РЕГЛАМЕНТ Администрации Президента Кыргызской Республики

(В редакции распоряжения Руководителя Администрации Президента КР от 22 марта 2022 года № 59)

1. Общие положения

1. Настоящий Регламент в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, конституционным Законом Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", Указом Президента Кыргызской Республики "Об Администрации Президента Кыргызской Республики" от 7 мая 2021 года № 134, Регламентом Кабинета Министров Кыргызской Республики (далее - Регламент Кабинета Министров) предусматривает основные требования к порядку подготовки и внесения проектов актов Президента Кыргызской Республики (далее - Президент), решений Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики - Руководителя Администрации Президента Кыргызской Республики (далее - Председатель Кабинета Министров), подготовке проектов актов Кабинета Министров Кыргызской Республики (далее - Кабинет Министров) для внесения на заседание Кабинета Министров, рассмотрению документов, поступающих в Администрацию Президента Кыргызской Республики (далее - Администрация Президента).

Вопросы, не урегулированные настоящим Регламентом, определяются Регламентом работы с документами в Администрации Президента.

2. Ответственность за обеспечение своевременного выполнения принятых решений и поручений, качественную подготовку материалов, а также учет и сохранность документов в структурных подразделениях Администрации Президента (далее - структурные подразделения) возлагается на их руководителей.

3. Контроль за соблюдением требований Регламента Кабинета Министров, настоящего Регламента и Регламента работы с документами в Администрации Президента осуществляется канцелярией Президента и Кабинета Министров Администрации Президента (далее - канцелярия Президента и Кабинета Министров), управлением по подготовке решений Президента и Кабинета Министров, другими структурными подразделениями согласно их компетенции.

2. Основные требования к порядку подготовки и внесения проектов актов Президента

4. Проекты актов Президента, подготовленные государственными органами, перед их внесением в Администрацию Президента подлежат в обязательном порядке согласованию с:

- Министерством юстиции Кыргызской Республики;

- Министерством финансов Кыргызской Республики - по вопросам, предусматривающим сокращение доходов или увеличение расходов государства;

- Министерством экономики и коммерции Кыргызской Республики - по вопросам, направленным на регулирование деятельности субъектов предпринимательства;

- другими государственными органами, если в проектах содержатся нормы, касающиеся их компетенции.

Согласование проектов актов Президента в государственных органах не должно превышать следующие сроки со дня их поступления:

- проекты указов - 6 рабочих дней;

- проекты распоряжений - 3 рабочих дня.

При необходимости срочного принятия актов Президента по поручениям Президента, Председателя Кабинета Министров, заместителей Председателя Кабинета Министров, начальников управлений Администрации Президента могут устанавливаться более короткие сроки согласования либо проект может быть согласован на совещании в Администрации Президента путем визирования опросного листа руководителями государственных органов.

5. По итогам рассмотрения проекта акта Президента согласующий государственный орган представляет инициатору письмо о согласовании проекта, подписанное первым руководителем государственного органа, с отражением позиции. Если нормативными правовыми актами предусмотрена дача согласующим органом заключения, оно подлежит подписанию первым руководителем государственного органа и прилагается к письму. В случае отсутствия первых руководителей письма (заключения) могут подписываться лицами, исполняющими их обязанности.

По результатам согласования инициатор проекта акта Президента вправе доработать проект с учетом поступивших замечаний и предложений или не учитывать их либо приостановить дальнейшее продвижение проекта. Информация об учтенных и неучтенных замечаниях и предложениях и обоснование причин их неучета отражается в справке-обосновании к проекту.

Ответственность за учет и неучет замечаний и предложений возлагается на руководителя государственного органа, который вносит документ в Администрацию Президента.

6. Проекты актов Президента, вносимые в Администрацию Президента, должны сопровождаться пакетом следующих документов:

- сопроводительное письмо на имя Президента, Председателя Кабинета Министров или курирующего заместителя Председателя Кабинета Министров, подписанное первым руководителем государственного органа, вносящего проект, или лицом, исполняющим его обязанности;

- справка-обоснование к проекту, подписанная первым руководителем государственного органа, вносящего проект, или лицом, исполняющим его обязанности, содержащая:

сведения, указанные в Законе Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и Инструкции по разработке проектов подзаконных актов Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2017 года № 313;

информацию об учтенных и неучтенных замечаниях и предложениях, обоснование причин их неучета;

финансово-экономические расчеты;

- сравнительная таблица (в случае внесения изменений в акт);

- письма государственных органов о согласовании проекта, а также заключения государственных органов в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

Проекты актов Президента и сопроводительные документы представляются в Администрацию Президента на государственном и официальном языках, на бумажном и электронном носителях. Проект акта Президента и справка-обоснование должны иметь идентичные заголовки и оформлены на белой бумаге формата А4 шрифтом Times New Roman размером 14 через одинарный межстрочный интервал с отступом 1,25 см первой строки в абзаце. Верхнее поле проекта акта устанавливается границами бланка. При оформлении проекта акта на двух и более страницах верхнее поле второй и последующих страниц составляет 2 см, при этом левое и правое поля должны составлять 3 см, нижнее - 2 см.

Проекты актов Президента должны быть запарафированы (подписаны) руководителем государственного органа или лицом, исполняющим его обязанности, с указанием фамилии, инициалов и даты. В случае превышения объема текста проекта акта свыше десяти машинописных страниц допускается проставление с обратной стороны документа печатей структурного подразделения органа-разработчика, ведающего вопросами делопроизводства.

7. Проекты актов Президента, внесенные государственными органами в Администрацию Президента, подлежат в обязательном порядке регистрации в структурном подразделении канцелярии Президента и Кабинета Министров, ведающем вопросами делопроизводства (далее - структурное подразделение канцелярии, ведающее вопросами делопроизводства), в день их поступления.

Проекты актов Президента, внесенные в Администрацию Президента, передаются структурным подразделением канцелярии, ведающим вопросами делопроизводства, в день их регистрации на рассмотрение Председателя Кабинета Министров или заместителей Председателя Кабинета Министров в соответствии с распределением обязанностей.

По поручению Председателя Кабинета Министров или заместителей Председателя Кабинета Министров проекты актов Президента передаются структурным подразделением канцелярии, ведающим вопросами делопроизводства, в управление по подготовке решений Президента и Кабинета Министров или структурные подразделения согласно их компетенции в день их получения.

8. В случае несоответствия проекта акта Президента требованиям настоящей главы ответственное структурное подразделение возвращает его без рассмотрения и информирует об этом Председателя Кабинета Министров или курирующего заместителя Председателя Кабинета Министров.

9. Проекты актов Президента могут подготавливаться и вноситься структурными подразделениями по поручениям Президента, Председателя Кабинета Министров, заместителей Председателя Кабинета Министров либо по собственной инициативе с учетом требований настоящего Регламента.

К проектам актов Президента, вносимым секретариатами комиссий при Президенте, прилагаются соответствующие протоколы заседаний комиссий.

10. Проекты актов Президента о толковании (разъяснении) принятых актов Президента вносятся в Администрацию Президента государственными органами, разработавшими проекты актов Президента, содержание которых нуждается в толковании (разъяснении), либо подготавливаются структурными подразделениями согласно их компетенции.

3. Порядок подготовки проектов законов, актов Кабинета Министров для внесения на заседание Кабинета Министров или на подпись руководству

11. Проекты законов, актов Кабинета Министров, внесенные государственными органами в Администрацию Президента, подлежат в обязательном порядке регистрации в структурном подразделении канцелярии, ведающем вопросами делопроизводства, в день их поступления.

Проекты законов, актов Кабинета Министров, планируемые к рассмотрению на заседании Кабинета Министров, вносятся в Администрацию Президента не позднее 14 календарных дней до установленного срока заседания Кабинета Министров.

12. Проекты законов, актов Кабинета Министров, внесенные в Администрацию Президента, передаются структурным подразделением канцелярии, ведающим вопросами делопроизводства, в день их регистрации на рассмотрение Председателя Кабинета Министров или заместителей Председателя Кабинета Министров в соответствии с распределением обязанностей.

По поручению Председателя Кабинета Министров или заместителей Председателя Кабинета Министров проекты законов, актов Кабинета Министров передаются структурным подразделением канцелярии, ведающим вопросами делопроизводства, в управление по подготовке решений Президента и Кабинета Министров или в другое структурное подразделение согласно их компетенции в день их получения.

13. В случае несоответствия проекта закона, акта Кабинета Министров требованиям пунктов 54-7, 54-8, 63, 64 Регламента Кабинета Министров структурное подразделение возвращает его без рассмотрения и информирует об этом Председателя Кабинета Министров или курирующего заместителя Председателя Кабинета Министров.

14. Проект закона, акта Кабинета Министров, планируемый к рассмотрению на заседании Кабинета Министров, вместе со списком лиц, приглашаемых на заседание Кабинета Министров, и другими первичными документами передается ответственным структурным подразделением в структурное подразделение канцелярии Президента и Кабинета Министров, в компетенцию которого входят вопросы организационного обеспечения заседаний, за 6 дней до заседания Кабинета Министров.

15. Телеграммы (телефонограммы) с приглашением членов Кабинета Министров направляются адресату за подписью начальника канцелярии Президента и Кабинета Министров или его заместителя. Явку членов Кабинета Министров на заседание Кабинета Министров обеспечивает структурное подразделение канцелярии Президента и Кабинета Министров, в компетенцию которого входят вопросы организационного обеспечения заседаний.

Явку иных приглашенных лиц для участия в заседании Кабинета Министров по рассматриваемым вопросам осуществляет ответственное структурное подразделение.

16. По результатам рассмотрения вопросов на заседании Кабинета Министров структурным подразделением канцелярии Президента и Кабинета Министров, в компетенцию которого входят вопросы организационного обеспечения заседаний, совместно с ответственным структурным подразделением оформляется протокол заседания, с указанием наименования обсужденного вопроса, фамилий докладчиков и выступивших при обсуждении вопроса, изложением принятого коллегиального решения и поручений председательствующего, и представляется на подпись Председателю Кабинета Министров не позднее 3 рабочих дней после заседания.

В случае если в ходе рассмотрения проектов постановлений и распоряжений Кабинета Министров, иных проектов нормативных правовых актов не были высказаны предложения и замечания, ответственное структурное подразделение в срок до 3 рабочих дней после окончания заседания, если не установлен иной срок, представляет проект акта на подпись Председателю Кабинета Министров.

При необходимости доработки проектов постановлений и распоряжений Кабинета Министров, иных рассмотренных на заседании проектов нормативных правовых актов, по которым высказаны предложения и замечания, Кабинет Министров дает соответствующие поручения министерствам, государственному комитету, административным ведомствам, иным государственным органам, органам местного самоуправления. Доработка и внесение проекта на подпись Председателю Кабинета Министров осуществляется в срок до 5 рабочих дней после окончания заседания, если не установлен иной срок.

17. При рассмотрении на заседании Кабинета Министров проекта закона, планируемого к внесению в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики (далее - Жогорку Кенеш) Президентом или Председателем Кабинета Министров, принятие акта (постановления, распоряжения) Кабинета Министров не требуется. Позиция Кабинета Министров по рассмотренному законопроекту отражается в протоколе заседания. В случае рассмотрения на заседании Кабинета Министров проекта закона о ратификации или денонсации международных договоров принимается распоряжение Кабинета Министров об одобрении заключения Кабинета Министров о соответствии международного договора законодательству Кыргызской Республики и об оценке возможных финансово-экономических и иных последствий его ратификации.

По итогам рассмотрения законопроекта ответственное структурное подразделение в сроки, установленные пунктом 16 настоящего Регламента, представляет на подпись Президенту или Председателю Кабинета Министров сопроводительное письмо на имя Торага Жогорку Кенеша о внесении законопроекта в Жогорку Кенеш и назначении официального представителя по законопроекту.

4. Порядок подготовки распоряжений Председателя Кабинета Министров и Руководителя Администрации Президента

18. Решения Председателя Кабинета Министров принимаются им единолично в форме:

- распоряжения Председателя Кабинета Министров в рамках полномочий, установленных статьей 18 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", актами Президента и Кабинета Министров;

- распоряжения Руководителя Администрации Президента в рамках полномочий, установленных Положением об Администрации Президента Кыргызской Республики, утвержденным Указом Президента Кыргызской Республики от 7 мая 2021 года № 134, другими актами Президента.

19. Проекты распоряжений Председателя Кабинета Министров и Руководителя Администрации Президента (далее - проекты распоряжений) готовятся структурными подразделениями на государственном и официальном языках по поручению Председателя Кабинета Министров, заместителей Председателя Кабинета Министров либо по собственной инициативе. Проекты распоряжений могут вноситься министерствами, государственным комитетом, административными ведомствами, иными органами исполнительной власти.

20. К проекту распоряжения прилагаются справка-обоснование на государственном и официальном языках, подписанная руководителем структурного подразделения, в которой излагается основание разработки проекта, в случае внесения изменений - сравнительная таблица действующей и предлагаемой редакций.

Проект распоряжения должен быть оформлен на белой бумаге формата А4 шрифтом Times New Roman размером 14 через одинарный межстрочный интервал с отступом 1,25 см первой строки в абзаце. Верхнее поле проекта распоряжения устанавливается границами бланка. При оформлении проекта распоряжения на двух и более страницах верхнее поле второй и последующих страниц составляет 2 см, при этом левое и правое поля должны составлять 3 см, нижнее - 2 см.

21. По проектам распоряжений проведения процедуры согласования с государственными органами не требуется.

22. Во время отсутствия Председателя Кабинета Министров распоряжения Председателя Кабинета Министров и Руководителя Администрации Президента подписываются первым заместителем Председателя Кабинета Министров или заместителем Председателя Кабинета Министров, исполняющим обязанности Председателя.

5. Порядок толкования (разъяснения) распоряжений Председателя Кабинета Министров и Руководителя Администрации Президента

23. Толкование (разъяснение) содержания распоряжений Председателя Кабинета Министров и Руководителя Администрации Президента осуществляется в форме циркулярного письма (разъяснения) за подписью Председателя Кабинета Министров.

Подготовка проекта циркулярного письма (разъяснения) осуществляется структурными подразделениями согласно их компетенции.

Текст циркулярного письма (разъяснения) подлежит правовой экспертизе в управлении правового обеспечения Президента и Кабинета Министров.

6. Порядок взаимодействия Администрации Президента с Жогорку Кенешем

24. Поступившие в Администрацию Президента постановления, протокольные поручения, решения комитетов и запросы депутатов Жогорку Кенеша регистрируются в день поступления канцелярией Президента и Кабинета Министров и передаются постоянному представителю Президента и Кабинета Министров в Жогорку Кенеше.

25. Постоянный представитель Президента и Кабинета Министров в Жогорку Кенеше обеспечивает подготовку поручения соответствующим министерствам, государственному комитету, административным ведомствам, местным государственным администрациям, иным государственным органам, органам местного самоуправления о рассмотрении вопроса и направлении ответа Жогорку Кенешу с указанием срока исполнения.

По постановлениям, протокольным поручениям, решениям комитетов и запросам депутатов Жогорку Кенеша, в которых имеются поручения Кабинету Министров, касающиеся компетенции нескольких государственных органов, свод и направление информации в Жогорку Кенеш осуществляет государственный орган, обозначенный словом "созыв" либо определенный первым в поручении. Срок исполнения по таким поручениям указывается с учетом времени, необходимого для обобщения информации.

Копия ответа в Жогорку Кенеш в обязательном порядке направляется государственными органами постоянному представителю Президента и Кабинета Министров в Жогорку Кенеше.

26. Направление информации в Жогорку Кенеш осуществляется не позднее 30-дневного срока с даты поступления в Администрацию Президента постановления, протокольного поручения, решения комитета и запроса депутата Жогорку Кенеша.

При необходимости управлением контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров направляется напоминание государственным органам о приближении срока исполнения.

27. В случае частичного выполнения или невыполнения в указанный срок постановлений, протокольных поручений, запросов депутатов Жогорку Кенеша постоянный представитель Президента и Кабинета Министров в Жогорку Кенеше готовит Председателю Кабинета Министров или заместителю Председателя Кабинета Министров в соответствии с распределением обязанностей промежуточную информацию или записку с просьбой о продлении срока исполнения данных документов для последующего направления в Жогорку Кенеш.

При оперативном выполнении одного из поручений, данных в вышеназванных документах, постоянный представитель Президента и Кабинета Министров в Жогорку Кенеше обеспечивает подготовку и направление в установленном порядке информации в Жогорку Кенеш.

28. Критические замечания, высказанные депутатами Жогорку Кенеша при обсуждении ежегодного отчета Кабинета Министров об исполнении республиканского бюджета, информации членов Кабинета Министров, поступившие из Жогорку Кенеша, направляются канцелярией Президента и Кабинета Министров постоянному представителю Президента и Кабинета Министров в Жогорку Кенеше.

29. Поручение соответствующим министерствам, государственному комитету, административным ведомствам, местным государственным администрациям, иным государственным органам, органам местного самоуправления готовит постоянный представитель Президента и Кабинета Министров в Жогорку Кенеше.

Подготовку обобщенной информации по критическим замечаниям, высказанным депутатами Жогорку Кенеша при обсуждении ежегодного отчета Кабинета Министров об исполнении республиканского бюджета, информации членов Кабинета Министров, обеспечивает постоянный представитель Президента и Кабинета Министров в Жогорку Кенеше.

30. Ответственность за содержание информации, направляемой в Жогорку Кенеш, несут руководители соответствующих министерств, государственного комитета, административных ведомств, местных государственных администраций, иных государственных органов, органов местного самоуправления, которым поручена подготовка ответа в Жогорку Кенеш.

31. Письма Торага Жогорку Кенеша о направлении Президенту для подписания конституционных законов и законов Кыргызской Республики, принятых Жогорку Кенешем, регистрируются структурным подразделением канцелярии, ведающим вопросами делопроизводства, и передаются в управление правового обеспечения Президента и Кабинета Министров с приложенными к ним законами на государственном и официальном языках.

7. Порядок подготовки протоколов совещаний, заседаний, проводимых Президентом, Председателем Кабинета Министров и заместителями Председателя Кабинета Министров

32. Протоколы совещаний, заседаний, проводимых Президентом, Председателем Кабинета Министров, заместителями Председателя Кабинета Министров, начальниками управлений Администрации Президента, а также протоколы заседаний консультативно-совещательных органов при Кабинете Министров готовятся соответствующими структурными подразделениями, готовившими совещания, заседания, и рассылаются исполнителям через канцелярию Президента и Кабинета Министров.

Протоколы аппаратных совещаний у Председателя Кабинета Министров готовятся соответствующим структурным подразделением канцелярии.

По поручениям Президента, Председателя Кабинета Министров, заместителей Председателя Кабинета Министров, начальников управлений Администрации Президента подготовка вопросов к совещаниям с участием Президента, Председателя Кабинета Министров, заместителей Председателя Кабинета Министров может быть поручена министерствам, государственному комитету, административным ведомствам, иным государственным органам. В этом случае государственные органы представляют в Администрацию Президента материалы с проектом протокола совещания.

33. Протокол подписывается лицом, проводившим совещание, после визирования его руководителем структурного подразделения, подготовившего совещание.

Номера протоколам присваиваются структурным подразделением, подготовившим совещание, по его индексу.

Подписанный экземпляр протокола и материалы к нему формируются в делах структурного подразделения, подготовившего совещание.

8. Основные положения по контролю исполнения

34. Контролю подлежат поручения, содержащиеся в нормативных правовых актах (актах) Президента и Кабинета Министров, протоколах заседаний Кабинета Министров, актах Председателя Кабинета Министров, а также поручения Президента, Председателя Кабинета Министров, заместителей Председателя Кабинета Министров, начальников управлений Администрации Президента.

35. Контроль за своевременным исполнением министерствами, государственным комитетом, административными ведомствами, иными органами исполнительной власти, другими государственными органами, учреждениями и организациями поручений, содержащихся в нормативных правовых актах (актах) Президента и Кабинета Министров, протоколах заседаний Кабинета Министров, актах Председателя Кабинета Министров, поручений Президента, Председателя Кабинета Министров, заместителей Председателя Кабинета Министров осуществляется управлением контроля исполнений решений Президента и Кабинета Министров.

Датой поступления информации, ответов в Администрацию Президента об исполнении поручений является дата их регистрации канцелярией Президента и Кабинета Министров.

Контроль за своевременным рассмотрением обращений граждан возлагается на структурное подразделение по работе с обращениями граждан.

36. Управление контроля за исполнением решений Президента и Кабинета Министров:

- еженедельно направляет напоминания и уведомления министерствам, государственному комитету, административным ведомствам, иным органам исполнительной власти, являющимся исполнителями, о контрольных документах, срок исполнения которых истекает через 2-5 дней соответственно;

- запрашивает необходимую информацию от министерств, государственного комитета, административных ведомств, иных органов исполнительной власти, являющихся исполнителями контрольных документов, структурных подразделений;

- еженедельно подготавливает и представляет Председателю Кабинета Министров сводку о количестве неисполненных и просроченных документов с приложением подробных справок о содержании таких документов, сгруппированных по исполнителям;

- ежеквартально подготавливает и представляет отчет о состоянии исполнительской дисциплины в Администрации Президента, министерствах, государственном комитете, административных ведомствах, иных органах исполнительной власти, местных государственных администрациях, органах местного самоуправления.

За систематическое неисполнение в срок контрольных документов исполнители привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.

9. Порядок возврата документов, писем (обращений) граждан

37. Проекты нормативных правовых актов (актов), подготовленные и внесенные с нарушением требований, установленных Регламентом Кабинета Министров и настоящим Регламентом, возвращаются инициатору за подписью руководителей управлений и иных самостоятельных структурных подразделений.

38. Обращения и письма с просьбами о дополнительном выделении бюджетных средств, в том числе о проведении мероприятий, финансирование которых не предусмотрено республиканским бюджетом, включая обращения и письма депутатов Жогорку Кенеша, поступившие после утверждения республиканского бюджета, а также по вопросам, не относящимся к компетенции Президента и Кабинета Министров, Администрацией Президента не рассматриваются и подлежат возврату начальниками управлений, руководителями структурных подразделений непосредственным адресатам.

39. Письма, вносимые гражданами Кыргызской Республики в Администрацию Президента или Кабинет Министров по вопросам, не относящимся к компетенции Президента или Кабинета Министров, подлежат возврату отделом по работе с обращениями граждан непосредственным адресатам.

40. Не рассматриваются или подлежат возврату следующие обращения, вносимые гражданами в Администрацию Президента:

- обращение, текст которого не поддается прочтению;

- обращение, в котором обжалуется судебное решение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;

- письменные обращения, в которых не указаны фамилия, имя, отчество и почтовый адрес;

- повторные обращения, в которых не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, если по ним имеются исчерпывающие материалы проверок и гражданам даны ответы.

41. Письма, документы, поступающие в Администрацию Президента на имя руководителей и сотрудников структурных подразделений, кроме материалов информационного характера, представляемых по их запросам министерствами, государственным комитетом, административными ведомствами, иными органами исполнительной власти, не принимаются и не регистрируются.