РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 25 марта 2024 года № 167

Согласно статьям 18, 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемый проект заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере землепользования", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мураталиевым М.М.

2. Направить данное заключение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере землепользования"

Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьями 18, 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере землепользования" (далее - проект Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мураталиевым М.М., приходит к следующему заключению.

1. Проектом Закона предлагается часть 2 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О переводе (трансформации) земельных участков" дополнить пунктом 10, согласно которому потери и упущенная выгода сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства не возмещаются при переводе земель для строительства физкультурно-оздоровительных комплексов.

В соответствии со статьей 47 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, в республиканский бюджет поступают средства от возмещения потерь сельскохозяйственного производства.

Согласно статье 1 вышеобозначенного Закона возмещение потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства - это сумма, выплачиваемая при предоставлении или переводе сельскохозяйственных или лесных угодий в другие категории земель или виды угодий, не связанных с сельскохозяйственным и лесохозяйственным производством.

Средства от возмещения сельскохозяйственных и лесохозяйственных потерь поступают в республиканский бюджет, средства от возмещения упущенной выгоды - в местный бюджет.

В связи с чем, в соответствии со статьи 25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" предлагаем справку-обоснование дополнить информацией относительно необходимости освобождения от выплаты суммы стоимости возмещения потерь, упущенной выгоды сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при переводе земель для строительства физкультурно-оздоровительных комплексов.

Также статьей 16 Конституции Кыргызской Республики установлено, что земля и природные ресурсы используются как основа жизни и деятельности народа Кыргызской Республики; для сохранения единой экологической системы и устойчивого развития они находятся под контролем и особой охраной государства.

Согласно статье 100 Лесного кодекса Кыргызской Республики убытки, причиненные изъятием или временным занятием участков лесного фонда, а также ограничением прав собственников лесного фонда и лесопользователей или ухудшением качественного состояния лесов в результате влияния, вызванного деятельностью организаций и граждан, подлежат возмещению в полном объеме (включая упущенную выгоду) собственникам лесного фонда и лесопользователям, понесшим эти убытки, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, за исключением земель лесного фонда, переводимых (трансформируемых) под строительство крупных электроэнергетических производственных мощностей с водохранилищами и плотинами, малых ГЭС, осуществляемое отечественными инвесторами.

2. В части 5 статьи 9 Закона Кыргызской Республики "О переводе (трансформации) земельных участков" установлено, что при положительном решении вопроса о переводе земель под строительство районная комиссия прилагает к заключению согласованный в установленном порядке генеральный план застройки участка или разработанные на его основе градостроительную документацию и технико-экономическое обоснование.

Однако законопроектом предлагается часть 5 статьи 9 обозначенного Закона изложить в редакции, согласно которой при положительном решении вопроса о переводе земель под строительство районная комиссия прилагает к заключению согласованный в установленном порядке эскизный проект плана застройки.

В соответствии с пунктами 2¹ и 2² статьи 1 и статьями 13, 77 и 81 Земельного кодекса Кыргызской Республики земли населенных пунктов используются в соответствии с градостроительной документацией и правилами застройки и землепользования.

Предоставление прав на земельные участки для застройки в границах населенных пунктов производится только на основании градостроительной документации, правил застройки и землепользования в порядке, определенном настоящим Кодексом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Согласно статье 5 Закона Кыргызской Республики "Об индивидуальном жилищном строительстве в Кыргызской Республике" отвод земельных участков и размещение индивидуальных жилых домов осуществляются в соответствии с генеральными планами населенных пунктов, проектами детальной планировки, проектами застройки, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством.

Также, в пункте 3.76. Строительных норм Кыргызской Республики СН КР 30-01:2020 "Планировка и застройка городов и населенных пунктов городского типа", утвержденных приказом Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики от 24 марта 2020 года № 39-нпа установлено, что эскизный проект это - концептуальное предпроектное архитектурно-градостроительное предложение, в том числе градостроительной документации.

Таким образом, согласованная в установленном порядке градостроительная документация является инструментом, гарантирующим в дальнейшем использование земельного участка по целевому назначению, а также устанавливает детальную планировку каждого объекта при строительстве и является основополагающим документом при переводе (трансформации) земельного участка.

В соответствии со статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" в случаях, если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

В связи с чем предлагаем также внести соответствующие изменения в вышеуказанные нормативные правовые акты.

3. Законом Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере землепользования" от 1 апреля 2022 года № 22 пункт 13 статьи 1 Закона Кыргызской Республики "О введении моратория на перевод (трансформацию) орошаемых земель пашни в другие категории земель и виды угодий" признан утратившим силу.

В связи с чем предлагаем абзац четвертый части 1 статьи 9 Закона Кыргызской Республики "О переводе (трансформации) земельных участков", согласно которому при переводе земель, указанных в пункте 13 части 2 статьи 1 Закона Кыргызской Республики "О введении моратория на перевод (трансформацию) орошаемых земель пашни в другие категории земель и виды угодий", собственники земельных участков подают заявление о переводе земель в постоянно действующую комиссию местной государственной администрации района, также рекомендуем признать утратившим силу.

4. Обращаем внимание на положения Указа Президента Кыргызской Республики "О проведении административно-территориальной реформы в пилотном режиме на уровне айылных аймаков и городов Кыргызской Республики" от 29 декабря 2023 года № 370.

5. Одновременно отмечаем, что депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Маткеримовым А.Т. размещен на сайте для общественного обсуждения проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О введении моратория на перевод (трансформацию) орошаемых земель пашни в другие категории земель и виды угодий", содержащий нормы аналогичные представленному проекту Закона. В связи с этим предлагаем объединить указанные законопроекты.

На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере землепользования", инициированного депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мураталиевым М.М. с учетом указанных замечаний и предложений.