Сравнение редакций…
ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 19 января 2015 года № 8-р
В целях определения приоритетных направлений реформы государственного сектора Кыргызской Республики на период до 2017 года, осуществления мониторинга, оценки и последующего управления изменениями в процессе ее реализации, в соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики":
внести в распоряжение Правительства Кыргызской Республики от 20 мая 2014 года № 167-р следующие изменения:
- пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Установить три этапа реформирования государственного сектора:
Первый этап | Краткосрочные меры/действия | До 31 декабря 2015 года |
Второй этап | Среднесрочные меры/действия | До 31 декабря 2016 года |
Третий этап | Долгосрочные меры/действия | До 31 декабря 2017 года |
";
- приложение к вышеназванному распоряжению изложить в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.
Премьер-министр |
| Дж.Оторбаев |
Приложение
|
| "Приложение к распоряжению Правительства Кыргызской Республики от 20 мая 2014 года № 167-р |
ПРИОРИТЕТНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ реформы государственного сектора
1. Антикоррупционная реформа
№ | Меры | Индикаторы реализации мер | Ответственные органы | Сроки исполнения |
Краткосрочные действия | ||||
1 | Внедрение механизма по разрешению конфликта интересов на государственной и муниципальной службе Кыргызской Республики | Подготовка проекта постановления Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Руководства по разрешению конфликта интересов на государственной и муниципальной службе Кыргызской Республики" | МЭ | До 1 июля 2015 года |
Внесение на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики проекта Закона Кыргызской Республики "О конфликте интересов" | До 1 июня 2015 года | |||
Внесение дополнений и изменений в положения о комиссиях по этике в части профилактики конфликта интересов | ГКС (по согласованию), министерства и ведомства | До 20 декабря 2015 года | ||
2 | Разработка мер по присоединению к принятым международным соглашениям в области борьбы с коррупцией и к Группе государств по борьбе с коррупцией (GRECO) | Внесение в Правительство Кыргызской Республики предложений о присоединении Кыргызской Республики к Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года | МЮ | До 1 июля 2015 года |
3 | Повышение ответственности за нарушения земельного законодательства по использованию земель общего пользования | Внесение предложений по внесению изменений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики в части повышения ответственности за нарушения земельного законодательства по вопросам использования земель общего пользования | ГРС, МВД, ГАООСЛХ | До 1 июля 2015 года |
4 | Упрощение процедуры подачи заявлений на регистрацию прав на недвижимое имущество | Разработка и внесение изменений в нормативные правовые акты о регистрации прав на недвижимое имущество, предусматривающих: - обязанность сотрудника принимать документы даже в случае неполного комплекта документов, необходимых для регистрации. Предусмотреть, что заявитель обязан донести недостающий(ие) документ(ы) в течение 4 рабочих дней; - ужесточение административных санкций и введение экономических санкций в отношении ответственных лиц и руководителей местных регистрационных органов за нарушение порядка регистрации (отказ, приостановление, нарушение сроков) и отсутствие контроля над соблюдением установленного порядка регистрации | ГРС, МЮ | До 30 декабря 2015 года |
5 | Получение достоверных данных об уровне коррупции в государственных лечебно-профилактических учреждениях | Разработка проекта Положения о проведении анонимного анкетирования пациентов государственных лечебно-профилактических учреждений | М3, ФОМС | До 1 августа 2015 года |
6 | Введение прозрачной и объективной системы оценки деятельности руководителей государственных лечебно-профилактических учреждений | Разработка проекта Положения о системе комплексных показателей оценки работы руководителей государственных лечебно-профилактических учреждений | М3 | До 1 января 2016 года |
Среднесрочные действия | ||||
1 | Ужесточение норм уголовной ответственности в отношении коррупции и взяточничества | Внесение в Правительство Кыргызской Республики проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики" | Генпрокуратура (по согласованию), ГКНБ, МВД, ГСБЭП | До 1 января 2016 года |
2 | Разработка и внедрение нормативных правовых актов по ограничению иммунитета высших должностных лиц государства для обеспечения расследования и привлечения к ответственности виновных в совершении коррупционных преступлений | Внесение в Правительство Кыргызской Республики проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты" | Генпрокуратура (по согласованию), ГКНБ, ГСБЭП | До 1 января 2016 года |
3 | Автоматизация назначения и перерасчета пенсий для предотвращения коррупции и минимизации ошибок при назначении и перерасчете пенсий | Внедрение программного обеспечения "eLeed" во всех регионах республики | СФ | До 30 января 2016 года |
Долгосрочные действия | ||||
1 | Проведение регуляторной реформы по принципу "Е-гильотина", запуск и реализация проекта "Системный анализ регулирования" для анализа и отмены нормативных правовых актов, ограничивающих предпринимательскую деятельность | Снижение административной и регулятивной нагрузки государства на предпринимательскую деятельность | МЭ, министерства и ведомства | До 1 января 2017 года |
2. Судебно-правовая реформа, в части полномочий Правительства Кыргызской Республики
№ | Меры | Индикаторы реализации мер | Ответственные органы | Сроки исполнения |
Краткосрочные действия | ||||
1 | Осуществление финансирования судебной системы Кыргызской Республики в полном объеме по соответствующим статьям расходов республиканского бюджета (поэтапное повышение) | Внесение поправок в законы Кыргызской Республики: - "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике"; | МФ | До 1 июля 2015 года |
Обеспечение достаточного финансирования (выделение 0,96% доли от расходной части бюджета на финансирование судебной системы) | До 1 июня 2015 года | |||
Среднесрочные действия | ||||
1 | Своевременное исполнение бюджета судебной системы | Осуществление финансирования, предусмотренного Законом Кыргызской Республики о республиканском бюджете, своевременно и в полном объеме | МФ | До 31 декабря 2016 года |
Долгосрочные действия | ||||
1 | Своевременное исполнение бюджета судебной системы | Осуществление финансирования, предусмотренного Законом Кыргызской Республики о республиканском бюджете, своевременно и в полном объеме | МФ | До 31 декабря 2017 года |
3. Реформа системы управления государственными финансами
№ | Меры | Индикаторы реализации мер | Ответственные органы | Сроки исполнения |
Краткосрочные действия | ||||
1 | Улучшение правовой основы управления государственными финансами: - продвижение в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики проекта Бюджетного кодекса Кыргызской Республики; - разработка новых и приведение в соответствие с Бюджетным кодексом Кыргызской Республики существующих методик, порядка и процедур бюджетного процесса | Принятие Бюджетного кодекса Кыргызской Республики Жогорку Кенешем Кыргызской Республики | МФ, СФ | До 30 июня 2015 года |
Разработка и принятие инструктивных и методологических нормативных актов по составлению, рассмотрению, утверждению, согласованию, уточнению и исполнению государственного бюджета | До 31 декабря 2015 года | |||
Проведение анализа государственных программ, стратегий развития, планов для целей разработки программной классификации. Разработка программной классификации | МФ | |||
Разработка и принятие методики определения верхних пределов бюджетных расходов - "контрольных показателей" | ||||
2 | Осуществление первого этапа перевода операций Социального фонда Кыргызской Республики в систему Казначейства | Разработка и утверждение правовой основы для перевода операций Социального фонда Кыргызской Республики в систему Казначейства. Подписание Соглашения между Министерством финансов Кыргызской Республики (Центральное казначейство) и Социальным фондом Кыргызской Республики по обслуживанию бюджета Социального фонда Кыргызской Республики и защите обмена данными | МФ, СФ | До 31 декабря 2015 года |
3 | Приведение системы государственных закупок в соответствие с международным передовым опытом, включая правовую и институциональную структуру | Разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере государственных закупок в соответствии с международным передовым опытом: - руководство (свод правил) по применению нового закона; методические инструкции по оценке тендерных заявок; положения по работе тендерных комиссий; правила рассмотрения жалоб и протестов; шаблоны стандартных тендерных документов; шаблоны плана государственных закупок | МФ | До 1 июля 2015 года |
4 | Проведение мероприятий, сопутствующих внедрению информационной системы управления финансами | Разработка технического задания для бизнес-процессов ИСУФ. Определение источника финансирования для разработки и внедрения НПО ИСУФ | МФ | До 31 июля 2015 года |
Разработка и принятие нормативных правовых актов, регламентирующих функционирование ИСУФ | До 30 ноября 2015 года | |||
Проведение процедур найма разработчика НПО (определение компании-разработчика) | До 30 ноября 2015 года | |||
5 | Реорганизация Департамента драгоценных металлов при Министерстве финансов Кыргызской Республики | Разработка и утверждение правовой основы реорганизации Департамента драгоценных металлов при Министерстве финансов Кыргызской Республики, с передачей функций по стандартизации правил клеймения и апробирования Центру по стандартизации и метрологии при Министерстве экономики Кыргызской Республики, передачей в частный сектор функций по апробированию и клеймению ювелирных (бытовых) изделий | МФ, МЭ | До 31 декабря 2015 года |
Среднесрочные действия | ||||
1 | Переход к бюджетированию на программной основе | Обновление и принятие инструктивных и методологических нормативных актов для целей планирования и исполнения бюджета на программной основе, разработки секторальных стратегий бюджетных расходов | МФ, министерства и ведомства | До 31 декабря 2016 года |
Внедрение системы управления эффективностью. Осуществление анализа исполнения бюджетных программ на основе разработанных и утвержденных критериев оценки деятельности администраторов бюджетных средств | МФ, министерства и ведомства | |||
Проведение комплексного обучения сотрудников государственных органов по осуществлению секторального анализа и разработке программного бюджета | МФ | |||
2 | Повышение эффективности бюджетных инвестиций (СДГ, капитальные вложения, государственно-частное партнерство, ПГИ) и прозрачности при отборе и реализации инвестиционных проектов | Разработка и утверждение методики расчета будущих периодических (операционных) расходов, связанных с бюджетными инвестициями | МФ | До 31 декабря 2016 года |
Разработка и утверждение методологии анализа и мониторинга реализации бюджетных инвестиций | ||||
Принятие методики оценки и управления рисками при реализации бюджетных инвестиций | ||||
3 | Внедрение информационной системы управления государственными финансами | Разработка ППО для функциональных модулей по формированию бюджета | МФ | До 31 декабря 2016 года |
Разработка ППО для функциональных модулей системы Казначейства | ||||
4 | Внедрение и расширение единой системы электронных государственных закупок в секторе государственного управления | Обновление функциональных блоков портала государственных закупок | МФ | До 31 декабря 2016 года |
Разработка и размещение на сайте Инструкции по работе с порталом электронных государственных закупок | ||||
5 | Создание последовательной и прозрачной системы межбюджетного регулирования. Разработка долгосрочной стратегии развития межбюджетных отношений (5-10 лет) | Принятие Стратегии совершенствования межбюджетных отношений и плана действий по ее реализации с количественными и качественными индикаторами результативности | МФ | До 31 декабря 2016 года |
Разработка и утверждение нормативных правовых актов о порядке выделения средств из республиканского бюджета, методике расчетов сумм финансовой помощи, бюджетных ссуд, процедурах и сроках их погашения. Обновление правовой основы порядка выделения межбюджетных трансфертов | ||||
6 | Осуществление второго этапа перевода операций Социального фонда Кыргызской Республики в систему Казначейства | Открытие счетов для учета операций Социального фонда Кыргызской Республики и его территориальных подразделений в региональных отделениях Казначейства. Проведение в системе Казначейства кассового управления ресурсами бюджетов существующих государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Накопительного пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда оздоровления трудящихся) | МФ, СФ | До 31 декабря 2016 года |
7 | Совершенствование программной классификации | Апробация программной классификации в информационной системе "1СКазна" и внесение соответствующих изменений. Утверждение программной классификации | МФ | До 31 декабря 2016 года |
Долгосрочные действия | ||||
1 | Интеграция системы электронных закупок с ИСУФ | Интеграция системы электронных закупок с ИСУФ | МФ | До 31 декабря 2017 года |
2 | Развитие бухгалтерского учета и отчетности в государственном секторе | Разработка нормативной правовой основы для перехода на МСФООС, трансформация бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с МСФООС | МФ | До 31 декабря 2017 года |
3 | Расширение практики составления и исполнения бюджета на программной основе, совершенствование методологии | Составление и исполнение программного бюджета всеми министерствами и ведомствами | МФ, министерства и ведомства | До 31 декабря 2017 года |
4. Реформа системы государственной службы
№ | Меры | Индикаторы реализации мер | Ответственные органы | Сроки исполнения |
Краткосрочные действия | ||||
1 | Создание в сфере государственной и муниципальной службы института патронатных должностей (помощники, советники, консультанты лиц, замещающих политические должности) | Принятие Закона Кыргызской Республики о государственной гражданской службе и муниципальной службе | ПСС (по согласованию) | До 1 ноября 2015 года |
Приняты положения и квалификационные требования к служащим, замещающим патронатные должности | Министерства и ведомства | До 1 декабря 2015 года | ||
2 | Внедрение системы квалификационных требований для каждой должности в министерствах, административных ведомствах, органах местного самоуправления (мэриях и айылах окмоту) | Утверждение внутренними приказами квалификационных требований для каждой должности в министерствах, административных ведомствах, органах местного самоуправления (мэриях и айылах окмоту) | ГКС (по согласованию), ГАМСУМО | До 31 декабря 2015 года |
3 | Утверждение Положения о статс-секретаре государственного органа | Принятие Закона Кыргызской Республики о государственной гражданской и муниципальной службе | ГКС (по согласованию) | До 1 ноября 2015 года |
Принятие постановления Правительства Кыргызской Республики об утверждении Положения о статс-секретаре государственного органа | До 1 декабря 2015 года | |||
Среднесрочные действия | ||||
1 | Внедрение в работу государственных органов новых стандартов этического поведения государственных и муниципальных служащих | Принятие Кодекса этики государственных и муниципальных служащих | ГКС (по согласованию) | До 1 ноября 2016 года |
Издание приказов в государственных органах о внесении изменений и дополнений в положения о комиссиях по этике | Министерства и ведомства | До 1 декабря 2016 года | ||
Обновление состава комиссий по этике | ||||
2 | Внедрение системы поощрения государственных служащих на основе результатов оценки их деятельности | Принятие постановления Правительства Кыргызской Республики о внесении изменений и дополнений в систему оценки деятельности государственных служащих, в части премирования по результатам оценки в течение года | ГКС (по согласованию), министерства и ведомства | До 1 марта 2016 года |
3 | Автоматизация процессов декларирования доходов государственных служащих в Государственной кадровой службе Кыргызской Республики | Издание приказа о порядке работы с применением автоматизированных средств декларирования доходов | ГКС (по согласованию) | До 1 января 2017 года |
4 | Создание в центральных аппаратах государственных органов электронных баз данных о персонале, размерах заработной платы, декларировании доходов и имущества | Утверждение порядка и правил ведения электронных баз данных о персонале, размерах заработной платы, декларировании доходов и имущества | ГКС (по согласованию) | До 1 ноября 2016 года |
Создание электронных баз данных в кадровых подразделениях центральных аппаратов государственных органов | До 31 декабря 2016 года | |||
Долгосрочные действия | ||||
1 | Регламентация деятельности Совета по государственной службе на основе научной обоснованности, открытости и прозрачности его деятельности | Принятие нормативного правового акта об укреплении механизмов управления государственной службой | ГКС (по согласованию) | До 1 февраля 2017 года |
2 | Внедрение практики проведения ротации для лучшей производительности труда в государственных органах и мотивации труда государственных служащих | Принятие постановления Правительства Кыргызской Республики о порядке ротации государственных служащих | ГКС (по согласованию) | До 1 марта 2017 года |
Издание приказа руководителя государственного органа о порядке ротации государственных служащих государственного органа | Министерства и ведомства, ГКС (по согласованию) | До 1 мая 2017 года | ||
5. Реформа государственного администрирования
№ | Меры | Индикаторы реализации мер | Ответственные органы | Сроки исполнения |
Краткосрочные действия | ||||
1 | Внедрение первой очереди стандартов и административных регламентов государственных услуг | Утверждение постановлением Правительства Кыргызской Республики стандартов 70% государственных услуг, входящих в Единый реестр государственных услуг | Министерства и ведомства | До 1 декабря 2015 года |
Утверждение постановлением Правительства Кыргызской Республики административных регламентов 10% государственных услуг, входящих в Единый реестр государственных услуг | ||||
2 | Внедрение стандартов и административных регламентов муниципальных услуг, включенных в Базовый реестр муниципальных услуг | Утверждение постановлением Правительства Кыргызской Республики стандартов 12 муниципальных услуг, включенных в Базовый реестр муниципальных услуг | ГАМСУМО | До 30 ноября 2015 года |
Утверждение постановлением Правительства Кыргызской Республики административных регламентов 12 муниципальных услуг, включенных в Базовый реестр муниципальных услуг | ||||
3 | Разработка методики формирования реестра функций государственных органов исполнительной власти | Утверждение постановлением Правительства Кыргызской Республики методики формирования реестра функций государственных органов исполнительной власти | МЭ, НИСИ, министерства и ведомства | До 1 октября 2015 года |
4 | Реализация пилотного проекта по внедрению "единого окна" в процесс предоставления государственных и муниципальных услуг | Принятие постановления Правительства Кыргызской Республики о внедрении пилотного проекта | МЭ, ГАМСУМО, министерства и ведомства | До 31 декабря 2015 года |
5 | Внедрение общественного мониторинга государственных и муниципальных услуг | Разработка и утверждение методики общественного мониторинга государственных услуг | МЭ | До 1 декабря 2015 года |
Среднесрочные действия | ||||
1 | Внедрение второй очереди стандартов и административных регламентов государственных услуг | Утверждение постановлением Правительства Кыргызской Республики стандартов 30% государственных услуг, входящих в Единый реестр государственных услуг | Министерства и ведомства | До 1 июля 2016 года |
Утверждение постановлением Правительства Кыргызской Республики административных регламентов 90% государственных услуг, входящих в Единый реестр государственных услуг | До 1 декабря 2016 года | |||
2 | Предоставление первой очереди приоритетных электронных государственных и муниципальных услуг | Введение в эксплуатацию государственного портала электронных услуг | МЭ, министерства, ведомства и ОМСУ (по согласованию) | До 1 февраля 2016 года |
Предоставление 50% электронных государственных и муниципальных услуг, подлежащих первоочередной автоматизации | ||||
3 | Формирование Реестра государственных функций | Утверждение постановлением Правительства Кыргызской Республики Реестра функций государственных органов исполнительной власти | МЭ, министерства и ведомства | До 30 декабря 2016 года |
4 | Поэтапное делегирование отдельных полномочий государственных органов органам местного самоуправления | Принятие постановления Правительства Кыргызской Республики о делегировании отдельных полномочий 6 (шесть) государственных органов органам местного самоуправления | Министерства и ведомства | До 30 декабря 2016 года |
Долгосрочные действия | ||||
1 | Предоставление второй очереди приоритетных электронных государственных и муниципальных услуг | Предоставление 100% приоритетных электронных государственных и муниципальных услуг | МЭ, министерства, ведомства и ОМСУ (по согласованию) | До 1 июля 2017 года |
2 | Создание сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг | Открытие во всех регионах страны многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг | МЭ, ГАМСУМО, министерства и ведомства, ОМСУ (по согласованию) | 1 декабря 2017 года |
3 | Завершение делегирования отдельных полномочий государственных органов органам местного самоуправления | Принятие постановления Правительства Кыргызской Республики о делегировании отдельных полномочий 5 (пять) государственных органов органам местного самоуправления | Министерства и ведомства | До 30 декабря 2017 года |
4 | Реализация административно-территориальной реформы | Проведено укрупнение айылных аймаков | ГАМСУМО, Координационный совет по реализации концепции административно-территориальной реформы | До 30 декабря 2017 года |
6. Реформа государственного управления в электроэнергетической отрасли
№ | Меры | Индикаторы реализации мер | Ответственные органы | Сроки исполнения |
Краткосрочные действия | ||||
1 | Проработка механизмов социальной защиты малообеспеченных слоев населения, связанных с реализацией Среднесрочной тарифной политики Кыргызской Республики на электрическую и тепловую энергию на 2014-2017 годы | Разработка механизма защиты малообеспеченных слоев населения в условиях повышения тарифов на электрическую и тепловую энергии | МСР, СФ, МФ, МЭП, ОМСУ (по согласованию) | До 1 июля 2015 года |
2 | Создание независимого расчетного центра по организации эффективного управления энергосектором | Внесение в Правительство Кыргызской Республики: - проекта постановления Правительства Кыргызской Республики о создании независимого расчетного центра; - проекта Положения о взаимодействии расчетного центра энергосистемы Кыргызской Республики с участниками рынка по учету и расчету на рынке электрической энергии Кыргызской Республики | МЭП | До 1 июня 2015 года |
3 | Обеспечение прозрачности расчетов дом установления тарифов на электрическую и тепловую энергии | Внесение в Правительство Кыргызской Республики проект Методики определения себестоимости и формирования тарифов на электрическую энергию | ГАРТЭК | До 1 июня 2015 года |
Внесение в Правительство Кыргызской Республики проекта Методики определения себестоимости и формирования тарифов на тепловую энергию | До 1 августа 2015 года | |||
Разработка проекта Инструкции о применении тарифов на электрическую и тепловую энергию | До 1 июня 2015 года | |||
4 | Совершенствование нормативной правовой базы в области энергетики | Внесение в Правительство Кыргызской Республики новой редакции проекта Закона Кыргызской Республики "Об электроэнергетике" | МЭП | До 1 октября 2015 года |
5 | Заключение договоров с госпредставителями в советах директоров каждой энергокомпании для повышения личной ответственности членов Совета директоров за обеспечение стабильного улучшения коммерческой деятельности и достижения показателей | Подписание трехсторонних договоров между курирующим государственным органом и Фондом по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики, с одной стороны, и государственным представителем, с другой стороны, в которых установлены конкретные задачи для государственных представителей в Совете директоров предприятий топливно-энергетического комплекса и промышленности | ФУГИ, МЭП, ГАРТЭК | До 1 июня 2015 года |
6 | Разработка критериев отбора и проведение открытого конкурса на должности генеральных директоров и других членов генеральных дирекции энергокомпаний | Разработка критериев отбора на должности генеральных директоров и других членов генеральных дирекций энергокомпаний в целях создания резерва кадров в исполнительные органы (генеральную дирекцию) энергокомпаний | ФУГИ, МЭП, Комиссия по формированию резерва кадров | До 1 июля 2015 года |
Проведение открытых конкурсов при назначении на должности генеральных директоров и других членов генеральных дирекций энергокомпаний в соответствии с законодательством | По мере истечения срока действующих договоров | |||
7 | Внедрение в энергокомпаниях современных механизмов управления и обеспечения финансовой устойчивости | Начало работы по внедрению общекорпоративных автоматизированных информационных систем, создающих условия для успешного прохождения аудиторской проверки | ФУГИ, МЭП, ГАРТЭК, энергокомпании (по согласованию) | До 15 июля 2015 года |
Разработка рекомендаций для энергокомпаний о создании/переподчинении отделов внутреннего аудита советам директоров, внесение изменений в уставные документы и организационные структуры компаний | ФУГИ, МЭП, энергокомпании (по согласованию) | До 1 сентября 2015 года | ||
Разработка Кодекса корпоративного управления в энергокомпаниях | До 30 декабря 2015 года | |||
8 | Внедрение в энергокомпаниях системы регулярного мониторинга и оценки реализации антикоррупционных мер с привлечением институтов гражданского общества и донорских организаций | Разработка типового набора антикоррупционных индикаторов для мониторинга бизнес-процессов энергокомпаний | ФУГИ, МЭП, энергокомпании (по согласованию) | До 1 июля 2015 года |
Проведение оценки и получение отчетов о результатах проведения мониторинга и оценки антикоррупционных мер на периодической основе | Ежеквартально | |||
Введение механизма персональной ответственности руководителей среднего звена за реализацию антикоррупционных мер в компаниях сектора энергетики | До 30 июня 2015 года | |||
9 | Начало разработки Генерального плана развития энергосектора Кыргызской Республики | Формирование технического задания, создание рабочей группы, утверждение плана разработки | МЭП | До 30 декабря 2015 года |
10 | Проведение переоценки основных фондов энергокомпаний с целью приведения их фактически сложившейся стоимости к ее реальному рыночному уровню | Формирование технического задания, определение подрядчика, утверждение плана переоценки | ФУГИ, МЭП, ГАРТЭК, энергокомпании (по согласованию) | До 30 декабря 2015 года |
11 | Разработка отраслевых программ по энергосбережению и эффективному использованию энергоресурсов | Разработка отраслевых программ по энергосбережению и эффективному использованию энергоресурсов | МЭП, министерства и ведомства, ОМСУ (по согласованию) | До 1 июля 2015 года |
12 | Внедрение передовых автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии с целью снижения потерь | Установка 110136 единиц интеллектуальных приборов учета в ОАО "Северэлектро" | МЭП, ОАО "Северэлектро" (по согласованию), МФ | До 30 декабря 2015 года |
Подготовка предложений по привлечению финансовых ресурсов для внедрения передовых автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии в ОАО "Востокэлектро", ОАО "Ошэлектро" и ОАО "Жалалабатэлектро" | До 1 июля 2015 года | |||
13 | Создание механизма повышения эффективности и предотвращения коррупции в деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса | Заключение соглашений о деятельности между ГАРТЭК, МЭП и предприятиями топливно-энергетического комплекса | ГАРТЭК, МЭП | До 1 августа 2015 года |
Среднесрочные действия | ||||
1 | Завершение проведения переоценки основных фондов энергокомпаний | Подготовка отчета о результатах переоценки основных фондов энергокомпаний | ФУГИ, МЭП, ГАРТЭК, энергокомпании (по согласованию) | До 1 октября 2016 года |
Долгосрочные действия | ||||
1 | Обеспечение ввода в действие автоматизированной системы контроля и учета электроэнергии | Введение в действие автоматизированной измерительной информационной системы коммерческого контроля и учета электроэнергии (АИИСКУЭ) с установлением 2000 счетчиков (с одним интерфейсом) и 800 счетчиков (с двумя интерфейсами) на всех подстанциях ОАО "НЭС Кыргызстана" вместе с системой обработки и передачи информации (SCADA) | НЭСК (по согласованию), МЭП, МФ | До 1 июля 2017 года |
7. Реформа государственного управления в горнодобывающей отрасли
№ | Меры | Индикаторы реализации мер | Ответственные органы | Сроки исполнения |
Краткосрочные действия | ||||
1 | Начало реализации среднесрочной и долгосрочной стратегии развития горнодобывающей промышленности Кыргызской Республики | Проведение встреч с участием представителей бизнес-среды и гражданского общества для разъяснения, обсуждения запланированных мероприятий по реализации среднесрочной и долгосрочной стратегии развития горнодобывающей промышленности в 2015 году | МЭ, ГАГМР, министерства и ведомства | До 1 июля 2015 года |
Среднесрочные действия | ||||
1 | Разработка и принятие комплексной программы общереспубликанской информационно-просветительской кампании по горному сектору в отношении местных сообществ | Внесение в Правительство Кыргызской Республики проекта программы общереспубликанской информационно-просветительской кампании по горному сектору в отношении местных сообществ | МЭ, ГАГМР, ГАООСЛХ, МГА, ОМСУ (по согласованию) | До 1 марта 2016 года |
2 | Разработка и внесение пакета проектов нормативных правовых актов о контроле за рациональным использованием природных ресурсов | Внесение в Правительство Кыргызской Республики пакета проектов нормативных правовых актов о контроле за рациональным использованием природных ресурсов | МЭ, ГАООСЛХ, ГИЭТБ, ГАГМР | До 1 марта 2016 года |
3 | Разработка и внесение пакета проектов нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в законодательство в части определения "земельных участков для недропользования", с целью установления порядка их предоставления, устранения противоречий и дублирования полномочий местных государственных администраций, органов местного самоуправления, Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики по вопросам выдачи земельных участков для целей недропользования | Внесение в Правительство Кыргызской Республики пакета проектов нормативных правовых актов | МЭ, ГАГМР, министерства и ведомства, МГА, ОМСУ (по согласованию) | До 30 декабря 2016 года |
4 | Разработка и внесение пакета проектов нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в законодательство, предусматривающих внедрение упрощенного порядка трансформации земель для целей недропользования | Внесение в Правительство Кыргызской Республики пакета проектов нормативных правовых актов | МЭ, ГАГМР, министерства и ведомства, МГА, ОМСУ (по согласованию) | До 30 декабря 2016 года |
5 | Реализация Инициативы прозрачности добывающих отраслей | Внесение изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики "О совершенствовании процесса реализации Инициативы прозрачности добывающих отраслей в Кыргызской Республике" от 8 декабря 2010 года № 317 | МЭ, ГАГМР, министерства и ведомства | До 1 марта 2016 года |
Долгосрочные действия | ||||
1 | Проработка концепции создания "единого окна" для инвесторов в горнодобывающей отрасли | Внедрение "единого окна" для инвесторов в горнодобывающей отрасли | МЭ | До 1 марта 2017 года |
2 | Реализация мероприятий комплексной программы общереспубликанской информационно-просветительской кампании по горному сектору в отношении местных сообществ | Осуществление мероприятий согласно программы | МЭ | До 1 марта 2017 года |
3 | Реализация среднесрочной и долгосрочной стратегии развития горнодобывающей промышленности Кыргызской Республики | Реализация мер, предусмотренных среднесрочной и долгосрочной стратегией развития горнодобывающей промышленности Кыргызской Республики | МЭ, ГАГМР | До 1 марта 2017 года |
4 | Разработка законопроекта о внесении изменений и дополнений в законодательство в части установления принципа "эксклюзивности" лицензии | Внесение проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О недрах" | МЭ, ГАГМР, министерства и ведомства, МГА, ОМСУ (по согласованию) | До 30 декабря 2017 года |
Примечание: термины и сокращения, используемые в тексте:
Генпрокуратура |
| Генеральная прокуратура Кыргызской Республики |
ГКС |
| Государственная кадровая служба Кыргызской Республики |
МЭ |
| Министерство экономики Кыргызской Республики |
МФ |
| Министерство финансов Кыргызской Республики |
МЮ |
| Министерство юстиции Кыргызской Республики |
МВД |
| Министерство внутренних дел Кыргызской Республики |
МОН |
| Министерство образования и науки Кыргызской Республики |
М3 |
| Министерство здравоохранения Кыргызской Республики |
МСР |
| Министерство социального развития Кыргызской Республики |
МЭП |
| Министерство энергетики и промышленности Кыргызской Республики |
МТК |
| Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики |
ГКНБ |
| Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики |
ГАМСУМО |
| Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики |
ГАГМР |
| Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики |
ГААСЖКХ |
| Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики |
ГАООСЛХ |
| Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики |
ГАРТЭК |
| Государственное агентство по регулированию топливно-энергетического комплекса при Правительстве Кыргызской Республики |
ГСБЭП |
| Государственная служба по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве Кыргызской Республики |
ГРС |
| Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики |
ГИЭТБ |
| Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики |
ФОМС |
| Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики |
ФУГИ |
| Фонд по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики |
СФ |
| Социальный фонд Кыргызской Республики |
НИСИ |
| Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики |
МГА |
| Местные государственные администрации |
ОМСУ |
| Органы местного самоуправления Кыргызской Республики |
НЭСК |
| ОАО "Национальная электрическая сеть Кыргызстана" |
АТР |
| Административно-территориальная реформа |
ППО |
| Прикладное программное обеспечение |
ИСУФ |
| Информационная система управления финансами |
МСФООС |
| Международные стандарты финансовой отчетности для общественного сектора |
СДГ |
| Стимулирующие долевые гранты |
ПГИ |
| Программа государственных инвестиций |
Единый реестр государственных услуг |
| Единый реестр (перечень) государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Единого реестра (перечня) государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями" от 10 февраля 2012 года № 85 |
Комиссия по формированию резерва кадров |
| Комиссия по формированию резерва кадров, образованная в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "О мерах по повышению эффективности системы управления хозяйственных обществ с государственной долей участия" от 20 июля 2012 года № 513 |
Утратило силу в соответствии с распоряжением Правительства КР от 10 марта 2016 года № 92-р
ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 19 января 2015 года № 8-р
В целях определения приоритетных направлений реформы государственного сектора Кыргызской Республики на период до 2017 года, осуществления мониторинга, оценки и последующего управления изменениями в процессе ее реализации, в соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики":
внести в распоряжение Правительства Кыргызской Республики от 20 мая 2014 года № 167-р следующие изменения:
- пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Установить три этапа реформирования государственного сектора:
Первый этап | Краткосрочные меры/действия | До 31 декабря 2015 года |
Второй этап | Среднесрочные меры/действия | До 31 декабря 2016 года |
Третий этап | Долгосрочные меры/действия | До 31 декабря 2017 года |
";
- приложение к вышеназванному распоряжению изложить в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.
Премьер-министр |
| Дж.Оторбаев |
Приложение
|
| "Приложение к распоряжению Правительства Кыргызской Республики от 20 мая 2014 года № 167-р |
ПРИОРИТЕТНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ реформы государственного сектора
1. Антикоррупционная реформа
№ | Меры | Индикаторы реализации мер | Ответственные органы | Сроки исполнения |
Краткосрочные действия | ||||
1 | Внедрение механизма по разрешению конфликта интересов на государственной и муниципальной службе Кыргызской Республики | Подготовка проекта постановления Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Руководства по разрешению конфликта интересов на государственной и муниципальной службе Кыргызской Республики" | МЭ | До 1 июля 2015 года |
Внесение на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики проекта Закона Кыргызской Республики "О конфликте интересов" | До 1 июня 2015 года | |||
Внесение дополнений и изменений в положения о комиссиях по этике в части профилактики конфликта интересов | ГКС (по согласованию), министерства и ведомства | До 20 декабря 2015 года | ||
2 | Разработка мер по присоединению к принятым международным соглашениям в области борьбы с коррупцией и к Группе государств по борьбе с коррупцией (GRECO) | Внесение в Правительство Кыргызской Республики предложений о присоединении Кыргызской Республики к Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года | МЮ | До 1 июля 2015 года |
3 | Повышение ответственности за нарушения земельного законодательства по использованию земель общего пользования | Внесение предложений по внесению изменений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики в части повышения ответственности за нарушения земельного законодательства по вопросам использования земель общего пользования | ГРС, МВД, ГАООСЛХ | До 1 июля 2015 года |
4 | Упрощение процедуры подачи заявлений на регистрацию прав на недвижимое имущество | Разработка и внесение изменений в нормативные правовые акты о регистрации прав на недвижимое имущество, предусматривающих: - обязанность сотрудника принимать документы даже в случае неполного комплекта документов, необходимых для регистрации. Предусмотреть, что заявитель обязан донести недостающий(ие) документ(ы) в течение 4 рабочих дней; - ужесточение административных санкций и введение экономических санкций в отношении ответственных лиц и руководителей местных регистрационных органов за нарушение порядка регистрации (отказ, приостановление, нарушение сроков) и отсутствие контроля над соблюдением установленного порядка регистрации | ГРС, МЮ | До 30 декабря 2015 года |
5 | Получение достоверных данных об уровне коррупции в государственных лечебно-профилактических учреждениях | Разработка проекта Положения о проведении анонимного анкетирования пациентов государственных лечебно-профилактических учреждений | М3, ФОМС | До 1 августа 2015 года |
6 | Введение прозрачной и объективной системы оценки деятельности руководителей государственных лечебно-профилактических учреждений | Разработка проекта Положения о системе комплексных показателей оценки работы руководителей государственных лечебно-профилактических учреждений | М3 | До 1 января 2016 года |
Среднесрочные действия | ||||
1 | Ужесточение норм уголовной ответственности в отношении коррупции и взяточничества | Внесение в Правительство Кыргызской Республики проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики" | Генпрокуратура (по согласованию), ГКНБ, МВД, ГСБЭП | До 1 января 2016 года |
2 | Разработка и внедрение нормативных правовых актов по ограничению иммунитета высших должностных лиц государства для обеспечения расследования и привлечения к ответственности виновных в совершении коррупционных преступлений | Внесение в Правительство Кыргызской Республики проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты" | Генпрокуратура (по согласованию), ГКНБ, ГСБЭП | До 1 января 2016 года |
3 | Автоматизация назначения и перерасчета пенсий для предотвращения коррупции и минимизации ошибок при назначении и перерасчете пенсий | Внедрение программного обеспечения "eLeed" во всех регионах республики | СФ | До 30 января 2016 года |
Долгосрочные действия | ||||
1 | Проведение регуляторной реформы по принципу "Е-гильотина", запуск и реализация проекта "Системный анализ регулирования" для анализа и отмены нормативных правовых актов, ограничивающих предпринимательскую деятельность | Снижение административной и регулятивной нагрузки государства на предпринимательскую деятельность | МЭ, министерства и ведомства | До 1 января 2017 года |
2. Судебно-правовая реформа, в части полномочий Правительства Кыргызской Республики
№ | Меры | Индикаторы реализации мер | Ответственные органы | Сроки исполнения |
Краткосрочные действия | ||||
1 | Осуществление финансирования судебной системы Кыргызской Республики в полном объеме по соответствующим статьям расходов республиканского бюджета (поэтапное повышение) | Внесение поправок в законы Кыргызской Республики: - "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике"; | МФ | До 1 июля 2015 года |
Обеспечение достаточного финансирования (выделение 0,96% доли от расходной части бюджета на финансирование судебной системы) | До 1 июня 2015 года | |||
Среднесрочные действия | ||||
1 | Своевременное исполнение бюджета судебной системы | Осуществление финансирования, предусмотренного Законом Кыргызской Республики о республиканском бюджете, своевременно и в полном объеме | МФ | До 31 декабря 2016 года |
Долгосрочные действия | ||||
1 | Своевременное исполнение бюджета судебной системы | Осуществление финансирования, предусмотренного Законом Кыргызской Республики о республиканском бюджете, своевременно и в полном объеме | МФ | До 31 декабря 2017 года |
3. Реформа системы управления государственными финансами
№ | Меры | Индикаторы реализации мер | Ответственные органы | Сроки исполнения |
Краткосрочные действия | ||||
1 | Улучшение правовой основы управления государственными финансами: - продвижение в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики проекта Бюджетного кодекса Кыргызской Республики; - разработка новых и приведение в соответствие с Бюджетным кодексом Кыргызской Республики существующих методик, порядка и процедур бюджетного процесса | Принятие Бюджетного кодекса Кыргызской Республики Жогорку Кенешем Кыргызской Республики | МФ, СФ | До 30 июня 2015 года |
Разработка и принятие инструктивных и методологических нормативных актов по составлению, рассмотрению, утверждению, согласованию, уточнению и исполнению государственного бюджета | До 31 декабря 2015 года | |||
Проведение анализа государственных программ, стратегий развития, планов для целей разработки программной классификации. Разработка программной классификации | МФ | |||
Разработка и принятие методики определения верхних пределов бюджетных расходов - "контрольных показателей" | ||||
2 | Осуществление первого этапа перевода операций Социального фонда Кыргызской Республики в систему Казначейства | Разработка и утверждение правовой основы для перевода операций Социального фонда Кыргызской Республики в систему Казначейства. Подписание Соглашения между Министерством финансов Кыргызской Республики (Центральное казначейство) и Социальным фондом Кыргызской Республики по обслуживанию бюджета Социального фонда Кыргызской Республики и защите обмена данными | МФ, СФ | До 31 декабря 2015 года |
3 | Приведение системы государственных закупок в соответствие с международным передовым опытом, включая правовую и институциональную структуру | Разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере государственных закупок в соответствии с международным передовым опытом: - руководство (свод правил) по применению нового закона; методические инструкции по оценке тендерных заявок; положения по работе тендерных комиссий; правила рассмотрения жалоб и протестов; шаблоны стандартных тендерных документов; шаблоны плана государственных закупок | МФ | До 1 июля 2015 года |
4 | Проведение мероприятий, сопутствующих внедрению информационной системы управления финансами | Разработка технического задания для бизнес-процессов ИСУФ. Определение источника финансирования для разработки и внедрения НПО ИСУФ | МФ | До 31 июля 2015 года |
Разработка и принятие нормативных правовых актов, регламентирующих функционирование ИСУФ | До 30 ноября 2015 года | |||
Проведение процедур найма разработчика НПО (определение компании-разработчика) | До 30 ноября 2015 года | |||
5 | Реорганизация Департамента драгоценных металлов при Министерстве финансов Кыргызской Республики | Разработка и утверждение правовой основы реорганизации Департамента драгоценных металлов при Министерстве финансов Кыргызской Республики, с передачей функций по стандартизации правил клеймения и апробирования Центру по стандартизации и метрологии при Министерстве экономики Кыргызской Республики, передачей в частный сектор функций по апробированию и клеймению ювелирных (бытовых) изделий | МФ, МЭ | До 31 декабря 2015 года |
Среднесрочные действия | ||||
1 | Переход к бюджетированию на программной основе | Обновление и принятие инструктивных и методологических нормативных актов для целей планирования и исполнения бюджета на программной основе, разработки секторальных стратегий бюджетных расходов | МФ, министерства и ведомства | До 31 декабря 2016 года |
Внедрение системы управления эффективностью. Осуществление анализа исполнения бюджетных программ на основе разработанных и утвержденных критериев оценки деятельности администраторов бюджетных средств | МФ, министерства и ведомства | |||
Проведение комплексного обучения сотрудников государственных органов по осуществлению секторального анализа и разработке программного бюджета | МФ | |||
2 | Повышение эффективности бюджетных инвестиций (СДГ, капитальные вложения, государственно-частное партнерство, ПГИ) и прозрачности при отборе и реализации инвестиционных проектов | Разработка и утверждение методики расчета будущих периодических (операционных) расходов, связанных с бюджетными инвестициями | МФ | До 31 декабря 2016 года |
Разработка и утверждение методологии анализа и мониторинга реализации бюджетных инвестиций | ||||
Принятие методики оценки и управления рисками при реализации бюджетных инвестиций | ||||
3 | Внедрение информационной системы управления государственными финансами | Разработка ППО для функциональных модулей по формированию бюджета | МФ | До 31 декабря 2016 года |
Разработка ППО для функциональных модулей системы Казначейства | ||||
4 | Внедрение и расширение единой системы электронных государственных закупок в секторе государственного управления | Обновление функциональных блоков портала государственных закупок | МФ | До 31 декабря 2016 года |
Разработка и размещение на сайте Инструкции по работе с порталом электронных государственных закупок | ||||
5 | Создание последовательной и прозрачной системы межбюджетного регулирования. Разработка долгосрочной стратегии развития межбюджетных отношений (5-10 лет) | Принятие Стратегии совершенствования межбюджетных отношений и плана действий по ее реализации с количественными и качественными индикаторами результативности | МФ | До 31 декабря 2016 года |
Разработка и утверждение нормативных правовых актов о порядке выделения средств из республиканского бюджета, методике расчетов сумм финансовой помощи, бюджетных ссуд, процедурах и сроках их погашения. Обновление правовой основы порядка выделения межбюджетных трансфертов | ||||
6 | Осуществление второго этапа перевода операций Социального фонда Кыргызской Республики в систему Казначейства | Открытие счетов для учета операций Социального фонда Кыргызской Республики и его территориальных подразделений в региональных отделениях Казначейства. Проведение в системе Казначейства кассового управления ресурсами бюджетов существующих государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Накопительного пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда оздоровления трудящихся) | МФ, СФ | До 31 декабря 2016 года |
7 | Совершенствование программной классификации | Апробация программной классификации в информационной системе "1СКазна" и внесение соответствующих изменений. Утверждение программной классификации | МФ | До 31 декабря 2016 года |
Долгосрочные действия | ||||
1 | Интеграция системы электронных закупок с ИСУФ | Интеграция системы электронных закупок с ИСУФ | МФ | До 31 декабря 2017 года |
2 | Развитие бухгалтерского учета и отчетности в государственном секторе | Разработка нормативной правовой основы для перехода на МСФООС, трансформация бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с МСФООС | МФ | До 31 декабря 2017 года |
3 | Расширение практики составления и исполнения бюджета на программной основе, совершенствование методологии | Составление и исполнение программного бюджета всеми министерствами и ведомствами | МФ, министерства и ведомства | До 31 декабря 2017 года |
4. Реформа системы государственной службы
№ | Меры | Индикаторы реализации мер | Ответственные органы | Сроки исполнения |
Краткосрочные действия | ||||
1 | Создание в сфере государственной и муниципальной службы института патронатных должностей (помощники, советники, консультанты лиц, замещающих политические должности) | Принятие Закона Кыргызской Республики о государственной гражданской службе и муниципальной службе | ПСС (по согласованию) | До 1 ноября 2015 года |
Приняты положения и квалификационные требования к служащим, замещающим патронатные должности | Министерства и ведомства | До 1 декабря 2015 года | ||
2 | Внедрение системы квалификационных требований для каждой должности в министерствах, административных ведомствах, органах местного самоуправления (мэриях и айылах окмоту) | Утверждение внутренними приказами квалификационных требований для каждой должности в министерствах, административных ведомствах, органах местного самоуправления (мэриях и айылах окмоту) | ГКС (по согласованию), ГАМСУМО | До 31 декабря 2015 года |
3 | Утверждение Положения о статс-секретаре государственного органа | Принятие Закона Кыргызской Республики о государственной гражданской и муниципальной службе | ГКС (по согласованию) | До 1 ноября 2015 года |
Принятие постановления Правительства Кыргызской Республики об утверждении Положения о статс-секретаре государственного органа | До 1 декабря 2015 года | |||
Среднесрочные действия | ||||
1 | Внедрение в работу государственных органов новых стандартов этического поведения государственных и муниципальных служащих | Принятие Кодекса этики государственных и муниципальных служащих | ГКС (по согласованию) | До 1 ноября 2016 года |
Издание приказов в государственных органах о внесении изменений и дополнений в положения о комиссиях по этике | Министерства и ведомства | До 1 декабря 2016 года | ||
Обновление состава комиссий по этике | ||||
2 | Внедрение системы поощрения государственных служащих на основе результатов оценки их деятельности | Принятие постановления Правительства Кыргызской Республики о внесении изменений и дополнений в систему оценки деятельности государственных служащих, в части премирования по результатам оценки в течение года | ГКС (по согласованию), министерства и ведомства | До 1 марта 2016 года |
3 | Автоматизация процессов декларирования доходов государственных служащих в Государственной кадровой службе Кыргызской Республики | Издание приказа о порядке работы с применением автоматизированных средств декларирования доходов | ГКС (по согласованию) | До 1 января 2017 года |
4 | Создание в центральных аппаратах государственных органов электронных баз данных о персонале, размерах заработной платы, декларировании доходов и имущества | Утверждение порядка и правил ведения электронных баз данных о персонале, размерах заработной платы, декларировании доходов и имущества | ГКС (по согласованию) | До 1 ноября 2016 года |
Создание электронных баз данных в кадровых подразделениях центральных аппаратов государственных органов | До 31 декабря 2016 года | |||
Долгосрочные действия | ||||
1 | Регламентация деятельности Совета по государственной службе на основе научной обоснованности, открытости и прозрачности его деятельности | Принятие нормативного правового акта об укреплении механизмов управления государственной службой | ГКС (по согласованию) | До 1 февраля 2017 года |
2 | Внедрение практики проведения ротации для лучшей производительности труда в государственных органах и мотивации труда государственных служащих | Принятие постановления Правительства Кыргызской Республики о порядке ротации государственных служащих | ГКС (по согласованию) | До 1 марта 2017 года |
Издание приказа руководителя государственного органа о порядке ротации государственных служащих государственного органа | Министерства и ведомства, ГКС (по согласованию) | До 1 мая 2017 года | ||
5. Реформа государственного администрирования
№ | Меры | Индикаторы реализации мер | Ответственные органы | Сроки исполнения |
Краткосрочные действия | ||||
1 | Внедрение первой очереди стандартов и административных регламентов государственных услуг | Утверждение постановлением Правительства Кыргызской Республики стандартов 70% государственных услуг, входящих в Единый реестр государственных услуг | Министерства и ведомства | До 1 декабря 2015 года |
Утверждение постановлением Правительства Кыргызской Республики административных регламентов 10% государственных услуг, входящих в Единый реестр государственных услуг | ||||
2 | Внедрение стандартов и административных регламентов муниципальных услуг, включенных в Базовый реестр муниципальных услуг | Утверждение постановлением Правительства Кыргызской Республики стандартов 12 муниципальных услуг, включенных в Базовый реестр муниципальных услуг | ГАМСУМО | До 30 ноября 2015 года |
Утверждение постановлением Правительства Кыргызской Республики административных регламентов 12 муниципальных услуг, включенных в Базовый реестр муниципальных услуг | ||||
3 | Разработка методики формирования реестра функций государственных органов исполнительной власти | Утверждение постановлением Правительства Кыргызской Республики методики формирования реестра функций государственных органов исполнительной власти | МЭ, НИСИ, министерства и ведомства | До 1 октября 2015 года |
4 | Реализация пилотного проекта по внедрению "единого окна" в процесс предоставления государственных и муниципальных услуг | Принятие постановления Правительства Кыргызской Республики о внедрении пилотного проекта | МЭ, ГАМСУМО, министерства и ведомства | До 31 декабря 2015 года |
5 | Внедрение общественного мониторинга государственных и муниципальных услуг | Разработка и утверждение методики общественного мониторинга государственных услуг | МЭ | До 1 декабря 2015 года |
Среднесрочные действия | ||||
1 | Внедрение второй очереди стандартов и административных регламентов государственных услуг | Утверждение постановлением Правительства Кыргызской Республики стандартов 30% государственных услуг, входящих в Единый реестр государственных услуг | Министерства и ведомства | До 1 июля 2016 года |
Утверждение постановлением Правительства Кыргызской Республики административных регламентов 90% государственных услуг, входящих в Единый реестр государственных услуг | До 1 декабря 2016 года | |||
2 | Предоставление первой очереди приоритетных электронных государственных и муниципальных услуг | Введение в эксплуатацию государственного портала электронных услуг | МЭ, министерства, ведомства и ОМСУ (по согласованию) | До 1 февраля 2016 года |
Предоставление 50% электронных государственных и муниципальных услуг, подлежащих первоочередной автоматизации | ||||
3 | Формирование Реестра государственных функций | Утверждение постановлением Правительства Кыргызской Республики Реестра функций государственных органов исполнительной власти | МЭ, министерства и ведомства | До 30 декабря 2016 года |
4 | Поэтапное делегирование отдельных полномочий государственных органов органам местного самоуправления | Принятие постановления Правительства Кыргызской Республики о делегировании отдельных полномочий 6 (шесть) государственных органов органам местного самоуправления | Министерства и ведомства | До 30 декабря 2016 года |
Долгосрочные действия | ||||
1 | Предоставление второй очереди приоритетных электронных государственных и муниципальных услуг | Предоставление 100% приоритетных электронных государственных и муниципальных услуг | МЭ, министерства, ведомства и ОМСУ (по согласованию) | До 1 июля 2017 года |
2 | Создание сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг | Открытие во всех регионах страны многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг | МЭ, ГАМСУМО, министерства и ведомства, ОМСУ (по согласованию) | 1 декабря 2017 года |
3 | Завершение делегирования отдельных полномочий государственных органов органам местного самоуправления | Принятие постановления Правительства Кыргызской Республики о делегировании отдельных полномочий 5 (пять) государственных органов органам местного самоуправления | Министерства и ведомства | До 30 декабря 2017 года |
4 | Реализация административно-территориальной реформы | Проведено укрупнение айылных аймаков | ГАМСУМО, Координационный совет по реализации концепции административно-территориальной реформы | До 30 декабря 2017 года |
6. Реформа государственного управления в электроэнергетической отрасли
№ | Меры | Индикаторы реализации мер | Ответственные органы | Сроки исполнения |
Краткосрочные действия | ||||
1 | Проработка механизмов социальной защиты малообеспеченных слоев населения, связанных с реализацией Среднесрочной тарифной политики Кыргызской Республики на электрическую и тепловую энергию на 2014-2017 годы | Разработка механизма защиты малообеспеченных слоев населения в условиях повышения тарифов на электрическую и тепловую энергии | МСР, СФ, МФ, МЭП, ОМСУ (по согласованию) | До 1 июля 2015 года |
2 | Создание независимого расчетного центра по организации эффективного управления энергосектором | Внесение в Правительство Кыргызской Республики: - проекта постановления Правительства Кыргызской Республики о создании независимого расчетного центра; - проекта Положения о взаимодействии расчетного центра энергосистемы Кыргызской Республики с участниками рынка по учету и расчету на рынке электрической энергии Кыргызской Республики | МЭП | До 1 июня 2015 года |
3 | Обеспечение прозрачности расчетов дом установления тарифов на электрическую и тепловую энергии | Внесение в Правительство Кыргызской Республики проект Методики определения себестоимости и формирования тарифов на электрическую энергию | ГАРТЭК | До 1 июня 2015 года |
Внесение в Правительство Кыргызской Республики проекта Методики определения себестоимости и формирования тарифов на тепловую энергию | До 1 августа 2015 года | |||
Разработка проекта Инструкции о применении тарифов на электрическую и тепловую энергию | До 1 июня 2015 года | |||
4 | Совершенствование нормативной правовой базы в области энергетики | Внесение в Правительство Кыргызской Республики новой редакции проекта Закона Кыргызской Республики "Об электроэнергетике" | МЭП | До 1 октября 2015 года |
5 | Заключение договоров с госпредставителями в советах директоров каждой энергокомпании для повышения личной ответственности членов Совета директоров за обеспечение стабильного улучшения коммерческой деятельности и достижения показателей | Подписание трехсторонних договоров между курирующим государственным органом и Фондом по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики, с одной стороны, и государственным представителем, с другой стороны, в которых установлены конкретные задачи для государственных представителей в Совете директоров предприятий топливно-энергетического комплекса и промышленности | ФУГИ, МЭП, ГАРТЭК | До 1 июня 2015 года |
6 | Разработка критериев отбора и проведение открытого конкурса на должности генеральных директоров и других членов генеральных дирекции энергокомпаний | Разработка критериев отбора на должности генеральных директоров и других членов генеральных дирекций энергокомпаний в целях создания резерва кадров в исполнительные органы (генеральную дирекцию) энергокомпаний | ФУГИ, МЭП, Комиссия по формированию резерва кадров | До 1 июля 2015 года |
Проведение открытых конкурсов при назначении на должности генеральных директоров и других членов генеральных дирекций энергокомпаний в соответствии с законодательством | По мере истечения срока действующих договоров | |||
7 | Внедрение в энергокомпаниях современных механизмов управления и обеспечения финансовой устойчивости | Начало работы по внедрению общекорпоративных автоматизированных информационных систем, создающих условия для успешного прохождения аудиторской проверки | ФУГИ, МЭП, ГАРТЭК, энергокомпании (по согласованию) | До 15 июля 2015 года |
Разработка рекомендаций для энергокомпаний о создании/переподчинении отделов внутреннего аудита советам директоров, внесение изменений в уставные документы и организационные структуры компаний | ФУГИ, МЭП, энергокомпании (по согласованию) | До 1 сентября 2015 года | ||
Разработка Кодекса корпоративного управления в энергокомпаниях | До 30 декабря 2015 года | |||
8 | Внедрение в энергокомпаниях системы регулярного мониторинга и оценки реализации антикоррупционных мер с привлечением институтов гражданского общества и донорских организаций | Разработка типового набора антикоррупционных индикаторов для мониторинга бизнес-процессов энергокомпаний | ФУГИ, МЭП, энергокомпании (по согласованию) | До 1 июля 2015 года |
Проведение оценки и получение отчетов о результатах проведения мониторинга и оценки антикоррупционных мер на периодической основе | Ежеквартально | |||
Введение механизма персональной ответственности руководителей среднего звена за реализацию антикоррупционных мер в компаниях сектора энергетики | До 30 июня 2015 года | |||
9 | Начало разработки Генерального плана развития энергосектора Кыргызской Республики | Формирование технического задания, создание рабочей группы, утверждение плана разработки | МЭП | До 30 декабря 2015 года |
10 | Проведение переоценки основных фондов энергокомпаний с целью приведения их фактически сложившейся стоимости к ее реальному рыночному уровню | Формирование технического задания, определение подрядчика, утверждение плана переоценки | ФУГИ, МЭП, ГАРТЭК, энергокомпании (по согласованию) | До 30 декабря 2015 года |
11 | Разработка отраслевых программ по энергосбережению и эффективному использованию энергоресурсов | Разработка отраслевых программ по энергосбережению и эффективному использованию энергоресурсов | МЭП, министерства и ведомства, ОМСУ (по согласованию) | До 1 июля 2015 года |
12 | Внедрение передовых автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии с целью снижения потерь | Установка 110136 единиц интеллектуальных приборов учета в ОАО "Северэлектро" | МЭП, ОАО "Северэлектро" (по согласованию), МФ | До 30 декабря 2015 года |
Подготовка предложений по привлечению финансовых ресурсов для внедрения передовых автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии в ОАО "Востокэлектро", ОАО "Ошэлектро" и ОАО "Жалалабатэлектро" | До 1 июля 2015 года | |||
13 | Создание механизма повышения эффективности и предотвращения коррупции в деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса | Заключение соглашений о деятельности между ГАРТЭК, МЭП и предприятиями топливно-энергетического комплекса | ГАРТЭК, МЭП | До 1 августа 2015 года |
Среднесрочные действия | ||||
1 | Завершение проведения переоценки основных фондов энергокомпаний | Подготовка отчета о результатах переоценки основных фондов энергокомпаний | ФУГИ, МЭП, ГАРТЭК, энергокомпании (по согласованию) | До 1 октября 2016 года |
Долгосрочные действия | ||||
1 | Обеспечение ввода в действие автоматизированной системы контроля и учета электроэнергии | Введение в действие автоматизированной измерительной информационной системы коммерческого контроля и учета электроэнергии (АИИСКУЭ) с установлением 2000 счетчиков (с одним интерфейсом) и 800 счетчиков (с двумя интерфейсами) на всех подстанциях ОАО "НЭС Кыргызстана" вместе с системой обработки и передачи информации (SCADA) | НЭСК (по согласованию), МЭП, МФ | До 1 июля 2017 года |
7. Реформа государственного управления в горнодобывающей отрасли
№ | Меры | Индикаторы реализации мер | Ответственные органы | Сроки исполнения |
Краткосрочные действия | ||||
1 | Начало реализации среднесрочной и долгосрочной стратегии развития горнодобывающей промышленности Кыргызской Республики | Проведение встреч с участием представителей бизнес-среды и гражданского общества для разъяснения, обсуждения запланированных мероприятий по реализации среднесрочной и долгосрочной стратегии развития горнодобывающей промышленности в 2015 году | МЭ, ГАГМР, министерства и ведомства | До 1 июля 2015 года |
Среднесрочные действия | ||||
1 | Разработка и принятие комплексной программы общереспубликанской информационно-просветительской кампании по горному сектору в отношении местных сообществ | Внесение в Правительство Кыргызской Республики проекта программы общереспубликанской информационно-просветительской кампании по горному сектору в отношении местных сообществ | МЭ, ГАГМР, ГАООСЛХ, МГА, ОМСУ (по согласованию) | До 1 марта 2016 года |
2 | Разработка и внесение пакета проектов нормативных правовых актов о контроле за рациональным использованием природных ресурсов | Внесение в Правительство Кыргызской Республики пакета проектов нормативных правовых актов о контроле за рациональным использованием природных ресурсов | МЭ, ГАООСЛХ, ГИЭТБ, ГАГМР | До 1 марта 2016 года |
3 | Разработка и внесение пакета проектов нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в законодательство в части определения "земельных участков для недропользования", с целью установления порядка их предоставления, устранения противоречий и дублирования полномочий местных государственных администраций, органов местного самоуправления, Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики по вопросам выдачи земельных участков для целей недропользования | Внесение в Правительство Кыргызской Республики пакета проектов нормативных правовых актов | МЭ, ГАГМР, министерства и ведомства, МГА, ОМСУ (по согласованию) | До 30 декабря 2016 года |
4 | Разработка и внесение пакета проектов нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в законодательство, предусматривающих внедрение упрощенного порядка трансформации земель для целей недропользования | Внесение в Правительство Кыргызской Республики пакета проектов нормативных правовых актов | МЭ, ГАГМР, министерства и ведомства, МГА, ОМСУ (по согласованию) | До 30 декабря 2016 года |
5 | Реализация Инициативы прозрачности добывающих отраслей | Внесение изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики "О совершенствовании процесса реализации Инициативы прозрачности добывающих отраслей в Кыргызской Республике" от 8 декабря 2010 года № 317 | МЭ, ГАГМР, министерства и ведомства | До 1 марта 2016 года |
Долгосрочные действия | ||||
1 | Проработка концепции создания "единого окна" для инвесторов в горнодобывающей отрасли | Внедрение "единого окна" для инвесторов в горнодобывающей отрасли | МЭ | До 1 марта 2017 года |
2 | Реализация мероприятий комплексной программы общереспубликанской информационно-просветительской кампании по горному сектору в отношении местных сообществ | Осуществление мероприятий согласно программы | МЭ | До 1 марта 2017 года |
3 | Реализация среднесрочной и долгосрочной стратегии развития горнодобывающей промышленности Кыргызской Республики | Реализация мер, предусмотренных среднесрочной и долгосрочной стратегией развития горнодобывающей промышленности Кыргызской Республики | МЭ, ГАГМР | До 1 марта 2017 года |
4 | Разработка законопроекта о внесении изменений и дополнений в законодательство в части установления принципа "эксклюзивности" лицензии | Внесение проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О недрах" | МЭ, ГАГМР, министерства и ведомства, МГА, ОМСУ (по согласованию) | До 30 декабря 2017 года |
Примечание: термины и сокращения, используемые в тексте:
Генпрокуратура |
| Генеральная прокуратура Кыргызской Республики |
ГКС |
| Государственная кадровая служба Кыргызской Республики |
МЭ |
| Министерство экономики Кыргызской Республики |
МФ |
| Министерство финансов Кыргызской Республики |
МЮ |
| Министерство юстиции Кыргызской Республики |
МВД |
| Министерство внутренних дел Кыргызской Республики |
МОН |
| Министерство образования и науки Кыргызской Республики |
М3 |
| Министерство здравоохранения Кыргызской Республики |
МСР |
| Министерство социального развития Кыргызской Республики |
МЭП |
| Министерство энергетики и промышленности Кыргызской Республики |
МТК |
| Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики |
ГКНБ |
| Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики |
ГАМСУМО |
| Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики |
ГАГМР |
| Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики |
ГААСЖКХ |
| Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики |
ГАООСЛХ |
| Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики |
ГАРТЭК |
| Государственное агентство по регулированию топливно-энергетического комплекса при Правительстве Кыргызской Республики |
ГСБЭП |
| Государственная служба по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве Кыргызской Республики |
ГРС |
| Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики |
ГИЭТБ |
| Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики |
ФОМС |
| Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики |
ФУГИ |
| Фонд по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики |
СФ |
| Социальный фонд Кыргызской Республики |
НИСИ |
| Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики |
МГА |
| Местные государственные администрации |
ОМСУ |
| Органы местного самоуправления Кыргызской Республики |
НЭСК |
| ОАО "Национальная электрическая сеть Кыргызстана" |
АТР |
| Административно-территориальная реформа |
ППО |
| Прикладное программное обеспечение |
ИСУФ |
| Информационная система управления финансами |
МСФООС |
| Международные стандарты финансовой отчетности для общественного сектора |
СДГ |
| Стимулирующие долевые гранты |
ПГИ |
| Программа государственных инвестиций |
Единый реестр государственных услуг |
| Единый реестр (перечень) государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Единого реестра (перечня) государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями" от 10 февраля 2012 года № 85 |
Комиссия по формированию резерва кадров |
| Комиссия по формированию резерва кадров, образованная в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "О мерах по повышению эффективности системы управления хозяйственных обществ с государственной долей участия" от 20 июля 2012 года № 513 |
