ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 12 ноября 2014 года № 498-р

В целях выполнения условий Соглашения о займе (специальные операции) (Третий проект «Транспортный коридор-1 ЦАРЭС» дорога Бишкек-Торугарт) между Кыргызской Республикой и Азиатским банком развития, подписанного 19 сентября 2011 года в городе Бишкек ратифицированного Законом Кыргызской Республики от 24 января 2012 года № 1:

1. Принять к сведению прилагаемый на официальном языке План переселения по проекту Азиатского банка развития «Третий проект «Транспортный коридор-1 ЦАРЭС» дорога Бишкек-Торугарт».

2. Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики:

-в пределах средств, предусмотренных республиканским бюджетом на соответствующий год, обеспечить:

выплату денежной компенсации (возмещение упущенной выгоды и возможное повреждение вагонов) собственникам и/или субъектам предпринимательства во время перемещения 11 вагонов в связи со строительством парковочной зоны на автомобильной дороге Бишкек-Торугарт, участок 531 км;

строительство парковочной зоны для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Бишкек-Торугарт, участок 531 км;

-представить в Министерство финансов Кыргызской Республики отчет о выплате вышеуказанной компенсации.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на отдел регионального развития, транспорта, строительства и коммуникаций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

ПЛАН ПЕРЕСЕЛЕНИЯ по проекту Азиатского банка развития «Третий проект «Транспортный коридор-1 ЦАРЭС» дорога Бишкек-Торугарт»

Сокращения

1.Настоящий План переселения (ПП) разработан в соответствии с требованиями Положения о Политике по защитным мерам 2009 года (ППЗМ) Азиатского банка развития (АБР) для «Третьего проекта «Транспортный коридор-1 ЦАРЭС» дорога Бишкек-Торугарт». ПП был переведен на русский и кыргызский языки, разработан Министерством транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики (МТК) исполнительным агентством Проекта. Произведена оценка воздействия проекта на объекты коммерческих услуг жителей, которые находятся вблизи 531 км дороги Бишкек-Нарын-Торугарт, определены размер компенсации по 11 вагонам за их перемещение.

Целью настоящего ПП является обеспечение прав лиц, имущество которых подпадает под воздействие проекта, и им полагается компенсация за упущенную выгоду и возможное повреждение вагонов в результате их перемещения, и связанный с ним ущерб.

2. Проектом предусмотрена реабилитация участка с 479 по 539 км  автомобильной  дороги  Бишкек-Нарын-Торугарт международного значения, III технической категории, которая является частью коридора ЦАРЭС 1-с и расположена в Ат-Башинском районе Нарынской области Кыргызской Республики. План местности приведен на рисунке № 1, проект реабилитации дороги имеет специфические особенности. Участок дороги с 501 по 528 км расположен вдоль озера Чатыр-Куль на высот 3200 - 3600 м над уровнем моря. Озеро имеет слегка соленую воду,не имеет оттока, является частью Каратал-Жапырыкского государственного заповедника и включено в международную Рамсарскую конвенцию  водно-болотным угодьям, является местом обитания, гнездования и транзита для различных видов перелетных птиц. Местность относительно плоская и холмистая, с пастбищами, без деревьев. Суровая зима, средняя температура воздуха в январе ниже - 20°С, зимой 2011 - 2012 годов достигала - ниже 45°С. Срок строительства дороги ограничен периодом с мая по октябрь, хотя снегопады являются обычным явлением весны и лета, за исключением июля и августа. Участок дороги с 532 по 539 км не включен в План переселения.

 А. Воздействие переселения

3. В районе 531 км имеются 11 жилых вагонов, обслуживаемых 7 домохозяйствами, которые должны быть перемещены примерно на 50 м от дороги. Вагон № 12 был смонтирован в октябре 2012 года, после фиксированной даты, которая является окончательной датой учета всех лиц и их активов, подпадающих под воздействие проекта и имеющих право на получение компенсации. Воздействие будет минимальным с незначительными потерями во время переселения, предусматривается компенсация за упущенную выгоду и возможное повреждение ущерб, который может быть нанесен вагонам.

4. Целью проекта является обеспечение движения автотранспортных средств во все времена года, особенно в зимний период. Реабилитация участка дороги будет проводиться, в основном, в пределах полосы отвода существующей дороги. Под воздействие проекта подпадают объекты коммерческих услуг: кафе и гостевые дома из вагонов на 531 км, которые являются первым пунктом, где в условиях высокогорья водители автотранспортных средств могут остановиться и купить предметы первой необходимости. Следующий пункт находится на расстоянии 113 км - в селе Кара-Булун на 418 км. Перед вагонами происходит скопление значительного количества автотранспортных средств, особенно тяжелых грузовиков, как это показано на фото 1. Для обеспечения безопасности дорожного движения и парковки грузовиков возникает необходимость в перемещении вагонов, примерно, на 50 метров напротив дороги, как это показано на рисунке 2. Вагон под номером «0» не подлежит перемещению. Перемещение вагонов позволяет уменьшить заторы на дороге и обеспечивать более безопасные и постоянные места для ведения бизнеса.

5. Вагоны не имеют фундаментов, установлены на земле, на  цементных блоках и бревнах или на бочках из-под масла. После перемещения для вагонов будут установлены жесткие основания возможно, из бетонных блоков.

Фото 1. Скопление грузовиков рядом с кафе и гостевыми домами

Рисунок 2. Схема перемещения вагонов.

Схема и размеры предполагаемой площади для парковки перед вагонами показаны на рисунках 2 и 3 на момент обследования участка и регистрации лиц, подверженных воздействию проекта. На рисунке 3 красным квадратом обозначена эстакада для осмотра автомобилей, где будут установлены большие баки для мусора.

Рисунок 4. Размеры площадки для парковки перед вагонами

6. Учет кафе и гостевых домов, домохозяйств был проведен с 13 по 20 августа 2012 года. Окончательной датой для учета ЛПВ и их имущества было установлено 15 марта 2012 года, по истечении которой лица, которые прибыли для оказания коммерческих услуг, не подлежат учету и их права на компенсацию не предусматриваются.

7. Все ЛПВ имеют официальное жилье в Ат-Башинском районе и занимаются предпринимательской деятельностью только во время сезона, ими вагоны используются одновременно как временное жильё и объект коммерческих услуг. Имеются 7 домохозяйств, которые подвержены воздействию проекта, где постоянно проживают 15 человек, не включая детей. Школы в таможенной зоне не имеется. Лица с ограниченными возможностями, пожилые и коренные жители, подверженные воздействию проекта, не выявлены. Один человек является слепым на один глаз, но данный факт не учитывается, поскольку это не повлияет на его способность заниматься предпринимательской деятельностью. Все домохозяйства имеют холодильник, газовую или электрическую плиту радио, мобильные телефоны, цветной телевизор и спутниковую антенну. Две семьи имеют автомобиль и велосипед. Никто из указанных домохозяйств не находится за чертой бедности и не относится к категории «бедные». Под определением «уязвимые лица» понимаются женщины возглавляющие домохозяйства, и лица, чей доход составляет ниже прожиточного минимума. Три домохозяйства, возглавляются женщинами, одна из них получает пособие по малообеспеченности на двух детей размере 1122,0 (одна тысяча сто двадцать два) сома в месяц. Дети школьного возраста живут в других местах с родственниками. Поскольку эти женщины являются единственными кормилицами своих семей, для них предусматриваются дополнительные средства для компенсации издержек

 Б. Право на получение компенсации

8. ПП предусматривается компенсация по стоимости возмещения лицам, попавшим под воздействие проекта, (далее ЛПВ), для социально уязвимых лиц - выплата специальной надбавки н восстановление, которое уже произошло или произойдет в процесс реализации Проекта. На компенсацию имеют право: (1) все лица теряющие в пределах проекта права собственности на землю и иное имущество, закрепленное в установленном законодательством порядке; (2) арендаторы и предприниматели, зарегистрированные в установленном порядке. Выплата компенсации осуществляется МТК по согласованию Министерством финансов Кыргызской Республики и АБР.

9. Лица, имеющие право на компенсацию, определяются в соответствии с критериями согласно таблице 1 (Критерии для определения права на компенсацию).

Таблица 1. Критерии для определения права на компенсацию

В. Правовая и политическая базы

10. Политика АБР по защитным мерам направлена: (1) предотвращение вынужденного переселения; (2) на минимизацию вынужденного переселения; (3) улучшение, или, по меньшей мере восстановление средств к существованию всех ЛПВ по сравнению с условиями, существовавшими до проекта; (4) улучшение условий жизни ЛПВ и уязвимых групп. Проект ПП составлен в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и политикой АБР по защитным мерам 1995 года с изменениями, внесенными в обновленную Политику по защитным мерам АБР 2009 года, и Инструкцией по ведению операций (ИВО) Раздел F1/BP 2010 года. Использованы Временны-правила деятельности оценщиков и оценочных организаций утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 августа 2003 года № 537, Стандарт оценки недвижимого имущества утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики о 03 апреля 2006 года № 217

11. Все воздействия, которые уже произошли или еще произойдут, будут компенсироваться по стоимости замещения, подверженные воздействию или уязвимые ЛПВ должны получать специальные надбавки для восстановления. Программа компенсаций и выплат для восстановления в рамках ПП основана на следующих принципах:

-следует не допускать или, по меньшей мере, минимизировать применение мер по вынужденному переселению;

-в случае невозможности предотвращения воздействия следует выплатить компенсацию для сохранения уровня жизни ЛПВ;

-ЛПВ должны быть проинформированы и вовлечены консультации о вариантах компенсации по ПП и их реализации;

-следует оказывать максимальную поддержку социально культурным институтам ЛПВ;

-компенсации будут выплачены в равной степени для женщин и мужчин;

-отсутствие законного права собственности на землю не должно быть препятствием к получению компенсации, или, по меньшей мере, средств на восстановление до проектного уровня жизни ЛПВ;

-особое внимание следует уделить домохозяйствам, возглавляемым женщинами и другими уязвимыми группами, и должна быть оказана помощь в улучшении их материального положения.

Положения о компенсации будут включать в себя:

-все расходы на перемещение и переустановку вагонов, подсобных помещений и коммуникаций;

-компенсации за любые повреждения;

-компенсацию за потерю доходов при переселении;

-и пособия для уязвимых домохозяйств.

Г. Расчет стоимости ущерба

12. Существуют две основные проблемы: (1) потеря доходов ЛПВ от предпринимательской деятельности, связанные со строительством площадки для парковки и предстоящим перемещением вагонов, и (2) возможное повреждение вагонов во время их перемещения и связанный с этим ущерб, наносимый ЛПВ.

13. Расчет потери дохода от предпринимательской деятельности рассчитывается из расчета 10 дней в летний сезон. Размер компенсации за повреждение вагонов во время их перемещения рассчитывается в зависимости от вида наносимого ущерба: незначительный и существенный ущерб, (весь текст и данные, приведенные ниже, являются выдержкой из Оценочного отчета, выполненного независимым оценщиком. Данный отчет прошел государственную экспертизу Департамента государственной экспертизы при Государственном агентстве архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики).

Оценка ущерба

Расчет ущерба определяется по формуле: U = RcxI + P, (1)

 где U - размер ущерба;

Rc - возмещение стоимости имущества, в данном случае вагона;

I - процент износа, возникший в результате переноса вагона;

Р - стоимость затрат на перемещение подсобных сооружений, подключение наружного электрического кабеля к вагону.

Показатель Rc определяется по формуле-. Rc = В+ Е +0+D, (2):

где В - стоимость приобретения вагона с доставкой;

Е — стоимость установки электросчетчика;

О - стоимость демонтажа и установки печки;

D - стоимость демонтажа и установки топчанов.

В момент проведения оценки, все вагоны имели более 40 % физического износа, при увеличении износа на 30 % вагоны достигают аварийного состояния.

Показатель I определяется по таблице 2

Таблица 2. Значение показателя I

 Все расходы, связанные с переносом вагонов являются ответственностью МТК, которые в оценку ущерба не включены.

14. Стоимость вагонов оценивается сравнительным подходом на сопоставимых объектах. Все вагоны советского производства до 1980 года выпуска, продаются на условиях самовывоза, без печки, электросчетчика топчана. Новые вагоны выпускаются в России и на Украине, их заводская стоимость от 4000 до 18000 долл. США без учета доставки. Корректировка стоимости производилась на площадь вагона и затраты на доставку о места нахождения до пункта назначения. Возмещение стоимости вагон, бывшего в употреблении, но в хорошем состоянии, составляет примерно 123700,0 сомов.

15. Затраты на переустановку оборудования, перемещение вагонов и сооружений определялись по ценам на интернет-сайтах и в газет «Вечерний Бишкек», результаты приведены в таблицах 3 и 4.

Таблица 3. Затраты на переустановку оборудования

Таблица 4. Затраты на перемещение сооружений

Таблица 4. Затраты на перемещение сооружений

Примечание: Цены в таблицах приведены на момент проведения обследования коммерческих

услуг в августе 2012 года и подлежат корректировке и уточнению.

Компенсация за имущественный ущерб указана в таблице 5.

16. Ущерб, наносимый бизнесу в результате переселения, определяется по величине чистой прибыли, утерянной из-за вынужденного простоя. Если период вынужденного простоя будет менее одного месяца, то в расчете чистой прибыли не учитываются затраты предпринимателя на аренду вагона, на аренду земельного участка, на стоимость патента, которые предприниматель уже понес или вынужден будет понести независимо от количества дней простоя. В этом случае, в соответствии с целями оценки предметом для расчетов является определение чистого операционного дохода, включая до вычета расходов по уплате налогов и обязательных платежей.

 Таблица 5. Компенсации за имущественный ущерб, сом.

 Определение чистого операционного дохода производится для каждого сезона, и средний показатель по году включает: (1) сумму дневного чистого дохода и (2) сумму дневной чистой прибыли.

17. Оценка дневного чистого дохода рассчитывается как разница между месячной выручкой и операционными расходами, поделенная на количество рабочих дней в месяц, по формуле:

ДЧД = ВМ - ОР/КРД (3),

где: ДЧД - дневной чистый доход;

ВМ - выручка за месяц;

ОР - операционные расходы в месяц;

КРД - количество рабочих дней, месяц.

Дневная чистая прибыль определяется по формуле:

ДЧП = ГЧД - НП/КРГ (4),

где: ГЧД - величина годового чистого дохода;

НП - налоги и обязательные платежи;

КРГ - количество рабочих дней в году, дни.

Было проведено анкетирование собственников бизнеса, в целях: определения объема месячной выручки и операционных расходов в различное время года. Затем собранные анкетные данные проанализированы путем сравнения с результатами хронометража сопоставления с аналогичными данными других предпринимателей для исключения недостоверных, чересчур завышенных либо заниженные данных. В качестве основы для оценки потерь в сезон высокой активности был принят объем дневной выручки гостиницы/кафе при 100 % загрузке, для оценки потерь в межсезонье, весной и осенью, был принят средний объем дневной выручки гостиницы/кафе, полученной в результате хронометража, проведенного 16 октября 2012 года. Для оценки потерь в сезон с низкой активностью был принят объем дневной выручки гостиницы/кафе вагонов № 10 и № 11 предпринимателя Токталиева Зарылбека, единственного, который представил для ознакомления тетради с записями.

18. Операционные расходы были приняты на уровне данных собранных путем анкетного опроса. Результаты расчета компенсации за день простоя представлены в таблице 6.

Таблица 6. Расчет компенсации за день простоя, сом.

 Определение дневной выручки. Гостиница, кафе имеют: (1) доход от проживания; (2) доход от приготовления питания. Все предприниматели придерживаются одинаковых цен: суточная выручка с одного человека составляет от 300 до 350 сомов в зависимости от сезона, из них 100 сомов - за проживание. Рабочих дней 22 в месяц, в году - 264 дня, суббота и воскресение - не рабочие дни. Вагоны по функциональному назначению поделены на 3 типа: (1) двухкомнатный вагон - «гостиница»; (2) двухкомнатный вагон - «гостиница, кафе» и (3) двухкомнатный вагон - «кафе». Двухкомнатный вагон типа «гостиница» вмещает до 10 человек, по 5 - в каждой комнате, двухкомнатный вагон типа «гостиница, кафе» вмещает до 5 человек. Наблюдениями от 15 и 16 октября 2012 года установлено, что средняя загрузка вагона составляет 57 % и клиенты в основном, постоянные. Анкетным опросом и хронометражем установлены нормализованные показатели доходов и расходов на три типа вагонов, таблица 7. При одинаковых условиях и равных ценах предоставления услуг вагоны имеют разную степень загрузки и, следовательно, доход. На основании политики АБР по защитным мерам для оценки возможного ущерба от снижения доходов, в расчет принята максимально возможная загрузка, одинаковая для всех вагонов одного типа, независимо от текущей загрузки.

Таблица 7. Нормализованные показатели доходов и расходов по типам вагонов

 Расчет операционных расходов представлен в таблице 8.

Таблица 8. Операционные расходы, сом.

Чистый доход и чистая прибыль за день по сезонам года и средняя по году подсчитаны для каждого вагона, как показано в таблицах 9 и 10.

Таблица 9. Выручка и чистый операционный доход по сезонам года, сом.

Таблица 10. Расчет средних по году дохода и прибыли

Продолжение таблицы 10

19. Отвод земли проектом не предусматривается, земля на участке, где расположены вагоны, классифицируется как пастбище и находится в собственности государства. Владельцы вагонов и арендаторы облагаются сборами за пользование земельным участком в размере 3000 сомов в год. Договоры о пользовании земельным участком подписаны всеми.

Д. Бюджет и финансирование

20.В октябре 2012 года оценены потери доходов в результате переселения, определена стоимость вагонов и складов, подлежащих перемещению, на случай их повреждения. Смета также должна учитывать (1) расходы за перемещение подсобных помещений; (2) монтаж наружного электрического кабеля; (3) и потери чистого операционного дохода в течение 10 дней за летний сезон.

21.Размеры компенсации рассчитаны по ценам, по состоянию на 1 октября 2012 года. Пособие уязвимым лицам назначено 3-м семьям, возглавляемым женщинами, из расчета 2-х недельного прожиточного минимума. Общая сумма компенсации составляет 42756 сомов, в том числе в разрезе владельцев вагонов приводится в таблице 11.

Таблица 11. Компенсация за возмещение упущенной выгоды (сом.)

Примечание: 4-й вагон относится к ДЭП 957.

*Общая сумма компенсации за упущенную выгоду и воздействие на перемещении будет пересмотрена с учетом индекса цен на капитальные вложения, установленного на момент выплаты компенсаций.

22.Приблизительные размеры компенсации за повреждение вагонов при их перемещении приводятся в таблице 12.

Таблица 12. Компенсация за возможное повреждение вагонов (сом)

Примечание:  Указанные суммы за повреждение будут пересмотрены с учетом индекса цен на капитальные вложения, установленного на момент выплаты компенсации.

Вагон № 4 относится к ДЭП-957, возмещение имущественного ущерба не предусматривается. В компенсацию не включены расходы по подготовке площадки для парковки автотранспортных средств с устройством слоев дорожной одежды и двухслойного асфальтобетонного покрытия и других работ, за которые несет ответственность МТК.

Е. Мероприятия по реализации Плана переселения

23.МТК несет ответственность за реализацию Плана переселения и за решение задач по переселению, вопросов по защитным мерам и за оценку воздействия на окружающую среду и социальную оценку.

Ж. Механизм рассмотрения жалоб

24.Жалобы ЛПВ, связанные с реализацией Проекта, рассматриваются Группой по рассмотрению жалоб (ГРЖ) на местном и центральном уровнях.

3. Фотографии вагонов

Фото 10. Вагоны 10 и 11. Токталиев Зарылбек, предприниматель. Токталиева Гульжамал, предприниматель