыргызской Республики (АРИС). Ответственность за проведение индивидуальных мероприятий несут местные сообщества. Для обеспечения профессионального менеджмента мероприятий, Исполнитель проекта АРИС производит обучение и подготовку ответственных членов сообществ к выполнению их будущих задач, и тесно сотрудничает с ними в течение реализации Проекта.
Кыргызская Республика обеспечит, чтобы строительные работы были произведены с учетом адекватных норм качества и безопасности. Имея в виду, что строительство по принципам энергоэффективности в Кыргызской Республике - новое явление, осуществляются жесткий внешний технический мониторинг, а также ежегодный технический аудит, выполняемый внештатным техническим экспертом.
Как подготовка членов сообществ, так и мониторинг строительных работ включительно технического аудита оплачиваются за счет средств проекта, предоставляемых Правительством Кыргызской Республики. Детальная расшифровка расходов приведена в проектном предложении. Затраты на содержание сооружаемых зданий не оплачиваются за счет средств проекта.
2.2. Для осведомления о ходе реализации проекта, который согласно пункту 1.2. Отдельного Соглашения является условием для списания долга, Исполнитель проекта АРИС через Министерство финансов Кыргызской Республики представит в KfW следующие документы:
- полугодовые отчеты, на 30 июня и 30 декабря каждого года;
- отчеты о проведении ежегодного финансового аудита, представляемые не позднее, чем через шесть месяцев по истечении соответствующего года (см. пункт 3.2. Отдельного Соглашения);
- отчеты о проведении ежегодного технического аудита;
- заключительный отчет, как только проектные затраты достигнут 45% от 5000000 евро (2,25 млн. евро); и
- свидетельства о выплатах Кыргызской Республики Исполнителю проекта АРИС, представляемые раз в полгода в форме копий выписки по счету.
Отчеты должны быть надлежащим образом подписаны лицами, уполномоченными на это Исполнителем проекта АРИС и Министерством финансов Кыргызской Республики.
В представляемых отчетах необходимо ясно изложить ход развития проекта, планируемые и осуществленные мероприятия, в разбивке на инвестиции и меры обучения; кроме того, отчетность содержит временной график возникновения расходов и указывает имена строительных предприятий, которым был выдан подряд.
2.3. Сотрудники KfW либо уполномоченные KfW лица вправе в любое время проводить инспекции и проверки проекта. При этом Кыргызская Республика и Исполнитель проекта АРИС оказывают поддержку сотрудникам KfW или уполномоченным KfW лицам и предоставляют в распоряжение все запрашиваемые сведения по проекту.
2.4. Кыргызская Республика в доступной общественности форме заявляет, что проект "Конверсия долга II - Коммунальная инфраструктура" осуществляется с целью конверсии задолженности в рамках Финансового сотрудничества между Кыргызской Республикой и Федеративной Республикой Германия.
Статья 3.
3.1. Выплаты осуществляются в кыргызских сомах из бюджета Кыргызской Республики непосредственно Исполнителю проекта АРИС. Исполнитель проекта АРИС передает средства сообществам, отобранным для осуществления строительных мероприятий.
3.2. Выплаты Кыргызской Республики и Исполнителя проекта АРИС в пользу проекта должны быть однозначно документированы. Для этого, Исполнитель проекта АРИС открывает особый проектный счет, с тем, чтобы было возможно четко отнести денежные потоки к проекту Конверсия долга II - Коммунальная инфраструктура.
3.3. Исполнитель проекта обязуется поручить независимому аудитору осуществлять проверку целевого использования проектных средств на 31 декабря каждого года, что согласно пункту 1.2. Отдельного Соглашения является условием для аннулирования долга. Аудит должен доказать, что выплаты Кыргызской Республики Исполнителю проекта АРИС осуществлялись за счет дополнительных бюджетных средств и, что средства, переданные АРИС общинам были использованы для финансирования мероприятий, указанных в пункте 2.1. Проверка целевого использования средств может быть произведена в рамках ежегодного аудита агентства АРИС, причем в техническое задание для аудиторской компании необходимо включить специальное указание о проверке проектного счета. Аудит финансируется за счет средств проекта. Техническое задание аудитору приведено в приложении 2 к настоящему Соглашению.
3.4. Кыргызская Республика и Исполнитель проекта АРИС в любое время предоставляют сотрудникам KfW, уполномоченным KfW лицам либо третьим лицам, назначенным KfW для проверки особого проектного счета, возможность ознакомления со всеми счетами, книгами и документами, связанными с проектом.
3.5. Аннулирование долга, возможно, лишь по представлению свидетельств о целевом использовании средств в виде документов, указанных в пункте 2.2. Отдельного Соглашения, за исключением заключительного отчета.
3.6. Платежи, поступающие после 1 марта 2018 г., не могут быть учтены в целях списания задолженности. В случае частичного списания долга, соответствующие заявки ежегодно должны быть поданы совместно с годовыми отчетами и с отчетом о проверке целевого использования средств. Минимальная сумма частичного списания долга не должна составлять менее 500000 евро.
Статья 4.
Ответственность за реализацию проекта, в том числе и за все общие действия, возлагается на Агентство развития и инвестирования сообществ Кыргызской Республики (АРИС). Ответственность за проведение индивидуальных мероприятий несут отобранные местные сообщества.
Статья 5.
5.1. Если выплаты Кыргызской Республики на особый проектный счет, предусмотренные настоящим Отдельным Соглашением, не будут произведены до 1 марта 2018 года или будут произведены лишь частично, то на сумму, которая соответственно предусматривается для конверсии долга, начисляются проценты, и данная сумма будет полностью или частично возвращена в соответствии с договоренностью о возврате средств Договора о консолидации долга от 6 сентября 2005 года между KfW и Кыргызской Республикой. В данном случае, приостановление обязательства по уплате процентов согласно пункту 1.4. настоящего Отдельного Соглашения с обратной силой отменяется.
5.2. Настоящее Отдельное Соглашение теряет силу, если Кыргызская Республика не выполнит свои обязательства, указанные выше. При наступлении этого случая, на сумму, предусмотренную для конверсии долга, начисляются проценты, и сумма подлежит полному или частичному возврату в соответствии с договоренностью о возврате средств Договора о консолидации долга от 6 сентября 2005 года между KfW и Кыргызской Республикой. В данном случае, приостановление обязательства по уплате процентов согласно пункту 1.4. настоящего Отдельного Соглашения с обратной силой отменяется.
Статья 6.
6.1. Если договаривающиеся стороны не могут достигнуть взаимного согласия относительно положений настоящего Отдельного соглашения или относительно их толкования и применения, то все споры, вытекающие из Отдельного соглашения подвергаются третейскому судопроизводству в соответствии с Договором о третейском разбирательстве споров, заключенным в связи с Договором о предоставлении ссуды от 15 июля 1994 года ("Программа для стимулирования инвестиций частного сектора экономики"). Действительность данного Договора о третейском разбирательстве споров продлевается до выполнения всех платежных обязательств, вытекающих из вышеуказанного Договора.
6.2. Настоящее Отдельное соглашение вступает в силу в день, когда Правительству Федеративной Республики Германия и банку KfW будет представлено письменное сообщение Правительства Кыргызской Республики о выполнении всех внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Отдельного соглашения в силу.
6.3. Настоящее Отдельное соглашение подчиняется действующему праву Федеративной Республики Германия. Местом исполнения является г.Франкфурт-на-Майне. Исполнено и подписано в четырех подлинниках по два на немецком и русском языках, причем, однако, основой для толкования является немецкий текст.
Подписывая настоящий документ, стороны заявляют о своем согласии с договоренностями, заключенными в настоящем Отдельном Соглашении.
Бишкек, _______ 2009 г. Франкфурт-на-Майне, ________ 2009 г.
За Кыргызскую Республику За KfW
За АРИС
Приложения:
Приложение 1: Проектное предложение.
Приложение 2: Техническое задание аудитору.
Приложение 1
Проектное Предложение
Debt Swap II
Конверсия долга II
Коммунальная инфраструктура
1. Краткое изложение мероприятий
В рамках Конверсии долга II планируется построить около 25 новых детских садов, школ и ФАП и, тем самым, внести вклад в улучшение инфраструктуры в сельских регионах. Кроме того, соблюдение принципов энергоэффективности при строительстве способствует внедрению новой для Кыргызстана технологии во всей стране, и строительный сектор получает соответствующую подготовку. Мероприятия по Проекту конверсии долгов II являются продолжением пилотного компонента Программы ФС № 2003 65 684 и 2003 70 288 и опираются на процедуры реализации, разработанные в этом контексте. Исполнителем Проекта будет, как и для предшествующего проекта ФС, Агентство развития и инвестирования сообществ Кыргызской Республики (АРИС). Финансирование в размере 2,25 млн. евро осуществляется полностью за счет бюджетных средств Министерства финансов Кыргызской Республики.
2. Цель и обоснование проекта
Цель мероприятий, финансированных за счет конверсии долга - развитие инфраструктуры и коммунальных услуг для сельского населения и, тем самым, достижение долгосрочного улучшения общих жизненных условий в сельских местностях. Целевая группа мероприятий - все сельское население Кыргызстана.
3. Проектные мероприятия
Согласно опыту из пилотного компонента, сметная стоимость одного здания, сооружаемого с учетом принципов энергоэффективности, составляет около 50000 евро. Это означает, что около 25 индивидуальных мероприятий могут быть реализованы в рамках программы конверсии долга. Тип сооружаемых зданий - детские сады, школы и фельдшерско-акушерские пункты. Здания должны быть построены по специально разработанной типовой конструкции, утвержденной государственными органами и соответствующей действующей стратегии секторного развития. Необходимые типовые строительные планы и чертежи разрабатываются местными архитекторами и инженерами и финансируются за счет оставшихся средств по подготовке и повышению квалификации, выделенных в рамках проекта ФС по инвестициям в коммунальную инфраструктуру Кыргызстана. Проектный регион распространяется на все семь областей Кыргызской Республики.
Отбор конкретного типа здания и его местонахождения происходит на основании открытого конкурса, в котором может участвовать каждая заинтересованная община. При этом критерии для участия в конкурсе касаются не только конкретных проектных предложений, а также наличия комплексной стратегии коммунального развития. Данная стратегия должна быть разработана с участием населения, указать наиболее острые проблемы общины и возможные подходы к их решению, а также содержать стратегию финансирования. Проект, финансируемый за счет конверсии долга, должен быть составным элементом данной стратегии и соответствовать общим целям развития общины. До участия в конкурсе, заинтересованные общины подробно информируются о критериях отбора и, при необходимости, получают соответствующую подготовку, позволяющую им принимать участие. Оценка поданных стратегий осуществляется комитетом по отбору проектных предложений на уровне административных округов, на основании определенной заранее системы оценки по баллам. Вслед за этим, результаты оценки проверяются и утверждаются либо отклоняются вторым комитетом, образованным центральным управлением АРИС. В составе отборочных комитетов представлены разные интересы и компетентные органы и, тем самым, он может быть оценен как уравновешенный. Системы оценки поданных стратегий коммунального развития и проектных предложений по баллам также являются сбалансированными и отражают приоритетность соответствующих отдельных аспектов.
┌──┬─────────────────────────────────────────────────┬────────────────┐
│№ │ Критерии │ Баллы │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│1 │Уровень участия местного населения в подготовке │ │
│ │и реализации СИП │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│2 │Уровень участия ОМСУ, ИКС и ТИК в подготовке и │ 0-25 │
│ │реализации СИП │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│3 │Уровень участия государственных, деловых │ 0-7 │
│ │структур, международных организаций и других │ │
│ │заинтересованных сторон в реализации СИП │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│4 │Уровень обоснованности и реальности Видения │ 0-10 │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│5 │Уровень обоснованности и реальности │ 0-15 │
│ │стратегических целей и задач │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│6 │Уровень обоснованности и реальности механизмов │ 0-15 │
│ │реализации СИП │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│7 │Уровень обоснованности и эффективности системы │ 0-8 │
│ │мониторинга и оценки СИП │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│8 │ИТОГО │ 100% │
└──┴─────────────────────────────────────────────────┴────────────────┘
Критерии по оценке микропроектов (МП)
┌──┬─────────────────────────────────────────────────┬────────────────┐
│№ │ Критерии │ Баллы │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│1 │Уровень актуальности и влияния МП на улучшение │ 0-10 │
│ │охраны окружающей среды │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│2 │Уровень участия ОМСУ, ИКС и ТИК в реализации МП │ 0-10 │
│ │(софинансирование гранта АРИС в объеме не менее │ │
│ │3,75%) │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│3 │Уровень соответствия целей, задач МП с Видением и│ 0-10 │
│ │стратегическими целями │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│4 │Уровень обоснованности и реальности проблем МП │ 0-10 │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│5 │Уровень обоснованности и реальности целей и задач│ 0-10 │
│ │МП │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│6 │Уровень обоснованности и реальности мероприятий │ 0-10 │
│ │МП │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│7 │Уровень обоснованности и реальности бюджета МП │ 0-10 │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│8 │Уровень обоснованности и эффективности системы │ 0-15 │
│ │мониторинга и оценки МП │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│9 │Уровень обоснованности и реальности планов по │ 0-15 │
│ │обеспечению устойчивости МП │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│10│ИТОГО │ 100% │
└──┴─────────────────────────────────────────────────┴────────────────┘
В связи с тем, что процесс отбора проходит на основании открытого конкурса, нельзя к началу программы конверсии долга определяться относительно распределения средств на отдельные типы здания или местных сообществ, получающих финансирование. Данные сведения приводятся в годовых отчетах о ходе реализации Проекта.
4. Осуществление и Исполнитель проекта
Ответственность за реализацию Проекта, в том числе и за все общие действия, связанные с ним, возлагается на Агентство развития и инвестирования сообществ (АРИС). Ответственность за реализацию индивидуальных проектов, однако, несут сами сообщества, имея в виду, что проект нацелен на поощрение децентрализации. Учитывая, при этом, что коммунальные образования в Кыргызстане пока, как правило, не располагают необходимыми навыками и знаниями для автономной реализации инфраструктурных проектов, Исполнитель проекта АРИС производит обучение и подготовку ответственных лиц к выполнению их задач, и тесно сотрудничает с ними в течение реализации проекта.
После отбора конкретных индивидуальных проектов инженеры Исполнителя проекта АРИС адаптируют типовые строительные планы к соответствующим местным условиям и объявляют открытый конкурс на республиканском уровне. Директивы по проведению конкурса соответствуют правилам, действующим для пилотных мероприятий, осуществленных в рамках проекта ФС для сельских инвестиций, и тем самым, критериям ФС. Контракты со строительными предприятиями заключаются непосредственно сообществами, которые также осуществляют полное управление и надзор над проектом. Для выполнения этих задач создается проектная группа, состоящая из пяти до шести членов сообщества, которые проходят соответствующее обучение у АРИС. Учитывая, что эти процедуры в основном соответствуют процессам проекта сельских инвестиций, модули, успешно разработанные/утвердившиеся в рамках этого проекта, могут быть использованы для проведения обучения. Надзор над строительными работами осуществляют внештатные местные строительные инженеры, которые обладают необходимыми специальными знаниями. По завершению строительных работ, здания проходят заключительную проверку со стороны компетентной государственной комиссии и, вслед за этим, переходят во владение отдельного сообщества.
Бухгалтерская отчетность АРИС, включительно отдельных счетов, ежегодно проверяется независимым внешним аудитором. До настоящего времени, аудит проводился местной аудиторской компанией Марка Аудит, которая также осуществляет годовой аудит в двух иных проектов ФС в Кыргызстане и в Таджикистане. Всемирный банк, так как и KfW, оценивают услуги компании Марка Аудит как профессиональными, так что мы не считаем необходимым привлечение международной аудиторской компании. Наряду с финансовым аудитом предусматривается и ежегодный технический аудит, с тем, чтобы обеспечить высокое качество строительных работ, что особенно важно для энергоэффективных зданий. Независимо от внешних проверок, Исполнитель проекта АРИС регулярно представит отчеты о ходе осуществления проекта.
На основании годовых отчетов о ходе осуществления проекта и о проведенном аудите, мы предложим Вам в рамках наших отчетов о мониторинге реализации проекта соответствующее частичное аннулирование долга. Наверное, Министерство финансов Кыргызской Республики будет выплачивать средства в два транша. Соответственно, было согласовано поэтапное аннулирование долга на основании хода реализации проекта. Так как Министерство финансов уже включило средства первого транша в бюджет на 2008 г. и что Исполнитель проекта АРИС ухе не раз претворил в жизнь запланированные мероприятия, можно ожидать скорого начала реализации проекта. Разработка типовых строительных планов для трех типов зданий также уже завершена.
5. Стоимость и финансирование
Нижеследующая таблица показывает распределение общей стоимости проекта на его три компонента инвестиции, меры обучения и надзор/контроль:
┌────────────────────────────────┬─────────────────────┬──────────────┐
│ │ Всего, евро │ % │
├────────────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────┤
│Инвестиции │ 1933080 │ 85,91% │
├────────────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────┤
│Меры обучения │ 50000266 │ 2,22% │
├────────────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────┤
│Контроль и надзор _____________ │ 920 │ 11,86% │
├────────────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────┤
│Итого │ 2250000 │ 100,00% │
└────────────────────────────────┴─────────────────────┴──────────────┘
Сметная стоимость мер обучения, а также контроля и надзора, базирует на опыте, полученном в рамках проекта сельских инвестиций, так что указанные величины могут быть оценены как надежными. Расходы, которые возникают у Исполнителя проекта АРИС в связи с администрацией и с общим управлением мероприятий, финансируются за счет средств проекта ФС для сельских инвестиций (ПСИ).
Приложение 2
Общие указания
1. Целью аудиторской проверки Конверсии долга, включая проверки специального счета, открытого в банке, является получение профессионального заключения аудитора по финансовым отчетам и расходным ведомостям, составленным руководством АРИС, включая проектный счет для Конверсии долга.
Аудиторская проверка
2. Аудиторская проверка проводится в соответствии с Международными принципами аудиторских проверок и охватывает все анализы и проверки, которые аудитор посчитает необходимыми. Аудиторский отчет должен содержать мнение аудитора о том:
- составлены ли проверенные аудитором финансовые отчеты (т.е. состояние счета и перечень расходов нарастающим итогом), а также расходные ведомости, приложенные к востребованиям средств, в соответствии с (международными/национальными) стандартами бухгалтерского учета, положениями договора/договоров о предоставлении/консолидации ссуды/финансового гранта, а также соответствующего Особого соглашения;
- использованы ли суммы, выплаченные из фонда, учрежденного Кыргызской Республикой, исключительно для оплаты расходов, согласованных в соответствующем Особом соглашении;
- соблюдались ли положения договора о предоставлении/консолидации ссуды/финансового гранта, а также соответствующего Особого соглашения, в случаях, касающихся использования средств Фонда, учрежденного Кыргызской Республикой (например, в отношении закупок или полученных процентных начислений);
- были ли доступны все необходимые первичные оправдательные документы и отчеты по расходным ведомостям, представленным в обоснование списания задолженности;
- могут ли расходные ведомости, проверенные аудитором, быть признаны в качестве обоснования соответствующих заявок на списание задолженности.
Отчетность
3. Аудиторский отчет-заключение должен быть представлен Министерству финансов Кыргызской Республики и в KfW не позднее трех месяцев по истечении отчетного периода.
4. Одновременно с аудиторским отчетом, аудитор разрабатывает также "Рекомендации руководству", которые вместе с аудиторским отчетом направляются в KfW. В данных рекомендациях аудитор:
- представляет свои замечания по учетным записям, системам и контрольным механизмам, рассмотренным по ходу аудиторской проверки (по мере того, как это необходимо для понимания финансовой отчетности и расходных ведомостей);
- определяет замеченные им специфические изъяны и недостатки систем и контрольных механизмов у АРИС, в особенности в отношении востребований средств, закупки и хранения товаров, платежных операций, и дает рекомендации по их устранению;
- сообщает о действиях и мерах руководства АРИС, предпринятых для устранения изъянов и недостатков, указанных в предыдущих отчетах;
- осведомляет KfW об иных обстоятельствах, которые он посчитает относящимися к делу.
