ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 5 апреля 2021 года № 85-р

1. Одобрить прилагаемый Отчет Правительства Кыргызской Республики по обзору торговой политики за 2013-2019 годы, подготовленный в рамках выполнения обязательств Кыргызской Республики перед Всемирной торговой организацией.

2. Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики представить указанный Отчет в Секретариат Всемирной торговой организации.

ОТЧЕТ Правительства Кыргызской Республики по обзору торговой политики за 2013-2019 годы

I. Введение

Кыргызская Республика является страной, не имеющей выхода к морю, для которой торговля и быстрое свободное перемещение товаров жизненно важны для торговых отношений с другими странами ВТО, а также для экономической стабильности и процветания. Будучи географически расположенной в середине континента и не имея выхода к морю, Кыргызская Республика не имеет иного выбора, кроме как полагаться на сухопутные торговые пути без каких-либо препятствий и барьеров.

Кыргызская Республика имеет более чем 20-летний опыт членства во Всемирной торговой организации. За этот период Кыргызской Республикой дважды проведен обзор торговой политики в рамках ВТО в 2006 и 2013 годах. Данный Отчет Правительства Кыргызской Республики по обзору торговой политики является третьим. Отчет включает информацию об экономическом развитии, достижениях в области торговой политики за 2013-2019 годы, будущих направлениях экономического развития и приоритетах торговой политики Кыргызской Республики.

За этот период произошли кардинальные изменения, как в географическом распределении и структуре торговли, так и в самом внешнеторговом режиме. Проведение соответствующей либеральной торговой политики способствовало развитию сектора экономики как сферы услуг, в частности, открытость рынка и либеральный режим законодательства обусловили развитие внешней торговли.

За рассматриваемый период основные направления торговой политики кыргызской экономики были связаны с дальнейшей интеграцией в многостороннюю торговую систему с либерализацией торгового режима, как в контексте обязательств перед ВТО, так и в контексте процессов региональной экономической интеграции.

С 2015 года основное направление торговой политики Кыргызской Республики связано с процессами региональной экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Вследствие чего, для гармонизации национального законодательства с правом ЕАЭС принят ряд новых нормативных правовых документов и внесены изменения и дополнения в действующие.

Участвуя в региональных интеграционных процессах, Кыргызская Республика демонстрирует свою приверженность сохранению и укреплению незаменимой роли ВТО в качестве основной площадки для переговоров, многосторонней либерализации торговли, а также разработки и обеспечения соблюдения правил многосторонней торговой системы.

Кыргызская Республика активно использует различные формы вхождения на мировой рынок, в особенности через развитие внешней торговли в условиях интеграционных процессов. В этой связи, совместно с партнерами по интеграции, Кыргызская Республика проводит активную работу по созданию зон свободной торговли между ЕАЭС и третьими странами в целях развития товарной и географической диверсификации кыргызского экспорта.

II. Экономическая политика

1. Макроэкономическая ситуация

Социально-экономическое развитие Кыргызской Республики за 2013-2019 годы происходило в условиях резкого снижения мировой цены на нефть, кризиса на валютном рынке за счет укрепления курса доллара США по отношению к другим валютам, а также других внешних факторов, на фоне которых наблюдалась тенденция к неравномерному экономическому росту страны.

Макроэкономическая политика Кыргызской Республики развивалась согласно Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы(1), Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы(2) и Программе по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы(3), которые были направлены на обеспечение макроэкономической устойчивости; создание условий для роста деловой активности и инвестиционной привлекательности основных секторов экономики; реализацию внешнеторгового потенциала; развитие внешнеторгового сотрудничества; ресурсосбережение и повышение энергоэффективности; региональное развитие и цифровизацию национальной экономики.

Особое внимание было сосредоточено на развитии горной промышленности, энергетики, туризма, сельского хозяйства, транспорта, финансового сектора, а также сферы бизнеса, основанного на новых и экологоориентированных технологиях.

За рассматриваемый период наблюдались незначительные колебания темпов экономического роста, которые имели положительные значения. В 2013 году ВВП вырос на 10,9% (после резкого снижения в 2012 году из-за техногенной аварии, на крупнейшем золотодобывающем предприятии "Кумтор"), в 2014 году - на 4,0%, в 2015 году - на 3,9%, в 2016 году - на 4,3%, в 2017 году - на 4,7%, в 2018 году - на 3,8%, в 2019 году - на 4,6%(4).

Номинальный ВВП в 2019 году по сравнению с 2013 годом вырос на 66,1% (355,3 млрд. сомов) и по итогам 2019 года составил 590 млрд. сомов.

Основными секторами экономики, формирующими ВВП в 2013-2019 годах, являлись сфера услуг, промышленность и сельское хозяйство, которые обеспечивают экономический рост в стране. Их удельный вес в структуре производства ВВП страны в 2019 году составил 76,5%, сократившись на 2,7% по сравнению с 2013 годом.

Наиболее уязвимым к воздействию рисков, включая климатические, является аграрный сектор, удельный вес которого в структуре ВВП сократился за этот период на 2,9% (с 14,6% в 2013 году до 11,7% в 2019 году). Удельный вес промышленного сектора снизился с 18,6% в 2013 году до 17,9% в 2019 году, а сфера услуг выросла с 46,6% в 2013 году до 46,9% в 2019 году. Данный сектор экономики оказал воздействие на поддержание экономического роста с соответствующим вкладом в реальный темп роста ВВП, ухудшение условий торговли с начала вхождения в ЕАЭС в совокупности с другими факторами вызвали замедление динамики роста в этой сфере. Заметно расширился сектор строительства с 6,3% в 2013 году до 8,3% в 2019 году, в основном за счет ускоренных темпов жилищного строительства и строительства объектов энергетики и транспортной инфраструктуры.

За рассматриваемый период произошло увеличение расходов домохозяйств на конечное потребление, которое было поддержано ростом потребительского кредитования и заработной платы, и в основном положительный вклад в темпы роста денежных доходов населения внесли объемы денежных переводов трудовых мигрантов (достигающие в отдельные годы свыше 30% ВВП страны), вследствие чего уровень бедности сократился с 37,0% в 2013 году до 20,1% в 2019 году.

Основные направления макроэкономической политики ежегодно уточняются и конкретизируются с учетом состояния экономики и отражаются в совместных заявлениях Правительства и Национального банка Кыргызской Республики, вопросы координации макроэкономической политики рассматриваются Координационным советом по макроэкономической и инвестиционной политике при Правительстве Кыргызской Республики.

2. Денежно-кредитная и фискальная политика

Денежно-кредитная политика в 2013-2019 годы привела к следующим результатам. Отмечается снижение средневзвешенной процентной ставки, которая в 2019 году в национальной валюте составила 17,5 процента, в иностранной валюте - 9,7 процента.

В течение всего отчетного периода динамика инфляции была в основном умеренно низкой. Исключение составил 2014 год, когда среднегодовой ИПЦ составил 107,5 процента (снижение производства в сельском хозяйстве страны, рост импортных цен на зерновые и ГСМ, рост курсов доллара США). В остальные годы этот показатель находился в диапазоне от 100,4 процента (2016 год) до 106,6 процента (2013 год); в 2019 году ИПЦ составил 101,1%.

С 2015 года, по оценкам экспертов, значительное влияние на уровень инфляции оказывают немонетарные факторы, удельный вес по вкладу которых оценивается свыше 70% относительно монетарных факторов.

В целом динамика уровня инфляции в Кыргызской Республике за период 2013-2019 гг. показывает высокую чувствительность потребительского рынка к мировым ценам на продовольствие и энергоносители. Наиболее чувствительными рынками в стране по реагированию на рост потребительских цен являются рынки хлебопродуктов и нефтепродуктов.

С 2013 по 2019 годы денежно-кредитная политика Национального банка Кыргызской Республики была направлена на обеспечение ценовой стабильности в стране. Благодаря проводимой политике удалось удержать инфляцию в умеренных пределах. В 2013-2019 гг. среднее значение показателя годовой инфляции удерживалось около 3,9 процента. Усилия Национального банка были сосредоточены на совершенствовании трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики через повышение эффективности и гибкости инструментов монетарной политики. В целом денежно-кредитные условия, после некоторого ужесточения в 2014-2015 годы, с 2016 года имели тенденцию к смягчению. Существенно была снижена учетная ставка Национального банка. Если на начало 2016 года учетная ставка составляла 10,0 процента, то в последующем она постепенно понижалась и на начало 2018 года находилась на уровне 5,0 процента. С тех пор она практически держалась на этом уровне и была немного скорректирована до 4,25 процента в 2019 году. Это было обусловлено необходимостью поддержания мер по стимулированию экономического роста в стране и постепенному снижению рыночных ставок по кредитам для реального сектора экономики.

В 2016 году все регулирование в бюджетной сфере было объединено в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики(5), который был введен в действие с 1 января 2017 года. Бюджетная система включает следующие бюджеты: республиканский бюджет; бюджет Социального фонда; бюджет Фонда обязательного медицинского страхования; местные бюджеты.

В Кыргызской Республике установлены общегосударственные и местные налоги. Определены специальные (упрощенные) налоговые режимы.

Самая большая налоговая нагрузка приходится на промышленность - 18%, в то время как в сельском хозяйстве она составляет всего 1,2%. Это связано с тем, что данный сектор экономики облагается только налогами на землю и имущество. Сектор услуг занимает основную долю в структуре ВВП страны, поступления налогов от данного сектора также составляют существенную долю налоговых поступлений - 12,2%.

В стране применяются налоговые льготы, которые предоставляются лизинговым компаниям, банковскому сектору, строительному сектору, пищевой и перерабатывающей промышленности, экспортерам, сектору по импорту зерна и муки, переработке сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственным товарно-сервисным кооперативам, частным медицинским учреждениям кардиохирургического направления и дошкольным образовательным организациям, благотворительным организациям, обществам инвалидов, учреждениям уголовно-исполнительной системы, кредитным союзам(6).

Концептуальные основы фискальной политики формируются в рамках Концепции фискальной политики Кыргызской Республики на 2015-2020 годы(7), основные направления которой: улучшение инвестиционного климата; обеспечение полноты сбора налогов; модернизация налоговой и таможенной служб; совершенствование и автоматизация системы налоговой отчетности, сокращение количества отчетов и упорядочение периодичности их представления; выявление и минимизация факторов, приводящих к возникновению системной коррупции, вскрытие ее подлинных социально-экономических корней, пропаганда законопослушного образа жизни, реализация антикоррупционной политики государства в фискальной сфере.

3. Бюджетная политика и вопросы развития

За период 2013-2019 годов доходы консолидированного бюджета Кыргызской Республики (включая бюджет Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования) увеличились почти на 50%, при этом дефицит консолидированного бюджета в среднем за период составил 1,7% ВВП, а в 2014 и 2018 годах составлял менее 1% ВВП. По предварительным итогам 2019 года, дефицит консолидированного бюджета составил 0,1% ВВП. Увеличение отчислений в бюджет с валового дохода "Кумтор", ежегодное повышение ставок на алкоголь и табачную продукцию в рамках гармонизации ставок акцизов в ЕАЭС способствовали росту доходов бюджета.

Внешний долг растет, в 2019 году превысил 3,8 млрд. долларов или составил 43,3 процента ВВП, в 2013 году был равен 3,2 млрд. долларов США. Вместе с тем, сильная зависимость государства от внешней помощи, за счет которой страна формирует более 25% доходов бюджета, а также рост долгового бремени увеличивают риски в сфере обеспечения финансовой устойчивости государства.

Политика государственных расходов Кыргызстана в период 2013-2019 годов была направлена на полное и своевременное финансирование всех социальных гарантий государства и создание благоприятных условий для экономического роста.

В целях эффективного управления государственными финансами Кыргызской Республики принята Стратегия развития управления государственными финансами в Кыргызской Республике на 2017-2025 годы(8).

Стратегия является первым долгосрочным стратегическим документом, определяющим дальнейшие направления и приоритеты реформы управления государственными финансами в Кыргызской Республике на десять лет, с учетом рекомендаций лучшей мировой практики и уже имеющихся результатов реформирования управления государственными финансами.

Вместе с тем, реализация Стратегии осуществляется недостаточными темпами. Замедлилось внедрение программного бюджетирования. Программная классификация требует совершенствования. Министерства и ведомства отмечают сложность перехода на новые принципы бюджетирования и нуждаются в тренингах и семинарах по программному бюджетированию.

В стране не решается проблема государственных бюджетных субсидий в ряде секторов: нерыночные ценовые субсидии на электроэнергию и централизованное теплоснабжение; нерыночные ценовые субсидии на поставку ирригационной воды; многочисленные налоговые льготы, например, льготы по НДС на поставку минеральных удобрений; субсидирование процентной ставки для сельхозпроизводителей в рамках правительственной программы "Финансирование сельского хозяйства", реализуемой с 2013 года; другие.

В дальнейшем бюджетная политика будет включать такие направления, как обеспечение эффективного и прозрачного управления государственными финансами путем совершенствования нормативной правовой базы; оптимизация бюджетных средств в государственных и социальных секторах путем повышения эффективности расходов, сокращения затрат и усиления адресности; совершенствование системы межбюджетных отношений; активизация инвестиционного процесса через привлечение инвестиций, в том числе на условиях государственно-частного партнерства.

III. Секторальная политика и реформы

1. Сельское хозяйство

Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики Кыргызской Республики, доля которого в 2019 году равнялась 11,7% ВВП страны, снизившись на 2,9% по сравнению с 2013 годом. Но в номинальном значении ВВП сельского хозяйства за рассматриваемый период имеет тенденцию к росту. Так, если в 2013 году объем валового выпуска продукции сельского хозяйства республики составлял 171,7 млрд. сомов, то в 2019 году составил 221,0 млрд. сомов, и увеличился на 28,7%.

Общий темп роста сельского хозяйства устойчиво остается в целом ниже темпов общеэкономического роста в рассматриваемый период.

Доля занятых в сельскохозяйственном секторе снизилась с 31,7% в 2013 году до 18,1% в 2019 году, а численность упала с 716,7 тыс. человек до 443,2 тыс. человек.

Основной социально-экономической проблемой страны является устойчивая тенденция к отставанию роста доходов населения, занятого в сельском хозяйстве, от общего уровня.

Главными производителями сельскохозяйственной продукции являются частные фермерские и личные подсобные хозяйства, которые производят соответственно 61,0% и 34,4% продукции сельского хозяйства страны. На долю государственных хозяйств приходится 1,9%. В отрасли преобладают мелкие крестьянские и фермерские хозяйства, которые в силу своей малой величины и раздробленности малоэффективны.

Основными отраслями сельскохозяйственного производства Кыргызстана являются животноводство и растениеводство. Структура отрасли не претерпела изменений, если в общем объеме валового выпуска продукции сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства в 2019 году на долю продукции растениеводства пришлось 50,2%, животноводства - 47,1%, лесного хозяйства, охоты и рыболовства - 0,3% и сельскохозяйственных услуг - 2,4%, то в 2013 году было соответственно: 50,2%; 47,5%; 0,2%; 2,1%.

Аграрный комплекс обеспечивает продовольственную независимость страны не по всем позициям. Кыргызстан полностью покрывает свои нужды только по овощам, фруктам и бахчевым, картофелю, они также поставляются на экспорт.

Экспортный потенциал аграрного сектора в общем объеме экспорта составляет ориентировочно 10% (около 190 млн. долларов США в год в среднем за последние 5 лет). При этом ведущую роль играет растениеводство (более 2/3).

Экспортный потенциал сельского хозяйства реализован недостаточно из-за мелкотоварности хозяйств и проблем в организации сбыта продукции.

Фактором, препятствующим укрупнению хозяйствующих субъектов, является существующая налоговая политика, согласно которой фермер-одиночка, работающий в неформальном секторе, имеет преференции по налогообложению и социальному страхованию.

Отсутствие налаженных рыночных механизмов и стабильных связей производителей с переработчиками сырья привело к тому, что значительная часть продукции отрасли реализуется в непереработанном виде.

Государственная политика в аграрном секторе характеризуется невысоким фискальным давлением со стороны государства вследствие либеральной политики государственного регулирования этого сектора.

Механизмы поддержки государством аграрного сектора можно разделить на две категории: общие секторальные преференции и государственные программы поддержки.

К секторальным преференциям можно отнести благоприятное налоговое администрирование. Аграрный сектор освобожден от уплаты НДС и налога на прибыль. Налог на землю не поднимался в течение длительного периода времени, и занимает незначительную величину в бюджете на всех уровнях. Налог на животноводство также невысок.

Государственная поддержка осуществляется в форме реализации регулятивных функций (нормы и правила по минеральным удобрениям, средствам защиты животных и растений, политика в части использования ресурсов - земель, воды), а также поддержания необходимой институциональной инфраструктуры.

За рассматриваемый период осуществлялись программы поддержки товаропроизводителей через Государственный фонд развития экономики (ГФРЭ) при Министерстве финансов Кыргызской Республики путем выдачи товарных кредитов, а также продолжена реализация ряда программ по улучшению финансирования аграрного сектора - программы "Доступные кредиты фермерам"(9).

С 2013 года начата вторая фаза программы поддержки, которая существенно расширила базу для кредитования путем новой схемы субсидирования Правительством процентной ставки коммерческим банкам, выдающим кредиты фермерам. Процентная ставка для растениеводства и животноводства была определена на уровне 10%, для переработчиков и семеноводческих хозяйств - 9%.

Механизация сельского хозяйства поддерживалась государством преимущественно за счет грантовых средств.

В Программе по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы заложено финансирование ирригационной системы, как приоритетного направления, имеющего целью увеличить орошение земель в ряде регионов для роста площадей орошаемой пашни.

Реализовывается Концепция развития сельскохозяйственной кооперативной системы в Кыргызской Республике на 2017-2021 годы(10), которая предусматривает решение проблем развития сельскохозяйственных кооперативов и призвана создать необходимые условия для решения финансово-экономических задач.

В дальнейшем для решения стоящих задач, в сельскохозяйственном производстве предусматривается создание агропромышленных кластеров.

Приоритетным направлением политики Правительства в сельском хозяйстве станет государственная поддержка производства и переработки сельскохозяйственной продукции, которые создают высокую добавленную стоимость и являются трудоемкими. Целевыми ориентирами развития отрасли будут рост объемов производства и его эффективности, преодоление мелкотоварности, повышение качества сельскохозяйственной продукции, обеспечение продовольственной безопасности страны, наращивание потенциала перерабатывающей промышленности.

2. Промышленность

Проводимые реформы в экономике, согласно Программе и Плану Правительства по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы, направленные на оптимизацию налогового администрирования, принятие мер налогового стимулирования, предоставление государственной поддержки экспортерам, создание инфраструктуры качества для промышленной продукции, сокращение барьеров в торговле, позволили улучшить показатели развития в промышленности.

За 2013-2019 годы отрасль промышленности в структуре ВВП страны характеризуется положительными темпами роста, в среднем ее доля составила около 18%, а номинальное выражение за рассматриваемый период выросло на 69%, с 169,8 млрд. сомов до 284,0 млрд. сомов. При этом, данная отрасль обеспечивает около 18% налоговых поступлений в государственный бюджет и около 80% экспортных поставок страны.

Основной объем промышленной продукции (до 90%) производится шестью экономикообразующими отраслями: производство основных металлов и готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования; производство пищевых продуктов (включая напитки) и табачных изделий; производство кокса и очищенных нефтепродуктов; производство резиновых и пластмассовых изделий, прочих неметаллических минеральных продуктов (строительные материалы); текстильное производство, производство одежды и обуви, кожи и прочих кожаных изделий; обеспечение электроэнергией и т.д.

Число занятых в промышленности в 2013 году составило 137,6 тыс. человек, в 2019 году - 344 тыс. человек или соответственно около 5,8% и 14,4% общего количества трудоспособных граждан.

Конкурентными преимуществами для развития промышленности в Кыргызстане являются такие факторы, как существующая база образования, относительно низкая стоимость факторов производства, а также умеренный уровень инфляции. Благодаря невысокому уровню доходов населения, Кыргызстан обладает сравнительными преимуществами для развития трудоемких отраслей промышленности.

Вместе с тем, в целях оказания государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в рамках реализации Программы Правительства Кыргызской Республики "Жаны доорго кырк кадам"(11), была одобрена Программа "Микрофинансирование субъектов малого предпринимательства в Кыргызской Республике", согласно которой швейные и текстильные производства признаны одними из приоритетных отраслей.

Одним из приоритетных направлений является повышение экспортного потенциала обрабатывающей промышленности. Для дальнейшего продвижения экспорта швейной отрасли Правительство Кыргызской Республики намерено создать Технополис.

Повышение экспортного потенциала планируется через: создание логистического центра в Технополисе, как по поставкам готовой продукции, так и по импорту сырья и материалов; разработку Стратегии по продвижению и защите бренда "Made in Kyrgyzstan"; формирование гибкой политики дифференцированных таможенных платежей в отношении сырья и готовой продукции.

Источником финансирования Программы явились средства Российско-Кыргызского Фонда развития. Согласно данной Программе, приоритетными в кредитовании были субъекты предпринимательства, внедряющие систему кластерного производства и являющиеся участниками цепочки добавленной стоимости действующих кластеров в приоритетных отраслях экономики. Предельная процентная ставка для субъектов малого предпринимательства была не более 14 процентов.

В приоритетных отраслях меры поддержки учитывают интеграционные возможности ЕАЭС, включая промышленную кооперацию и вовлечение в общие производственные цепочки. Дополнительным аспектом политики по поддержке промышленного развития станет расширение сотрудничества с крупными международными промышленными компаниями для запуска новых производств.

2.1. Горнодобывающая отрасль

Геологически Кыргызская Республика характеризуется очень сложной структурой. Многие типы осадочных, магматических и метаморфических пород сформировались в разных геодинамических условиях. В Кыргызстане открыто более 10000 месторождений руды, нерудных, энергетических и неметаллических полезных ископаемых. Учтенными запасами полезных ископаемых являются: запасы коренного и россыпного золота по 107 месторождениям, по состоянию на 01.01.2019 года, составляют 645,2 тонны; запасы серебра по 23 месторождениям составляют 257,2 тонны; запасы угля по 45 месторождениям составляют 1534977 тыс. тонн(12).

В настоящее время на один большой золотой рудник (Кумтор), расположенный на востоке страны, приходится почти 40% общего объема промышленного производства.

Горнодобывающая компания является крупнейшим налогоплательщиком и крупнейшим работодателем частного сектора в Кыргызской Республике. Правительство получает около 20% своих доходов от рудника Кумтор. Экспорт золота, из которого почти 98% приходится на Кумтор, в последние годы составлял в среднем около 35% экспорта товаров из Кыргызстана. Исходя из того, что зависимость от единственного источника дохода представляет значительный риск для Кыргызской Республики, ведутся работы в направлении запуска и реализации других месторождений.

Сектор регулируется специальными законами, такими как "О недрах"(13), "Об угле"(14), "О нефти и газе"(15) и "О концессиях и концессионных предприятиях в Кыргызской Республике"(16). 19 мая 2018 года принята новая редакция Закона Кыргызской Республики "О недрах".

В Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, Программе Правительства Кыргызской Республики, а также Концепции региональной политики Кыргызской Республики на период 2018-2022 годы(17), подчеркивается необходимость повышения эффективности горнодобывающих работ и внедрения современных технологий, с минимальным воздействием на окружающую среду.

Законом Кыргызской Республики "О недрах" от 2018 года внедрен "социальный пакет" в качестве инструмента для налаживания взаимоотношений между местным населением и недропользователями и направлен на снижение протестного отношения местного населения к горнодобывающей деятельности. Обязанность по составлению социального пакета распространяется только на объекты недр общегосударственного значения, находящиеся в стадии разведки и разработки полезных ископаемых.

3. Энергетика

Кыргызская Республика является энергодефицитной страной и за счет собственных энергоресурсов покрывает 51% потребности в основном за счет электроэнергии, вырабатываемой на гидроэлектростанциях, остальная часть покрывается за счет импорта энергоресурсов из соседних государств.

Гидроэнергетические ресурсы страны оцениваются в 142,5 млрд. кВт∙ч, из которых 42% экономически выгодно, но в настоящее время используется только порядка 10% экономически эксплуатируемых ресурсов. В рейтинге СНГ Кыргызстан по потенциалу гидроэнергетики занимает 3-е место.

Кыргызская Республика обладает высоким потенциалом возобновляемых источников энергии, который оценивается в 840,2 млн. тонн условного топлива в год. Основными видами возобновляемых источников энергии в республике являются солнечная энергия, энергия малых рек и водотоков, ветровая энергия, энергия геотермальных вод и энергия биомассы.

На территории республики к настоящему времени в Государственном балансе полезных ископаемых учтено 45 месторождений угля с запасами в количестве 1,535 млрд. т, в том числе бурые угли - 1,083 млрд. т, каменные угли - 327,8 млн. т, коксующиеся угли - 120,896 млн. т. Объем добычи угля составляет около 1,8 млн. т, импорт - около 1 млн. т.

Промышленные запасы нефти и газа незначительны: запасы нефти составляют 88,34 млн. т, извлекаемые - 10,356 млн. т, природного газа - 3995,4 млн. м³ сосредоточены на юге страны в 11 месторождениях, обеспеченность страны собственными ресурсами - менее 5%. Добыча нефти - 85 тыс. т, импорт - 600 тыс. т. Природный газ - импорт 400 млн. куб.м. Газ импортируется российской компанией "Газпром", которая также осуществляет транспортировку, распределение и продажу газа на территории страны. "Газпром" приобрел единственного национального дистрибьютора "Кыргызгаз" в 2014 году.

Ежегодно в республике вырабатывается более 3,1 млн. Гкал тепловой энергии. В производстве тепловой энергии значительное место занимают электрические котельные.

На производство и передачу электроэнергии приходится более 3% ВВП, около 15% промышленного производства и более 5% государственных доходов.

Более 90% внутреннего спроса на электроэнергию покрывается гидроэлектростанциями. На сегодняшний день электроэнергия вырабатывается на 19 ГЭС и 2 ТЭЦ, совокупная мощность которых составляет 3788 МВт. Общий объем производства электроэнергии за 2013-2019 годы составлял 13-15 млрд. кВт∙ч в год.

За годы рыночных реформ потребление населением электроэнергии увеличилось в 3,3 раза (из-за доступности по цене), при уменьшении потребления угля почти в 3 раза, газа - в 4 раза, топочного мазута - в 16 раз.

Кыргызская Республика была чистым экспортером электроэнергии в соседние страны, но в 2014-2016 годы недостаток потребления электроэнергии зимой покрывался за счет импорта. С 2017 года экспорт электроэнергии превысил импорт.

Основные проблемы энергосектора за рассматриваемый период: природно-климатическая зависимость энергоснабжения от уровня водности в реке Нарын и накопления воды в Токтогульском водохранилище; угроза энергетической безопасности из-за дефицита энергомощностей, неудовлетворение растущих потребностей экономики и населения в топливно-энергетических ресурсах и мировые тенденции к изменению цен на топливно-энергетические ресурсы.

Проблемы в технических и технологических сферах заключаются в высоких потерях электроэнергии и износе энергооборудования, отставании в освоении инновационных технологий, высоком уровне энергоемкости и углеродоемкости ВВП и в отсутствии долгосрочной энергосберегающей политики. В экономической сфере это тарифы на энергоносители, не покрывающие затраты энергокомпаний, и отсутствие собственных средств энергокомпаний на развитие и модернизацию.

План действий по реформированию энергетического сектора был реализован в 2013-2014 годы, что привело к внесению изменений в Закон Кыргызской Республики "Об электроэнергетике"(18), утверждению Среднесрочной тарифной политики Кыргызской Республики на электрическую и тепловую энергию на 2014-2017 годы(19) и созданию регулятора для установления тарифов и лицензирования.

В феврале 2016 года учреждено ОАО "Национальная энергетическая холдинговая компания" со 100-% государственной собственностью. Впоследствии путем принятия законов Кыргызской Республики "Об особом статусе каскада Токтогульских гидроэлектростанций и национальной высоковольтной линии электропередач", "О стратегических объектах Кыргызской Республики" и "О приватизации государственного имущества", добавлены энергетические активы в Программу приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 2015-2017 годы.

Топливно-энергетический комплекс Кыргызской Республики регламентируется рядом законодательных и нормативных правовых актов, однако реализация принятых законов, стратегий, программ и других правительственных документов осуществляется в недостаточной мере.

В перспективе устойчивое и надежное обеспечение теплом и тепловой энергией в республике будет осуществлено, в первую очередь, за счет развития угольной промышленности и газоснабжения. Развитие угольной промышленности предполагается за счет технического перевооружения, модернизации существующих угольных предприятий и освоения новых месторождений. В соответствии с Генеральной схемой газоснабжения и газификации населенных пунктов увеличение поставок газа будет осуществляться за счет импорта природного газа.

Для увеличения доли энергии из возобновляемых источников в энергетическом балансе страны требуется создать механизм практической реализации этих технологий и проводить работу по привлечению финансовых средств для реализации проектов по возобновляемым источникам энергии, в том числе инвестиций.

4. Туризм

Кыргызская Республика обладает высоким туристским потенциалом. Валовая добавленная стоимость в сфере туризма в 2019 году сложилась в размере более 30 млрд. сомов и достигла 4,9 процента ВВП, в то время как в 2013 году она составляла 4,6 процента. Численность занятых в данной сфере выросла в 2019 году на 9,7% по сравнению с 2013 годом, с 8137 до 8931 тыс. человек.

Количество посещений туристами также имеет тенденцию к росту, за рассматриваемый период выросло на 29,4%, с 1375,1 до 1778,9 тыс. человек. Росту притока иностранных туристов способствовал введенный с середины 2012 года безвизовый режим для 44 стран. В 2016 году Кыргызстан вошел в лидеры стран в рейтинге Всемирной Туристской Организации ООН.

Развитию туризма в Кыргызстане препятствует ограниченный авиационный доступ ко многим направлениям, высокие транспортные затраты для иностранных туристов, плохое состояние автомобильных дорог.

Также, развитие отрасли сдерживает качество услуг на объектах, предоставляющих услуги, не соответствующие требованиям международных стандартов качества, безопасности и охраны окружающей среды.

Важной проблемой является неполный и недостоверный учет прибывающих зарубежных туристов. Существующая система регистрации прибытий иностранных туристов не отражает полной и объективной картины туристического потока в Кыргызстан и влияния туристических расходов на экономику республики. Кроме того, практически весь денежный оборот в сфере туризма происходит в наличной форме, что не позволяет оценить фактическую картину.

Для повышения качества туристического обслуживания и безопасности туристов предусмотрена реализация следующих мер: внедрение механизма экономической ответственности туроператоров и турагентств в целях защиты прав туристов, создание специализированной службы спасения туристов, совершенствование действующих профессиональных стандартов основных профессий работников туристической индустрии, создание и реализация учебных программ, соответствующих потребностям современной туриндустрии, поддержка перспективных прикладных исследований в области туризма.

Среднесрочная политика страны направлена на повышение эффективности государственного регулирования развития индустрии туризма, качества и многообразия туристических услуг и продуктов.

Основные направления развития туризма в Кыргызской Республике определены в Программе Правительства Кыргызской Республики по развитию туризма до 2020 года(20), утвержденной в 2016 году.

Признавая, что сфера туризма является одной из приоритетных и экспортноориентированных отраслей экономики Кыргызской Республики, в 2019 году утверждена новая Программа Правительства Кыргызской Республики развития сферы туризма на 2019-2023 годы(21). В Плане мероприятий отражены современные мировые тенденции в сфере туризма и большое внимание уделено социально-экономическому развитию регионов страны.

5. Информационно-коммуникационные технологии

Широкое внедрение информационных технологий в производстве и управлении является приоритетом политики развития страны.

В 2017 году Кыргызстан стал первой страной в Центральной Азии, присоединившейся к международной программе партнерства "Открытое правительство" (Open Government Partnership, OGP). Она направлена на реализацию обязательств правительств стран-участниц по обеспечению прозрачности управления, расширению прав и возможностей граждан, борьбе с коррупцией и использованию новых технологий.

В 2017 году в Кыргызской Республике представлена Программа цифровой трансформации "Таза Коом"(22), которая систематизирует ранее проводимую работу по направлению цифровой экономики.

Программа "Таза Коом"(23) является частью Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы. Среднесрочной задачей Программы является перевод 186 государственных услуг в онлайн формат. Программа направлена на достижение целей, связанных с формированием цифровой инфраструктуры, созданием благоприятной среды и повышением эффективности государственных органов.

В рамках Программы гражданам Кыргызской Республики выдаются электронные биометрические паспорта.

С весны 2018 года внедряется система межведомственного электронного взаимодействия "Тундук"(24), призванная повысить эффективность управления в органах государственной власти за счет обеспечения оперативного получения данных, необходимых для оказания государственных услуг.

В конце 2019 года к системе "Тундук" было подключено 62 государственных органа и 28 коммерческих организаций.

В настоящее время 40 государственных органов обмениваются данными через "Тундук", для передачи данных разработано 438 сервисов и сформировано 99 баз данных в 26 государственных органах.

Разработан план автоматизации запрашиваемых и выдаваемых справок государственными органами. В 2019 году автоматизирована выдача 13 справок (о гражданстве Кыргызской Республики, об адресе регистрации, о регистрации налогоплательщиков, о задолженности, о наличии имущества, о наличии пенсии и страховых взносов, о товарных знаках).

С марта 2019 года на улицах города Бишкек и автодорогах международного значения в Чуйской области начала работу система предупреждения и фиксации нарушений правил дорожного движения "Безопасный город", направленная на круглосуточную фиксацию движения автомототранспортных средств, профилактику и раскрытие преступлений, в том числе связанных с использованием транспортных средств. В рамках реализации первого этапа проекта "Безопасный город" установлено несколько видов камер с разными функциональными возможностями на 110 участках по городу Бишкек и Чуйской области.

Национальная программа цифровой трансформации "Таза Коом" (далее переименованная в "Санарип Кыргызстан") является основным ориентиром для учета технологического измерения как сквозного параметра.

Концепция цифровой трансформации "Санарип Кыргызстан" ("Цифровой Кыргызстан") на 2019-2023 годы, одобренная решением Совета безопасности Кыргызской Республики от 14 декабря 2018 года № 2, определяет среднесрочные приоритеты страны в сфере цифровой трансформации в соответствии со Стратегией 2040 и ставит следующие приоритетные задачи: создание новых возможностей для населения через развитие цифровых навыков; предоставление качественных цифровых услуг, повышение эффективности, открытости, подотчетности системы государственного управления, повышение уровня вовлеченности граждан в процессы принятия государственных и муниципальных решений через цифровую трансформацию системы государственного и муниципального управления; обеспечение экономического роста через цифровую трансформацию приоритетных отраслей экономики, усиление международного партнерства и создание новых экономических кластеров.

Внедрение информационных систем и баз данных позволило минимизировать коррупционные риски, сократить время обслуживания населения, ускорить и упростить процедуры получения той или иной актуальной информации по государственным услугам, совершать безналичный расчет при оплате за государственные услуги и штрафов за нарушения правил дорожного движения в рамках проекта "Безопасный город".

Также необходимо отметить, что использование информационных систем при переписи населения предоставит точную информацию о жилых и нежилых помещениях, количестве населения, что позволит высчитать точный объем ВВП на душу населения, а также обеспечит постепенный переход от бумажных к электронным документам, что внесет большой вклад в сохранение экологии.

В соответствии с разделом V Стратегии 2040 "Приоритетные направления развития Кыргызской Республики до 2023 года" цифровые технологии будут внедрены в приоритетном порядке в такие сферы, как образование, здравоохранение, туризм, сельское хозяйство, телекоммуникации, банковский сектор, легкая промышленность и строительство.

IV. Торговая политика

1. Торговля товарами

Внешняя торговля Кыргызской Республики характеризуется хроническим превышением импорта над экспортом, что приводит к серьезным макроэкономическим последствиям. Эта ситуация привела к превышению внешнеторгового оборота над ВВП, до 2015 года.

Темпы роста внешней торговли Кыргызской Республики за 2013-2019 годы отрицательные, внешнеторговый оборот за этот период упал на 12,7%, с 7993,8 млн. долларов США до 6975,1 млн. долларов США(25). Экспорт в 2019 году составил 1986,1 млн. долларов США и по сравнению с 2013 годом снизился на один процент, соответственно импорт составил 4989,0 млн. долларов США и снизился на 16,7%.

В 2015 году после присоединения Кыргызской Республики к ЕАЭС, внешнеторговый оборот снизился до 5636,8 млн. долларов США, а в 2016 году достиг минимального уровня (5573,6 млн. долларов США).

Причинами отрицательной динамики внешнеторгового оборота стали снижение цен на импорт нефти, вызвавший замедление экономического роста в странах ЕАЭС, уменьшение реэкспорта из республики из-за введения новых правил, неспособность кыргызских производителей удовлетворять технические и фитосанитарные требования ЕАЭС, периодические проблемы пограничного контроля в пунктах пропуска на границе между Кыргызстаном и Казахстаном.

С 2017 года идет умеренное восстановление внешней торговли страны, позитивным фактом стало увеличение доли экспорта в структуре внешнеторгового оборота и незначительное снижение дефицита торгового баланса. В структуре товарооборота доля экспорта в 2019 году - 28,5%, импорта - 71,5%, в 2013 году соответственно была 25,1% и 74,9%. Дефицит торгового баланса в 2013 году составлял 3980,2 млн. долларов США против 3002,9 млн. долларов США в 2019 году.

Экспортные поставки Кыргызстан осуществляет с более чем 130 странами дальнего и ближнего зарубежья. При этом основную роль в формировании экспортных рынков за рассматриваемый период играют около 10 стран: Швейцария, Казахстан, Россия, Узбекистан, Турция, Китай, Объединенные Арабские Эмираты, Таджикистан и Великобритания. Поставки продукции кыргызских предприятий в эти страны составили более 90% всего экспорта республики.

За рассматриваемый период основной статьей экспорта республики оставалось золото (доля которого оставалась более 1/3 части общего объема экспорта, в последние два года - менее 2/4), продукция сельского хозяйства (хлопок-волокно, кожевенное сырье, табак, овощи и фрукты, орехи, мед), электроэнергия, минеральные руды, одежда и ее принадлежности, обувь, которые составляют почти 70% в общем объеме экспортных поставок.

Поставки электроэнергии, хлопка-волокна, табака за рассматриваемый период имеют тенденцию к снижению и в настоящее время составляют всего около 1-2 процента общего объема экспорта, а поставки молочной продукции, трикотажной и текстильной одежды, минеральной руды растут.

В географической структуре импорта традиционными поставщиками импортной продукции остаются Россия, Китай, Казахстан, Узбекистан, Турция, Германия. Их доля в объеме общего импорта страны в 2019 году составила 50,1%, в 2013 году составляла 75,5%.

Основными статьями импорта, кроме топливно-энергетических ресурсов, являются: машины и оборудование, средства транспорта, одежда и обувь, ткани и нити, фармацевтическая продукция, прокат черных металлов и изделия из них.

В целях расширения экспортных возможностей и повышения конкурентоспособности отечественных производителей на внешнем рынке утвержден План Правительства Кыргызской Республики по развитию экспорта Кыргызской Республики на 2015-2017 годы(26). В Плане определены 6 приоритетных секторов: туризм, текстильно-швейный, мясной, плодоовощной, молоко и молочная продукция, бутилированная вода.

Задачи Плана решались в рамках 4-х направлений: доступ к торговой информации и продвижение экспорта; упрощение торговых процедур; поддержка и развитие инфраструктуры качества; доступ к финансовым средствам.

В 2018 году принята Программа Правительства Кыргызской Республики по развитию экспорта на 2019-2022 годы и План мероприятий по ее реализации. Программа ориентирована на развитие четырех отраслей (швейная отрасль, молочная отрасль, переработка овощей и фруктов, зеленое и инновационное приборостроение) и трех кросс-секторальных направлений (инфраструктура качества, доступ к финансам и стимулирование экспорта).

Отношения Кыргызской Республики с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности строятся на основе соблюдения обязательств, вытекающих из международных договоров Кыргызской Республики.

С момента вступления в силу Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС, национальное законодательство приведено в соответствие с Договором о ЕАЭС(27).

2. Торговля услугами

Сектор услуг занимает основную долю в структуре ВВП страны, в 2013 году составлял 46,5%, в 2019 году - 46,9%. Оборот внешней торговли услугами в натуральном выражении в 2019 году составил 2103,5 млн. долларов США, в 2013 году - 2192,1 млн. долларов США или снизился на 4,2%. При этом, сальдо баланса международных услуг складывалось отрицательным, кроме 2019 года, которое составило 61,9 млн. долларов США(28).

Существенной статьей в общем объеме услуг представлены услуги в области туризма и путешествий, которые в 2019 году занимали 49,2 процента или 1034,2 млн. долларов США, объем которых по сравнению с 2013 годом увеличился на 12,5 процента.

Второй по значимости экспортной статьей являются услуги транспорта, доля которых в общем объеме услуг в 2019 году составила 34,5 процента или 725,0 млн. долларов США.

По сравнению с 2013 годом объем транспортных услуг в 2019 году уменьшился на 1,4 млн. долларов США, что было обусловлено снижением внешнеторгового оборота страны. Кроме того, в сфере услуг транспорта наблюдается замедление с 2012 года грузооборота на железнодорожном транспорте и снижение данного показателя в 2015-2016 годы порядка 12 процентов, что связано с введением и функционированием унифицированного тарифа на железнодорожные перевозки грузов между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан, а также мелкотоварным характером экспорта товаров.

Следующим по значимости идут телекоммуникационные, компьютерные и информационные услуги, доля которых в 2019 году составила 1,8 процента и по сравнению с 2013 годом снизилась на 0,2 процентных пункта, а объем данной услуги сократился на 13,2 процента. Вследствие мировой тенденции замещения традиционных услуг связи, пользователи услуг связи переходят на передачу данных по сети Интернет посредством различных интернет-приложений.

Занятость в сфере услуг за рассматриваемый период имеет тенденцию к росту, если в 2013 году было занято 47,2%, в 2019 году уже 55% трудоспособного населения или 1068,7 тыс. человек в 2013 году и 1343,4 тыс. человек в 2019 году, это свидетельствует о том, что сектор услуг остается самым крупным источником занятости в Кыргызстане.

Поступление налогов от данного сектора также составляет существенную долю налоговых поступлений, однако налоговая нагрузка в данном секторе значительно уступает налоговой нагрузке отрасли промышленности и составляет всего около 12,2%.

Основные торговые партнеры Кыргызстана в сфере услуг - Казахстан и Россия, в последние годы - Таджикистан и Узбекистан. Большая часть экспорта услуг Кыргызской Республики приходится на страны ЕАЭС, которые отличаются высокой степенью интеграции и небольшими ограничениями, применяемыми к услугам.

Экспорт услуг в отличие от экспорта товаров не столь уязвим в вопросах логистического характера, в области требований по качеству товаров, фитосанитарного и иного пограничного контроля, а также мер политического характера. Все эти преимущества дают основания прогнозировать в ближайшем будущем лидерство индустрии услуг в международной торговле, за счет развития сферы туризма и транспортных услуг.

3. Таможенное регулирование

После присоединения Кыргызской Республики к Евразийскому экономическому союзу в 2015 году, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование осуществляется в соответствии с договорно-правовой базой ЕАЭС.

Правовую основу таможенно-тарифного регулирования в Кыргызской Республике составляют Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Таможенный кодекс ЕАЭС и Закон Кыргызской Республики "О таможенном регулировании" от 24 апреля 2019 года № 52.

Как член ЕАЭС Кыргызская Республика применяет единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) ЕАЭС и ставки Единого таможенного тарифа ЕАЭС (ЕТТ ЕАЭС), за исключением 166 товарных субпозиций, в отношении которых применялись сниженные ставки таможенной пошлины (переходный срок истек 31 декабря 2020 года).

До вступления Кыргызской Республики в ЕАЭС применяемый средний импортный таможенный тариф был в диапазоне 5,0-5,2%, при уровне связанного таможенного тарифа в рамках ВТО - 7,4%. После присоединения страны к ЕАЭС, таможенный тариф вырос до 9,4%. По состоянию на конец 2020 года, уровень применяемого таможенного тарифа составил 6,7%.

С момента присоединения к ЕАЭС Кыргызская Республика применяет тарифные квоты на импорт отдельных сельскохозяйственных товаров.

До 2020 года допускался ввоз в Кыргызскую Республику сахара-сырца тростникового субпозиций для промышленной переработки на территории Кыргызской Республики, с освобождением от взимания ввозных таможенных пошлин, в объеме не более 100000 тонн в год.

Также предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин по шести значимым инфраструктурным проектам в рамках международных договоров Кыргызской Республики, подписанных до 1 апреля 2015 года, до прекращения действия этих международных договоров.

До 31 декабря 2022 года Кыргызской Республике предоставлено освобождение от ввозной таможенной пошлины в отношении ввозимой на ее территорию продукции военного назначения для целей обеспечения потребностей Вооруженных Сил Кыргызской Республики, аналоги которой не производятся в ЕАЭС, а также отдельных видов гражданских вертолетов и гражданских пассажирских и грузовых самолетов.

Договорно-правовой базой ЕАЭС предусмотрено предоставление тарифных льгот в отношении отдельных товарных позиций, условия предоставления которых регламентируются решениями органов Евразийской экономической комиссии.

Кыргызской Республика применяет Единую систему тарифных преференций для импорта товаров из развивающихся и наименее развитых стран.

В связи с присоединением Кыргызстана к ЕАЭС, согласно закрепленным в Протоколе положениям о проведении переговоров с членами ВТО по изменению взятых ранее Кыргызской Республикой тарифных обязательств(29), в настоящее время проводится работа по проведению компенсационных переговоров.

3.1. Упрощение процедур в сфере внешней торговли

Кыргызская Республика присоединилась к Соглашению об упрощении процедур торговли (СУПТ) в ноябре 2016 года(30). Направлены уведомления по обязательствам категорий А, В и С. Создан Национальный совет по упрощению процедур торговли(31). Разработан План по реализации СУПТ. В Плане определены такие приоритетные направления, как доступ к информации, показатели на границе, транзит и экспорт.

В целях повышении эффективности работы на таможенных пунктах пропуска установлены современные инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК).

Создана Информационная система "единого окна" - TULPAR-SYSTEM, к которой подключено более 30 министерств и ведомств, общее количество пользователей платформы составило свыше 35 тысяч в 2019 году.

С 2016 года в Кыргызской Республике представление предварительной информации о товарах, ввозимых на таможенную территорию автомобильным транспортом, является обязательным. Процедура предварительного информирования осуществляется на внешних пунктах пропуска Кыргызской Республики (граница с Китайской Народной Республикой, Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан).

Упростилось перемещение грузов из государств-членов ЕАЭС, исключена процедура досмотра и оформления грузов, импортируемых из государств-членов ЕАЭС. На кыргызско-казахстанской границе отменены все таможенные процедуры, отменен санитарный и фитосанитарный виды контроля.

В настоящее время условия транзита по территории Кыргызской Республики соответствуют подавляющему большинству положений статьи 11 "Свобода транзита" СУПТ.

После присоединения Кыргызской Республики к ЕАЭС действует порядок принятия предварительных решений о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Планируется рассмотреть возможность выдачи предварительных решений по вопросам определения таможенной стоимости и страны происхождения.

Согласно Таможенному кодексу ЕАЭС, внедрен институт уполномоченного экономического оператора, который оказывает положительное влияние на процесс упрощения международной торговли и транзита.

Решением Правительства Кыргызской Республики утвержден Перечень скоропортящейся продукции, в отношении которой в приоритетном порядке осуществляется выдача разрешительных документов при ввозе в Кыргызскую Республику.

В дальнейшем планируется разработать и внедрить межведомственную систему управления ветеринарными, фитосанитарными и санитарными рисками и систему уведомлений для обеспечения контроля и проверок.

Ведется работа по внедрению национальной системы прослеживаемости товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому и ветеринарному контролю (надзору).

4. Нетарифное регулирование

До вступления в ЕАЭС, применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на территории Кыргызской Республики по отношению к третьим странам регулировалось национальным законодательством.

В целях защиты интересов отечественной мукомольной отрасли, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 марта 2014 года № 119 была введена специальная защитная пошлина на ввоз муки пшеничной на территорию Кыргызской Республики в размере 3 сома за кг. Данное постановление действовало до вступления в силу Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС.

После присоединения к ЕАЭС, Кыргызская Республика применяет единый механизм защитных мер в отношении импорта товаров из третьих стран.

Решение о применении специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры, об изменении или об отмене специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры либо о неприменении меры принимает ЕЭК по итогам расследования, которое проводится в соответствии с приложением № 8 к Договору о ЕАЭС(32). На национальном уровне в государствах-членах защитные расследования не проводятся.

Лицензирование экспорта и импорта специфических товаров в Кыргызской Республике регулируется в соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 года № 30 "О мерах нетарифного регулирования". Лицензирование экспорта и импорта товаров двойного назначения и военных товаров регулируется национальным законодательством.

В исключительных случаях государством-членом ЕАЭС в торговле с третьими странами в одностороннем порядке могут применяться временные ограничения в отношении импорта и экспорта отдельных товаров.

4.1. Техническое регулирование

В сфере технического регулирования в период 2013-2015 годов в республике действовали национальные технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к объектам технического регулирования, а также правила идентификации продукции и процедуры оценки соответствия.

После присоединения к ЕАЭС, в соответствии с Договором о ЕАЭС в Кыргызской Республике осуществляется единая политика в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, применения СФС мер. Со дня вступления в силу технического регламента ТС/ЕАЭС соответствующие национальные технические регламенты Кыргызской Республики были признаны утратившими силу.

В рамках ЕАЭС принято 49 технических регламентов Таможенного союза/Евразийского экономического союза, из них 43 вступили в силу.

Документами о подтверждении соответствия техническим регламентам ЕАЭС, в зависимости от вида продукции, являются сертификат соответствия или декларация о соответствии, оформленные по Единым формам ЕАЭС.

В части стандартизации. Общее количество принятых национальных документов по стандартизации (национальные стандарты Кыргызской Республики (КМС); национальные стандарты Российской Федерации (КМС ГОСТ Р), национальные стандарты зарубежных стран (КМС СТБ), межгосударственные стандарты (ГОСТ) составило около 7000 единиц. Из них гармонизированы с международной организацией по стандартизации (ИСО) - 1611 ед., межгосударственные стандарты (МЭК) - 690 ед., Кодекс Алиментариус - 238 единиц.

По состоянию на конец 2019 года, гармонизировано национальных документов по стандартизации с международными и региональными стандартами около 51%.

В 2015 году Кыргызская Республика стала членом Института Стандартизации и Метрологии Исламских Стран (SMIIC).

В части метрологии. Сформирована нормативная база Кыргызской Республики в области обеспечения единства измерений. Кыргызская Республика, являясь членом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации Содружества Независимых Государств (МГС СНГ), ассоциированным членом Международной Организации по Законодательной Метрологии (МОЗМ), членом Евро-Азиатского сотрудничества государственных метрологических учреждений (КООМЕТ), постоянно совершенствует нормативную базу и гармонизирует с документами МГС, МОЗМ, ЕАЭС.

Деятельность в области обеспечения единства измерений регулируется Законом Кыргызской Республики "Об обеспечении единства измерений", принятым в 2012 году.

В республике создана система обеспечения единства измерений, состоящая из государственного органа по метрологии, национального органа по метрологии, частных метрологических лабораторий и государственного надзора.

В соответствии с Договором о ЕАЭС приняты единые нормативные документы, регулирующие порядок утверждения типа средств измерений, и стандартных образцов, поверки средств измерений, метрологической аттестации методики (метода) измерений, правила взаимного предоставления сведений в области обеспечения единства измерений, содержащихся в информационных фондах государств-членов ЕАЭС.

Национальная система аккредитации приведена в соответствие с международными нормами и правилами и соответствует требованиям ЕАЭС.

В 2013 году Кыргызский центр аккредитации (КЦА) стал полноправным членом Международного сотрудничества по аккредитации лабораторий (ILAC) и подписантом Соглашения о взаимном признании аккредитации OOC (ILAC-MRA) в области аккредитации испытательных и калибровочных лабораторий. В 2018 году КЦА получил статус полноправного члена Международного форума по халал аккредитации (IHAF).

В целях создания условий для развития халал-индустрии в Кыргызской Республике, в 2015 году Правительством утверждена Концепция развития халал-индустрии в Кыргызской Республике на период 2017-2020 годы и План мероприятий по ее реализации(33).

4.2. Санитарные и фитосанитарные меры

Процедуры ветеринарной и фитосанитарной сертификации устанавливаются законодательством Кыргызской Республики на основе соответствующих международных стандартов Всемирной организации здоровья животных и Международной конвенции по карантину и защите растений.

В процессе вступления Кыргызской Республики в ЕАЭС, Правительством утверждены карантинные фитосанитарные правила Кыргызской Республики(34) и первоочередные ветеринарно-санитарные требования по предупреждению болезней животных,(35) которые направлены на обеспечение соответствующих изменений правил санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер для гармонизации с договорно-правовой базой ЕАЭС. На достижение этих целей также направлена Концепция развития национальной инфраструктуры качества Кыргызской Республики на период до 2020 года(36).

В соответствии с Договором о ЕАЭС санитарно-эпидемиологический надзор в республике осуществляется на 22 санитарно-контрольных постах. Согласно последним изменениям в национальном законодательстве, отменена выдача ряда санитарно-эпидемиологических заключений.

Фитосанитарный контроль на государственной границе с Республикой Узбекистан, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой осуществляется на 13 пунктах фитосанитарного контроля и в 2-х международных аэропортах (аэропорт "Манас", аэропорт "Ош"), а также на терминалах, складах временного хранения и внутренних стационарных постах фитосанитарного контроля.

В республике функционирует 4 лаборатории по карантину растений. Аккредитовано 5 ветеринарных лабораторий в городах Бишкек и Ош, 1 фитосанитарная лаборатория - в процессе аккредитации.

В целях осуществления комплексной государственной стратегии по фитосанитарным мерам Правительством утверждена Рамочная программа по обеспечению фитосанитарной безопасности в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы(37). Документ определяет основные приоритеты развития фитосанитарной службы и позволяет добиться снижения численности карантинных вредных организмов к 2023 году; проведения систематического анализа фитосанитарного риска в соответствии с международными стандартами; определения зон, свободных от карантинных вредных организмов и т.д.

5. Инвестиционная политика

В результате активизации инвестиционной и строительной деятельности в республике, объемы использования инвестиций в нефинансовые активы в 2013-2019 годы, стабильно увеличивались и составили в 2019 году 191,6 млрд. сомов, увеличившись по сравнению с 2013 годом в 1,7 раза. Объем инвестиций в основной капитал в 2019 году составил 181,0 млрд. сомов, что также в 1,7 раза больше, чем в 2013 году.

За анализируемый период в структуре инвестиций в основной капитал по видам вложений основную долю (от 72 до 81 процента) составляли инвестиции, направленные на строительство нежилых зданий и сооружений, а также на покупку и установку машин, оборудования и инвентаря. Рост экономической активности в республике во многом зависит от притока иностранных инвестиций, который в 2019 году составил более 7 млрд. долларов США (без учета оттока), что в 1,3 раза больше, чем в 2013 году.

За рассматриваемый период наибольший удельный вес в объеме поступивших иностранных инвестиций занимали другие инвестиции, доля которых составляла от 63 до 87 процентов.

Объемы поступления прямых иностранных инвестиций (без учета оттока) в 2019 году составили немногим более одного млрд. долларов США, увеличившись по сравнению с 2013 годом всего на 11,7 процента.

Наиболее приоритетными видами экономической деятельности для вложения инвестиций являются обрабатывающие производства, сфера профессиональной, научной и технической деятельности, добычи полезных ископаемых, строительства, финансового посредничества и страхования, а также информации и связи.

Основными странами-инвесторами в последние годы являлись Китай, Канада, Россия, Казахстан, Швейцария, Турция, Великобритания, Нидерланды, Узбекистан.

Кыргызской Республикой подписаны соглашения об избежании двойного налогообложения с 21 страной и соглашения по защите иностранных инвестиций - с 27 странами.

В Кыргызской Республике создано достаточно либеральное инвестиционное законодательство, основанное на принципах режима наибольшего благоприятствования. Инвестиционная политика в Кыргызской Республике направлена на улучшение инвестиционного климата и стимулирование привлечения отечественных и иностранных инвестиций, посредством предоставления справедливого, равного правового режима инвесторам и гарантии защиты привлеченных ими инвестиций в экономику Кыргызской Республики.

Внесены изменения в Закон Кыргызской Республики "Об инвестициях в Кыргызской Республике" в 2016-2018 годах, инвесторы получили право на свободную конвертацию национальной валюты Кыргызской Республики в любую другую валюту по всем платежам, относящимся к инвестированию в стране.

Связанные с инвестициями денежные переводы в иностранной валюте в Кыргызскую Республику и из нее осуществляются свободно и беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. При внесении в законодательство Кыргызской Республики норм, ограничивающих денежные переводы в иностранной валюте в Кыргызстан и за его пределы, они не будут распространяться на иностранных инвесторов(38). Также, в стране введен режим стабилизации - инвестор, а также инвестируемое предприятие, в течение 10 лет со дня подписания соглашения о стабилизации имеют право выбора наиболее благоприятных для них условий по уплате налогов, включая налог на добавленную стоимость (но исключая другие косвенные налоги), и неналоговых платежей (за исключением платежей за оказываемые государственными органами услуги).

Существующие инвестиционные стимулы и преференции отражены в Руководстве для инвесторов о существующих инвестиционных преференциях в Кыргызской Республике и Реестре инвестиционных стимулов. Законодательно утвержден механизм государственно-частного партнерства и в Программе по развитию государственно-частного партнерства определены области его применения по пяти направлениям: транспорт (автодороги, мосты, железные дороги, аэропорты); экология и водоснабжение (управление отходами, водоснабжение и канализация); энергетика (система центрального отопления, освещение улиц, энергораспределение); социальный сектор (здравоохранение, образование, спорт и туризм, культура); информатизация и госуправление (электронное правительство, интернет-распределение).

6. Политика государственных закупок

Нормативно-правовой основой регулирования закупок страны является Закон Кыргызской Республики "О государственных закупках" от 3 апреля 2015 года № 72 и ряд подзаконных нормативных правовых актов.

Система государственных закупок Кыргызской Республики основана на принципах публичности, открытости, законности и беспристрастности в отношении поставщиков (подрядчиков). Законодательством в сфере государственных закупок регламентирован порядок проведения закупок в Кыргызской Республике, четко разграничены полномочия и функции заинтересованных сторон, предусмотрен механизм обжалования при проведении процедур закупок.

Согласно действующему законодательству в сфере государственных закупок, закупающими организациями являются все бюджетные организации, государственные и муниципальные предприятия и акционерные общества с государственной долей участия 50 и более процентов. При этом, поставщиками (подрядчиками) могут являться индивидуальные предприниматели, представители малого и среднего бизнеса, представители крупных предприятий и компаний, общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, предприятия любой формы собственности, как отечественные, так и иностранные, имеющие необходимый опыт, своевременно оплачивающие налоги и социальные отчисления, и отвечающие другим критериям, предъявляемым заказчиком.

Нормативные правовые акты не регулируют закупки, непосредственно связанные с национальной безопасностью, обороной, защитой государственных секретов, стихийными бедствиями. Закон не распространяется на закупки товаров у обществ инвалидов(39), закупки работ и услуг у индивидуальных предпринимателей, имеющих физические ограничения здоровья.

В Законе "О государственных закупках" предусмотрен льготный режим участия в государственных закупках для внутренних поставщиков. Начиная с 2015 года, все государственные закупки проводятся в электронной форме на портале государственных закупок(40). На веб-портале государственных закупок зарегистрировано 27590 поставщиков (подрядчиков) и 4072 закупающих организации.

7. Защита прав интеллектуальной собственности

За 2013-2019 годы законодательство Кыргызской Республики в сфере интеллектуальной собственности гармонизировано в соответствии с требованиями международных стандартов, что обусловлено принятыми обязательствами Кыргызской Республики при присоединении к ЕАЭС. За этот период заложены основы для развития инновационной деятельности по результатам реализации Государственной программы развития интеллектуальной собственности и инноваций в Кыргызской Республике на 2012-2016 годы(41).

Созданы условия для международного обмена информацией в сфере интеллектуальной собственности и инноваций посредством участия в различных форумах, в том числе с использованием глобальных сетей. Сформирована национальная сеть Центра поддержки технологий и инноваций и созданы условия для повышения квалификации и разработки методического обеспечения в сфере интеллектуальной собственности для сотрудников правоохранительных и других заинтересованных государственных органов.

В 2013-2016 годах в законодательные и институциональные основы, касающиеся защиты прав интеллектуальной собственности, внесен ряд изменений, устранивших противоречия между законами Кыргызской Республики в области интеллектуальной собственности и Гражданским кодексом Кыргызской Республики. В частности, предусмотрено увеличение размера административного штрафа, налагаемого на граждан за изготовление, приобретение, хранение, продажу, сдачу в прокат или иное незаконное использование в коммерческих целях экземпляров произведений или фонограмм. А также предусмотрено отнесение уголовных дел, возбужденных в соответствии со статьей 199 Уголовного кодекса Кыргызской Республики "Нарушение авторских, смежных прав и прав патентообладателей", к делам частно-публичного обвинения, а последственности таких дел - к компетенции органов по борьбе с экономическими преступлениями.

В 2017 году Кыргызская Республика присоединилась к Марракешскому договору об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям, принятому 27 июня 2013 года в городе Марракеш.

В 2017 году Кыргызской Республикой ратифицирован Протокол о внесении изменений в Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности(42). Принятый Протокол позволит нашей стране решить проблемы, связанные с доступом к лекарственным препаратам, поскольку Кыргызстан не обладает достаточным производственным потенциалом в фармацевтическом секторе и вынужден импортировать медикаменты из других стран.

В июле 2017 года Правительством утверждена Государственная программа развития интеллектуальной собственности в Кыргызской Республике на 2017-2021 годы. Особенностью нового подхода является наращивание потенциала по созданию интеллектуальной собственности за счет формирования государственных заказов, расширения использования IT-технологий, трансфер-технологий и технологических платформ через ЕАЭС и Кыргызско-Российский Фонд развития.

Кыргызская Республика имеет двусторонние соглашения о сотрудничестве в области интеллектуальной собственности со следующими странами: Россия, Узбекистан, Казахстан, Азербайджан, Армения, Турция, Китай, Беларусь.

Иностранные юридические лица или постоянно проживающие за пределами Кыргызской Республики физические лица либо их патентные поверенные ведут дела, связанные с регистрацией товарного знака, через патентных поверенных, зарегистрированных в Кыргызпатенте(43).

На сегодняшний день в Кыргызской Республике действуют 29 сертифицированных патентных поверенных(44).

По состоянию на 31 декабря 2019 года, в Таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности - фактически 312 товарных знаков. В Таможенном реестре представлена алкогольная и табачная продукция, кондитерские изделия, мыло моющие средства, косметические и гигиенические средства, лекарственные препараты, запасные части для автотранспортных средств.

Для защиты объектов интеллектуальной собственности на границе таможенными органами Кыргызской Республики усилен контроль при помещении под таможенные процедуры товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, которые включены в Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности.

Таможенные органы принимают меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, предусмотренные статьей 124 Таможенного кодекса ЕАЭС и статьей 107 Закона Кыргызской Республики "О таможенном регулировании"(45).

Законодательство Кыргызской Республики устанавливает гражданскую, административную и уголовную ответственность за нарушение прав интеллектуальной собственности. В рамках судебно-правовой реформы в 2019 году внесены дополнения в нормативные правовые акты Кыргызской Республики, касающиеся ответственности за нарушения авторских, смежных прав и прав патентообладателей(46), незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров(47) и незаконное изготовление контрафактных экземпляров произведений или фонограмм, компьютерных программ или баз данных в целях сбыта(48).

Согласно общему правилу, права интеллектуальной собственности защищены в судебном порядке. Эти споры подпадают под юрисдикцию государственных судов.

Дальнейшие задачи в сфере интеллектуальной собственности - это наращивание потенциала по созданию объектов интеллектуальной собственности; совершенствование механизмов получения прав и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности; создание условий для использования объектов интеллектуальной собственности.

8. Политика развития конкуренции и деловая среда

Основным нормативным правовым актом, регулирующим конкурентное право в Кыргызской Республике, является Закон "О конкуренции"(49), который определяет организационные и правовые основы защиты и развития конкуренции и направлен на предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также обеспечение условий для создания и эффективного функционирования рынков Кыргызской Республики.

В 2013-2019 годах в Кыргызской Республике проводилась работа по совершенствованию антимонопольного законодательства, в частности, внедрена норма, направленная на проведение оценки воздействия на конкуренцию принимаемых и действующих нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, что способствует недопущению принятия ограничивающих конкуренцию нормативных правовых актов.

В связи с вхождением Кыргызской Республики в ЕАЭС, законы Кыргызской Республики "О конкуренции", "О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике"(50), "О рекламе"(51) приведены в соответствие с договорно-правовой базой ЕАЭС.

С принятием Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике" отменено государственное регулирование разрешенных монополий (доминирующих на рынке) и ограничено вмешательство в предпринимательскую деятельность со стороны государства.

Внесены изменения и дополнения и в Закон Кыргызской Республики "О конкуренции", предусматривающие введение института предостережения, который является одним из механизмов поддержки предпринимателей.

Закон также дополнен статьей, предусматривающей случаи предоставления государственных или муниципальных преференций. Также внесен ряд норм, направленных на совершенствование антимонопольного регулирования.

Согласно законодательству Кыргызской Республики, функционируют два государственных органа: Государственное агентство по регулированию топливно-энергетического комплекса при Правительстве Кыргызской Республики, регулирующее деятельность субъектов естественной монополии в сфере энергетики, и Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики, осуществляющее работу с субъектами естественных монополий в других сферах экономики.

Регулирование направлено на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемых ими товаров (работ, услуг) для потребителей, а также эффективное функционирование субъектов естественных монополий. Для этого госорганами рассматриваются расчетные материалы и устанавливаются цены и тарифы на товары и услуги субъектов естественных монополий, согласовываются формы контракта на поставку (приобретение) товаров (услуг) и правил предоставления услуг.

Тарифы на электрическую и тепловую энергию устанавливаются в рамках Среднесрочной тарифной политики на электрическую и тепловую энергию, утверждаемой Правительством Кыргызской Республики.

В дальнейшем будет продолжена работа по совершенствованию антимонопольного законодательства, в частности, необходимо устранить проблему по нахождению сопоставимого рынка, ввести запрет на иные антиконкурентные соглашения, ввести норму, позволяющую антимонопольному органу осуществлять контроль за экономической концентрацией в процессе создания хозяйствующих субъектов. Кроме того, в целях защиты предпринимателей от штрафных санкций, которые допустили нарушения правил конкуренции, не повлекшие вредных последствий, предлагается ввести институт предупреждения.

Также будет проведена работа по сокращению сфер естественных монополий и переводу их на конкурентный рынок.

8.1. Бизнес-среда

Деловой климат в стране постепенно улучшается, о чем свидетельствует положительная динамика позиций в международных рейтингах, а также рост объемов розничной торговли и трансграничных переводов.

Кыргызская Республика в 2013 году и в 2019 году в рейтинге "Ведение бизнеса" Всемирного банка оставалась на 70 позиции из 190 стран мира.

В рейтинге Всемирного экономического форума, отражающем конкурентоспособность страны, Кыргызстан в 2019 году занимал 96 место среди 140 стран, а в 2013 году был на 126 месте.

В 2019 году на территории Кыргызской Республики действовало более 300 крупных, с численностью около 96 тыс. человек, и 17 тыс. малых и средних предприятий, из них 16,2 тыс. - малые предприятия и 0,8 тыс. - средние предприятия, количество которых не изменилось с 2013 года, а количество малых предприятий выросло на 38,5% (было 11,7 тыс.). Свою деятельность малый и средний бизнес осуществляет в оптовой и розничной торговле; по ремонту автомобилей и мотоциклов, в промышленности, в профессиональной, научной и технической деятельности.

Число индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории Кыргызской Республики на 1 января 2020 года, составило 411,4 тыс. человек или 16,8% общего числа занятых в экономике, а на 1 января 2014 года - 329,7 тыс. человек или 14,6% общего числа занятых в экономике.

В среднем за 2013-2019 годы доля валовой добавленной стоимости, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, составила около 40% ВВП. Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства (без крестьянских и фермерских хозяйств) имеет тенденцию к росту, так если в 2019 году составляла 107,8 тыс. человек, или 4,4% общего числа занятых в экономике, то в 2013 году соответственно - 88 тыс. человек и 3,9% общего числа занятых в экономике.

Улучшению делового климата в стране способствовала реализация Программы по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы(52), в которой политика по регулированию бизнес-среды была сфокусирована на следующих приоритетных направлениях: создание новых подходов в системе оценки регулятивного воздействия при разработке и принятии управленческих решений, в том числе ориентированных на обеспечение экологической безопасности; снижение уровня вмешательства государства в предпринимательскую деятельность, с акцентом политики регулирования на вопросах рационального использования ограниченных ресурсов и ужесточения требований законодательства по охране окружающей среды.

В целях повышения инвестиционной привлекательности и улучшения бизнес-среды страны, была реализована Программа развития частного сектора в Кыргызской Республике на 2015-2017 годы(53), которая включала ряд мероприятий по: упрощению регулирования в таможенной и торговой сферах; оптимизации налогового администрирования; реформированию трудового законодательства; сокращению излишнего вмешательства государства в бизнес; упорядочению системы контроля безопасности продукции; горизонтальным реформам.

На основе базовых документов, в республике проводится целенаправленная работа по внедрению новых инструментов фискального и административного стимулирования экономики, налоговая система постепенно переходит на выполнение стимулирующей функции, а лишние, мешающие административные барьеры планомерно снимаются; внедрению новых финансовых инструментов, направленных на увеличение доступа к финансовым источникам предпринимателей, с созданием системы доступного кредитования, гарантирования, страхования; обеспечению защиты права частной собственности и сохранности вложенных в экономику средств инвесторов.

В целях упрощения административных формальностей Правительством Кыргызской Республики объявлен трехлетний мораторий на проверки деятельности субъектов предпринимательства(54). Предусмотрены упрощение лицензионно-разрешительной системы, перевод на электронный формат получения разрешительных документов.

Для создания благоприятных условий и дальнейшего практического внедрения механизмов государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике Правительством в 2016 году принята Программа развития государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике на 2016-2021 годы(55), образован Совет по государственно-частному партнерству в Кыргызской Республике.

В настоящее время регуляторные меры, принимаемые в стране, направлены на создание дополнительных стимулов для национальных инвесторов и предпринимателей, повышающих их конкурентоспособность за счет более низких ставок налогов и тарифов, минимально достаточного государственного регуляторного воздействия, простоты и прозрачности создания и ведения бизнеса.

9. Региональная экономическая интеграция

9.1. Евразийский экономический союз

12 августа 2015 года Кыргызская Республика присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, став пятым полноправным членом ЕАЭС.

Основная часть экспортных позиций Кыргызской Республики ориентирована на государства-члены ЕАЭС, доля экспорта сельскохозяйственной продукции в 2019 году и 2013 году не изменилась, и составила около 50%.

За обзорный период экспорт электроэнергии и готовой швейной продукции, в производстве которых задействована большая часть населения, в том числе проживающего в сельской местности, приходился на страны ЕАЭС.

Кыргызская Республика завозит из государств-членов ЕАЭС инвестиционные и стратегически важные для национальной экономики товары, включая различные виды оборудования. В 2019 году из государств-членов ЕАЭС завезено: горюче-смазочных масел (ГСМ) - 96,2%, газа - 90,4%, зерна - 93%, лесоматериалов - 85%, металлопроката - 79%. Объемы поставок этих товаров в 2013 году составляли: ГСМ - 99%, газа - 78%, зерна - 100%, лесоматериалов - 74%, металлопроката - 50%.

В ноябре 2018 года, в целях определения соответствия Договора о ЕАЭС нормам и правилам ВТО, а также информирования государств-членов ВТО о сути данного Договора, внешнеторговом режиме ЕАЭС в торговле с третьими странами и степени интеграции государств-членов ЕАЭС, на заседании Комитета ВТО по региональным торговым соглашениям была представлена Фактологическая презентация Договора о Евразийском экономическом союзе.

С 2016 года Кыргызской Республике предоставлен статус пользователя схемы ВСП+, который позволяет беспошлинно поставлять на рынки ЕС более 6000 товарных позиций. Пока из-за сохранения требования по безопасности, качеству, упаковке, маркировке товаров, резко нарастить экспорт не удалось.

9.2. Договор о зоне свободной торговли СНГ

Помимо интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза за период 2012-2015 годов продолжили развиваться интеграционные процессы на пространстве Содружества Независимых Государств. Так, вступил в силу, подписанный 18 октября 2011 года, Договор о зоне свободной торговли, устанавливающий режим свободной торговли между Россией, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Молдавией, Таджикистаном и Украиной. В 2014 году к Договору присоединился Узбекистан.

Договор устанавливает беспошлинный доступ на рынки его участников товаров практически по всей товарной номенклатуре, за исключением отдельных особо чувствительных товаров.

Договор обеспечивает не только режим свободной торговли товарами, но и предусматривает единые правила применения мер торговой защиты, технического регулирования, применения санитарных и фитосанитарных мер, таможенного администрирования.

Кыргызская Республика предоставляет режим свободной торговли Азербайджану(56), Грузии(57) (государство-участник Содружества до 2009 года) и Туркменистану как государству-учредителю СНГ.

9.3. Соглашения о свободной торговле

В соответствии с Договором о ЕАЭС на территории ЕАЭС применяется единый торговый режим в отношении третьих стран.

В этой связи режим свободной торговли товарами с третьей стороной устанавливается на основании соглашения о свободной торговле ЕАЭС с такой стороной.

В настоящее время действует Соглашение о свободной торговле между ЕАЭС и Социалистической Республикой Вьетнам, вступившее в силу 5 октября 2016 года.

В период с 2016 г. по 2019 г. торговля между Кыргызской Республикой и Вьетнамом увеличилась более чем в 2,5 раза, с 3,3 млн. долл. США до 8,5 млн. долл. США.

Соглашение охватывает все направления торгово-экономического сотрудничества. Помимо снижения ставок ввозных таможенных пошлин, предусмотрены обязательства сторон по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, определены направления сотрудничества в области устойчивого развития, электронной коммерции, а также в сфере государственных закупок, установлены единые принципы защиты конкуренции. Также Соглашение значительно повышает предсказуемость торгового регулирования.

В 2018 году подписано Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и КНР, которое вступило в силу 25 октября 2019 года, устанавливающее фундаментальные принципы и правила торговли товарами между ЕАЭС и Китаем.

Соглашение не является преференциальным, пошлины в торговле сохраняются.

С 27 октября 2019 года действует Временное соглашение с Ираном, ведущее к образованию зоны свободной торговли, в рамках которого ввозные таможенные пошлины снижены или устранены по ограниченной группе товаров, представляющих высокий экспортный интерес для сторон соглашения.

К подписанным, но не вступившим в силу, соглашениям о зоне свободной торговли относятся соглашения с Республикой Сингапур и Республикой Сербия, по которым завершаются процедуры, необходимые для вступления их в силу.

Продолжаются переговоры по формированию зоны свободной торговли товарами с Египтом, Индией и Израилем, а также по заключению двустороннего соглашения по торговле услугами и инвестициям между Кыргызской Республикой и Республикой Сингапур.

V. Дальнейшие направления торговой политики Кыргызской Республики

Торговая политика Кыргызской Республики в среднесрочной и долгосрочной перспективах будет определяться исходя из необходимости создания конкурентоспособной экономики, расширения конкурентных преимуществ в традиционных отраслях и развития новых, дальнейшей диверсификации рынков экспорта.

Торговая политика Кыргызской Республики будет формироваться в соответствии с фундаментальными нормами и правилами ВТО.

Список сокращений