Загрузка документа…
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИКИ И КОММЕРЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 19 февраля 2024 года № 01
Об утверждении методологии стратегического планирования по разработке программ социально–экономического развития районного уровня
В целях обеспечения единого подхода и методической поддержки для районных государственных администраций при подготовке документов, в соответствии с подпунктом 3 пункта 10 Списка отдельных нормотворческих полномочий Кабинета Министров Кыргызской Республики, делегируемых государственным органам и исполнительным органам местного самоуправления Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 3 марта 2023 года № 115, также руководствуясь абзацем третьим подпункта 3 пункта 12 Положения о Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 15 ноября 2021 года № 250 приказываю:
1. Утвердить Методологию стратегического планирования по разработке программ социально–экономического развития районного уровня (далее – методология), согласно приложению.
2. Местным государственным администрациям руководствоваться методологией при разработке программ социально-экономического развития.
3. Управлению политики развития регионов Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики:
1) оказать содействие в практическом применении методологии;
2) в течение трех рабочих дней со дня регистрации обеспечить официальное опубликование настоящего приказа на официальном сайте Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики;
3) в течение трех рабочих дней со дня официального опубликования направить копии настоящего приказа в двух экземплярах на государственном и официальном языках на бумажном и электронном носителе, с указанием источника опубликования в Министерство юстиции Кыргызской Республики для включения в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики;
4) в течение трех рабочих дней со дня вступления в силу настоящего приказа, направить копию приказа в двух экземплярах на государственном и официальном языках в Администрацию Президента Кыргызской Республики.
4. Отделу контроля исполнения и делопроизводства довести настоящий приказ до сведения руководителей структурных подразделений Министерства.
5. Настоящий приказ вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.
6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра экономики и коммерции Кыргызской Республики Ч.С. Сейитова.
Министр экономики и коммерции Кыргызской Республики |
|
Д.Амангельдиев |
|
| Приложение к приказу Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики «___» _________2024 г. №____ |
МЕТОДОЛОГИЯ
стратегического планирования по разработке программ
социально–экономического развития районного уровня
Содержание:
Глава 1. Общие положения…………………………………………………….................. Глава 2. Порядок разработки ПСЭР………………………………………….................... 2.1. Цель и задачи ПСЭР……………………………………………………............…..... 2.2. Роли участников процесса при разработке ПСЭР…………………............……..... 2.3. Участие граждан …......................................................………………............…….... Глава 3. Содержание и разделы ПСЭР……………………………………….................... Глава 4. Алгоритм разработки ПСЭР………………………………………….................. Формирование рабочей группы и Координационного совета по СЭР ……................... Подготовка раздела «Оценка ресурсов»………………………………………................. Подготовка раздела «Экономическое развитие» в части «Экономическая специализация района и отраслевые программы»…………………................................. Подготовка раздела «Население»……………………………………….............……....... Подготовка раздела «Экономическое развитие»……………........................................... Подготовка раздела «Социальная инфраструктура»………………............……............. Подготовка раздела «Пространство»…………………………………............………...... Подготовка раздела «Окружающая среда»……………………………............……........ Общественные обсуждения ПСЭР………………………………………............……...... Глава 5. Алгоритм мониторинга ПСЭР………………………………………………...... Глава 6. Список приложений…………………………………………………………....... Список сокращений.............................................................................................................. | 2 4 4 4 6 7 8 10 11
13 14 16 19 22 24 27 27 31 32 |
1. Настоящая Методология стратегического планирования по разработке программ социально–экономического развития районного уровня (далее – Методология) определяет рекомендованный порядок и формы разработки одной из разновидностей стратегических программных документов по разработке программ социально-экономического развития для районных государственных органов Кыргызской Республики.
2. Настоящая Методология разработана на основе Конституции Кыргызской Республики, Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, Закона Кыргызской Республики «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления», Порядка государственного стратегического управления в Кыргызской Республике, утвержденного Указом Президента Кыргызской Республики от 10 октября 2022 года № 349, и других нормативных правовых актов, регулирующих стандарты разработки стратегических и программных документов.
3. Целью Методологии является предоставление местным государственным администрациям методических рекомендаций для эффективной и единообразной подготовки районных программ социально-экономического развития (далее – ПСЭР), интегрированных в комплексную систему социально-экономического планирования Кыргызской Республики.
4. ПСЭР разрабатываются местными государственными администрациями и утверждаются представительными органами районов в соответствии с рекомендациями настоящей Методологии и содержат фактические показатели за два предыдущих года, ожидаемую оценку на текущий год и прогнозы на 3 – 5 последующих лет.
5. Разработка ПСЭР основана на следующих принципах и подходах, которые включают в себя:
1) использование ПСЭР в качестве практического инструмента управления развитием района;
2) открытость и прозрачность. Процесс разработки, реализации и мониторинга ПСЭР включает широкое участие заинтересованных сторон, включая граждан и их объединения;
3) ориентация на конечного потребителя услуг и общественную полезность планируемых мер и их результатов;
4) ПСЭР разрабатываются с учетом территориальной / региональной специализации и региональной / страновой экономической интеграции;
5) ПСЭР сочетает элементы социально-экономического и пространственного планирования.
6. Методология состоит из описания пошагового алгоритма действий, включающего сроки, методы и результаты работы. Методология содержит стандартный набор показателей / индикаторов результативности для планирования и прогнозирования, а также модель социально-экономического прогнозирования.
7. В настоящей методологии используются следующие основные понятия и определения:
1) Банк пространственных данных государства – Набор базовых и иных пространственных и атрибутивных данных, необходимых для решения задач мониторинга состояния территорий и объектов, явлений и процессов на основе комплексных данных дистанционного зондирования земли, а также решения аналитических задач и иных задач управления социальным и экономическим развитием на общегосударственном и местном уровнях;
2) Комплексная система планирования социально-экономического развития - Многоуровневый механизм планирования, сочетающий в себе планирование социально-экономического развития и пространственное планирование;
3) Координационный совет по социально-экономическому развитию района – Консультативно-совещательный орган, образованный в целях координации взаимодействия государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих, международных и других организаций, а также граждан в процессе социально-экономического развития района;
4) Модель социально-экономического прогнозирования (Модель) – Автоматизированный модуль системы «Санарип Аймак», позволяющий исполнительным органам местного самоуправления и местным государственным администрациям рассчитывать прогнозы социально-экономического развития территории и региона, включая элементы пространственных планов;
5) Программа социально-экономического развития (ПСЭР) – Программа социально-экономического развития района – инструмент управления, описывающий направления деятельности и политики, увязанные с ресурсами и обеспечивающие наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития района;
6) Районный уровень планирования –подразумевается более высокий, чем местное самоуправление районный уровень комплексной системы планирования, который представлен рабочей группой ПСЭР местной государственной администрации;
7) Социальная инфраструктура – это совокупность отраслей и предприятий, функционально обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения.
8) Специализация (территориальная и региональная экономическая специализация) – Сосредоточение экономической деятельности территории / региона на конкретных отраслевых направлениях или видах продукции, определяемых местными факторами производства;
9) Среднесрочный период – Для целей ПСЭР района среднесрочной период составляет 3-5 лет;
10) Уполномоченные государственные органы – Государственные органы, уполномоченные Кабинетом Министров Кыргызской Республики на осуществление выработки государственной политики, координационное регулирование и выполнение исполнительных функций в определенных отраслях или сферах государственного управления;
11) Фонды развития регионов – Фонды, формируемые в соответствии с бюджетным законодательством Кыргызской Республики, предназначенные для финансирования развития и содержания инфраструктуры республиканского и местного значения, инфраструктурных и инвестиционных проектов развития и реализации мероприятий целевого назначения в соответствии с программами социально-экономического развития территорий.
8. ПСЭР является программным стратегическим документом, разработанным в соответствии с настоящей Методологией и содержащим цель, задачи и меры по приоритетным сферам развития.
9. Общая цель ПСЭР должна быть направлена на улучшение всех сторон и условий жизни населения данного района, включая экономическое, социальное и экологическое благополучие ныне живущих и будущих поколений.
Стандартные требования при формулировании цели:
- краткость по форме;
- емкость по содержанию;
- конкретность и ясность;
- измеримость (предпочтительно);
- обоснованность по мерам политики;
- реалистичность по ресурсам;
10. Задачи состоят из совокупности мер, направленных на достижение цели ПСЭР. Задачи формируются из основных приоритетных направлений развития района и целевых показателей, а также на основании вышестоящих государственных стратегических документов.
11. Взаимодействие в рамках разработки ПСЭР предполагает участие следующих институтов и групп:
1) Районный уровень планирования;
- создание рабочей группы по разработке ПСЭР;
- создание условий для участия граждан в разработке ПСЭР;
- разработка ПСЭР согласно Алгоритму (раздел 4 данной Методологии);
- обмен информацией с органами местного самоуправления согласно Алгоритму;
- обмен информацией с уполномоченными государственными органами согласно Алгоритму;
- проведение общественного обсуждения ПСЭР;
- публикация одобренного документа ПСЭР;
- обеспечение исполнения мер и мероприятий по реализации ПСЭР.
2) Коллегия местной государственной администрации (консультативно-совещательный орган):
- участие членов коллегии в рабочей группе по разработке ПСЭР;
- утверждение документа ПСЭР.
3) Местные сообщества и бизнес в лице групп граждан и групп интересов:
- участие в Координационном совете по социально-экономическому развитию: выявление потребностей и постановка проблем, определение приоритетов по направлениям ПСЭР согласно Алгоритму;
- участие в реализации совместных мер и мероприятий ПСЭР;
- участие в мониторинге исполнения и оценке результатов ПСЭР.
4) Исполнительные органы местного самоуправления – обмен информацией с местной государственной администрацией согласно Алгоритму;
5) Уполномоченные государственные органы - обмен информацией с местной государственной администрацией согласно Алгоритму.
12. Взаимодействие в рамках процесса мониторинга ПСЭР:
1) Районный уровень планирования:
- создание рабочей группы по мониторингу ПСЭР;
- взаимодействие с Координационным советом по социально-экономическому развитию согласно Алгоритму мониторинга;
- подготовка отчета о мониторинге ПСЭР согласно Алгоритму мониторинга;
- публикация отчета о мониторинге ПСЭР;
- внесение изменений в ПСЭР по итогам мониторинга.
2) Коллегия местной государственной администрации (консультативно-совещательный орган):
- участие членов коллегии в рабочей группе по мониторингу ПСЭР;
- рассмотрение отчета о мониторинге ПСЭР.
3) Координационный совет по социально-экономическому развитию района – участие в мониторинге ПСЭР согласно Алгоритму мониторинга;
4) Исполнительные органы местного самоуправления – обмен информацией с местной государственной администрацией согласно Алгоритму мониторинга.
13. Взаимодействие в рамках комплексной системы планирования:
Иерархия областей планирования и планов | Взаимодействие планов | |
1) | Республика: Государственная программа комплексного социально-экономического развития районов | Сверху вниз: − национальные приоритеты и проекты; − ресурсные ограничения; − пространственная схема Кыргызской Республики и ее ограничения; − банк пространственных данных Кыргызской Республики. |
2) | Республика: Стратегии национального уровня; Общегосударственные программы; Государственные программы развития, разрабатываемые уполномоченными государственными органами, включая отраслевые программы | Сверху вниз: − национальные проекты; − секторальная политика и стандарты услуг; − информация для региональных отраслевых профилей; − ресурсные и пространственные приоритеты и ограничения.
|
3) | Региональный уровень планирования: Районная комплексная программа социально-экономического развития, включая районные отраслевые профили; ПСЭР района | Сверху вниз: − национальные приоритеты и проекты; − региональная экономическая специализация – интеграционные планы, приоритеты и проекты; − ресурсные ограничения; − природоохранные ограничения; − региональная пространственная схема. Снизу вверх − показатели развития; − районные отраслевые профили из региональной комплексной программы развития − данные для модели комплексного планирования. |
4) | Местный уровень планирования (местное самоуправление): ПСЭР органов местного самоуправления | Снизу вверх − показатели развития; − приоритетные потребности местного сообщества, включая уязвимые группы; − информация об экономической специализации территории; − данные для модели комплексного планирования; − информация о горизонтальном взаимодействии (межмуниципальное сотрудничество, интеграционные процессы, обмен ресурсами, обмен опытом). |
14. Упомянутые выше взаимодействия описаны в Алгоритме разработки ПСЭР в разделе 4 данной Методологии.
15. Участие граждан в разработке ПСЭР реализуется путем их представленности в Координационном совете по экономическому и социальному развитию района. Координационный совет используется как платформа для обеспечения участия в разработке ПСЭР всех заинтересованных сторон: бизнеса, гражданского общества, инициативных групп населения, и т.п. Координационный совет формируется согласно Положению о координационном совете, утверждаемом местной государственной администрацией.
16. На практике процесс участия граждан в ПСЭР района делится на этапы:
- участие в определении приоритетных направлений экономического и социального развития района при разработке ПСЭР;
- участие в разработке конкретных мер ПСЭР;
- участие в общественных обсуждениях проекта ПСЭР;
- участие в реализации ПСЭР;
- участие в мониторинге реализации ПСЭР.
17. Участие граждан является сквозным принципом Методологии и описано в качестве элементов Алгоритма разработки и реализации ПСЭР в соответствующих ее разделах.
18. ПСЭР района включает следующие разделы:
1) Общие характеристики района:
- географическое положение;
- ландшафт и природные условия;
- состав (муниципалитеты);
- площадь и население.
2) Ресурсы для развития:
- источники формирования бюджета развития и план бюджетных инвестиций;
- ресурсные ограничения.
3) Экономическое развитие и экономическая специализация района:
- производство и производственные фонды;
- прямые инвестиции;
- доходы населения;
- бюджетные инвестиции, относящиеся к экономическому развитию, национальные проекты;
- экономическая специализация района (внутрирегиональная, межрегиональная);
- отраслевые профили, связь с отраслевыми программами.
4) Население:
- общее постоянное население;
- трудоспособное население;
- занятое и безработное население и вопросы занятости;
- вопросы миграции и демографии.
5) Социальная инфраструктура:
− вопросы развития социальной инфраструктуры по отраслям государственного сектора, связь с отраслевыми программами;
− бюджетные инвестиции, относящиеся к развитию социальной и инфраструктуры, национальные проекты.
6) Пространство:
- правовое зонирование территорий, баланс используемых и неиспользуемых пространств в пределах правовых зон;
- природоохранные ограничения по использованию земельных ресурсов;
- ограничения и перспективы пространственного развития на основе государственных программ.
7) Окружающая среда:
- состояние природной среды, экологические риски и угрозы;
- состояние водных ресурсов, ледников;
- состояние природных территорий: леса, пастбища и другие экосистемы;
- состояние земельных ресурсов;
- состояние атмосферного воздуха;
- энергоэффективность производства и частного сектора;
- управление твердыми бытовыми отходами;
- управление природными ресурсами;
- меры адаптации к изменению климата.
19. Каждый из этих разделов описывается отдельно в указанной выше последовательности в формате документа ПСЭР, приведенном в приложении 1 к настоящей Методологии.
20. Определение и формулирование приоритетных направлений для продвижения к поставленным целям должно осуществляться также на основе выявленных проблем, решение которых позволит кратчайшим способом или наиболее вероятно продвинуться к цели.
21. Последовательность действий по формированию каждого из разделов описана в Алгоритме, приведенном в Разделе 4 настоящей Методологии.
22. Настоящий Алгоритм является пошаговым руководством, детально описывающее сроки, методы / механизмы и результаты работы по разработке проекта ПСЭР района.
23. Алгоритм предусматривает работу с автоматизированной моделью социально-экономического развития территории путем ввода данных в систему «Санарип Аймак» и получения электронных отчетов. Там, где в проект ПСЭР должны быть включены данные из модуля АИС «Санарип Аймак», имеется отметка «Модель».
24. Разработка ПСЭР предполагает обмен информацией с органами местного самоуправления, уполномоченными государственными органами и более высоким региональным уровнем планирования (область). Там, где в Алгоритме предусмотрен такой обмен, имеется отметка «Стыковочный узел».
25. Алгоритм рекомендует имеющиеся и возможные источники информации и данных, для этого имеется отметка «Источники данных».
26. В процессе разработки ПСЭР рекомендуется придерживаться последовательности действий, указанной в Алгоритме. Механизмы выполнения действий описаны в виде вопросов. Чтобы получить нужный результат, рекомендуется ответить на все или на большую часть вопросов. Можно также добавлять информацию, не упомянутую в вопросах, если разработчики ПСЭР считают это необходимым.
27. Не рекомендуется изменение / искажение сроков, методов и результатов, указанных в Алгоритме.
28. Необходимо обратить внимание на процесс разработки ПСЭР района разбит на две фазы – до разработки ПСЭР органов местного самоуправления (подготовка информации для передачи «сверху вниз») и после разработки ПСЭР органов местного самоуправления (получение информации «снизу вверх») как показано на схеме ниже:
29. Средства обмена информацией сверху вниз и снизу вверх, разновидностью обозначенной информации подробно описаны в «стыковочных узлах» Алгоритма разработки ПСЭР.
30. Алгоритм включает последовательность действий из 9 шагов, привязанных к срокам их выполнения:
Календарь | Продолжительность | Номер шага | Действие шага |
I фаза: | |||
1 февраля - 5 февраля | 5 дней | Шаг 1 | Формирование рабочей группы ПСЭР и созыв Координационного совета по социально-экономическому развитию |
6 февраля - 20 февраля | две недели | Шаг 2 | Подготовка раздела «Оценка ресурсов» |
21 февраля - 7 марта | две недели | Шаг 3 | Подготовка раздела «Экономическое развитие» в части «Экономическая специализация и отраслевые программы» |
перерыв | |||
II фаза: | |||
1 июня - 10 июня | 10 дней | Шаг 4 | Подготовка раздела «Население» |
11 июня - 25 июня | две недели | Шаг 5 | Продолжение подготовки раздела «Экономическое развитие» |
25 июня - 05 июля | 10 дней | Шаг 6 | Подготовка раздела «Социальная инфраструктура» |
5 июля – 10 июля | 5 дней | Шаг 7 | Подготовка раздела «Пространство» |
11 июля – 16 июля | 5 дней | Шаг 8 | Подготовка раздела «Окружающая среда» |
17 июля – 24 июля | одна неделя | Шаг 9 | Общественные обсуждения ПСЭР |
24 июля – 1 августа | одна неделя |
| Утверждение ПСЭР |
Перед выполнением Алгоритма рабочей группе следует обратить внимание на Шаблон документа ПСЭР (приложение 1 к настоящей Методологии) в части отраженных в нем показателей. Рекомендуется изучить Шаблон и начать работу по сбору информации по его показателям еще до начала разработки ПСЭР.
I фаза:
ШАГ 1 | Формирование рабочей группы и Координационного совета по СЭР | ||||
Сроки: | начало: | 1 февраля | окончание: | 5 февраля | |
1.1. Подготавливается и утверждается приказ главы местной государственной администрации о создании рабочей группы. Рабочая группа действует начиная с даты подписания приказа. | |||||
Результат: | Приказ, выпущенный по форме, приведенной в приложении 2 к настоящей Методологии. Сформированная рабочая группа. | ||||
1.2. Подготавливается и утверждается приказ главы местной государственной администрации об утверждении Положения о Координационном совете по социально-экономическому развитию района. Координационный совет является консультативно-совещательным органом, образованным в целях координации взаимодействия государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих, международных и других организаций, а также граждан по вопросам социально-экономического развития района. Приказом утверждается также состав Координационного совета. Рекомендуется, чтобы состав Координационного совета был равновесным: государственные органы и органы местного самоуправления – 33%, гражданское общество и местные сообщества – 33%, бизнес – 33%). Если Координационный совет уже был сформирован ранее, и положение о нем утверждено до начала процесса разработки ПСЭР, то повторное утверждение положения не требуется. Заседания Координационного совета организуются рабочей группой местной государственной администрации по мере исполнения данного Алгоритма. | |||||
Результат: | Рекомендованная форма Приказа приведена в приложении 3 к настоящей Методологии, типовая форма которого приведена в приложении 8 к настоящей Методологии. | ||||
â
ШАГ 2 | Подготовка раздела «Оценка ресурсов» | ||||
Сроки: | начало: | 6 февраля | окончание: | 20 февраля | |
Для разработки ПСЭР необходимо определить ресурсы для развития и ограничения их объемов. Финансовыми инструментами развития района являются фонды (фонд) развития, формируемые согласно бюджетному законодательству Кыргызской Республики. 2.1. Рабочая группа собирает данные по группе показателей, содержащихся в подразделе 7.1. Раздела 7 Шаблона документа ПСЭР (приложение 1 к настоящей Методологии): - поступления в фонд(ы) развития по источникам; - бюджет развития территорий (расходы), в том числе: - капитальные вложения (местные бюджеты органов местного самоуправления); - капитальные вложения (республиканский бюджет); - программа госинвестиций (республиканский бюджет); - фонд(ы) развития, включая: - инвестиции в социальную инфраструктуру; - инвестиции в развитие экономики; - межбюджетные трансферты. | |||||
Источники данных: | - прогноз ресурсов, подготовленный в прошлом году; - уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета – информация о поступления в фонд(ы) развития и другие источники формирования бюджета развития, информация о капитальных вложениях из республиканского бюджета (из перечня инвестиционных проектов, реализуемых в форме капитальных вложений, финансируемых из республиканского бюджета); - уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию и уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета – информация о реализации национальных проектов; - региональные подразделения отраслевых уполномоченных государственных органов – информация об отраслевых программах развития; - другие источники достоверных данных на усмотрение местной государственной администрации. | ||||
Модель | Модуль «Бюджет» системы «Санарип Аймак» содержит ячейки для заполнения данных, включая фактические данные по перечисленным выше параметрам и дополнительные параметры, которые могут повлиять на прогноз. После введения данных задается команда модели «Рассчитать прогноз». ! При отсутствии модели базовая линия прогноза рассчитывается вручную таким образом: – рассчитывается процент прироста (факт одного года делится на факт предыдущего, результат умножается на 100 и отнимается 100), полученный процент прироста за последние три года суммируется и делится на три, чтобы получить средний процент прироста. Для того, чтобы получить прогноз, нужно к третьему фактическому году прибавить средний процент прироста. Для следующего прогнозного года этот же средний процент прибавляется к предыдущему рассчитанному значению. Прогноз может быть скорректирован при помощи данных, полученных от уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета и/или других уполномоченных государственных органов, представители которых входят в рабочую группу. | ||||
Результат: | Полученные фактические данные и результаты прогноза копируются / вносятся в Таблицу 7.1 в Разделе 7 Шаблона документа ПСЭР (приложение 1 к настоящей Методологии). | ||||
2.2. Рабочая группа готовит краткий анализ ресурсов, доступных для реализации ПСЭР. Для этого нужно ответить на следующие вопросы: − какие тенденции (увеличение / снижение) присущи динамике объемов фонда(ов) развития района? Каковы причины увеличения или снижения? − проекты в каких направлениях (с указанием удельных весов) реализуются за счет фонда(ов)? − какие внешние или внутренние факторы, могут серьезно повлиять на источники формирования фонда(ов) развития? Например, создание за счет национальных проектов крупных производств или снижение спроса на определенную продукцию сельского хозяйства; − какие продолжающиеся или новые проекты капитальных вложений или проекты программы госинвестиций ожидаются в плановом и прогнозируемом периоде? − какие государственные программы или отраслевые программы национального уровня могут повлиять на объемы ресурсов развития района? | |||||
«Стыковочный узел» | При разработке данного раздела ПСЭР необходимо проинформировать исполнительные органы местного самоуправления, входящие в состав района, об имеющихся и ожидаемых объемах финансирования и/или вводимых мощностях проектов государственных инвестиций, национальных проектов и проектов капитальных вложений из республиканского бюджета, затрагивающих их территорию. На данной фазе информация идет «сверху вниз» - исполнительные органы местного самоуправления учитывают их при планировании своих инвестиционных потребностей при разработке собственных ПСЭР. Обмен информацией осуществляется следующим образом: − всем исполнительным органам местного самоуправления по окончании реализации данного шага Алгоритма направляется копия Плана бюджета развития (приложение 4 к настоящей Методологии); − ответы на письменные электронные запросы исполнительных органов местного самоуправления. | ||||
Результат: | Ответы на вопросы заносятся в подраздел 7.2. Раздела 7 Шаблона документа ПСЭР (приложение 1 к настоящей Методологии), информация по инвестиционным проектам вносится в форму Плана бюджета развития (приложение 4 к настоящей Методологии) по направлениям в части «Проекты капитальных вложений из республиканского бюджета и ПГИ, меры отраслевых программ». | ||||
â
ШАГ 3 | Подготовка раздела «Экономическое развитие» в части «Экономическая специализация региона и отраслевые программы» | ||||
Сроки: | начало: | 21 февраля | окончание: | 7 марта | |
3.1. Рабочая группа анализирует экономическую специализацию района: нужно ответить на следующие вопросы: − в каких секторах экономики сосредоточено больше всего занятого населения на территории района? − имеются ли местные благоприятные факторы производства на территории района (сырье, навыки, особые условия, традиции, логистические центры)? − если у района нет ярко выраженной экономической специализации – можно ли ее создать? Как это сочетается с вопросами региональной, межрегиональной и страновой интеграции? Как реализуются связи с другими районами в рамках такой интеграции? − каких факторов производства не хватает для развития перспективной отрасли (сырье, промежуточная переработки, логистика, маркетинг, трудовые ресурсы, энергия, материалы, др.)? − каковы проблемы или преимущества в вопросах взаимодействия местного рынка с соседними рынками? − какую поддержку оказывает районный уровень планирования местным производителям / поставщикам услуг и органам местного самоуправления в вопросах развития перспективных отраслей? Каковы формы этой поддержки? Достаточно ли этой поддержки? Если недостаточно, то что еще можно предпринять? Какую поддержку запрашивают местные самоуправления района? − какие проекты государственных инвестиций и проекты национального масштаба, меры в рамках отраслевых программ, будут реализоваться на территориях, принадлежащих району? | |||||
3.2. Рабочая группа, анализирует воздействие отраслевых программ на территорию района и отвечает на следующие вопросы: − на какие направления отраслевых программ требуется обратить особое внимание при разработке ПСЭР с точки зрения их воздействия на социальную инфраструктуру или экономику района? − какие меры или намерения отраслевых программ необходимо довести до сведения исполнительных органов местного самоуправления? − какие масштабные меры, инвестиционные проекты и значимые проекты технической помощи реализуются в рамках отраслевых программ на территории района? − какие программы инклюзивного роста / развития осуществляются в районе? − какие прогнозы изменения климата и его влияние на сельское хозяйства доступны для территорий района? − какая прочая информация о состоянии окружающей среды и ее влияние на население и экономику доступна для территорий района (риски стихийных бедствий, риски разработки месторождений, риски строительства крупных объектов инфраструктуры)? | |||||
Источники данных: | - ПСЭР района предыдущих периодов; - модуль «Похозяйственная книга» системы «Санарип Аймак»; - модуль «Комплексная система планирования» системы «Санарип Аймак»; - данные национальной статистики; - региональные подразделения отраслевых уполномоченных государственных органов – информация об отраслевых программах развития; - другие источники достоверных данных на усмотрение местной государственной администрации. | ||||
«Стыковочный узел» вни з | При разработке данного раздела ПСЭР необходимо проинформировать исполнительные органы местного самоуправления, входящие в состав района, об имеющейся экономической специализации района, значимых мерах отраслевых программ развития, проектах государственных инвестиций и прочих вопросах, отраженных в п.3.1 и 3.2 выше. На данной фазе информация идет «сверху вниз» – исполнительные органы местного самоуправления учитывают их при планировании своих инвестиционных потребностей и мер при разработке собственных ПСЭР. Обмен информацией может осуществляться следующим образом: − всем исполнительным органам местного самоуправления по окончании реализации первой фазы Алгоритма направляется копия Плана бюджета развития (приложение 4 к настоящей Методологии); − ответы на письменные электронные запросы исполнительных органов местного самоуправления. | ||||
Результат: | Ответы на вопросы заносятся в подраздел 3.4 Раздела 3 Шаблона документа ПСЭР (приложение 1 к настоящей Методологии). Масштабные меры, инвестиционные проекты и значимые проекты технической помощи, реализуемые на территории района в рамках отраслевых программ, заносятся в соответствующие разделы по направлениям Плана бюджета развития (приложение 4 к настоящей Методологии) в части «Проекты капитальных вложений из республиканского бюджета и ПГИ, меры отраслевых программ». | ||||
â
Перерыв до 01 июня
â
II фаза:
â
ШАГ 4 | Подготовка раздела «Население» | ||||
Сроки: | начало: | 1 июня | окончание: | 10 июня | |
4.1. Рабочая группа анализирует данные, собранные исполнительными органами местного самоуправления в модуле «Похозяйственная книга» системы «Санарип Аймак». Формат данных приведен в Разделе 2 Шаблона документа ПСЭР (приложение 1 к настоящей Методологии). В состав входят следующие выходные формы: − общее население (постоянное население на начало года, человек); − трудоспособное население (постоянное население на начало года, человек); − занятое население (человек) (по основным секторам); − безработное население (трудоспособное незанятое население, человек) темп прироста; − население, находящееся за чертой бедности (человек); − мигрировавшее трудоспособное население (выбывшее по международной миграции, человек). | |||||
Источники данных: | - Модуль «Похозяйственная книга» системы «Санарип Аймак»; - Статистические данные государственной регистрации граждан; - Другие источники достоверных данных на усмотрение местной государственной администрации. | ||||
Модель | Модуль «Похозяйственная книга» системы «Санарип Аймак» содержит данные по населению, которые вносятся в него регулярно исполнительными органами местного самоуправления и прогнозы, разработанные органами местного самоуправления при разработке их ПСЭР на этот же период. На районном уровне планирования данные по органам местного самоуправления система суммирует, выдавая значения показателей в целом по району. При необходимости местная государственная администрация может дополнить данные параметрами, которые могут повлиять на общий прогноз, они указаны в подмодуле «Дополнительные параметры по населению» системы «Санарип Аймак». После введения дополнительных данных задается команда модели «Рассчитать прогноз». ! При отсутствии модели данные суммируются из проектов ПСЭР органов местного самоуправления, представленных на районный уровень планирования (см. Раздел 2 ПСЭР органов местного самоуправления). | ||||
Результат: | Полученные фактические данные и результаты прогноза копируются / вносятся в Таблицу 2.1 в Разделе 2 Шаблона документа ПСЭР (приложение 1 к настоящей Методологии). | ||||
На основе полученных данных Рабочая группа производит: 4.2. Анализ роста трудоспособного населения, безработицы и вопросов миграции: нужно ответить на следующие вопросы: − каковы возможные причины увеличения или уменьшения количества трудоспособного населения территории? − какие меры можно предпринять, чтобы снизить отток и обеспечить рост количества трудоспособного населения территории? − каковы причины увеличения или уменьшения количества безработного населения? − какие меры можно предпринять, чтобы снизить уровень безработицы? − какие меры по всем из перечисленных вопросов предлагаются со стороны органов местного самоуправления? − какие меры можно предпринять, чтобы увеличить уровень занятости в каждой из уязвимых групп? Какие изменения для государственных программ в этой сфере следует предложить государственным уполномоченным органам? | |||||
«Стыковочный узел» снизу | При разработке данного раздела ПСЭР районный уровень планирования через систему «Санарип Аймак» получает данные по показателям данного раздела («снизу вверх»). После завершения разработки ПСЭР района она доводится исполнительным органам местного самоуправления для внесения корректировок в части предлагаемых районом мер или для учета в ПСЭР следующего периода. Обмен информацией может осуществляться следующим образом: − всем исполнительным органам местного самоуправления по окончании реализации второй фазы Алгоритма направляется копия ПСЭР района; − ответы на письменные электронные запросы исполнительных органов местного самоуправления. | ||||
«Стыковочный узел» вверх | Отраслевые программы развития должны формироваться с учетом направлений как сверху вниз (рабочая группа учитывает отраслевые программы в части их направлений и мер при планировании ПСЭР), так и снизу вверх (при формировании районных ПСЭР члены рабочей группы, относящиеся к региональным подразделениям уполномоченных государственных органов, выявляют проблемы, потребности и передают их в уполномоченные государственные органы для целей формирования и корректировки отраслевых программ развития). | ||||
Результат: | Ответы на вопросы заносятся в подраздел 2.2 Раздела 2 Шаблона документа ПСЭР (приложение 1 к настоящей Методологии). Выработанные меры и мероприятия заносятся в Раздел 1 Плана действий по реализации ПСЭР (приложение 7 к настоящей Методологии) с указанием всех деталей, требуемых форматом Плана | ||||
â
ШАГ 5 | Продолжение подготовки раздела «Экономическое развитие» | ||||
Сроки: | начало: | 25 июня | окончание: | 5 июля | |
5.1. Рабочая группа анализирует данные по группе показателей, содержащихся в Таблице 3.1 Раздела 3 Шаблона документа ПСЭР (приложение 1 к настоящей Методологии), включая следующие показатели: - производственные фонды; - производство товаров и услуг по основным секторам экономики; - прямые инвестиции; - доходы населения. Краткий анализ текущей ситуации о состоянии развития экономики должен содержать ответы на следующие вопросы: - какие проблемы затрудняют экономическое развитие территорий айылных аймаков и городов? Например, отсутствие или удаленность рынков сбыта или сырья, недостаточное количество трудоспособного населения. - какие отрасли развиваются быстрее, какие медленнее и почему? - какие отрасли имеют экономический потенциал на территории района? - какие вопросы обеспечения продовольственной безопасности актуальны и будут актуальны для района? - какие отрасли могут создать рабочие места для уязвимых групп? Какие навыки нужны уязвимым группам для включения в отрасль /сектор? Ответы на данные вопросы должны кратко описывать ситуацию в районе. Основные характеристики ключевых отраслей экономики описываются в отраслевых профилях в формате, приведенном в приложении 5 к настоящей Методологии. Представители региональных подразделений отраслевых уполномоченных государственных органов, входящие в Рабочую группу, помогают формировать отраслевые профили для следующих отраслей, имеющих отношение к социальной инфраструктуре: - сельское хозяйство; - энергетика; - транспорт и связь; - промышленность; - торговля; - туризм; - горная добыча; - креативная и зеленая экономика. Это рекомендованный перечень отраслевых профилей, он может быть дополнен другими отраслями на усмотрение рабочей группы ПСЭР. | |||||
Источники данных: | - ПСЭР района предыдущих периодов; - данные национальной статистики; - модуль «Комплексная система планирования» системы «Санарип Аймак»; - региональные подразделения отраслевых уполномоченных государственных органов – информация об отраслевых программах развития; - косвенные данные, поступающие в местную государственную администрацию (ответы на запросы, деловая переписка публикации в СМИ (используются в некоторых случаях для уточнения значений показателей); - ПСЭР территорий, предоставленные в местную государственную администрацию; - другие источники достоверных данных на усмотрение местной государственной администрации. | ||||
Модель | Модуль «Комплексная система планирования» системы «Санарип Аймак» уже содержит данные об экономическом развитии, которые вносятся исполнительными органами местного самоуправления, и прогнозы, разработанные исполнительными органами местного самоуправления при разработке их ПСЭР на этот же период. На районном уровне планирования система суммирует данные по органам местного самоуправления, выдавая значения показателей в целом по району. При необходимости местная государственная администрация может дополнить данные в модуле параметрами, которые могут повлиять на общий прогноз. После введения дополнительных данных задается команда модели «Рассчитать прогноз». ! При отсутствии модели данные суммируются из проектов ПСЭР органов местного самоуправления, представленных на районный уровень планирования (см. Раздел 2 ПСЭР органов местного самоуправления). | ||||
Результат: | Полученные фактические данные и результаты прогноза копируются / вносятся в таблицу 3.1 в Разделе 3 Шаблона документа ПСЭР (приложение 1 к настоящей Методологии). Ответы на вопросы заносятся в подраздел 3.2 Раздела 3 Шаблона документа ПСЭР (приложение 1 к настоящей Методологии) (основные направления), более детальная информация заносится в форму отраслевых профилей (шаблон приведен в приложении 5 к настоящей Методологии). | ||||
Рабочая группа, используя полученные данные и ПСЭР территорий, организует и проводит обсуждения с Координационным советом по социально-экономическому развитию на следующие темы: 5.2. Анализ потребностей местных сообществ территорий в вопросах экономического развития: нужно обсудить следующие вопросы: − отражены ли потребности местных сообществ в отраслевых программах? − какие меры отраслевых программ и планируемые проекты бюджетных инвестиций могут удовлетворить часть этих потребностей? − в какой помощи нуждаются уязвимые группы населения, чтобы перейти из уязвимой категории в экономически активную? − какие меры могут быть приняты на уровне района для поддержки развития отраслей экономики? − каким образом можно использовать фонды развития для реализации мер по развитию экономики? Какие проекты были запланированы в ходе реализации ПСЭР района на прошедший период и какие можно выбрать в качестве приоритетных на планируемый период для финансирования из фонда(ов) развития? | |||||
«Стыковочный узел» снизу | К моменту разработки данного раздела ПСЭР района в местной государственной администрации должны поступить ПСЭР органов местного самоуправления. ПСЭР используются для обсуждения приоритетных потребностей местных сообществ территорий в вопросах экономического развития. На данном этапе информация идет «снизу вверх» - исполнительные орган местного самоуправления информирует районный уровень планирования о своих инвестиционных потребностях. Обмен информацией может осуществляться следующим образом: − письменные или электронные запросы от исполнительных органов местного самоуправления; − поступающие ПСЭР территорий. | ||||
«Стыковочный узел» вверх | Отраслевые программы развития формируются следующим образом: рабочая группа учитывает отраслевые программы в части их направлений и мер при планировании ПСЭР; одновременно при формировании районных ПСЭР члены рабочей группы из числа представителей региональных подразделений уполномоченных государственных органов выявляет проблемы и потребности и передают их в уполномоченные государственные органы для целей формирования и корректировки отраслевых программ развития. | ||||
Результат: | Ответы на вопросы заносятся в подразделы 3.3 и 3.4 Раздела 3 Шаблона документа ПСЭР (основные направления) (приложение 1 к настоящей Методологии), более детальная информация заносится в форму отраслевых профилей (шаблон приведен в приложении 5 к настоящей Методологии). Информация о текущих или планируемых инвестиционных проектах заносится в соответствующие разделы по направлениям Плана бюджета развития (приложение 4 к настоящей Методологии) в части «Проекты капитальных вложений из республиканского бюджета и ПГИ, меры отраслевых программ». ! Информация об инвестиционных проектах в отраслевых профилях должна быть сопоставима с информацией в Плане бюджета развития. Выработанные меры и мероприятия заносятся в Раздел 2 Плана действий по реализации ПСЭР (приложение 7 к настоящей Методологии) с указанием всех деталей, требуемых форматом Плана. | ||||
â
ШАГ 6 | Подготовка раздела «Социальная инфраструктура» | ||||
Сроки: | начало: | 11 июня | окончание: | 25 июня | |
6.1. Рабочая группа анализирует данные по группе показателей, содержащихся в Таблице 4.1 Раздела 4 Шаблона документа ПСЭР (основные показатели по жизнеобеспечению, спорту, культуре, здравоохранению, образованию и т.д.) (приложение 1 к настоящей Методологии). Краткий анализ текущей ситуации о состоянии социальной инфраструктуры должен содержать ответы на следующие вопросы: - есть ли проблемы в доступности (охвате) услуг социальной инфраструктуры для населения территории? - есть ли проблемы в качестве услуг социальной инфраструктуры для населения территории? - каковы их причины, кроме дефицита бюджетных средств? - каково финансовое положение поставщиков услуг, например, тарифы, количество клиентов? - какие оценочные объемы дополнительных ресурсов необходимы, чтобы устранить обозначенные проблемы и недостатки? - каковы достижения в улучшении ситуации и какой организационный опыт был вынесен из этих достижений? Ответы на данные вопросы должны кратко описывать ситуацию в районе. Основные характеристики ключевых отраслей социальной инфраструктуры описываются в отраслевых профилях в формате, приведенном в приложении 5 к настоящей Методологии. Представители региональных подразделений отраслевых уполномоченных государственных органов, входящие в Рабочую группу, помогают формировать отраслевые профили для следующих отраслей, имеющих отношение к социальной инфраструктуре: - образование; - здравоохранение; - культура и спорт; - водоснабжение и водоотведение; - утилизация ТБО. Это рекомендованный перечень отраслевых профилей, он может быть дополнен другими отраслями на усмотрение Рабочей группы ПСЭР. | |||||
Источники данных: | - ПСЭР района предыдущих периодов; - данные национальной статистики; - модуль «Комплексная система планирования» системы «Санарип Аймак»; - региональные подразделения отраслевых уполномоченных государственных органов – информация об отраслевых программах развития; - косвенные данные, поступающие в местную государственную администрацию (ответы на запросы, деловая переписка публикации в СМИ (используются, в некоторых случаях, для уточнения значений показателей); - ПСЭР органов местного самоуправления, предоставленные в местную государственную администрацию; - другие источники достоверных данных на усмотрение местной государственной администрации. | ||||
Модель | Модуль «Комплексная система планирования» системы «Санарип Аймак» уже содержит данные по основным показателям социальной инфраструктуры, которые вносятся исполнительными органами местного самоуправления, и прогнозы, разработанные исполнительными органами местного самоуправления при разработке их ПСЭР на этот же период. На районном уровне планирования данные по органам местного самоуправления система суммирует, выдавая значения показателей в целом по району. При необходимости местная государственная администрация может дополнить данные параметрами, которые могут повлиять на общий прогноз. После введения дополнительных данных задается команда модели «Рассчитать прогноз». ! При отсутствии модели данные суммируются из проектов ПСЭР органов местного самоуправления, представленных на районный уровень планирования (см. Раздел 3 ПСЭР органов местного самоуправления). | ||||
Результат: | Полученные фактические данные и результаты прогноза копируются / вносятся в Таблицу 4.1 в Разделе 4 Шаблона документа ПСЭР (приложение 1 к настоящей Методологии). Ответы на вопросы заносятся в подраздел 4.2 Раздела 4 Шаблона документа ПСЭР (основные направления) (приложение 1 к настоящей Методологии), более детальная информация заносится в форму отраслевых профилей (шаблон приведен в приложении 5 к настоящей Методологии). | ||||
Рабочая группа, используя полученные данные и ПСЭР территорий, организует и проводит обсуждения с Координационным советом по социально-экономическому развитию на следующие темы: 6.2. Анализ потребностей местных сообществ территорий в объектах социальной инфраструктуры: нужно обсудить следующие вопросы: − отражены ли потребности местных сообществ в отраслевых программах? − какие меры отраслевых программ и планируемые проекты бюджетных инвестиций могут удовлетворить часть потребностей? − в каких услугах нуждаются уязвимые группы населения и есть ли препятствия в доступе к этим услугам для уязвимых групп? − какие меры районной отраслевой политики могут быть выработаны для поддержки развития отраслей социальной инфраструктуры? − каким образом можно использовать фонды развития для удовлетворения этих потребностей? Какие проекты были запланированы в ходе реализации ПСЭР района на прошедший период и какие можно выбрать в качестве приоритетных на планируемый период для финансирования из фонда(ов) развития? | |||||
«Стыковочный узел» снизу | К моменту разработки данного раздела ПСЭР района в местную государственную администрацию должны поступить ПСЭР от органов местного самоуправления. ПСЭР используются для обсуждения приоритетных потребностей местных сообществ в объектах социальной инфраструктуры. На данном этапе информация идет «снизу вверх» - исполнительные органы местного самоуправления информирует районный уровень планирования о своих инвестиционных потребностях. Обмен информацией может осуществляться следующим образом: − письменные или электронные запросы от исполнительных органов местного самоуправления; − поступающие ПСЭР территорий. | ||||
«Стыковочный узел» вверх | Отраслевые программы развития должны формироваться с двух сторон: рабочая группа учитывает отраслевые программы в части их направлений и мер при планировании ПСЭР; одновременно при формировании районных ПСЭР члены рабочей группы, относящиеся к региональным подразделениям уполномоченных государственных органов, выявляют проблемы и потребности и передают их в уполномоченные государственные органы для целей формирования и корректировки отраслевых программ развития. | ||||
Результат: | Ответы на вопросы заносятся в подраздел 4.3 Раздела 4 Шаблона документа ПСЭР (основные направления) (приложение 1 к настоящей Методологии), более детальная информация заносится в форму отраслевых профилей (шаблон приведен в приложении 5 к настоящей Методологии). Информация о текущих или планируемых инвестиционных проектах заносится в соответствующие разделы по направлениям Плана бюджета развития (приложение 4 к настоящей Методологии) в части «Проекты капитальных вложений из республиканского бюджета и ПГИ, меры отраслевых программ». ! Информация об инвестиционных проектах в отраслевых профилях должны быть сопоставима с информацией в Плане бюджета развития. Выработанные меры и мероприятия заносятся в Раздел 2 Плана действий по реализации ПСЭР (приложение 7 к настоящей Методологии) с указанием всех деталей, требуемых форматом Плана. | ||||
â
ШАГ 7 | Подготовка раздела «Пространство» | ||||
Сроки: | начало: | 5 июля | окончание: | 10 июля | |
ПСЭР должна быть комплексной – отражать все стороны развития, чтобы оно было устойчивым. Пространственное управление является частью комплексной системы планирования на всех уровнях – включая государственное управление и местное самоуправление. У района имеется собственная пространственная схема, развитие которой должно поддерживать экономическое и социальное развитие и наоборот. 7.1. Рабочая группа анализирует данные по группе показателей, содержащихся в Таблице 5.1 Раздела 5 Шаблона документа ПСЭР (приложение 1 к настоящей Методологии), которые включают: − суммарный баланс пространственных правовых зон айылных аймаков и городов, входящих в район; − прогноз потребности в использовании зон по отраслям; − природоохранные ограничения по использованию земельных ресурсов; − зоны природных рисков (например, часть территории под угрозой селя и требует переселения людей). Краткий анализ пространственного плана должен содержать ответы на следующие вопросы: − каковы особенности пространственного плана территории района? (например, преобладание горной местности, пастбищ или земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий); − подвергались ли за последние 3 года правовые пространственные зоны на территории района существенной трансформации, в связи с чем и как это повлияло на развитие социальной инфраструктуры и экономики района? (например, сокращаются площади поливных земель или пастбищ, выделяются земли под жилищное строительство); − какие особенности политики пространственного планирования предусматриваются на районном уровне на среднесрочный и долгосрочный период? (например, трансформация земель, планы на разработку месторождений, развитие транспортного каркаса); − существуют ли риски стихийных бедствий? | |||||
Источники данных: | - банк пространственных данных Кыргызской Республики; - данные кадастра, включая модуль системы «Санарип Аймак» или районной информационной системы пространственных данных; - ПСЭР айылных аймаков и городов, предоставленные в местную государственную администрацию; - косвенные данные, поступающие в местную государственную администрацию (ответы на запросы, деловая переписка публикации в СМИ (используются, в некоторых случаях, для уточнения значений показателей); - другие источники достоверных данных на усмотрение местной государственной администрации. | ||||
Модель | Система «Санарип аймак» содержит пространственные данные по территориям, которые вносятся исполнительными органами местного самоуправления, и прогнозы, разработанные исполнительными органами местного самоуправления при разработке их ПСЭР на этот же период. На районном уровне планирования система суммирует данные по местного самоуправления, выдавая значения показателей в целом по району. При необходимости местная государственная администрация может дополнить данные параметрами, которые могут повлиять на общий прогноз, они указаны в подмодуле «Пространственное планирование» системы «Санарип Аймак». После введения дополнительных данных задается команда модели «Рассчитать прогноз». Модель учитывает параметры развития производства и населения для расчета прогноза изменений в балансе правовых зон территории, в т.ч. на долгосрочный период. ! При отсутствии модели прогноз рассчитывается только на среднесрочный период исходя из того, какие мероприятия по развитию экономики и населения предусматриваются в ПСЭР айылных аймаков и городов, например, планы по расширению площадей освоенных участков, на которых могли бы размещаться расширяющиеся мощности для бизнеса в сфере производства товаров и услуг. | ||||
Результат: | Полученные фактические данные и результаты прогноза копируются / вносятся в Таблицу 5.1 в Разделе 5 Шаблона документа ПСЭР (приложение 1 к настоящей Методологии). Ответы на вопросы заносятся в подраздел 5.2 Раздела 5 Шаблона документа ПСЭР (приложение 1 к настоящей Методологии). | ||||
7.2. Рабочая группа, используя полученные данные, организует и проводит с Координационным советом по социально-экономическому развитию обсуждение политики развития пространственного плана района на краткосрочный (1 год), среднесрочный (3 года) и долгосрочный (5 и более лет) период: нужно ответить на следующие вопросы: − какие аспекты развития, предложенные рабочей группой, будет учитывать политика управления пространством территорий района в указанные периоды? − каким образом учитывается в пространственной политике экономическая специализация района? − каким образом учитываются в пространственной политике потребности населения? − потребуют ли намечаемые в ПСЭР на среднесрочный или долгосрочный период меры изменений в правовых зонах (трансформации) земель (например, в зоны жилищного строительства при планируемом увеличении населения или в зоны для производства при планируемом расширении производства)? − потребуется ли увеличение природоохранных ограничений в использовании пространства (связь с Разделом «Окружающая среда»)? | |||||
Результат: | Ответы на вопросы заносятся в подраздел 5.3 Раздела 5 Шаблона документа ПСЭР (приложение 1 к настоящей Методологии). Выработанные меры и мероприятия заносятся в Раздел 4 Плана действий по реализации ПСЭР (приложение 7 к настоящей Методологии) с указанием всех деталей, требуемых форматом Плана. | ||||
â
ШАГ 8 | Подготовка раздела «Окружающая среда» | ||||
Сроки: | начало: | 11 июля | окончание: | 16 июля | |
8.1. Рабочая группа анализирует данные по группе показателей, содержащихся в Таблице 6.1. Раздела 6 Шаблона документа ПСЭР (приложение 1 к настоящей Методологии), включая данные об: − природоохранных территориях и лесах; − деградации земель; − энергоэффективности домашних хозяйств и производства; − управлении твердыми бытовыми отходами; − управлении природными ресурсами; − очистке сточных вод. Краткий анализ текущей ситуации по экологическому разделу ПСЭР должен содержать ответы на следующие вопросы: − имеются ли на территории района производства, влияющие на состояние окружающей среды и/или водных ресурсов, объекты/источники, угрожающие, влияющие на экологию, например, хвостохранилища и т.п.? − имеются ли особо охраняемые природные территории? − имеются ли на территории района природные особенности, зависимые от изменений климата? (например, горные реки или грунтовые воды, полнота которых зависит от таяния ледников); − как изменение климата влияет на экономику (сельское хозяйство) района? | |||||
Источники данных: | - ПСЭР территорий, предоставленные в местную государственную администрацию; - ПСЭР района предыдущих периодов; - статистические данные (национальная статистика и ведомственная статистика соответствующего уполномоченного государственного органа); - температурные кривые изменения климата; - данные экологических обзоров, проводимых на территории района экологическими международными и республиканскими организациями, НКО; - данные субъектов экономической деятельности, действующих на территории района, воздействующих на состояние окружающей среды и/или водных ресурсов; - книга Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики: Мониторинг, прогнозирование опасных процессов и явлений на территории Кыргызской Республики; - национальные отчеты и международные доклады о состоянии окружающей среды в Кыргызской Республики; - косвенные данные, поступающие в местную государственную администрацию (ответы на запросы, деловая переписка публикации в СМИ (используются, в некоторых случаях, для уточнения значений показателей); - другие источники достоверных данных на усмотрение местной государственной администрации. | ||||
Модель | Подмодуль «Похозяйственная книга» (энергоэффективность домохозяйств) и модуль «Комплексная система планирования» системы «Санарип Аймак» содержит данные, относящиеся к состоянию окружающей среды по территориям, которые вносятся исполнительными органами местного самоуправления, и прогнозы, разработанные исполнительными органами местного самоуправления при разработке их ПСЭР на этот же период. На районном уровне планирования система суммирует данные по органам местного самоуправления, выдавая значения показателей в целом по району. При необходимости местная государственная администрация может дополнить данные параметрами, которые могут повлиять на общий прогноз, они указаны в упомянутых выше подмодулях системы «Санарип Аймак». После введения дополнительных данных задается команда модели «Рассчитать прогноз». ! При отсутствии модели прогноз рассчитывается исходя из того, какие изменения в производстве, влияющем на состояние окружающей среды и/или водных ресурсов, предусматриваются в разделах «Социальная инфраструктура» и «Экономическое развитие». | ||||
Результат: | Полученные фактические данные и результаты прогноза копируются / вносятся в Таблицу 6.1 в Разделе 6 Шаблона документа ПСЭР (приложение 1 к настоящей Методологии). Ответы на вопросы заносятся в подраздел 6.2 Раздела 6 Шаблона документа ПСЭР (приложение 1 к настоящей Методологии). | ||||
8.2. Рабочая группа, используя полученные данные, организует и проводит с Координационным советом по социально-экономическому развитию обсуждения следующих вопросов, связанных с окружающей средой: − какие риски и угрозы существуют в отношении загрязнения окружающей среды: имеются ли на данной территории производства или объекты, влияющие на состояние окружающей среды и/или водных ресурсов, объекты/источники, угрожающие, влияющие на экологию, например, хвостохранилища, горно-рудные и химические производства, котельные, скотобойни, несанкционированные свалки и т.п.? − какие меры реагирования на риски в отношении окружающей среды от загрязнения приоритетны на территории района? − возникают ли на территории района риски, связанные с изменением климата, такие, как нехватка поливной воды, снижение качества и нехватка питьевой воды, риски стихийных бедствий, поздневесенние и/или ранневесенние заморозки, сильные ветры, увеличение или снижение атмосферных осадков и т.д.? какие меры по адаптации к изменению климата необходимо предпринять: − в сельском хозяйстве и ирригации; − во отраслях промышленности; − в энергетике; − в инфраструктуре и строительстве; − в управлении природными ресурсами; − в науке и внедрении новых технологий; − в социальной сфере, включая здравоохранение и образование; − в других сферах; − реализуются ли на территории района отраслевые программы и планы, касающиеся охраны окружающей среды и снижения рисков ЧС и изменения климата (адаптационные планы)? Если да, то по каким направлениям? Учтены ли потребности местных самоуправлений в вопросах экологии в отраслевых программах? − какие меры отраслевых программ и планируемые проекты бюджетных инвестиций могут удовлетворить часть этих потребностей? − какими категориями заболеваний чаще всего страдает население района (заболевания дыхательных путей, аллергические, сердечно-сосудистые, заболевания пищеварительной системы, инфекционные, онкологические и пр.)? Как это может быть связано с состоянием окружающей среды или особыми местными условиями (слишком холодный или жаркий климат, загрязненность воздуха, выбросы вредных производств, солнечная или земная радиация, использование в сельском хозяйстве пестицидов, химических сильных препаратов, лекарств в животноводстве и т.п.)? | |||||
«Стыковочный узел» снизу | К моменту разработки данного раздела ПСЭР района в местную государственную администрацию должны поступить ПСЭР айылных аймаков и городов. ПСЭР используются для обсуждения приоритетных потребностей местных сообществ в вопросах экологии. На данном этапе информация идет «снизу вверх»: исполнительный орган местного самоуправления информирует районный уровень планирования о своих потребностях. Обмен информацией осуществляется следующим образом: - внесение данных в общую базу («Санарип аймак»); - письменные или электронные запросы от исполнительных органов местного самоуправления; - поступающие ПСЭР территорий. | ||||
«Стыковочный узел» вверх | Отраслевые программы развития должны формироваться: рабочая группа учитывает отраслевые программы в части их направлений и мер при планировании ПСЭР; одновременно при формировании районных ПСЭР члены рабочей группы из числа представителей региональных подразделений уполномоченных государственных органов выявляют проблемы, потребности и передают их в уполномоченные государственные органы для целей формирования и корректировки отраслевых программ развития. | ||||
Результат: | Ответы на вопросы заносятся в подраздел 6.3 Раздела 6 Шаблона документа ПСЭР (приложение 1 к настоящей Методологии). Выработанные меры и мероприятия заносятся в Раздел 5 Плана действий по реализации ПСЭР (приложение 7 к настоящей Методологии) с указанием всех деталей, требуемых форматом Плана. | ||||
â
ШАГ 9 | Общественные обсуждения ПСЭР | ||||
Сроки: | начало: | 17 июля | окончание: | 27 июля | |
9.1. Рабочая группа, организует общественные обсуждения ПСЭР в следующем порядке: 1) рабочая группа назначает дату общественных обсуждений; 2) рабочая группа публикует проект ПСЭР на своем или ассоциированном веб-сайте не позднее, чем за 7 дней до назначенной даты общественных обсуждений; 3) местная государственная администрация информирует население через СМИ или соцсети о дате проведения общественных обсуждений; 4) местная государственная администрация в назначенную дату предоставляет помещение для общественных обсуждений ПСЭР или электронную площадку, если обсуждения проводятся дистанционно; 5) рабочая группа протоколирует результаты общественных обсуждений. | |||||
Результат: | Результаты общественных обсуждений вносятся в качестве корректировок во все пункты всех разделов документа ПСЭР. Документ ПСЭР в виде заполненного по всем пунктам Шаблона предоставляется на утверждение. местная государственная администрация направляет утвержденный документ ПСЭР: - Координационному совету по социально-экономическому развитию; - исполнительным органам местного самоуправления; - уполномоченному государственному органу по экономическому прогнозированию; - уполномоченному государственному органу по прогнозированию и исполнению бюджета; - отраслевым уполномоченным государственным органам, отрасли которых были затронуты в ПСЭР, и публикует на своем или ассоциированном веб-сайте. | ||||
31. Настоящий Алгоритм – это пошаговое руководство, точно описывающее сроки, методы / механизмы и результаты работы по осуществлению мониторинга реализации ПСЭР района.
32. Алгоритм обязателен к исполнению и его применение означает единый процесс мониторинга для всех ПСЭР, разработанных исполнительными органами местного самоуправления, и единый формат отчетов о результатах мониторинга (см. приложение 6 к настоящей Методологии – Шаблон отчета о мониторинге реализации ПСЭР).
33. При исполнении всех команд Алгоритма необходимо учитывать, что мониторинг не является инструментом контроля, он обеспечивает местные государственные администрации, Координационные советы и коллегии местной государственной администрации, Кабинет Министров Кыргызской Республики информацией, необходимой для принятия решения по эффективной реализации ПСЭР различных уровней, в отношении проблем, выявленных мониторингом, являющийся обязательной частью процесса мониторинга.
34. Алгоритм мониторинга включает выполнение следующих мер последовательно предоставленных в 3-шагах:
Календарь | Номер шага | Действие шага |
Итоги I полугодия: | ||
1 августа - 5 августа | Шаг 1 | Возобновление деятельности рабочей группы |
5 августа - 20 августа | Шаг 2 | Осуществление мониторинга |
20 августа - 10 сентября | Шаг 3 | Подготовка и принятие решений по результатам мониторинга ПСЭР |
Итоги II полугодия: | ||
5 февраля - 10 февраля | Шаг 1 | Возобновление деятельности рабочей группы |
10 февраля - 25 февраля | Шаг 2 | Осуществление мониторинга |
25 февраля - 20 марта | Шаг 3 | Подготовка и принятие решений по результатам мониторинга ПСЭР |
Алгоритм мониторинга
ШАГ 1 | Возобновление деятельности рабочей группы и вовлечение Координационного совета | ||||
Сроки: | начало: | 1 августа (I полугодие) | окончание: | 5 августа (I полугодие) | |
5 февраля (II полугодие) | 10 февраля (II полугодие) | ||||
1.1. Местная государственная администрация оповещает членов рабочей группы и Координационного совета по социально-экономическому развитию о необходимости проведения мониторинга реализации ПСЭР. Заседания Координационного совета по социально-экономическому развитию организуются местной государственной администрацией и проводятся по мере исполнения данного Алгоритма. | |||||
Результат: | Рабочая группа и Координационный совет по социально-экономическому развитию оповещена о необходимости проведения мониторинга и готова к работе | ||||
â
ШАГ 2 | Осуществление мониторинга | ||||
Сроки: | начало: | 5 августа (I полугодие) | окончание: | 20 августа (I полугодие) | |
10 февраля (II полугодие) | 25 февраля (II полугодие) | ||||
2.1. Рабочая группа собирает фактические данные для сравнения с планом прошедшего года. Формат данных для сравнения приведен в Разделе 1 Шаблона отчета о результатах мониторинга реализации ПСЭР (приложение 6 к настоящей Методологии). В него входят сводные показатели по всем разделам ПСЭР. Анализ полученных данных будет произведен далее с участием Координационного совета по социально-экономическому развитию. На стадии формирования ПСЭР для облегчения работы не требовалось полугодовой оценки показателей, рабочая группа самостоятельно оценивает значения, которые необходимо было достичь по итогам первого полугодия. По итогам второго полугодия проводится мониторинг достижения годовых плановых значений показателей. | |||||
Источники данных: | См. источники данных по каждому разделу в Алгоритме разработки ПСЭР (по выбранным показателям); Информация от представителей региональный подразделений уполномоченных государственных органов о реализации мер отраслевой политики на территории района. | ||||
Результат: | Плановые и полученные фактические данные вносятся в Таблицу 1 Шаблона отчета о результатах мониторинга реализации ПСЭР (приложение 6 к настоящей Методологии). | ||||
Рабочая группа, используя полученные данные, проводит обсуждения с Координационным советом по социально-экономическому развитию: 2.2. Анализ отклонений от полученных показателей и связанных с этим проблем: нужно ответить на следующие вопросы: − насколько существенны отклонения? − какими причинами вызваны отклонения? − необходимо ли что-либо предпринимать, чтобы устранить отклонения? Если да, то какие меры? − имели ли место какие-либо существенные достижения в реализации ПСЭР, влияющие на уровень жизни населения района? Например, окончание реализации инвестиционных проектов или отклик уполномоченных государственных органов или финансовых институтов, на потребности территорий. 2.3. Анализ реализации отраслевой политики ПСЭР: нужно ответить на следующие вопросы: − все ли меры политики, запланированные на отчетный период, были успешно реализованы? − какие проблемы или факторы повлияли на задержки в реализации мероприятий Плана? − необходимо ли что-либо предпринимать, чтобы устранить отклонения? Если да, то какие меры? | |||||
Результат: | Ответы на вопросы вносятся в пункт 2 Шаблона отчета о результатах мониторинга реализации ПСЭР (приложение 6 к настоящей Методологии). Если в процессе анализа выявлены заметные достижения в реализации ПСЭР, влияющие на уровень жизни населения, они вносятся в пункт 3 Шаблона отчета о результатах мониторинга реализации ПСЭР (приложение 6 к настоящей Методологии). | ||||
Рабочая группа, используя имеющий План действий и перечисленные в нем мероприятия, проводит консультации / обсуждения с Координационным советом по социально-экономическому развитию: 2.4. Анализ реализации мероприятий из Плана действий: нужно ответить на следующие вопросы: − все ли мероприятия, запланированные на отчетный период, реализованы? − насколько полно они реализованы? − не требуется ли пересмотр перечня мероприятий в Плане? − какие проблемы или факторы повлияли на задержки в реализации мероприятий Плана? − какие действия должны быть предприняты, чтобы устранить проблемы или факторы? | |||||
Результат: | Ответы на вопросы заносятся в виде отметок в соответствующие столбцы Плана действий по реализации ПСЭР (приложение 7 к настоящей Методологии). Отметки могут содержать информацию о полном завершении мероприятия, о продлении сроков мероприятия и связанных с этим проблемах, о невозможности реализации мероприятия и связанных с проблемами. | ||||
â
ШАГ 3 | Подготовка и принятие решений по результатам мониторинга ПСЭР | ||||
Сроки: | начало: | 20 августа (I полугодие) | окончание: | 10 сентября (I полугодие) | |
25 февраля (II полугодие) | 20 марта (II полугодие) | ||||
3.1. Для того, чтобы устранить проблемы, препятствующие реализации ПСЭР, рабочая группа и Координационный совет по социально-экономическому развитию вырабатывают перечень решений, которые должны быть приняты руководством местной государственной администрации, например: − отложить или ускорить реализацию проекта; − перераспределить финансирование из фонда(ов) развития между отраслевыми приоритетами; − назначить или переназначить ответственных за мероприятие или проект. | |||||
Результат: | Перечень предлагаемых решений вносится в пункт 4 Шаблона отчета о результатах мониторинга реализации ПСЭР (приложение 6 к настоящей Методологии). | ||||
3.2. Принятие решений. Решения принимаются и документируются в соответствии с положениями и регламентами работы местной государственной администрации. | |||||
Результат: | Информация о принятых решениях вносится в пункт 5 Шаблона отчета о результатах мониторинга реализации ПСЭР (приложение 6 к настоящей Методологии). | ||||
3.3. Рабочая группа вырабатывает предложения по тем решениям, которые не могут быть приняты или реализованы на уровне района для направления уполномоченным государственным органам и Кабинету Министров Кыргызской Республики. Имеются в виду, например, вопросы управления проектами национального или регионального масштаба, объектами государственной собственности, вопросы, требующие дополнительного финансирования, в т.ч. из республиканского бюджета. | |||||
Результат: | Информация о решениях, направленных уполномоченным государственным органам и Кабинету Министров Кыргызской Республики, вносится в пункт 6 Шаблона отчета о результатах мониторинга реализации ПСЭР (приложение 6 к настоящей Методологии). На основании этой информации формируется письменный запрос на принятие таких решений для отправки уполномоченным государственным органам и Кабинету Министров Кыргызской Республики. | ||||
«Стыковочный узел» вверх | Запросы на принятие решений, направленных уполномоченным государственным органам и Кабинету Министров Кыргызской Республики, в письменном виде направляются в соответствующие государственные органы в электронном и/или письменном виде в соответствии с действующим регламентом обмена корреспонденцией. | ||||
«Стыковочный узел» вниз | По итогам мониторинга ПСЭР могут возникнуть вопросы и рекомендации к органам местного самоуправления, которые должны быть направлены им для рассмотрения и исполнения. Кроме того, со стороны органов местного самоуправления, по итогам мониторинга ПСЭР айылных аймаков и городов могут поступать запросы на принятие решений на уровне района. Такие запросы должны быть рассмотрены и о принятии мер по этим запросам необходимо также проинформировать органов местного самоуправления. | ||||
3.4. Местная государственная администрация публикует отчет о результатах мониторинга реализации ПСЭР на своем или ассоциированном веб-сайте. | |||||
Результат: | Отчет опубликован | ||||
35. Приложение 1. Шаблон стандартного документа ПСЭР района с примерами.
36. Приложение 2. Шаблон приказа главы местной государственной администрации о создании рабочей группы по подготовке ПСЭР.
37. Приложение 3. Шаблон приказа главы местной государственной администрации об утверждении Положения о Координационном совете по социально-экономическому развитию района.
38. Приложение 4. Шаблон Плана бюджета развития.
39. Приложение 5. Шаблон Отраслевого профиля для ПСЭР.
40. Приложение 6. Шаблон отчета о результатах мониторинга реализации ПСЭР.
41. Приложение 7. Шаблон Плана действий по реализации ПСЭР.
42. Приложение 8. Типовая форма Положения о Координационном совете по социально-экономическому развитию.
Список сокращений:
- ПСЭР - программа социально-экономического развития;
- СЭР - социально-экономическое развитие;
- МСУ - местное самоуправление;
- АИС - автоматизированная информационная система;
- ПГИ - проекты государственной инвестиции;
- СМИ - средства массовой информации;
- ТБО - твердые бытовые отходы;
- НКО - некоммерческие организации;
- ООПТ - особо охраняемые природные территории;
- ГФСУ - Государственный фонд сельскохозяйственных угодий.
|
| Приложение 1 к Методологии стратегического планирования по разработке программ социально–экономического развития районного уровня |
Данный формат рекомендуется для формирования ПСЭР района. Изменение шаблона при заполнении его разделов и таблиц не рекомендуется, поскольку документ будет проходить цифровую обработку.
Примеры приведены в графах шаблона, косым шрифтом описаны комментарии (инструкции) к заполнению разделов). Годы (2020, 2021… 2026) приведены в таблицах в качестве примера. При обновлении ПСЭР годы сдвигаются на один год вперед.
Программа социально-экономического развития на 20__ - 20__ гг.
____________________________________________________________
(наименование района)
РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ РАЙОНА | |||
Географическое положение | ____________ район расположен на востоке __________ области. Территория района граничит с востока с __________ районом, с запада с __________ районом. Районный центр – город / село_______. Удаленность от областного центра составляет ___ км. Удаленность от столицы ___ км. Район получил наименование и статус района в 19___ г. Далее можно добавить еще характеристики на усмотрение рабочей группы, но не более двух абзацев | ||
Общая площадь (кв. км) |
| ||
Ландшафт и природные условия | Преимущественно горная местность, находящаяся на высоте до _____ метров над уровнем моря. Резко-континентальный климат значительно влияет на развитие сельского хозяйства. Зимний период длится ___ месяцев и сопровождается обильным снегом, при этом минимально низкая температура может достигать ___оС. В летнее время температура может достигать максимума ___оС. Средняя температура летом ___оС, зимой - ___оС | ||
Население района (чел.), в том числе: |
| ||
г. ______ (районный центр) |
| ||
___________ АА |
| ||
___________ АА |
| ||
РАЗДЕЛ 2. НАСЕЛЕНИЕ | |||||||
2.1. (таблица) Население и трудовые ресурсы | |||||||
Категория | факт | ожид | прогноз | ||||
2021 г. | 2022 г. | 2023 г. | 2024 г. | 2025 г. | 2026 г. | 2027 г. | |
Численность постоянного населения на начало года (человек) |
|
|
|
|
|
|
|
Темп прироста % |
|
|
|
|
|
|
|
в т.ч. женщины |
|
|
|
|
|
|
|
Численность постоянного населения трудоспособного возраста на начало года (человек) |
|
|
|
|
|
|
|
Темп прироста % |
|
|
|
|
|
|
|
в т.ч. женщины |
|
|
|
|
|
|
|
Численность занятого населения по видам экономической деятельности (человек): |
|
|
|
|
|
|
|
Сельское хозяйство |
|
|
|
|
|
|
|
Промышленность |
|
|
|
|
|
|
|
Обрабатывающая |
|
|
|
|
|
|
|
Электроэнергия |
|
|
|
|
|
|
|
Строительство |
|
|
|
|
|
|
|
Торговля |
|
|
|
|
|
|
|
Транспорт и связь |
|
|
|
|
|
|
|
Прочие услуги |
|
|
|
|
|
|
|
Переработка отходов |
|
|
|
|
|
|
|
Количество безработных (человек) |
|
|
|
|
|
|
|
в т.ч. женщины |
|
|
|
|
|
|
|
Темп прироста |
|
|
|
|
|
|
|
Количество населения, находящегося за чертой бедности (человек) |
|
|
|
|
|
|
|
Темп прироста |
|
|
|
|
|
|
|
Количество мигрировавшего трудоспособного населения (выбывшее по международной миграции) (человек) |
|
|
|
|
|
|
|
Темп прироста |
|
|
|
|
|
|
|
2.2. Анализ роста трудоспособного населения, занятости и вопросов миграции | |||||||
В обозначенном приводятся краткие ответы на вопросы: - каковы возможные причины увеличения или уменьшения количества трудоспособного населения территории? - какие меры можно предпринять, чтобы снизить отток и обеспечить рост количества трудоспособного населения территории? - каковы причины увеличения или уменьшения количества безработного населения? - какие меры можно предпринять, чтобы снизить уровень безработицы? - какие меры по всем из перечисленных вопросов предлагаются со стороны органов местного самоуправления? | |||||||
РАЗДЕЛ 3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ |
| ||||||||||||
3.1. (таблица) Экономическое развитие (тыс.сомов) |
| ||||||||||||
Категория | факт | ожид | прогноз |
| |||||||||
2021 г. | 2022 г. | 2023 г. | 2024 г. | 2025 г. | 2026 г. | 2027 г. | |||||||
Основные фонды (по юридическим лицам, без учета сектора домашних хозяйств), (по полной стоимости на конец года) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Объем производства товаров и услуг по основным секторам экономики: |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Сельское хозяйство |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Тем прироста (%) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Объем промышленной продукции |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Тем прироста (%) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Услуги промышленного характера |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Объем отгруженной продукции |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Строительство - использовано инвестиций в основной капитал - суммарно по разным объектам |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Объем оказанных рыночных услуг по видам экономической деятельности |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей и мотоциклов |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Деятельность гостиниц и ресторанов |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Транспортная деятельность и хранение грузов |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Информация и связь |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Финансовое посредничество и страхование |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Операции с недвижимым имуществом |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Профессиональная, научная и техническая деятельность |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Административная и вспомогательная деятельность |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Образование |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Здравоохранение и социальное обслуживание населения |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Искусство, развлечения и отдых |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Прочая обслуживающая деятельность |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Прямые инвестиции |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Сельское хозяйство |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Промышленность |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Строительство |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Торговля |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Транспорт и связь |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Прочие услуги |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Переработка отходов |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Доходы населения: |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Средняя номинальная заработная плата |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Перечисления трудовых мигрантов |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Средний размер пенсий |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Средний размер пособий |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Средний размер доходов от малого и среднего бизнеса |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
3.2. Анализ текущей ситуации |
| ||||||||||||
В обозначенном приводятся краткие ответы на вопросы: - какие проблемы затрудняют экономическое развитие территорий района по основным отраслям? Например, отсутствие или удаленность рынков сбыта или сырья, недостаточное количество трудоспособного населения. - какие отрасли развиваются быстрее, какие медленнее и почему? - какие секторы имеют экономический потенциал на территории района? - какие вопросы обеспечения продовольственной безопасности актуальны и будут актуальны для района? - какие отрасли могут создать рабочие места для уязвимых групп? Какие навыки нужны уязвимым группам для включения в отрасль /сектор?
|
| ||||||||||||
3.3. Анализ потребностей экономического развития |
| ||||||||||||
Приоритет | Общее описание возможных мер и проектов | Ожидаемый результат и сроки | Оцен. стоимость (тыс.сомов) |
| |||||||||
Указывается одна из первоочередных потребностей или проект прямых инвестиций | Что необходимо, чтобы получить результат | Здесь указывается результат со значениями и временной период, в который этот результат может быть получен |
|
| |||||||||
|
|
|
|
| |||||||||
|
|
|
|
| |||||||||
ИТОГО средства местного бюджета |
|
| |||||||||||
ИТОГО средства совместного участия |
|
| |||||||||||
ИТОГО прямые инвестиции |
|
| |||||||||||
3.4. Анализ экономической специализации территории |
| ||||||||||||
В обозначенном приводятся краткие ответы на вопросы: - в каких секторах экономики сосредоточено больше всего занятого населения на территории района? - имеются ли местные благоприятные факторы производства на территории района (сырье, навыки, особые условия, традиции)? - если у района нет, ярко выраженной экономической специализации – можно ли ее создать? Как это сочетается с вопросами региональной, межрегиональной и страновой интеграции? Как реализуются связи с другими районами в рамках такой интеграции? - каких факторов производства не хватает для развития перспективной отрасли (сырье, промежуточная переработки, логистика, маркетинг, трудовые ресурсы, энергия, материалы, др.)? - каковы проблемы или преимущества в вопросах взаимодействия местного рынка с соседними рынками? - какую поддержку оказывает районный уровень планирования местным самоуправлениям в вопросах развития перспективных отраслей? Каковы формы этой поддержки? Достаточно ли этой поддержки? Если недостаточно, то что еще можно предпринять? Какую поддержку запрашивают в этих вопросах местные самоуправления района?
|
| ||||||||||||
РАЗДЕЛ 4. СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА |
| ||||||||||||
4.1. (таблица) Социальная инфраструктура |
| ||||||||||||
Категория | факт | ожид | прогноз |
| |||||||||
2021 г. | 2022 г. | 2023 г. | 2024 г. | 2025 г. | 2026 г. | 2027 г. | |||||||
Доступ к питьевой воде (%) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Охват домохозяйств вывозом ТБО (%) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Доля внутренних дорог с твердым покрытием в удовлетворительном состоянии от общей протяженности внутренних дорог (%) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Доля улиц, имеющих освещение от общего количества улиц (%) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Количество граждан, вовлеченных в спортивные секции (чел.) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Количество граждан, вовлеченных в кружковую деятельность в сфере культуры (чел.) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Охват детей дошкольным образованием (%) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Охват детей школьным образованием (%) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Уровень укомплектованности медицинским персоналом (человек) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Обеспеченность населения жильем (кв.м общей площади на одного жителя) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
|
|
|
|
|
|
|
| ||||||
4.2. Анализ текущей ситуации |
| ||||||||||||
В обозначенном приводятся краткие ответы на вопросы: - есть ли проблемы в доступности (охвате) услуг социальной инфраструктуры для населения территории? - каковы их причины, кроме дефицита бюджетных средств? - каково финансовое положение поставщиков услуг, например, тарифы, количество клиентов? - какие оценочные объемы дополнительных ресурсов необходимы, чтобы устранить проблемы и недостатки? - каковы достижения в улучшении ситуации и какой организационный опыт был вынесен из достижений? |
| ||||||||||||
4.3. Анализ приоритетных потребностей |
| ||||||||||||
Приоритет | Общее описание возможных мер | Ожидаемый результат и сроки | Оцен. стоимость (тыс.сомов) |
| |||||||||
Указывается одна из первоочередных потребностей | Что необходимо, чтобы получить результат | Здесь указывается результат со значениями и временной период, в который этот результат может быть получен |
|
| |||||||||
|
|
|
|
| |||||||||
ИТОГО |
|
| |||||||||||
РАЗДЕЛ 5. ПРОСТРАНСТВО |
| |||||||||
5.1. (таблица) Пространство |
| |||||||||
Категория | факт | ожид | прогноз |
| ||||||
2021 г. | 2022 г. | 2023 г. | 2024 г. | 2025 г. | 2026 г. | 2027 г. | ||||
Общая площадь территории (га) |
|
|
|
|
|
|
| |||
Категории земель (га): |
|
|
|
|
|
|
| |||
Земли сельхозназначения (всего): |
|
|
|
|
|
|
| |||
в т.ч. пашня |
|
|
|
|
|
|
| |||
богарные |
|
|
|
|
|
|
| |||
орошаемые |
|
|
|
|
|
|
| |||
пастбища |
|
|
|
|
|
|
| |||
в т.ч. частные |
|
|
|
|
|
|
| |||
ГФСУ |
|
|
|
|
|
|
| |||
Фактически используемая |
|
|
|
|
|
|
| |||
Не используемая (баланс) |
|
|
|
|
|
|
| |||
Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения (всего) |
|
|
|
|
|
|
| |||
Фактически используемая |
|
|
|
|
|
|
| |||
Не используемая (баланс) |
|
|
|
|
|
|
| |||
Земли населенного пункта (всего) |
|
|
|
|
|
|
| |||
в т.ч. жилая застройка |
|
|
|
|
|
|
| |||
Фактически используемая |
|
|
|
|
|
|
| |||
Не используемая (баланс) |
|
|
|
|
|
|
| |||
Земли ООПТ |
|
|
|
|
|
|
| |||
Земли лесного фонда |
|
|
|
|
|
|
| |||
Земли водного фонда |
|
|
|
|
|
|
| |||
Земли запаса |
|
|
|
|
|
|
| |||
Фактически используемая |
|
|
|
|
|
|
| |||
Не используемая (баланс) |
|
|
|
|
|
|
| |||
Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий территории (%) |
|
|
|
|
|
|
| |||
Доля площади земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, обеспеченных инженерной инфраструктурой (%) |
|
|
|
|
|
|
| |||
Доля площади земельных участков, предназначенных для размещения производства, обеспеченных инженерной инфраструктурой (%) |
|
|
|
|
|
|
| |||
Прогноз потребности в использовании неиспользованных или дополнительных земель по категориям (га): |
|
|
|
|
|
|
| |||
Земли сельхозназначения |
|
|
|
|
|
|
| |||
Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения (всего) |
|
|
|
|
|
|
| |||
Земли населенного пункта (жилая застройка) |
|
|
|
|
|
|
| |||
Земли лесного фонда |
|
|
|
|
|
|
| |||
Земли водного фонда |
|
|
|
|
|
|
| |||
5.2. Анализ текущей ситуации |
| |||||||||
В обозначенном приводятся краткие ответы на вопросы: - каковы особенности пространственного плана территории района? (например, преобладание горной местности, пастбищ, или земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий) - какие особенности политики пространственного планирования предусматриваются на районном уровне на среднесрочный и долгосрочный период? - подвергались ли за последние 3 года правовые пространственные зоны на территории района существенной трансформации, в связи с чем, и как это повлияло на развитие социальной инфраструктуры и экономики района? - существуют ли риски стихийных бедствий? |
| |||||||||
5.3. Элементы пространственного плана |
| |||||||||
Меры или намерения в изменении пространственного плана: | Ожидаемые результаты: |
| ||||||||
|
|
| ||||||||
РАЗДЕЛ 6. ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА |
| ||||||||||||
6.1. (таблица) Окружающая среда |
| ||||||||||||
Категория | факт | ожид. | прогноз |
| |||||||||
2021 г. | 2022 г. | 2023 г. | 2024 г. | 2025 г. | 2026 г. | 2027 г. | |||||||
Площадь природоохранных зон, ООПТ, микрозаповедников (га) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Территория, занимаемая лесами, в том числе пойменными лесами (га) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Лесовосстановление (га) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Площадь деградированных пастбищ (га) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Нагрузка скота на пастбища (условных голов в месяц на гектар) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Доля деградированных пастбищ по отношению к общей площади пастбищ (%) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Площадь сельскохозяйственных угодий, подверженных деградации (га) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Доля восстановленных пастбищ по отношению к общей площади деградированных пастбищ (%) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Энергоэффективность. Доля домохозяйств, отапливающихся (%): |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
центральным отоплением |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
электричеством |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
газом |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
печным отоплением |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
другие установки |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
другие установки на возобновляемых источниках или энергосберегающие установки |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Количество полигонов ТБО (шт.) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Предприятия по переработке ТБО или договоренности с такими предприятиями на соседних территориях (шт.) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Количество несанкционированных свалок (ед.) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Объекты добывающей отрасли (шт.) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Объекты добывающей отрасли с повышенным экологическим риском (шт.) |
|
|
|
|
|
|
| ||||||
|
|
|
|
|
|
|
| ||||||
6.2. Анализ текущей ситуации |
| ||||||||||||
В обозначенном приводятся краткие ответы на вопросы: - имеются ли на территории района производства, влияющие на состояние окружающей среды и/или водных ресурсов, объекты/источники, угрожающие влияющие на экологию, например, хвостохранилища и т.п.? - имеются ли особо охраняемые природные территории? - имеются ли на территории района природные особенности, зависимые от изменений климата? (например, горные реки или грунтовые воды, полнота которых зависит от таяния ледников) |
| ||||||||||||
6.3. Вопросы экологии |
| ||||||||||||
Приоритет | Общее описание возможных мер | Ожидаемый результат и сроки | Оцен. стоимость (тыс.сомов) |
| |||||||||
Указывается одна из первоочередных потребностей | Что необходимо, чтобы получить результат | Здесь указывается результат со значениями и временной период, в который этот результат может быть получен |
|
| |||||||||
|
|
|
|
| |||||||||
|
|
|
|
| |||||||||
ИТОГО |
|
| |||||||||||
РАЗДЕЛ 7. Ресурсы для развития |
| ||||||||
7.1. (таблица) Ресурсы (тыс. сомов) |
| ||||||||
Категория | факт | ожид. | прогноз |
| |||||
2021 г. | 2022 г. | 2023 г. | 2024 г. | 2025 г. | 2026 г. | 2027 г. | |||
Поступления в фонд(ы) развития: |
|
|
|
|
|
|
| ||
Источник 1 |
|
|
|
|
|
|
| ||
Источник 2 |
|
|
|
|
|
|
| ||
Источник 3 |
|
|
|
|
|
|
| ||
Полученные офиц. трансферты |
|
|
|
|
|
|
| ||
Бюджет развития территорий (расходы): |
|
|
|
|
|
|
| ||
Капитальные вложения (мб) |
|
|
|
|
|
|
| ||
Капитальные вложения (рб) |
|
|
|
|
|
|
| ||
Программа госинвестиций (рб) |
|
|
|
|
|
|
| ||
Фонды развития, в т.ч. |
|
|
|
|
|
|
| ||
Инвестиции в социальную инфраструктуру |
|
|
|
|
|
|
| ||
Инвестиции в развитие экономики |
|
|
|
|
|
|
| ||
Межбюджетные трансферты |
|
|
|
|
|
|
| ||
Баланс |
|
|
|
|
|
|
| ||
7.2. Анализ ресурсов |
| ||||||||
В обозначенном приводятся краткие ответы на вопросы: - какие тенденции (увеличение / снижение) присущи динамике объемов фонда(ов) развития района? - проекты в каких направлениях (с указанием удельных весов) реализуются за счет фонда(ов)? - какие внешние или внутренние факторы, могут серьезно повлиять на источники формирования фонда(ов) развития? - какие продолжающиеся или новые проекты капитальных вложений или проекты программы госинвестиций ожидаются в плановом и прогнозируемом периоде? - какие государственные программы или отраслевые программы национального уровня могут повлиять на объемы ресурсов развития района? |
| ||||||||
|
| Приложение 2 к Методологии стратегического планирования по разработке программ социально–экономического развития районного уровня |
Данный формат является рекомендованным, в него могут вноситься изменения на усмотрение местной государственной администрации.
Текст приказа:
ПРИКАЗ
государственной администрации (наименование района)
Дата
Номер
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития (наименование территории), организации функционирования и развития системы жизнеобеспечения его территории, предоставления населению социальных и культурных услуги, в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона Кыргызской Республики «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления» приказываю:
1. Создать рабочую группу по разработке Программы социально-экономического развития (ПСЭР) (наименование территории) в составе:
- Ф.И.О. - заместитель главы местной государственной администрации (председатель рабочей группы, координация деятельности рабочей группы);
- Ф.И.О. - сотрудник местной государственной администрации уровня начальника отдела (координация сбора информации, сбор и анализ информации);
- Ф.И.О. - сотрудники местной государственной администрации (2-3 человека) (сбор информации и сведение документа ПСЭР, организация общественного обсуждения);
- Ф.И.О. - финансовый специалист местной государственной администрации (сбор данных, финансовый анализ);
- Ф.И.О. - представители региональных подразделений отраслевых уполномоченных государственных органов;
- Ф.И.О. - один или несколько членов коллегии (анализ информации);
- Ф.И.О. - внешние эксперты (по согласованию) (анализ информации).
2. Рабочей группе:
- разработать ПСЭР на период 20__ - 20__ гг. в срок до 27 июля 20__ г. для предоставления на утверждение районной госадминистрации;
- организовать и провести общественные обсуждения проекта ПСЭР на период 20__ - 20__ гг.;
- по итогам каждого полугодия предоставлять отчет об итогах проведения мониторинга реализации ПСЭР;
- при разработке и мониторинге ПСЭР взаимодействовать с Координационным советом по социально-экономическому развитию района.
3. Рабочей группе при разработке и мониторинге ПСЭР руководствоваться Методологией стратегического планирования по разработке программ социально–экономического развития районного уровня утвержденной приказом уполномоченного государственного органа по экономическому прогнозированию.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя главы местной государственной администрации - председателя рабочей группы.
Глава государственной администрации (наименование района) | Ф.И.О._________________ (подпись) |
|
| Приложение 3 к Методологии стратегического планирования по разработке программ социально–экономического развития районного уровня |
Данный формат является рекомендованным, в него могут вноситься изменения на усмотрение местной государственной администрации.
ПРИКАЗ
местной государственной администрации
(наименование района)
Дата:
Номер:
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития (наименование района), организации функционирования и развития системы жизнеобеспечения его территории, предоставления населению социальных и культурных услуг, а также во исполнение с пунктом 13 статьи 7 Закона Кыргызской Республики “О местной государственной администрации и органах местного самоуправления” приказываю:
1. Утвердить:
- Положение о Координационном совете по социально-экономическому развитию района согласно приложению 1;
- состав Координационного совета по социально-экономическому развитию согласно приложению 2.
2. Координационному совету по социально-экономическому развитию района принимать участие:
- в подготовке проектов программы социально-экономического разыития района;
- в обсуждениях проектов программы социально-экономического разыития района района;
- в мониторинге исполнения программы социально-экономического разыития района района.
3. Организационное, методологическое и иное обеспечение деятельности Координационного совета возложить на заместителя главы местной государственной администрации.
Глава государственной администрации Ф.И.О._________________
(наименование района) (подпись)
|
| Приложение 4 к Методологии стратегического планирования по разработке программ социально–экономического развития районного уровня |
Данный формат является рекомендованным, в него могут вноситься изменения на усмотрение местной государственной администрации.
План Бюджета развития в рамках программы социально-экономического развития на 20__ - 20__ гг.
_________________________________________
(наименование района)
Направление / проект | Краткое описание деятельности в рамках проекта и ожидаемых результатов | Финансирование проекта | Источники финансирования / ресурсы | Территории, которые затрагивает проект | Доля проекта на территории (стоимость и %) | ||||||
2023 г. факт | 2024 г. ожид. | 2025 г. план | 2026 г. прогн. | 2027 г. прогн. | |||||||
1. | Население | ||||||||||
| Проекты капитальных вложений из республиканского бюджета и ПГИ, меры отраслевых программ |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
1) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
2) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| Проекты, финансируемые из фонда(ов) развития |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
3) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
4) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
2. | Социальная инфраструктура | ||||||||||
| Проекты капитальных вложений из республиканского бюджета и ПГИ, меры отраслевых программ |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
5) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
6) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| Проекты, финансируемые из фонда(ов) развития |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
7) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
8) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
3. | Экономическое развитие | ||||||||||
| Проекты капитальных вложений из республиканского бюджета и ПГИ, меры отраслевых программ |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
9) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
10) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| Проекты, финансируемые из фонда(ов) развития |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
11) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
12) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
| Приложение 5 к Методологии стратегического планирования по разработке программ социально–экономического развития районного уровня |
Приложение к Программе социально-экономического развития _________ района ________ области Кыргызской Республики ПСЭР на 20__ - 20__ гг.
Отраслевой профиль: __Водоснабжение и водоотведение__
(наименование отрасли)
1. | ОБЩИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОТРАСЛИ |
| ||||||||||||||||
Краткая история развития отрасли | Какая часть объектов сохранилась со времен СССР, какая часть объектов создавалась позднее? Какие хозяйственные связи сложились на сегодняшний день? Какие традиции, рынки или источники сырья влияют на развитие района? |
| ||||||||||||||||
Отношение к экономической специализации | Является ли отрасль экономической специализацией района? Если отрасль участвует в региональной / страновой / международной интеграции, это нужно указать |
| ||||||||||||||||
Влияние на отрасль ландшафта и природных условий | Влияют ли высокогорье или погодные условия на развитие отрасли, если да, то каким образом? Отразить положительные и отрицательные стороны такого влияния. |
| ||||||||||||||||
2. | Основные показатели отрасли |
| ||||||||||||||||
Категория | факт | ожид. | прогноз |
| ||||||||||||||
2021 г. | 2022 г. | 2023 г. | 2024 г. | 2025 г. | 2026 г. | 2027 г. | ||||||||||||
Количество объектов / хозяйствующих субъектов (ед.) |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
Объемы производства (тыс.сомов) |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
Темп прироста % |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
Производственные фонды отрасли: (тыс.сомов) |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
Земля |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
Здания |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
Сооружения |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
Инженерные сети |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
Машины и оборудование |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
Транспортные средства |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
Прочие |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
Темп прироста (производственные фонды в целом по отрасли) (%) |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
Охват услугами (% от количества пользователей, проживающих в районе) |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
Экспорт (тыс.сомов) |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
Трудоспособное население, занятое в отрасли (чел.) |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
Темп прироста % |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
Доходы республиканского бюджета от отрасли (тыс.сомов) |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
Доходы местных бюджетов от отрасли (тыс.сомов) |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
3. | Характеристики отрасли |
| ||||||||||||||||
Здесь приводятся краткие ответы на вопросы: - мощности основных объектов (пропускная способность, валовый выпуск, объемы услуг; - состояние объектов; - достижения; - текущие инвестиционные проекты и их ожидаемые результаты, включая потребность в текущем финансировании объекта после его сдачи. |
| |||||||||||||||||
4. | Ключевые вопросы программных документов развития отрасли |
| ||||||||||||||||
Краткий обзор направлений развития, обозначенных в отраслевых программах применительно к данному району. Что предполагается сделать, какие результаты получить? |
| |||||||||||||||||
5. | Основные проблемы, требующие решения |
| ||||||||||||||||
Проблемы | Пути решения |
| ||||||||||||||||
Перечислить основные проблемы, затрудняющие развитие отрасли на территории района | Перечислить возможные пути их решения |
| ||||||||||||||||
6. | Основные приоритеты развития |
| ||||||||||||||||
Приоритет | Общее описание возможных мер | Ожидаемый результат и сроки | Оцен. стоимость (тыс.сомов) |
| ||||||||||||||
Указывается одна из первоочередных потребностей
| Что необходимо, чтобы получить результат | Здесь указывается результат со значениями и временной период, в который этот результат может быть получен
|
|
| ||||||||||||||
7. | Потребности в инвестициях (бюджетные инвестиции) (тыс.сомов) |
| ||||||||||||||||
Проект | факт | ожид. | прогноз |
| ||||||||||||||
2021 г. | 2022 г. | 2023 г. | 2024 г. | 2025 г. | 2026 г. | 2027 г. | ||||||||||||
Текущие и запланированные проекты: |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
Потребности в новых проектах: |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
Потребности в инвестициях (прямые инвестиции) (тыс.сомов) |
| |||||||||||||||||
Проект | факт | ожид. | прогноз |
| ||||||||||||||
2021 г. | 2022 г. | 2023 г. | 2024 г. | 2025 г. | 2026 г. | 2027 г. | ||||||||||||
Текущие и запланированные проекты: |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
Потребности в новых проектах: |
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
|
| |||||||||||||||||
|
| Приложение 6 к Методологии стратегического планирования по разработке программ социально–экономического развития районного уровня |
Отчет о результатах мониторинга ПСЭР на 20__ - 20__ гг.
_________________________________________
(наименование района)
Отчетный период | Например: I полугодие 2024 г. | |||||
Общая информация | Данный отчет составлен _________________ в соответствии с Методологией стратегического планирования по разработке программ социально–экономического развития районного уровня, утвержденной_____ | |||||
1. Сравнение плановых и фактических показателей ПСЭР (сводные показатели по разделам): | ||||||
Показатели (ед. измерения) | 2023 год (факт) | I полугодие 2024 года | Всего за 2024 год (ожид.) | |||
план | факт | откл. | % откл | |||
Здесь приводятся основные показатели разделов ПСЭР, выбранные рабочей группой для целей мониторинга |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. Анализ отклонений и причин отклонений | Кратко перечисляются организационные, финансовые, технические и другие проблемы и реализовавшиеся риски, явившиеся причиной негативных отклонений. Для отклонений, не превышающих 5% анализ не производится, если исполнитель мониторинга не видит для этого особой причины | |||||
3. Анализ достижений | Кратко перечисляются позитивные изменения по направлениям ПСЭР, достигнутые за анализируемый период | |||||
4. Описание предлагаемых путей решения проблем | Перечислить действия, которые местная государственная администрация предлагает предпринять для решения проблем (и причин отклонений от запланированных результатов), затрудняющих реализацию ПСЭР | |||||
5. Решения, принятые исполнительным органом местного самоуправления по результатам мониторинга | Здесь перечисляются решения, принятые руководством местной государственной администрации для устранения проблем, препятствующих реализации ПСЭР. | |||||
6. Решения, адресованные уполномоченным государственным органам и Кабинету Министров Кыргызской Республики | Здесь перечисляются решения, которые могут принять уполномоченные государственные органы и/или Кабинет Министров Кыргызской Республики для устранения проблем, препятствующих реализации ПСЭР. | |||||
|
| Приложение 7 к Методологии стратегического планирования по разработке программ социально–экономического развития районного уровня |
Данный формат является рекомендованным, в него могут вноситься изменения на усмотрение местной государственной администрации.
Описание мероприятия | Ответственные и участники | Ожидаемые результаты и индикаторы | Сроки реализации | Стоимость (тыс.сомов) | Источники финансирования / ресурсы | Отметки мониторинга (I полугодие) | Отметки мониторинга (II полугодие) | ||
1. | Население | ||||||||
1) |
|
|
|
|
|
|
|
| |
2) |
|
|
|
|
|
|
|
| |
2. | Экономическое развитие | ||||||||
3) |
|
|
|
|
|
|
|
| |
4) |
|
|
|
|
|
|
|
| |
3. | Социальная инфраструктура | ||||||||
5) |
|
|
|
|
|
|
|
| |
6) |
|
|
|
|
|
|
|
| |
4. | Пространство | ||||||||
7) |
|
|
|
|
|
|
|
| |
8) |
|
|
|
|
|
|
|
| |
5. | Окружающая среда | ||||||||
9) |
|
|
|
|
|
|
|
| |
10) |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
| Приложение 8 к Методологии стратегического планирования по разработке программ социально–экономического развития районного уровня |
|
| Приложение 1 Утверждено распоряжением Главы местной государственной администрации _____________________ района____________________ области от «__» _________20__г. № ___ |
ПОЛОЖЕНИЕ о Координационном совете
по социально-экономическому развитию ______________________района
_________________________ области
1. Общие положения
1.1. Координационный совет по социально-экономическому развитию ___________________ района ___________________ области (далее – Координационный совет) является консультативно-совещательным органом, образованным в целях координации взаимодействия государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих, международных и других организаций, а также граждан по социально-экономическому развитию района.
1.2. Деятельность Координационного совета осуществляется в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, актами Президента Кыргызской Республики и Кабинета Министров Кыргызской Республики и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также настоящим Положением.
2. Принципы деятельности Координационного совета
2.1. Координационный совет функционирует на основе принципов:
- соблюдения законности;
- прозрачности деятельности;
- взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих, международных и других организаций, а также граждан по вопросам социально-экономического развития района;
- равенства прав членов Координационного совета при постановке и обсуждении вопросов, внесенных в повестку дня заседания Координационного совета, и принятии решений;
- исключения конфликта интересов;
- коллегиального, свободного и гласного обсуждения поставленных на заседаниях Координационного совета задач.
3. Задачи, функции, права и обязанности Координационного совета
3.1. Задачами Координационного совета являются:
- координация и объединение усилий государственных органов и органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, международных и других организаций, а также граждан, направленных на выработку и реализацию мер по планированию, реализации и мониторингу программы социально-экономического развития района, привлечение инвестиций, а также решение иных вопросов в сфере социально-экономического развития района;
- обсуждение и выработка мер по реализации государственных программ, направленных на социально-экономическое развитие района.
3.2. Координационный совет осуществляет следующие функции:
- обеспечивает координацию деятельности государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, международных и других организаций, а также граждан, направленных на выработку и реализацию мер по планированию, реализации и мониторингу программы социально-экономического развития района, привлечение инвестиций, а также решение иных вопросов в сфере социально-экономического развития района;
- рассматривает проект программы социально-экономического развития района и поступившие по нему замечания и предложения, по итогам рассмотрения – дает свои рекомендации по проекту программы социально-экономического развития района;
- совместно с местной государственной администрацией организует общественное обсуждение проекта программы социально-экономического развития района;
- рассматривает информацию местной государственной администрации о ходе исполнения программы социально-экономического развития района;
- рассматривает информацию руководителей государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и других организаций по реализации государственных программ, направленных на социально-экономическое развитие района;
- вносит предложения по содержанию и целевым показателям в государственные программы, направленные на социально-экономическое развитие района;
- осуществляет мониторинг и оценку достижения целевых ориентиров программы социально-экономического развития района.
3.3. Координационный совет имеет право:
- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые информационные и иные материалы от руководителей местных государственных органов, органов местного самоуправления, других организаций и учреждений по вопросам, отнесенным к компетенции Координационного совета;
- приглашать на свои заседания должностных лиц местных государственных органов, органов местного самоуправления, а также представителей гражданского общества, частного сектора, партнеров по развитию, независимых экспертов, заслушивать их мнения и предложения;
- проводить выездные заседания по рассмотрению вопросов, связанных с социально-экономическим развитием района.
4. Организация деятельности и формирование состава Координационного совета
4.1. В состав Координационного совета входят:
- аким и/или заместитель акима района (1-2 чел.),
- руководители территориальных подразделений соответствующих государственных органов (3-4 чел.),
- руководители исполнительных органов местного самоуправления, расположенных на территории района (2-3 чел.),
- представители организаций гражданского общества (2-3 чел.),
- представители женских и молодежных организаций, а также суда аксакалов, осуществляющих деятельность на территории района (1-2 чел.),
- представители бизнеса и бизнес-ассоциаций (2-3 чел.),
- внешние эксперты (1-2 чел.).
4.2. Персональный состав Координационного совета утверждается распоряжением или приказом акима района.
4.3. Председателем Координационного совета является аким или заместитель акима района.
4.4. Председатель Координационного совета:
- организует работу Координационного совета;
- координирует работу членов Координационного совета;
- осуществляет общий контроль за выполнением планов работы и решений Координационного совета.
4.5. Председатель Координационного совета двух заместителей, назначаемых: одного – из числа членов Координационного совета, представляющих гражданское общество; второго – из числа членов Координационного совета, представляющих бизнес-сообщество.
4.6. В отсутствие председателя Координационного совета его функции выполняют заместитель председателя Координационного совета, определенный председателем Координационного совета.
4.7. Члены Координационного совета вправе:
- принимать личное участие в заседаниях Координационного совета, участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и выработке решений;
- вносить предложения по проекту плана работы и иным документам Координационного совета;
- получать и знакомиться со всей информацией, необходимой для выполнения ими обязанностей членов Координационного совета;
- присутствовать на заседаниях рабочих органов Совета с правом решающего голоса при обсуждении вопросов, относящихся к компетенции Координационного совета;
- свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Координационного совета.
4.8. Члены Координационного совета обязаны:
- лично принимать участие в работе Координационного совета, в деятельности его рабочих органов и мероприятиях в рамках принятых планов работы Координационного совета;
- участвовать в деятельности Координационного совета, не допуская пропусков его заседаний без уважительных причин;
- предоставлять другим членам Координационного совета исчерпывающую информацию о содержании, ходе и результатах своей деятельности в рамках принятых планов работы Координационного совета;
- содействовать реализации решений и рекомендаций Координационного совета.
5. Порядок работы Координационного совета
5.1. Координационный совет осуществляет свою деятельность в форме заседаний. Заседания Координационного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в 3 месяца. В случае необходимости, могут проводиться внеочередные заседания Координационного совета.
5.2. Заседания Координационного совета ведет председатель Координационного совета либо по его поручению заместитель председателя Координационного совета.
5.3. Члены Координационного совета участвуют в его заседаниях лично, без права замены.
5.4. План работы Координационного совета формируется на год на основании предложений членов Координационного совета и утверждается на его заседаниях.
Предложения в проект плана работы Координационного совета должны быть актуальными, содержать формулировки вопросов, вносимых на рассмотрение, даты их рассмотрения, фамилии и инициалы докладчиков (содокладчиков) и лиц, ответственных за подготовку материалов к заседанию Координационного совета.
Обоснование целесообразности рассмотрения вопросов, выносимых на заседание Координационного совета, излагается в форме краткого письменного пояснения (справки).
5.5. Ответственные лица, на которых возложена подготовка соответствующих материалов для рассмотрения на заседаниях Координационного совета в соответствии с планом работы, несут персональную ответственность за их качество и своевременность представления в секретариат.
Материалы к заседанию Координационного совета представляются в секретариат не позднее чем за 10 рабочих дней до дня проведения заседания Координационного совета.
5.6. По решению председателя Координационного совета и по предложению членов Координационного совета в повестку заседания могут включаться вопросы, не предусмотренные планом работы Координационного совета.
5.7. Повестка дня, дата, время и место проведения заседания Координационного совета определяются председателем Координационного совета и размещаются секретариатом на официальном веб-сайте местной государственной администрации района не позднее 5 рабочих дней до даты проведения заседания.
5.8. При подготовке и получении материалов к очередному заседанию Координационного совета от ответственных исполнителей секретариат организует их рассылку членам Координационного совета не позднее 3 рабочих дней до дня проведения заседания Координационного совета.
Направление материалов другим адресатам осуществляется по согласованию с председателем Координационного совета.
5.9. При наличии замечаний у членов Координационного совета и участников заседаний по материалам заседания Координационного совета они вправе вносить свои предложения в ходе обсуждения вопроса в виде записок, которые приобщаются к материалам заседания.
5.10. В заседаниях Координационного совета могут принимать участие представители государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, международных и иных организаций, средств массовой информации, независимые эксперты и другие лица в качестве приглашенных, без права голоса.
Информирование лиц, приглашаемых на заседания Координационного совета, осуществляется секретариатом согласно списку не позднее, чем за 3 рабочих дней до даты проведения заседания.
5.11. Координационный совет обязан обеспечивать участие в работе Координационного совета всех заинтересованных сторон.
5.12. Заседание Координационного совета считается правомочным при условии присутствия более половины его членов.
5.13. Заседание Координационного совета проводит его председатель, в его отсутствие – заместители председателя Координационного совета поочередно.
5.14. Решения Координационного совета принимаются открытым голосованием при наличии кворума, простым большинством голосов.
Особое мнение членов Координационного совета, голосовавших против принятого решения, излагается в письменной форме и прилагается к протоколу заседания Координационного совета.
При равном количестве голосов членов Координационного совета голос председателя Координационного совета считается решающим.
5.15. Решения Координационного совета оформляются протоколом, который подписывает председатель Координационного совета либо лицо, председательствующее на заседании.
Ведение протокола в ходе заседания Координационного совета осуществляется секретариатом.
5.16. Проект протокола заседания вносится на подпись председателю Координационного совета либо председательствующему лицу, не позднее 3 рабочих дней со дня проведения заседания.
5.17. После подписания протокола заседания секретариат организует его рассылку членам Координационного совета и размещает на официальном веб-сайте местной государственной администрации района.
5.18. Рассылка материалов заседания Координационного совета и других документов может осуществляться посредством электронной почты или иным способом с использованием современных технологий, позволяющим их получение.
5.19. Звукозапись, видео- и фотосъемка заседаний Координационного совета осуществляются по согласованию с председателем Координационного совета (председательствующим) или решением Координационного совета.
5.20. Рабочим органом Координационного совета является аппарат местной государственной администрации (далее – секретариат).
Секретариат Координационного совета:
- осуществляет организационно-технические мероприятия, связанные с подготовкой и проведением заседаний Координационного совета (формирование проектов повестки дня и списка участников заседания, информирование членов Координационного совета о времени и месте проведения заседания);
- осуществляет подготовку и рассылку материалов к заседанию Координационного совета;
- осуществляет подготовку проекта плана работы Координационного совета, в установленном порядке обеспечивает его согласование, утверждение, направление членам Координационного совета;
- обеспечивает проведение заседаний Координационного совета (уточнение времени и места проведения заседания, регистрация участников, ведение протокола);
- ведет делопроизводство Координационного совета;
- выполняет отдельные поручения руководства Координационного совета;
- обобщает предложения государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, международных и иных организаций, независимых экспертов и иных лиц по вопросам, входящим в компетенцию Совета
- содействует выполнению утвержденных планов и решений Координационного совета, а также осуществляет текущий контроль за выполнением планов работы и решений Координационного совета.
5.21. Деятельность Координационного совета прекращается на основании соответствующего решения главы местной государственной администрации.