|
| Приложение 3 |
|
| (к распоряжению Руководителя Администрации Президента Кыргызской Республики от 31 марта 2023 года № 116) |
Положение об управлении правового обеспечения Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики
1. Общие положения
1. Управление правового обеспечения Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики (далее - управление) является структурным подразделением Администрации Президента Кыргызской Республики (далее - Администрация Президента), обеспечивающим деятельность Президента Кыргызской Республики (далее - Президент), Кабинета Министров Кыргызской Республики (далее - Кабинет Министров), Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики - Руководителя Администрации Президента (далее - Председатель Кабинета Министров - Руководитель Администрации Президента), заместителей Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики (далее - заместители Председателя Кабинета Министров) по вопросам, отнесенным к задачам и функциям управления.
2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Кыргызской Республики, решениями Президента, Кабинета Министров, Председателя Кабинета Министров - Руководителя Администрации Президента, Положением об Администрации Президента, иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики и настоящим Положением.
3. В состав управления входят:
1) отдел правового обеспечения Президента и Кабинета Министров, в составе которого функционирует сектор кодификации;
2) представительство Президента и Кабинета Министров в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики, в Конституционном суде Кыргызской Республики (далее - представительство).
Вышеуказанные отдел, сектор и представительство являются структурными подразделениями в составе управления (отдела управления).
4. Сотрудники управления:
- являются государственными служащими;
- обязаны в принятии решений руководствоваться Конституцией Кыргызской Республики, законами и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, хранить государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну;
- в пределах компетенции, определенной Положением об Администрации Президента и настоящим Положением, являются представителями Администрации Президента в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами.
5. Назначение на должность и освобождение от должности сотрудников управления осуществляется в порядке, установленном Положением об Администрации Президента.
6. Управление возглавляет начальник управления, который осуществляет общее руководство структурными подразделениями, входящими в состав управления.
Начальник управления имеет заместителя, совмещающего должность заведующего отделом правового обеспечения Президента и Кабинета Министров.
Заведующий отделом - заместитель начальника управления замещает начальника управления в его отсутствие и по его поручению с правом подписи служебных документов.
В период отсутствия заведующего отделом - заместителя начальника управления его замещает заведующий сектором кодификации или один из экспертов отдела, определяемый заведующим отделом по согласованию с начальником управления.
В период отсутствия заведующего сектором его замещает эксперт сектора кодификации.
Руководство деятельностью представительства осуществляется:
- постоянным представителем Президента и Кабинета Министров в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики - в части обеспечения представительства в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики;
- постоянным представителем Президента и Кабинета Министров в Конституционном суде Кыргызской Республики - в части обеспечения представительства в Конституционном суде Кыргызской Республики.
Постоянный представитель в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики имеет заместителя, который замещает постоянного представителя в период его отсутствия.
В отсутствие постоянного представителя в Конституционном суде Кыргызской Республики его замещает заведующий отделом - заместитель начальника управления по поручению начальника управления.
2. Задачи управления
7. Управление в пределах установленной компетенции реализует общие задачи, предусмотренные Положением об общих задачах, функциях и полномочиях структурных подразделений Администрации Президента, утвержденным Председателем Кабинета Министров - Руководителем Администрации Президента, а также специфические задачи, складывающиеся из основных задач, возложенных на входящие в его состав отдел (сектор) и представительство.
2.1. Основные задачи отдела правового обеспечения Президента и Кабинета Министров
8. Основными задачами отдела правового обеспечения Президента и Кабинета Министров являются:
1) правовое обеспечение деятельности Президента по реализации его конституционных полномочий;
2) правовое обеспечение деятельности Кабинета Министров, Председателя Кабинета Министров - Руководителя Администрации Президента, заместителей Председателя Кабинета Министров и Администрации Президента;
3) проведение правового анализа и обеспечение соответствия законодательству Кыргызской Республики (далее - законодательство) решений, принимаемых Президентом, Кабинетом Министров, Председателем Кабинета Министров - Руководителем Администрации Президента, Администрацией Президента;
4) совершенствование нормотворческой деятельности Президента и Кабинета Министров по вопросам, отнесенным к компетенции управления;
5) участие в обеспечении взаимодействия Президента с государственными органами и гражданским обществом по вопросам правовой реформы;
6) информационно-аналитическое и экспертно-прогнозное обеспечение деятельности Президента, Кабинета Министров, Председателя Кабинета Министров - Руководителя Администрации Президента, заместителей Председателя Кабинета Министров по вопросам совершенствования законотворческой деятельности государственных органов;
7) обеспечение реализации стратегии развития государства на долгосрочный и среднесрочный периоды и исполнения актов Президента, Кабинета Министров, Председателя Кабинета Министров - Руководителя Администрации Президента по вопросам, отнесенным к компетенции управления.
9. Основными задачами сектора кодификации являются систематизация и кодификация принятых законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Кабинета Министров, распоряжений Председателя Кабинета Министров (распоряжений Руководителя Администрации Президента) - учет и поддержание в контрольном состоянии бумажных экземпляров актов.
2.2. Основные задачи представительства Президента и Кабинета Министров в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики, Конституционном суде Кыргызской Республики
10. Основными задачами, отнесенными к компетенции представительства, являются:
1) представление интересов Президента, Кабинета Министров, Председателя Кабинета Министров - Руководителя Администрации Президента в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики (далее - Жогорку Кенеш), в Конституционном суде Кыргызской Республики (далее - Конституционный суд);
2) обеспечение контроля за прохождением законодательных инициатив Президента и Председателя Кабинета Министров - Руководителя Администрации Президента в Жогорку Кенеше;
3) обеспечение эффективного и оперативного взаимодействия Президента, Кабинета Министров, министерств, административных ведомств и иных органов исполнительной власти, местных государственных администраций и органов местного самоуправления с Жогорку Кенешем;
4) обеспечение эффективного взаимодействия между Президентом, Кабинетом Министров и Конституционным судом.
3. Функции управления
11. Управление выполняет общие функции, предусмотренные Положением об общих задачах, функциях и полномочиях структурных подразделений Администрации Президента, утвержденным Председателем Кабинета Министров - Руководителем Администрации Президента, а также специфические функции, складывающиеся из функций, возложенных на входящие в его состав отдел (сектор) и представительство.
3.1. Специфические функции отдела правового обеспечения Президента и Кабинета Министров
12. Отдел правового обеспечения Президента и Кабинета Министров в рамках возложенных задач выполняет следующие специфические функции:
1) проводит правовую экспертизу законов, вносимых Президенту для подписания;
2) осуществляет подготовку возражений Президента на законы для их возврата в порядке, установленном законодательством;
3) проводит правовую экспертизу проектов законов, указов и распоряжений Президента, постановлений Жогорку Кенеша, постановлений и распоряжений Кабинета Министров, распоряжений Председателя Кабинета Министров (распоряжений Руководителя Администрации Президента), иных актов и правовых документов по вопросам, отнесенным к компетенции отдела;
4) разрабатывает проекты законов, указов, распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Кабинета Министров, распоряжений Председателя Кабинета Министров (распоряжений Руководителя Администрации Президента) и иных документов по вопросам, отнесенным к компетенции отдела;
5) осуществляет подготовку аналитических материалов по законотворческой деятельности;
6) оказывает правовые консультации структурным подразделениям Администрации Президента;
7) процедурно сопровождает в Администрации Президента проекты нормативных правовых актов и иных документов по курируемым направлениям.
13. Сектор кодификации в рамках возложенных задач выполняет следующие функции:
1) систематизирует и ведет контрольные экземпляры законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Кабинета Министров, распоряжений Председателя Кабинета Министров (распоряжений Руководителя Администрации Президента);
2) ведет общеправовой классификатор отраслей законодательства;
3) осуществляет справочно-информационное обслуживание Президента, Председателя Кабинета Министров - Руководителя Администрации Президента, заместителей Председателя Кабинета Министров и структурных подразделений Администрации Президента по вопросам, отнесенным к компетенции сектора.
3.2. Специфические функции представительства Президента и Кабинета Министров в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики, Конституционном суде Кыргызской Республики
14. Представительство для решения возложенных задач осуществляет следующие функции:
1) обеспечивает общую координацию и мониторинг деятельности структурных подразделений Администрации Президента, министерств, государственного комитета, административных ведомств и иных органов исполнительной власти, местных государственных администраций и органов местного самоуправления по своевременной подготовке заключений Кабинета Министров на законопроекты, вносимые субъектами законодательной инициативы;
2) представляет позицию Президента, Кабинета Министров при принятии Жогорку Кенешем проектов законов;
3) по поручению Президента представляет на заседаниях Жогорку Кенеша возражения Президента на принятые Жогорку Кенешем законы;
4) координирует работу структурных подразделений Администрации Президента, министерств, административных ведомств и иных органов исполнительной власти, местных государственных администраций и органов местного самоуправления по подготовке материалов к "правительственному дню" и "правительственному часу" в Жогорку Кенеше;
5) информирует Президента, Председателя Кабинета Министров - Руководителя Администрации Президента, заместителей Председателя Кабинета Министров, начальников управлений Администрации Президента о работе Жогорку Кенеша, состоянии законодательного процесса в Жогорку Кенеше;
6) осуществляет соответствующую работу по исполнению запросов депутатов Жогорку Кенеша, озвученных в разделе "Разное" на заседаниях Жогорку Кенеша;
7) представляет Жогорку Кенешу кандидатуры, внесенные Президентом в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики для избрания, освобождения, а также дачи согласия;
8) по поручению Президента представляет на рассмотрение Жогорку Кенешу указы Президента о введении чрезвычайного положения в отдельных местностях; об объявлении состояния войны в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии Кыргызской Республике, введении военного положения;
9) представляет предложения Президента о созыве внеочередной сессии и/или внеочередного заседания Жогорку Кенеша, а также вопросы, подлежащие рассмотрению на нем;
10) координирует процесс рассмотрения в Жогорку Кенеше проекта республиканского бюджета Кыргызской Республики на следующий год и прогноза на два последующих года, а также исполнения республиканского бюджета на текущий год;
11) участвует в подготовке ежегодных посланий Президента Жогорку Кенешу и других документов, которые вносятся Президентом для рассмотрения в Жогорку Кенеш;
12) содействует укреплению взаимодействия, организации встреч Президента, Председателя Кабинета Министров - Руководителя Администрации Президента с руководством Жогорку Кенеша, комитетов, временных комиссий, парламентских фракций и депутатских групп;
13) координирует деятельность экспертных и рабочих групп и должностных лиц органов исполнительной власти и Администрации Президента в части взаимодействия с Жогорку Кенешем;
14) организационно сопровождает в Жогорку Кенеше ежегодный отчет Кабинета Министров об исполнении республиканского бюджета;
15) оказывает содействие Аппарату Жогорку Кенеша в обеспечении явки членов Кабинета Министров, официальных представителей Президента, Кабинета Министров, других должностных лиц министерств, административных ведомств и иных органов исполнительной власти, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, приглашенных на заседания Жогорку Кенеша;
16) приглашает на заседания фракций, комитетов и заседания Жогорку Кенеша членов Кабинета Министров, официальных представителей Кабинета Министров, других должностных лиц министерств, административных ведомств и иных органов исполнительной власти, местных государственных администраций и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с представлением интересов Президента и Кабинета Министров в Жогорку Кенеше;
17) получает необходимые материалы и информацию, распространяемые в Жогорку Кенеше;
18) обращается за получением материалов, необходимых для выполнения своих полномочий, в комитеты, временные комиссии, депутатские фракции и в Аппарат Жогорку Кенеша;
19) формирует и поддерживает в контрольном состоянии электронную базу данных законопроектов, инициированных Президентом и Председателем Кабинета Министров - Руководителем Администрации Президента и находящихся в процессе рассмотрения Жогорку Кенешем и Президентом;
20) проводит анализ планирования и хода исполнения плана законопроектной деятельности Кабинета Министров;
21) участвует в работе согласительных комиссий по выработке согласованной редакции норм отклоненных Президентом законов;
22) представляет сторону Президента и Кабинета Министров в конституционном судопроизводстве во всех случаях, предусмотренных конституционным Законом Кыргызской Республики "О Конституционном суде Кыргызской Республики" и Регламентом Конституционного суда;
23) по запросам судей Конституционного суда выражает позицию Президента и Кабинета Министров по рассматриваемым Конституционным судом вопросам;
24) участвует в подготовке материалов, которые вносятся Президентом и Кабинетом Министров для рассмотрения в Конституционный суд;
25) представляет Президенту и Председателю Кабинета Министров - Руководителю Администрации Президента проекты обращений, предполагаемых к внесению от имени Президента и Кабинета Министров в Конституционный суд;
26) осуществляет мониторинг исполнения решений Конституционного суда, вносит в необходимых случаях Президенту и в Кабинет Министров предложения о мерах по обеспечению исполнения решений Конституционного суда;
27) информирует Президента и Председателя Кабинета Министров - Руководителя Администрации Президента о деятельности Конституционного суда;
28) координирует деятельность структурных подразделений Администрации Президента и государственных органов по своевременной подготовке ими заключений для выработки правовой позиции и представления интересов Президента и Кабинета Министров при рассмотрении Конституционным судом конкретных дел.
4. Полномочия управления
15. Управление, входящие в его состав отдел (сектор) и представительство, руководители и сотрудники управления, входящих в его состав отдела (сектора) и представительства:
1) имеют общие полномочия, предусмотренные Положением об общих задачах, функциях и полномочиях структурных подразделений Администрации Президента, утвержденным Председателем Кабинета Министров - Руководителем Администрации Президента;
2) вправе возвращать в установленном порядке проекты нормативных правовых актов и других документов в соответствии с Регламентом Кабинета Министров, Регламентом Администрации Президента и Регламентом работы с документами в Администрации Президента по вопросам, отнесенным к компетенции управления;
3) осуществляют иные полномочия, необходимые для выполнения возложенных на управление задач и функций.
16. Заведующий отделом - заместитель начальника управления наряду с общими полномочиями:
1) разрабатывает по поручению начальника управления экспертно-аналитические справки и рекомендации по вопросам законотворческой деятельности;
2) осуществляет взаимодействие с представителями гражданского общества и средствами массовой информации;
3) организует работу:
- по проведению правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, законов, поступивших на подпись Президенту;
- по проведению правового анализа и обеспечению соответствия законодательству решений, принимаемых Президентом, Кабинетом Министров и Председателем Кабинета Министров - Руководителем Администрации Президента;
- по оказанию методической помощи структурным подразделениям Администрации Президента по вопросам нормативного правового регулирования;
4) осуществляет проверку заключений сотрудников отдела, подготовленных ими по итогам проведения правовой экспертизы; проектов ответов на письма и запросы государственных органов, депутатов Жогорку Кенеша, граждан и организаций, а также на поручения Президента, Кабинета Министров, Председателя Кабинета Министров - Руководителя Администрации Президента, заместителей Председателя Кабинета Министров;
5) осуществляет иные полномочия, возложенные на него начальником управления.
17. Представительство, наряду с общими полномочиями, вправе:
1) направлять обязательные для исполнения поручения в министерства, административные ведомства и иные органы исполнительной власти, местные государственные администрации и органы местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию представительства, в случае необходимости готовить проекты соответствующих поручений Президента, Председателя Кабинета Министров - Руководителя Администрации Президента, заместителей Председателя Кабинета Министров, начальников управлений Администрации Президента;
2) приглашать на заседания фракций, комитетов и заседания Жогорку Кенеша членов Кабинета Министров, официальных представителей Кабинета Министров, других должностных лиц министерств, административных ведомств и иных органов исполнительной власти, местных государственных администраций и органов местного самоуправления;
3) обращаться за получением материалов и информации, необходимых для осуществления своих функций и полномочий, в Аппарат Жогорку Кенеша;
4) вносить в необходимых случаях предложения Президенту и Председателю Кабинета Министров - Руководителю Администрации Президента о создании экспертных и рабочих групп по отдельным направлениям своей деятельности, а также о привлечении в установленном порядке сотрудников Администрации Президента, других государственных органов, ученых и независимых экспертов для содействия в осуществлении своих функций;
5) уточнять и изменять по согласованию с Президентом, Председателем Кабинета Министров - Руководителем Администрации Президента основания, по которым Президентом, Кабинетом Министров было направлено обращение в Конституционный суд;
6) отзывать по поручению Президента, Председателя Кабинета Министров - Руководителя Администрации Президента обращения Президента, Кабинета Министров до начала рассмотрения дела на заседании Конституционного суда;
7) вносить на заседания Конституционного суда необходимые уточнения и изменения в позиции Президента, Кабинета Министров, изложенные в обращении Президента, Кабинета Министров;
8) участвовать в установленном порядке в заседаниях Конституционного суда без специального на то решения Президента и Кабинета Министров;
9) осуществлять иные полномочия, необходимые для выполнения возложенных задач, связанных с представлением интересов Президента и Кабинета Министров в Жогорку Кенеше и в Конституционном суде.
18. Постоянный представитель в Жогорку Кенеше вправе:
1) выступать от имени Президента и Кабинета Министров, выражая позицию Президента и Кабинета Министров, по вопросам, рассматриваемым в Жогорку Кенеше;
2) давать соответствующие пояснения по возвращенным Президентом законам с возражениями;
3) участвовать в процессе выработки согласованной редакции норм отклоненного Президентом закона;
4) участвовать в еженедельных координационных совещаниях у Торага Жогорку Кенеша, обеспечивать учет интересов Президента и Кабинета Министров при формировании календарных и текущих планов работы Жогорку Кенеша;
5) участвовать без специального решения Президента и Кабинета Министров в заседаниях Жогорку Кенеша, в работе фракций, комитетов, комиссий и рабочих групп;
6) озвучивать официальную позицию Президента и Кабинета Министров в случае расхождения позиций официальных представителей (докладчиков по законопроектам) при рассмотрении в Жогорку Кенеше и его органах законопроектов, инициированных Президентом и Председателем Кабинета Министров;
7) контролировать участие официальных представителей Президента и Кабинета Министров в заседаниях Жогорку Кенеша, работе фракций, комитетов, комиссий и рабочих групп;
8) в оперативном порядке согласовывать с Торага Жогорку Кенеша, руководителями фракций, комитетов вопрос о временном замещении официальных представителей Президента и Кабинета Министров по законопроектам в случае невозможности их присутствия;
9) приглашать при необходимости руководителей министерств, административных ведомств и иных органов исполнительной власти, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, структурных подразделений Администрации Президента и вправе давать соответствующие поручения для решения в оперативном порядке вопросов, порученных Жогорку Кенешем, фракциями и комитетами Жогорку Кенеша, Президентом, Председателем Кабинета Министров - Руководителем Администрации Президента, заместителями Председателя Кабинета Министров, начальниками управлений Администрации Президента, отнесенных к компетенции представительства;
10) привлекать при необходимости сотрудников структурных подразделений Администрации Президента, министерств, административных ведомств и иных органов исполнительной власти, местных государственных администраций и органов местного самоуправления по согласованию с их руководителями для участия в подготовке вопросов, подлежащих рассмотрению Президентом, Кабинетом Министров, Председателем Кабинета Министров - Руководителем Администрации Президента, заместителями Председателя Кабинета Министров, начальниками управлений Администрации Президента, заслушивать их информацию по вопросам, отнесенным к компетенции представительства;
11) по поручению Президента, Председателя Кабинета Министров - Руководителя Администрации Президента и по собственной инициативе вносить Президенту и Председателю Кабинета Министров - Руководителю Администрации Президента предложения о поощрении, проводить служебные расследования, по итогам которых вносить предложения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении руководителей министерств, административных ведомств и иных органов исполнительной власти, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих решения и поручения Президента, Председателя Кабинета Министров - Руководителя Администрации Президента, заместителей Председателя Кабинета Министров, начальников управлений Администрации Президента по вопросам, отнесенным к компетенции Президента, Кабинета Министров и Администрации Президента;
12) осуществлять иные полномочия, отнесенные к компетенции представительства.
19. Заместитель постоянного представителя в Жогорку Кенеше наряду с общими полномочиями заместителя руководителя структурного подразделения:
1) участвует без специального решения Президента и Кабинета Министров в заседаниях Жогорку Кенеша, в работе фракций, комитетов, комиссий и рабочих групп;
2) координирует работу министерств, административных ведомств и иных органов исполнительной власти, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, структурных подразделений Администрации Президента по подготовке материалов к "правительственному дню" и "правительственному часу" в Жогорку Кенеше;
3) озвучивает официальную позицию Президента и Кабинета Министров в случае расхождения позиций официальных представителей (докладчиков по законопроектам) при рассмотрении в Жогорку Кенеше и его органах законопроектов, инициированных Президентом и Кабинетом Министров;
4) контролирует участие официальных представителей Президента и Кабинета Министров в заседаниях Жогорку Кенеша, работе фракций, комитетов, комиссий и рабочих групп;
5) в оперативном порядке согласовывает с Торага Жогорку Кенеша, руководителями фракций, комитетов вопрос о временном замещении официальных представителей Президента и Кабинета Министров по законопроектам в случае невозможности их присутствия;
6) координирует исполнение Плана законопроектных работ Кабинета Министров;
7) координирует работу по подготовке структурными подразделениями Администрации Президента, министерствами, административными ведомствами и иными органами исполнительной власти, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления проектов заключений Кабинета Министров на законопроекты, инициируемые депутатами Жогорку Кенеша;
8) участвует в работе согласительных комиссий по выработке согласованной редакции норм отклоненного Президентом закона;
9) осуществляет иные полномочия по поручению постоянного представителя в Жогорку Кенеше или начальника управления.
20. Постоянный представитель в Конституционном суде:
1) от имени Президента и Кабинета Министров участвует в установленном порядке в заседаниях Конституционного суда без специального на то решения Президента и Кабинета Министров;
2) представляет сторону Президента и Кабинета Министров в конституционном судопроизводстве;
3) по запросам судей Конституционного суда выражает позицию Президента и Кабинета Министров по рассматриваемым Конституционным судом вопросам;
4) осуществляет иную деятельность, отнесенную к компетенции представительства, представляет его в отношениях с должностными лицами Администрации Президента, другими государственными органами и их должностными лицами.
5. Кураторство и служебное взаимодействие
21. Управление осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с другими структурными подразделениями Администрации Президента, Аппаратом Жогорку Кенеша, министерствами, государственным комитетом, административными ведомствами, иными государственными органами, органами местного самоуправления, общественными и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции управления.
22. Отдел правового обеспечения Президента и Кабинета Министров:
1) курирует Министерство юстиции Кыргызской Республики (за исключением вопросов уголовно-исполнительной системы, судебно-экспертной деятельности и пробации);
2) обеспечивает взаимодействие по вопросам, отнесенным к компетенции отдела, со всеми государственными органами, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями исходя из предмета регулирования проектов законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Кабинета Министров, распоряжений Председателя Кабинета Министров (распоряжений Руководителя Администрации Президента).
23. Представительство обеспечивает взаимодействие по вопросам, отнесенным к его компетенции с:
- Жогорку Кенешем, Аппаратом Жогорку Кенеша;
- Конституционным судом, аппаратом Конституционного суда;
- структурными подразделениями Администрации Президента, министерствами, административными ведомствами и иными органами исполнительной власти, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления.