ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 5 июня 2013 года № 228-р

(В редакции распоряжений Правительства КР от 5 сентября 2013 года № 351-р, 5 декабря 2013 года № 478-р)

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Меморандума о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Женевским центром по демократическому контролю над вооруженными силами (ДКВС) по улучшению системы кризисного управления посредством создания ситуационных комнат в городах Бишкек и Ош.

2. Уполномочить вице-премьер-министра Кыргызской Республики на подписание от имени Правительства Кыргызской Республики вышеуказанного проекта Меморандума с правом внесения поправок непринципиального характера.

Проект

МЕМОРАНДУМ о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, Женевским центром по демократическому контролю над вооруженными силами по улучшению системы кризисного управления посредством создания ситуационных комнат в городах Бишкек и Ош

(В редакции распоряжений Правительства КР от 5 сентября 2013 года № 351-р, 5 декабря 2013 года № 478-р)

Настоящий Меморандум о взаимопонимании (в дальнейшем именуемый "Меморандум") заключен между Правительством Кыргызской Республики, в лице Аппарата Правительства Кыргызской Республики (в дальнейшем именуемым "АПКР"), и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (в дальнейшем именуемой "ОБСЕ"), в лице Центра ОБСЕ в Бишкеке, Женевским центром по демократическому контролю над вооруженными силами (в дальнейшем именуемым "ДКВС"), вместе именуемыми "Стороны", договорились о нижеследующем:

Статья 1. Предмет и цели Меморандума

1. Предмет Меморандума:

- ОБСЕ и ДКВС предлагают осуществление совместной деятельности с АПКР по улучшению системы кризисного управления посредством создания ситуационных комнат:

в малом зале административного здания Правительства Кыргызской Республики по адресу: г.Бишкек, улица Абдымомунова, 207;

в овальном зале в здании аппарата полномочного представителя Правительства Кыргызской Республики в Ошской области по адресу: г.Ош, улица Клубная, 6.

- Кыргызская Республика может принять нормативные правовые акты, направленные на реализацию Меморандума.

- Реализация настоящего Меморандума будет подкрепляться материально-технической поддержкой со стороны ОБСЕ.

- ОБСЕ предпримет усилия по вовлечению Французской Республики через Посольство Французской Республики в Кыргызской Республике (в дальнейшем именуемого "ФР") в сотрудничество при реализации настоящего Меморандума.

2. Цель Меморандума:

- повышение возможности Правительства Кыргызской Республики осуществлять эффективное управление кризисными ситуациями для надлежащего обеспечения правопорядка и национальной безопасности на случай чрезвычайных ситуаций;

- эффективная координация деятельности государственных органов со стороны АПКР при возникновении кризисных ситуаций.

3. В ходе реализации настоящего Меморандума предусматривается проведение следующих мероприятий:

- Представители АПКР и кадровый персонал иных государственных органов, участвующие в реализации Меморандума, получат полное техническое содействие и поддержку, позволяющие им обеспечить устойчивую работу ситуационных комнат.

- Стороны разработают систему внедрения опыта, полученного во время кризисного управления и путем проведения соответствующих учений.

- На регулярной основе будет проводиться обучение кадрового состава АПКР и подчиненных ему органов.

- Представители АПКР и иных государственных органов получат возможность лучше ознакомиться с деятельностью структур кризисного управления.

- Будет повышен уровень осведомленности населения о Меморандуме и соответствующем партнерстве между АПКР, ФР, ОБСЕ и ДКВС.

Статья 2. Срок действия и продолжительность Меморандума

1. Настоящий Меморандум вступает в силу со дня его подписания и действует 3 (три) года без ущерба для положений статьи 9 (приостановление действия). Срок действия Меморандума может быть продлен в установленном порядке после истечения первоначального 36-месячного периода при условии согласия всех Сторон на продолжение срока действия настоящего Меморандума.

2. Если АПКР выразит желание продлить действие Меморандума лишь с одной или двумя Сторонами, то такое продление действия Меморандума может быть осуществлено посредством обмена письмами.

3. Действие Меморандума может быть прекращено в любое время, в установленном порядке, по инициативе любой стороны в соответствии со статьей 9 настоящего Меморандума.

Статья 3. Общие обязанности Сторон

1. В отношении ОБСЕ:

ОБСЕ обязуется предпринять следующие действия в течение срока действия настоящего Меморандума:

(a) После получения от АПКР спецификаций/требований к изменениям, которые необходимо осуществить в помещении в административном здании Правительства Кыргызской Республики по адресу: г.Бишкек, улица Абдымомунова, 207, выделенном для размещения ситуационной комнаты, а также письма, описанного в параграфе 3 (а, Ь) статьи 3 настоящего Меморандума, обеспечить финансовое содействие проведению соответствующего косметического ремонта данного помещения на сумму не более 25000 евро (двадцати пяти тысяч евро), включая стоимость составления сметы на ремонт помещения; ремонт будет проведен в течение двенадцати месяцев после вступления Меморандума в силу.

(b) После получения от АПКР спецификаций/требований к изменениям, которые необходимо осуществить в помещении в здании аппарата полномочного представителя Правительства Кыргызской Республики в Ошской области по адресу: г.Ош, улица Клубная, 6, выделенном для размещения региональной ситуационной комнаты, а также письма, описанного в параграфе 3 (а, Ь) статьи 3 настоящего Меморандума, обеспечить финансовое содействие проведению соответствующего косметического ремонта помещения на сумму не более 15000 евро (пятнадцати тысяч евро), включая стоимость составления сметы на ремонт помещения; ремонт будет проведен не ранее, чем через двенадцать месяцев, и не позже, чем через двадцать четыре месяца после вступления Меморандума в силу.

(c) На основе рекомендаций АПКР (которые будут учитывать технические рекомендации экспертов Правительства Франции) приобрести оборудование для эксплуатации ситуационных комнат в Бишкеке и Оше, на общую сумму не более 100000 (сто тысяч) евро. Приобретение такого оборудования будет осуществляться поэтапно. В любой двенадцатимесячный период будет приобретаться оборудование на сумму не более 40000 (сорока тысяч) евро. Закупка первой партии оборудования, список которого уже был составлен и запрошен со стороны АПКР, ожидается в течение двенадцати месяцев после вступления Меморандума в силу, для использования в ситуационной комнате в Бишкеке; оно будет официально передано только после завершения косметического ремонта помещения ситуационной комнаты в Доме Правительства.

(d) В соответствии с одобренным бюджетом Меморандума приобрести для АПКР систему видео-конференц-связи, и в рамках правил и положений по материально-техническому снабжению ОБСЕ, не ранее, чем через двадцать четыре месяца после вступления Меморандума в силу, с установкой одного телевизионного экрана в ситуационной комнате в Бишкеке, а другого - в Оше; АПКР и ОБСЕ будут осуществлять совместный контроль за установкой данного оборудования; технические спецификации оборудования будут согласованы Аппаратом Правительства Кыргызской Республики и ОБСЕ.

(е) В течение двенадцати месяцев после вступления Меморандума в силу организовать учебную поездку, с покрытием сопутствующих расходов, до восьми должностных лиц Кыргызской Республики (одного представителя Правительства на уровне вице-премьер-министра, руководителя (представителя) отдела обороны, правопорядка и чрезвычайных ситуаций АПКР, одного представителя отдела правового обеспечения АПКР, по одному представителю Государственного комитета национальной безопасности на уровне не ниже заместителя председателя, Министерства внутренних дел на уровне не ниже заместителя министра, Министерства чрезвычайных ситуаций на уровне не ниже заместителя министра, внутренних войск на уровне не ниже заместителя командующего, Министерства обороны на уровне не ниже заместителя министра, одного представителя ДКВС (при условии выраженного желания ДКВС направить представителя для участия в данном мероприятии), двух представителей ОБСЕ и одного представителя ФР (который будет предоставлять услуги перевода). Программа учебной поездки будет согласована и утверждена совместно с ФР, включит в себя следующие встречи:

1) Визит и презентация главной ситуационной комнаты Министерства внутренних дел Франции в Париже, проведение соответствующих встреч с директором ситуационной комнаты и представителями оперативного и аналитического отделов данной комнаты.

2) Визит, как минимум, в одну и в другую ситуационные комнаты в регионах Франции, с проведением соответствующих встреч с директором региональной ситуационной комнаты и представителями оперативного и аналитического отделов данной комнаты.

3) Встречи с должностными лицами Правительства Франции, представляющими различные структуры безопасности, напрямую задействованными в работе ситуационной комнаты, как в Париже, так и в регионах, с целью изучения их оперативной работы и сотрудничества друг с другом, а также изучения их стандартных операционных процедур в рамках работы ситуационной комнаты.

4) Встречи с представителями юридических департаментов Правительства Франции для лучшего понимания правовой основы и действующих правительственных норм, обеспечивающих эффективную деятельность структуры ситуационной комнаты во Франции.

5) Встречи с представителями пресс-служб различных структур безопасности с целью изучения их взаимодействия со структурами ситуационной комнаты и передачи информации о кризисных ситуациях обществу.

6) Встречи с техническими экспертами по коммуникациям из различных структур безопасности, задействованных в работе структур ситуационной комнаты по Франции, с целью изучения коммуникационного аспекта, функционирования системы ситуационной комнаты.

(f) Все финансовое содействие, оказываемое ОБСЕ в рамках осуществления мероприятий, связанных с реализацией Меморандума (включая приобретение оборудования и проведение любых тендеров по оказанию технического содействия и/или ремонта), будет полностью напрямую контролироваться и администрироваться ОБСЕ в соответствии с финансовыми и административными правилами и процедурами ОБСЕ.

(g) ОБСЕ выражает согласие пригласить АПКР, ФР и ДКВС в любую прочую проектную деятельность, которая может быть осуществлена ОБСЕ, и которая напрямую или косвенно затрагивает деятельность Меморандума по созданию ситуационных комнат.

(h) Основываясь на содействии, запланированном ФР и ДКВС относительно операционной и технической поддержки, а также юридического содействия, ОБСЕ рассмотрит возможность оказывать дополнительное содействие в координации с ФР и ДКВС при условии, что АПКР считает это необходимым.

(i) ОБСЕ предпримет все возможные усилия по обеспечению сотрудничества с ФР с целью вовлечения ФР в предоставление всей соответствующей операционной и коммуникационной технической экспертной оценки и содействия, которое позволит обеспечить полную эксплуатационную готовность системы кризисного управления (ситуационных комнат). Такое содействие будет включать в себя содействие АПКР в разработке кадровой политики и должностных инструкций сотрудников, которым предстоит работать в ситуационных комнатах; разработке организационной схемы общей структуры ситуационной комнаты и соответствующих внутренних нормативных документов, связанных с операционным и аналитическим отделами в структурах ситуационных комнат в городах Бишкек и Ош, а также в наблюдении за проведением практических учений совместно с АПКР и в партнерстве с ФР и ДКВС для обеспечения полной эксплуатационной готовности структуры кризисного управления (ситуационных комнат). В соответствии с этим, в случае успешного достижения договоренностей, ФР предоставит экспертов в соответствующих областях по запросу ОБСЕ и при согласовании с АПКР. В тех случаях, когда эксперты будут работать на территории Кыргызстана, ОБСЕ обеспечит финансирование всех командировочных и транспортных расходов подобных экспертов внутри страны с целью предоставления технического содействия (за которым последует подготовка и направление в ОБСЕ и АПКР официального отчета по соответствующей теме, с рекомендациями).

(j) ОБСЕ будет сотрудничать с ФР в подготовке учебной поездки во Францию для представителей ОБСЕ, Правительства Кыргызской Республики и представителей ДКВС в 2013 году, которая будет основана на предлагаемой программе, упомянутой выше в статье 1, пункте "е".

(k) ОБСЕ не несет ответственности и не может быть привлечена к ответственности в случае, если договоренности о сотрудничестве с ФР в осуществлении настоящего Меморандума не будут достигнуты.

2. ДКВС обязуется предпринять следующие действия в течение срока действия настоящего Меморандума:

(a) Провести обзор существующих законов Кыргызстана и внести рекомендации по адаптации правовой базы к функционированию ситуационной комнаты в условиях управления кризисом.

(b) Оказать содействие Правительству Кыргызстана в изучении международного опыта и вносить рекомендации по управлению сектором безопасности посредством системы кризисного управления (ситуационной комнаты).

(c) По мере возможности обеспечить ежемесячное присутствие представителя ДКВС на координационных встречах, в соответствии с параграфом 3 (m) статьи 3 настоящего Меморандума. При отсутствии такой возможности, представитель ДКВС (указанный в статье 10) обязуется предоставлять соответствующую информацию, касающуюся осуществляемых им мероприятий, либо устно, либо посредством электронных средств связи, для обеспечения высокого уровня координации между Сторонами.

(d) Рассмотрит возможность отправки одного представителя ДКВС, занимающегося прямым наблюдением за аспектами законодательной реформы, в учебную поездку во Францию в 2013 году; участие выбранного представителя ДКВС в учебной поездке будет профинансировано ОБСЕ.

3. АПКР обязуется предпринять следующие действия в течение срока действия настоящего Меморандума:

(a) Письменно проинформировать ОБСЕ, ФР и ДКВС о том, что помещения для ситуационных комнат в городах Бишкек и Ош будут зарезервированы. Такое письмо (письма) должно быть направлено прочим Сторонам не позднее шести месяцев после вступления Меморандума в силу.

(b) Предоставить ОБСЕ соответствующие технические спецификации, необходимые для выполнения любых косметических изменений в запланированных ситуационных комнатах в городах Бишкек и Ош в соответствии с вышеуказанными пунктами 1 "а", 1 "Ь" статьи 3. Такое письмо (письма) должно быть направлено другим Сторонам не позднее шести месяцев после вступления Меморандума в силу.

(c) С учетом консультаций с ФР, предоставить ОБСЕ список оборудования, которое необходимо приобрести для ситуационных комнат в городах Бишкек и Ош, стоимость которого не будет превышать общую сумму 100000 (сто тысяч) евро (в соответствии с вышеуказанными пунктами 1 "с" статьи 3); приобретение любого дополнительного технического оборудования, необходимого для успешного создания ситуационных комнат в Бишкеке и Оше и не предусмотренного суммами, заложенными пунктом 1 статьи 3 (Обязанности ОБСЕ).

(d) В соответствии с пунктом 1 "е" статьи 3 Меморандума АПКР обеспечит участие должностных лиц Кыргызской Республики в запланированной пятидневной учебной поездке во Францию.

(e) Обеспечить полное участие всех заинтересованных государственных органов, включая (но, не ограничиваясь) Министерство внутренних дел, Государственный комитет национальной безопасности, Министерство обороны, Министерство чрезвычайных ситуаций.

(f) Принять на себя полный контроль за деятельностью ситуационных комнат в городах Бишкек и Ош во время продолжения и после завершения Меморандума.

(g) Обеспечить работу ситуационных комнат в городах Бишкек и Ош в режиме сбора и обработки информации повседневного характера, а также подготовки аналитических материалов на основе полученных данных.

(h) Проводить на регулярной основе (не менее одного раза в год и в зависимости от последующих взаимных договоренностей между Сторонами) практические учения для обеспечения полной эксплуатационной готовности структуры кризисного управления (ситуационных комнат).

(i) После формирования законодательной и операционной основ, в установленном порядке, по взаимной договоренности обеспечить всестороннюю координацию деятельности структуры кризисного управления (ситуационных комнат) с другими сопутствующими проектами ОБСЕ.

(j) Председательствовать на ежемесячных встречах подписантов по координации деятельности настоящего Меморандума.

(k) Выражает согласие сотрудничать с ОБСЕ (в координации с ФР) во всех областях по обеспечению эксплуатационной готовности системы кризисного управления.

(l) Обеспечить осуществление взаимодействия с ДКВС в соответствии с пунктом 3 статьи 3.

(m) По запросу ДКВС и/или ОБСЕ (в координации с ФР) АПКР обязуется предоставить на русском или английском языках любой из Сторон любые законы, распоряжения, указы, инструкции и прочие руководящие положения и судебные решения, имеющие или могущие иметь влияние на создание системы кризисного управления в Кыргызстане, за исключением тех, которые в соответствии с законодательством Кыргызской Республики содержат государственную или иную охраняемую законом тайну и не являются информацией закрытого доступа.

(n) Гарантировать, что все оборудование, приобретенное ОБСЕ в соответствии с пунктом 1 статьи 3 настоящего Меморандума и переданное в безвозмездное пользование, будет использовано исключительно для осуществления мероприятий по реализации настоящего Меморандума и не будет перемещено в другие министерства Кыргызской Республики для других целей.

(о) В целях обеспечения информационной безопасности может провести сертификацию всего оборудования и программных средств, приобретенных ОБСЕ и переданных в безвозмездное пользование АПКР, а также помещений в соответствии с требованиями законодательства Кыргызской Республики.

4. Любые более детальные обсуждения запланированных мероприятий Сторонами после подписания настоящего Меморандума будут осуществляться посредством обмена письмами.

Статья 4. Аудит и проверка

Использование средств на деятельность по осуществлению Меморандума под управлением ОБСЕ подлежит внутреннему и внешнему аудиту или проверке по усмотрению и под контролем ОБСЕ, в соответствии с порядком, изложенным в правилах и процедурах ОБСЕ. Внешние аудиторы ОБСЕ и/или служба внутреннего надзора ОБСЕ, или назначенные ими представители должны иметь неограниченный доступ к информации, касающейся использования средств, направленных на реализацию настоящего Меморандума. АПКР обязуется в установленном порядке предоставлять доступ к запрашиваемой информации.

Статья 5. Ответственность

Стороны не несут какой-либо ответственности по претензиям третьих сторон в отношении участников настоящего Меморандума, в том числе и по претензиям, причиной которых явились события, произошедшие в ходе предоставления финансовой и/или иной помощи, предусмотренной настоящим Меморандумом.

Статья 6. Права на интеллектуальную собственность и оповещение общественности

1. Каждая из Сторон может использовать название и логотип любой другой Стороны, в связи с осуществлением мероприятий в соответствии с вышеуказанной статьей 3, только в непосредственной связи с реализацией настоящего Меморандума и при условии предварительного письменного согласия соответствующих контактных лиц каждой из Сторон.

2. Когда это уместно, АПКР и ДКВС, ОБСЕ (в координации с ФР) должны упоминать друг друга в публикациях, выступлениях и пресс-релизах или любом аналогичном средстве массовой информации в связи с мероприятиями настоящего Меморандума.

Статья 7. Урегулирование споров

Любой спор, разногласия или претензия, возникающие в связи с настоящим Меморандумом, урегулируются путем переговоров между задействованными Сторонами. Если соответствующие Стороны не могут мирно урегулировать спор в течение 60 (шестидесяти) дней со дня начала переговоров, то этот спор урегулируется путем арбитражного разбирательства. Арбитражное разбирательство проводится в соответствии с Факультативными правилами арбитражного рассмотрения споров между международными организациями и государствами Постоянной палаты третейского суда. В случае спора все Стороны согласны с тем, что версия Меморандума на английском языке будет иметь преимущественную силу в отношении условий, оговорок и обязательств, которые были взяты на себя каждой Стороной при подписании настоящего Меморандума.

Статья 8. Приостановление действия

1. Срок действия настоящего Меморандума указан в статье 2. Любая сторона обязуется незамедлительно уведомить другие стороны о любых обстоятельствах, которые способны воспрепятствовать или задержать осуществление настоящего Меморандума.

2. Стороны могут приостановить осуществление настоящего Меморандума или его части, если обстоятельства (такие, как форс-мажор) делают его продолжение слишком трудным или опасным. Сторона, приостанавливающая действие Меморандума, должна в течение 30 (тридцати) суток сообщить об этом другим Сторонам и предоставить обоснование.

3. Срок осуществления настоящего Меморандума увеличивается на промежуток времени, эквивалентный продолжительности периода приостановления действия, без ущерба для любой поправки к Меморандуму, которая может оказаться необходимой для адаптации Меморандума к новым условиям осуществления.

4. Форс-мажор означает любую непредвиденную исключительную ситуацию или событие вне контроля Сторон, которые препятствуют выполнению договорных обязательств любой Стороны, не вызваны ошибкой или халатностью со стороны подписантов настоящего Меморандума (или со стороны их подрядчиков, представителей или сотрудников) и оказываются непреодолимыми, несмотря на все разумные усилия. Любая Сторона не считается нарушившей свои обязательства, если их выполнению препятствует форс-мажор. Без ущерба для положений данного Меморандума о прекращении действия, Сторона, столкнувшаяся с форс-мажором, обязуется незамедлительно проинформировать об этом другие Стороны и предоставить всю необходимую подробную информацию, в том числе о характере, вероятной продолжительности и ожидаемых последствиях проблемы, и предпринять все действия для сведения к минимуму возможного ущерба.

Дефекты оборудования или материалов, или задержки с их предоставлением, трудовые споры, забастовки или финансовые трудности не могут считаться форс-мажором.

Статья 9. Прекращение действия

1. Если какая-либо Сторона считает невозможным дальнейшее эффективное или надлежащее выполнение Меморандума, она должна проконсультироваться с другими Сторонами. Если не удастся достичь согласия об урегулировании ситуации, любая из Сторон может прекратить действие Меморандума путем направления за два месяца письменного уведомления, без необходимости выплаты компенсации за расходы, связанные с реализацией Меморандума, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 5 настоящей статьи.

2. ОБСЕ может незамедлительно прекратить действие Меморандума без выплаты любого вида компенсации в случае если любая из Сторон нарушает условия настоящего Меморандума, включая, но не ограничиваясь следующими действиями:

а) необоснованно не выполняет любое из возложенных на нее обязательств и, после направления соответствующей Стороне письменного уведомления о необходимости выполнять эти обязательства, по-прежнему не делает этого или не представляет удовлетворительного объяснения в течение тридцати дней после направления письма;

г) замешана в каком-либо акте мошенничества или коррупции, или вовлечена в преступную организацию или какую-либо другую незаконную деятельность; данное положение применимо также к сотрудникам, партнерам, подрядчикам и представителям ФР, ДКВС и КР;

е) составляет ложные или неполные отчеты для получения финансовых средств, предусмотренных в Меморандуме.

3. Кроме того, в случае изменения мандата Центра ОБСЕ в Бишкеке, которое повлияет на заинтересованность ОБСЕ в осуществлении настоящего Меморандума или в случае бюджетных ограничений, ОБСЕ может прекратить действие Меморандума, представив Сторонам письменное уведомление за пятнадцать дней.

4. До или вместо предусмотренного настоящей статьей прекращения действия Меморандума, ОБСЕ, в качестве меры предосторожности, может приостановить выплаты без предварительного уведомления.

5. АПКР в одностороннем порядке может отказаться от дальнейшей реализации Меморандума ввиду нецелесообразности его продолжения и несоответствия интересам Кыргызской Республики, без выплаты любого вида компенсации, о чем письменно уведомляет ОБСЕ в течение 30 (тридцати) суток.

Статья 10. Контактные лица каждой из сторон

1. Каждая из Сторон обязуется назначить, как минимум, одного, но не более двух контактных лиц, представляющих ее в плановых обсуждениях и других мероприятиях, связанных с реализацией Меморандума.

2. В случае изменения контактного лица (контактных лиц) одной из Сторон, соответствующая Сторона в письменном виде информирует об этом другие Стороны, а также о назначенном новом контактном лице (контактных лицах).

Статья 11. Внесение изменений

Любое изменение Меморандума должно быть одобрено в письменном виде всеми Сторонами.

Подписан в городе Бишкек "__" ___________ 2013 года, в восьми идентичных экземплярах, четырех на английском и четырех на русском языке, по два экземпляра каждой стороне, имеющих одинаковую силу.