КОНЦЕПЦИЯ реструктуризации системы управления энергетической отраслью Кыргызской Республики

Глава 1. Общие положения

Открытое акционерное общество "Национальная энергетическая холдинговая компания" (далее - Национальный энергохолдинг) образовано в соответствии с решением Совета обороны Кыргызской Республики "О ходе реализации решения Совета обороны Кыргызской Республики "О состоянии и мерах по дальнейшему развитию электроэнергетического сектора экономики страны" и мерах по обеспечению энергетической безопасности Кыргызской Республики" от 28 апреля 2015 года № 1, предусматривающим внедрение системы стабильного функционирования энергетической отрасли и вертикализацию структуры управления энергетическими компаниями. В рамках реализации данного решения Правительством Кыргызской Республики и Жогорку Кенешем Кыргызской Республики приняты соответствующие нормативные правовые акты, предусматривающие становление Национального энергохолдинга как самостоятельного хозяйствующего субъекта.

Так, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "О создании открытого акционерного общества "Национальная энергетическая холдинговая компания" от 6 января 2016 года № 4 и решением Фонда по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики от 29 января 2016 года № 36-п был создан Национальный энергохолдинг. Кроме того, постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "О внесении изменений в Программу приватизации государственной собственности Кыргызской Республики на 2016-2017 годы, утвержденную постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 29 июня 2015 года № 5408-V" от 18 мая 2016 года № 524-VI утвержден перечень объектов, приватизация которых осуществлена путем внесения государственных пакетов акций энергетических компаний в уставный капитал Национального энергохолдинга.

Текущая структура активов Национального энергохолдинга

Глава 2. Анализ текущей ситуации

В настоящее время совокупная установленная мощность энергосистемы Кыргызской Республики составляет 3929 МВт, в том числе 3 067МВт - гидроэнергетические ресурсы, 862 МВт - тепловые электростанции.

Таблица 1. Динамика выработки и потребления электроэнергии на 2014-2020 гг.

По итогам 2020 года совокупная выработка электрической энергии составила 15181,6 млн. кВтч, при внутреннем потреблении - 13612,5 млн. кВтч.

Показатель внутреннего потребления электрической энергии имеет тенденцию динамичного роста, при том, что резервы на выработку электрической энергии на гидроэлектростанциях (далее - ГЭС) снизились до критического значения.

Важно отметить, что выработка электрической энергии сильно чувствительна к колебаниям притока воды в реке Нарын и объему воды в Токтогульском водохранилище.

При сохранении фактического уровня потребления электроэнергии в 2020 году в объеме 13612,5 млрд. кВтч и динамики его роста в диапазоне 3% дефицит мощности в энергосистеме составит 400 МВт или 2 млрд. кВтч. В долгосрочной перспективе сохранится дисбаланс между спросом и предложением с риском образования внутреннего дефицита электрической энергии.

В связи с социально ориентированным тарифообразованием в энергетической отрасли на протяжении нескольких лет энергетические компании заканчивали финансовый год с дефицитом. Так по итогам 2020 года общий дефицит денежных средств составил 1,208 млрд. сомов, ожидаемый дефицит по итогам 2021 года составляет 3,3 млрд. сомов.

Дефицит за 2021 год обусловлен дополнительным объемом закупки топлива на ТЭЦ г.Бишкек, приростом выработки электроэнергии на ТЭЦ более 1 млрд. кВтч и импортом электрической энергии из сопредельных энергетических систем.

Долговые обязательства энергетических компаний по состоянию на 1 октября 2021 года составляют 135,4 млрд. сомов, из них 117,36 млрд. сомов - иностранный кредит, 18,04 млрд. сомов - бюджетная ссуда, 52% долговых обязательств приходится на открытое акционерное общество "Национальные электрические сети Кыргызстана", 44% - на открытое акционерное общество "Электрические станции", 4% - на распределительные энергетические компании (далее - РЭК).

Вследствие системного недофинансирования энергетической отрасли на ремонт, техническое обслуживание, модернизацию и реконструкцию энергетических активов из года в год растет технический износ основных средств.

Так, совокупный износ энергетического оборудования в настоящее время составляет порядка 70%, в том числе по генерации - более 70%, по сетям 110-500 кВ - 60%, по РЭК - 55%, по тепловым сетям - 83%.

Рисунок 1. Техническое состояние активов РЭК

По РЭК в настоящее время 22 подстанции 35/10 (6) кВ находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, 15213,5 км электрических сетей 10 (6) - 0,4 кВ требуют реконструкции и модернизации. Также требуют замены не менее 3843 ед. трансформаторных подстанций.

Глава 3. Ключевые недостатки текущей структуры управления, предпосылки реформ и их цели

Основной целью проведения реформ в энергетической отрасли является локализация внутренних ресурсов дочерних обществ Национального энергохолдинга путем оптимизации расходов и бизнес-процессов с целью обеспечения устойчивой деятельности отрасли, ее финансового оздоровления, ввода новых генерирующих мощностей и укрепления энергетической безопасности Кыргызской Республики.

Кроме того, в рамках реформ будут приняты меры для решения следующих проблем:

- дефицит генерирующих мощностей, обусловленный высокими темпами роста внутреннего потребления электрической энергии;

- дефицит финансирования энергетических компаний;

- своевременный ремонт, модернизация и реконструкция энергооборудования;

- высокая долговая загруженность энергетических компаний;

- политизированность вопросов при принятии решений, которые приводят к превалированию политической целесообразности над экономической эффективностью, путем развития корпоративного управления и реализации эффективной кадровой политики;

- низкий уровень автоматизации бизнес-процессов.

Вышеуказанные проблемы создают объективные предпосылки для проведения реформ, включающих ряд направлений, из которых реорганизация дочерних обществ Национального энергохолдинга путем их укрупнения, является основополагающим по отношению к остальным.

Реорганизация будет осуществлена по трем ключевым направлениям:

1) объединение распределительных энергетических компаний (ОАО "Северэлектро", ОАО "Востокэлектро", ОАО "Ошэлектро" и ОАО "Жалалабатэлектро");

2) объединение энергетических компаний (ОАО "Электрические станции" и ОАО "Бишкектеплосеть");

3) объединение активов ОАО "Национальная электрическая сеть Кыргызстана" и объединенных РЭК с выделением функции сбыта электрической энергии.

Структура управления после проведения реструктуризации

Кроме того, предполагается сфокусировать имеющиеся ресурсы на решении следующих задач:

- стратегическое планирование и эффективное корпоративное управление;

- качественный менеджмент через эффективную мотивацию;

- цифровизация энергетической отрасли;

- оптимизация затрат энергетической отрасли через объединение административно-управленческих функций и унифицированные закупки;

- рациональное планирование и бюджетный контроль;

- унификация стандартов и процедур энергетических компаний.

Глава 4. Ключевые аспекты реформ

§ 1. Реорганизация дочерних обществ Национального энергохолдинга

В рамках реорганизации дочерних обществ Национального энергохолдинга на базе открытого акционерного общества "Электрические станции" путем присоединения открытого акционерного общества "Бишкектеплосеть" будет создана соответствующая энергетическая компания.

Данный компонент реформ будет осуществлен в два этапа, на первом из которых будут объединены РЭК (ОАО "Северэлектро", ОАО "Востокэлектро", ОАО "Ошэлектро" и ОАО "Жалалабатэлектро"), на втором этапе будет рассмотрен вопрос объединения открытого акционерного общества "Национальные электрические сети Кыргызстана" и объединенной распределительной энергетической компании.

Алгоритм реорганизации будет выглядеть следующим образом:

1. Принятие решения о реорганизации дочерних обществ Национального энергохолдинга. Реализация данного направления потребует разработки соответствующих соглашений о присоединении и проведения общих собраний акционеров в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

2. Проведение инвентаризации активов реорганизуемых дочерних обществ, определение структуры активов и их стоимости.

3. Подписание передаточных актов.

§ 2. Нормативная правовая база

Согласно статье 8 Закона Кыргызской Республики "Об акционерных обществах", общество может быть создано путем учреждения или путем реорганизации существующего юридического лица (слияния, разделения, выделения или преобразования).

Согласно статье 12 указанного Закона, реорганизация общества может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

При реорганизации общества путем присоединения к другому обществу первое из них считается реорганизованным с момента внесения органом государственной регистрации в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного общества.

Государственная регистрация вновь возникших в результате реорганизации обществ и внесение записи о прекращении деятельности реорганизованных обществ осуществляются в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Реорганизация общества производится не ранее чем в двухмесячный срок после опубликования сообщения об этом в официальной печати. Кредиторы вправе в течение двух месяцев с момента опубликования информации о реорганизации общества предъявить требование к обществу о досрочном прекращении или исполнении соответствующих обязательств, а общество обязано удовлетворить их требования.

Общество не подлежит реорганизации, если в результате капитал реорганизованного общества станет меньше размера уставного капитала, установленного данным Законом и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

В соответствии со статьей 14 Закона Кыргызской Республики "Об акционерных обществах" присоединением признается действие, в результате которого происходит прекращение деятельности одного или нескольких обществ с передачей всех их прав и обязанностей другому обществу.

Присоединение обществ осуществляется путем объединения их имущества и консолидации их балансов с последующей заменой акций обществ, вовлеченных в присоединение, акциями общества, продолжающего существовать.

§ 3. Преимущества и риски

В рамках осуществляемой реорганизации предполагаются следующие преимущества:

1) оптимизация структуры управления, сокращение административных расходов и повышение оперативности и качества принимаемых решений;

2) повышение эффективности корпоративного управления;

3) эффективное перераспределение ресурсов между энергетическими компаниями с учетом развития региональной электросетевой инфраструктуры;

4) централизация закупочной деятельности, снижение стоимости приобретаемых товаров, работ и услуг;

5) масштабирование внедренных в открытом акционерном обществе "Северэлектро" информационных систем (ГИС, Биллинг, ТОиР, Смета РЭС и т.д.) в региональные энергокомпании и сокращение расходов на приобретение дополнительных информационных систем;

6) стандартизация и повышение качества обслуживания потребителей в рамках "единого окна";

7) повышение кадрового потенциала путем ротации кадров из городских подразделений в региональные.

Риски:

1. Политические - непринятие соответствующих нормативных правовых актов, вытекающих из настоящей Концепции.

2. Финансовые - отсутствие поддержки от международных финансовых институтов и банков-партнеров, выраженное в требовании досрочной выплаты обязательств ввиду неподдержки предлагаемой реорганизации.

§ 4. Эффект от проведения реформ

Эффект от проведения реформ в энергетической отрасли можно разделить на две ключевые составляющие:

1) качественный - включающим в себя выгоды в части улучшения менеджмента и управляемости, оперативности, обмена компетенциями и повышения общего уровня компетенций;

2) количественный - все улучшения, которые могут привести к сокращению расходов компании.

В таблицах 2, 3 приведены ожидаемые качественные и количественные выгоды в результате реализации настоящей Концепции.

Таблица 2. Качественные выгоды

Таблица 3. Количественные выгоды

Ожидаемый результат от проведенных реформ в энергетической отрасли составит порядка 1005,5 млн. сомов, которые в дальнейшем будут направлены на перспективное развитие энергетики, ввод новых генерирующих мощностей и погашение долговых обязательств.

Список сокращений: