Порядок разработки и реализации мер по управлению рисками

1. Общие положения

1. Настоящий порядок разработки и реализации мер по управлению рисками, включающий в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной, представляемой участниками внешнеэкономической деятельности (далее - участники ВЭД) в таможенные органы, устанавливает единый подход к управлению, реализации и дальнейшему совершенствованию системы управления рисками (далее - СУР) при осуществлении государственного транспортного, санитарно-эпидемиологического, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля (далее - государственный контроль) товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому, фитосанитарному и ветеринарному контролю, и транспортных средств, подлежащих транспортному контролю (далее - объекты) в пунктах пропуска через Государственную границу Кыргызской Республики и таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в Кыргызской Республике, в том числе в местах осуществления таможенных операций.

2. Реализация мероприятий, предусмотренных настоящим Порядком, осуществляется Министерством транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, Министерством здравоохранения Кыргызской Республики и Министерством сельского хозяйства Кыргызской Республики (далее - государственные контролирующие органы).

2. Определения

3. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

1) объект - товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому, фитосанитарному и ветеринарному контролю, и транспортные средства, подлежащие транспортному контролю;

2) риск - вероятность невыполнения требований государственного контроля;

3) оценка рисков - систематическое определение возможности возникновения риска и последствий нарушений законодательства в случае его возникновения, осуществляемое с использованием алгоритмов определения областей и индикаторов риска, разработанных с использованием математических, статистических и вероятностных методов анализа;

4) риск-категорирование - распределение объектов и участников ВЭД по категориям уровней риска в зависимости от оценки вероятности нарушения государственного контроля;

5) профиль риска - совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков;

6) индикатор риска - определенные критерии с заранее заданными параметрами, отклонение от которых или соответствие которым позволяет осуществлять выбор объекта контроля;

7) меры по минимизации рисков - определенные действия, направленные на выявление и предотвращение нарушений требований государственного контроля.

3. Цели применения системы управления рисками

4. Внедрение и применение СУР при осуществлении государственного контроля направлены на достижение следующих целей:

1) обеспечение соблюдения права ЕАЭС и законодательства Кыргызской Республики в области государственного контроля с учетом международных стандартов и соглашений, участницей которых является Кыргызская Республика;

2) обеспечение единого подхода к реализации СУР государственными контролирующими органами Кыргызской Республики при осуществлении государственного контроля;

3) обеспечение разработки и внедрения информационных систем (далее - ИС) в государственных контролирующих органах Кыргызской Республики, интегрированных с ИС таможенных органов;

4) создание условий для ускорения проведения государственного контроля и упрощения перемещения объектов.

4. Задачи применения системы управления рисками

5. Задачи применения СУР предусматривают реализацию процесса управления рисками на всех уровнях осуществления государственного контроля и включают:

1) планирование и организацию деятельности по управлению рисками при осуществлении государственного контроля с учетом целей, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка;

2) сбор и анализ информации, необходимой для идентификации, анализа и определения уровня рисков (далее - оценка рисков);

3) выбор методов оценки рисков при осуществлении государственного контроля;

4) реализацию комплексной и регулярной оценки рисков и использования специальных ИС в государственных контролирующих органах;

5) разработку и применение мер по минимизации рисков;

6) мониторинг и оценку эффективности процесса управления рисками в целях совершенствования СУР;

7) обеспечение оптимального использования ресурсов государственных контролирующих органов.

6. Реализация процесса управления рисками осуществляется в порядке, определяемом государственными контролирующими органами.

5. Функции государственных контролирующих органов Кыргызской Республики

7. Государственные контролирующие органы Кыргызской Республики применяют СУР при осуществлении государственного контроля и обеспечивают выполнение следующих функций:

1) обеспечение единообразного применения СУР при осуществлении государственного контроля;

2) обеспечение деятельности по планированию, организации, контролю и оценке эффективности применения СУР;

3) сбор и обработка информации, проведение оценки риска;

4) разработка, применение и актуализация (изменение) профилей рисков;

5) мониторинг и оценка результатов применения СУР при осуществлении государственного контроля и сведений о принимаемых решениях при ввозе объектов для выработки решений по применению мер по минимизации рисков;

6) разработка, внедрение и использование ИС, обеспечивающих функционирование СУР, и подготовка предложений по созданию и модернизации ИС;

7) разработка предложений по совершенствованию СУР.

6. Порядок разработки и реализации мер по управлению рисками

8. Порядок разработки и реализации мер по управлению рисками включает в себя сбор и анализ информации, разработку профилей и индикаторов рисков, мониторинг и оценку результатов применения СУР, использование ИС по СУР, а также разработку предложений по совершенствованию СУР. Указанные меры исполняются государственными контролирующими органами Кыргызской Республики и осуществляются с использованием ИС и современных технологий, основанных на электронных способах передачи, хранения и обработки информации, а также средствах их обеспечения.

9. Сбор информации, в том числе предварительной, представляемой участниками ВЭД в таможенные органы, для формирования информационных ресурсов СУР осуществляется из следующих источников:

1) предварительная информация, представляемая участниками ВЭД в таможенные органы;

2) информация, содержащаяся в ИС государственных контролирующих органов Кыргызской Республики;

3) информация, полученная от других государственных органов Кыргызской Республики;

4) информация полученная от Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), стран-членов ЕАЭС и третьих стран;

5) информация, полученная от международных организаций;

6) другие официальные источники информации.

10. Анализ информации осуществляется путем обработки собранной информации, включая ее учет, систематизацию, актуализацию, преобразование и хранение. Преобразование информации осуществляется путем приведения полученной информации к формату и виду, используемым в ИС государственных контролирующих органов и таможенных органов Кыргызской Республики. Хранение информации осуществляется путем поддержания полученной информации в неизменном состоянии, обеспечивающем возможность ее последующего использования при оценке рисков. Обмен информацией между государственными контролирующими органами и таможенными органами Кыргызской Республики осуществляется с использованием их ИС по межведомственным каналам связи в электронной форме, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

11. Учет, систематизация, актуализация, преобразование и хранение информации, составляющей государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, а также совершение с такой информацией иных операций осуществляются в соответствии с актами, составляющими право ЕАЭС, и законодательством Кыргызской Республики.

12. Доступ к информации, содержащейся в ИС, обеспечивающих функционирование СУР, осуществляется с учетом установленных законодательством Кыргызской Республики требований к обеспечению безопасности сведений, ограничений в использовании информации.

13. Анализ собранной и обработанной информации проводится в целях идентификации, анализа и определения уровня рисков. При анализе информации применяются ИС государственных контролирующих органов Кыргызской Республики. В случае выявления риска проводится его оценка. Результат оценки риска является основой для разработки профиля риска.

14. Содержание профилей и индикаторов риска предназначено для использования сотрудниками государственных контролирующих органов Кыргызской Республики и является конфиденциальной информацией, не подлежащей разглашению другим лицам, за исключением случаев, установленных законодательством Кыргызской Республики. Сведения, отнесенные к открытой информации, публикуются на официальных сайтах государственных контролирующих органов Кыргызской Республики.

15. Профили рисков разрабатывается с учетом:

1) применения в отношении объектов и участников ВЭД требований государственного контроля в рамках права ЕАЭС и законодательства Кыргызской Республики;

2) наименования объекта согласно перечням продукции, подлежащей государственному контролю;

3) кода объекта по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 года № 80 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии";

4) происхождения объектов, страны отправления и назначения объектов;

5) данных об изготовителе объектов;

6) результатов государственного контроля ранее ввезенных объектов, произведенных изготовителем;

7) информации о выявленных несоответствиях требованиям технических регламентов ЕАЭС (технических регламентов Таможенного союза) или требованиям к объектам, подлежащим государственному контролю, утвержденным в рамках законодательства Кыргызской Республики, а также с учетом результатов оценки (экспертизы) в отношении указанных объектов;

8) данных о документах, подтверждающих соответствие объектов требованиям ЕАЭС и государственного контроля в рамках законодательства Кыргызской Республики;

9) информации об организациях, осуществляющих экспорт объектов, в стране-экспортере (при наличии);

10) информации об организациях, осуществляющих импорт объектов, в ЕАЭС и Кыргызской Республике (при наличии);

11) информации об организациях, осуществляющих перевозку объектов, и о получателях объектов (данные о ранее ввезенных объектах, включая результаты государственного контроля указанных объектов);

12) предварительной информации, полученной государственными контролирующими органами согласно порядку, определяемому государственными контролирующими органами.

16. В зависимости от степени автоматизации выявления рисков определяются следующие профили рисков:

1) риски, направляемые в электронном виде, выявляемые в автоматическом режиме информационными системами государственных контролирующих органов Кыргызской Республики без участия их сотрудников (далее - автоматические профили рисков);

2) риски, содержащие отдельные неформализованные индикаторы риска, направляемые в электронном виде, выявляемые сотрудниками государственных контролирующих органов Кыргызской Республики с последующим внесением их в ИС (далее - автоматизированные профили рисков);

3) риски, содержащие отдельные неформализованные индикаторы риска, направляемые на бумажном носителе, выявляемые сотрудниками государственных контролирующих органов Кыргызской Республики с последующим внесением их в ИС (далее - неавтоматизированные профили рисков).

17. Выбор объектов и участников ВЭД для проведения контроля осуществляется на основании следующих индикаторов риска:

1) определяемые (выявляемые) в автоматическом режиме в ИС государственных контролирующих органов Кыргызской Республики, алгоритм формирования которых основан, в том числе на сведениях, содержащихся в коммерческих, транспортных (перевозочных) документах;

2) определяемые (выявляемые) самостоятельно сотрудниками государственных контролирующих органов Кыргызской Республики без использования ИС в соответствии с показаниями и случаями, указанными в законодательстве ЕАЭС и Кыргызской Республики.

18. В целях применения мер по минимизации рисков государственные контролирующие органы могут осуществлять категорирование объектов и участников ВЭД путем отнесения их к категориям низкого, среднего и высокого уровня риска. Порядок и критерии отнесения к категориям низкого, среднего и высокого уровня риска определяются государственными контролирующими органами.

19. На основе мер по управлению рисками государственные контролирующие органы принимают решение о разрешении либо запрете пропуска через таможенную границу ЕАЭС транспортных средств, товаров и животных с использованием информационной системы согласно настоящему Порядку. В случаях сбоя информационной системы государственный контролирующий орган принимает решение (в письменном виде) путем наложения соответствующих штампов (оттисков) на документы или составления соответствующих актов с последующим занесением в информационную систему.