ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ КОМИССИИ ПО ВЫБОРАМ И ПРОВЕДЕНИЮ РЕФЕРЕНДУМОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 7 мая 2024 года № 54

О решениях судов по результатам выборов депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному избирательному округу № 29

21 февраля 2024 года в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее - ЦИК КР) поступило заявление представителя Муртазалиева Абдурахмана Шамильевича по доверенности - Токтакуновой Таалайкул с требованием:

1. Отменить решение ЦИК КР от 9 марта 2022 года № 215 об отмене регистрации кандидата в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному округу А.Ш.Муртазалиева;

2. Отменить пункты 2, 3 постановления ЦИК КР от 25 марта 2022 № 35;

3. Досрочно прекратить полномочия депутата Жогорку Кенеша КР Атазова Ш.К.;

4. Признать избранным депутатом Жогорку Кенеша КР по Свердловскому одномандатному округу № 29 Муртазалиева А.Ш.

22 февраля 2024 года ЦИК КР приняла решение за № 5, в котором в соответствии с законодательством отказано в удовлетворении требований по заявлению Муртазалиева А.Ш.

Не согласившись с решением ЦИК КР, Муртазалиев А.Ш. обратился в Административный суд г.Бишкек.

1 марта 2024 года Административный суд г.Бишкек принял решение:

"- удовлетворить заявление Муртазалиева А.Ш.;

- признать недействительным решение ЦИК КР от 22.02.2024 года № 5 об отказе в удовлетворении заявления Муртазалиева А.Ш.;

- обязать ЦИК КР отменить решение ЦИК от 9.03.2022 года № 215 об отмене регистрации кандидата в депутаты ЖК КР по Свердловскому одномандатному округу Муртазалиева А.Ш., отменить пункт 2 и пункт 3 постановления ЦИК КР от 25.03.2022 года № 35 и признать избранным депутатом ЖК КР по Свердловскому одномандатному округу № 29 Муртазалиева А.Ш.".

5 апреля 2024 года определением Судебной коллегии по административным делам Бишкекского городского суда решение Административного суда г.Бишкек от 1.03.2024 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы ЦИК КР и Атазова Ш. без удовлетворения.

30 апреля 2024 года постановлением Верховного суда Кыргызской Республики: "Решение Административного суда г.Бишкек от 1 марта 2024 года и определение судебной коллегии по административным делам Бишкекского городского суда от 5 апреля 2024 года - в части обязания Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики отменить решение от 9 марта 2022 года № 215 об отмене регистрации кандидата в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному округу Муртазалиева A.Ш., отменить пункты 2, 3 постановления от 25 марта 2022 года № 35 "О результатах повторных выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному округу № 29" изменить и изложить в следующей редакции:

"Решение Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 9 марта 2022 года № 215 об отмене регистрации кандидата в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному округу Муртазалиева А.Ш. и пункты 2, 3 постановления Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 25 марта 2022 года № 35 "О результатах повторных выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному округу № 29" - отменить.

Решение Административного суда г.Бишкек от 1 марта 2024 года, определение судебной коллегии по административным делам Бишкекского городского суда от 5 апреля 2024 года в остальной части оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу немедленно с момента его оглашения, является окончательным и обжалованию не подлежит".

7 мая 2024 года данное постановление Верховного суда Кыргызской Республики поступило в ЦИК КР.

Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики, рассмотрев вышеуказанные решения судов, отмечает следующее:

Постановлением Верховного суда КР от 30 апреля 2024 года (дело № АД-133/24абс8 ВСКП-331/24 АД) отменены:

- решение ЦИК КР от 9 марта 2022 года № 215;

- пункты 2, 3 постановления ЦИК КР от 25 марта 2022 года № 35.

1. При этом, ранее в 2022 году ЦИК КР приняла решение от 9 марта 2022 года № 215 "Об информации органов внутренних дел по факту подкупа голосов избирателей в № 29 Свердловском одномандатном избирательном округе" на основе подробных материалов и информации, представленных ГУВД г.Бишкек по факту подкупа голосов и причастности к нему кандидата Муртазалиева А.Ш. (в связи с установлением устойчивой системной связи подозреваемых в подкупе голосов избирателей, с доверенным лицом и близким родственником - отцом кандидата).

Данным решением ЦИК за нарушение требований части 3 статьи 28 конституционного Закона Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" отменена регистрация кандидата в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по № 29 Свердловскому избирательному округу Муртазалиева А.Ш.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 46 конституционного Закона КР "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", регистрация кандидата отменяется в случаях подтверждения фактов совершения или причастности кандидата, его уполномоченного представителя, доверенных лиц, наблюдателей, а также близких родственников к подкупу избирателей или нарушениям, установленным частями 3 и 4 статьи 28 настоящего конституционного Закона.

Согласно части 8 статьи 21 конституционного Закона: "Кандидат, политическая партия вправе назначать представителей в избирательных комиссиях, уполномоченных представителей, доверенных лиц в порядке, предусмотренном настоящим конституционным Законом. В случаях, предусмотренных настоящим конституционным Законом, кандидат, политическая партия несут ответственность за действия своих представителей, связанные с нарушением ими требований настоящего конституционного Закона".

Данное решение № 215 от 9 марта 2022 года было обжаловано Муртазалиевым А.Ш. в 2022 году в установленном порядке и в сроки, установленные законодательством о выборах.

15 марта 2022 года Административным судом г.Бишкек заявление Муртазалиева А.Ш. об отмене решения ЦИК КР, оставлено без удовлетворения. 22 марта 2022 года постановлением Верховного суда КР решение Административного суда также оставлено в силе.

Постановлением Верховного суда КР от 22.03.22 г. (дело № АД-462/22абс5 К/п-434/22 АД) решение ЦИК КР от 9 марта 2022 года № 215, соответственно, признано законным и обоснованным.

С учетом решения ЦИК № 215 от 9 марта 2022 года, оставленного в силе и соответственно признанного судами законным, принято постановление ЦИК КР "О результатах повторных выборов депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному избирательному округу № 29" от 25 марта 2022 года № 35, которым определены результаты выборов депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному избирательному округу № 29:

1) повторные выборы депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному избирательному округу № 29 признаны состоявшимися;

2) признать недействительными итоги голосования по кандидату Муртазалиеву А.Ш. в соответствии частью 4¹ статьи 37 конституционного Закона "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" с учетом решения Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 9 марта 2022 года № 215;

3) избранным депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному избирательному округу № 29 признан Атазов Ш.К.

Муртазалиев А.Ш. обжаловал данное постановление ЦИК КР и 30 марта 2022 года решением Административного суда г.Бишкек в удовлетворении заявления Муртазалиева А.Ш. о признании незаконным и об отмене постановления ЦИК КР № 35 от 25 марта 2022 года отказано. 6 апреля 2022 года постановлением Верховного суда КР решение административного суда г.Бишкек от 30 марта 2022 года оставлено в силе.

Согласно пункту 1 статьи 265 Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики: "Акты суда кассационной инстанции вступают в законную силу немедленно с момента их оглашения, являются окончательными, обжалованию не подлежат".

Постановлением Верховного суда КР от 6.04.22 г. (дело № АД-515/22абс8 К/п-6-465/22 АД) постановление ЦИК КР от 25 марта 2022 года № 35 соответственно признано законным и обоснованным.

Таким образом, 30 апреля 2024 года постановлением Верховного суда рассмотрены и отменены решение и постановление ЦИК, которые ранее в 2022 году также на основании искового заявления Муртазалиева А.Ш. были предметом судебного рассмотрения, были признаны законными и обоснованными и оставлены в силе.

При этом, ранее принятые в 2022 году судебные решения, признающие законность решений ЦИК об отмене регистрации Муртазалиева А.Ш. и о признании недействительными итогов голосования по нему не отменены.

Производство по делам о защите избирательных прав субъектов избирательного процесса относится к разделу 20 Административно-процессуального кодекса КР "Особенности производства по отдельным категориям дел".

Согласно частям 10, 11 статьи 203 АПК КР: "Постановление суда кассационной инстанции вступает в законную силу с момента его оглашения, является окончательным и обжалованию не подлежит.

Решение суда и постановление суда кассационной инстанции пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам или новым обстоятельствам не подлежат".

Согласно части 7 статьи 201 АПК КР: "Сроки подачи заявлений восстановлению не подлежат".

ЦИК КР, учитывая особенности производства административных дел по избирательным спорам, руководствуясь особенной частью Административно-процессуального кодекса КР, на основании норм Конституции, конституционных Законов Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" и "О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики", приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Кыргызской Республики Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики относится к органам государственной власти Кыргызской Республики со специальным статусом, который "обеспечивает подготовку и проведение выборов и референдумов в Кыргызской Республике" (ст.107).

Согласно конституционного Закона Кыргызской Республики "О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики" ЦИК "является постоянно действующим независимым органом государственной власти, обеспечивающим подготовку и проведение выборов и референдумов в Кыргызской Республике".

Согласно статьи 4 "Полномочия ЦИК КР" конституционного Закона Кыргызской Республики "О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики":

1. Центральная избирательная комиссия:

1) осуществляет контроль за исполнением избирательного законодательства;

2) в пределах своих полномочий издает постановления, инструкции, положения, иные акты и контролирует их исполнение;

26) определяет результаты референдумов, выборов Президента, депутатов Жогорку Кенеша в случаях и порядке, установленных избирательным законодательством, и осуществляет официальное опубликование их в средствах массовой информации;

29) регистрирует избранного кандидата в Президенты, избранных кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша и вручает нагрудный знак и удостоверение установленного образца.

2. Центральная избирательная комиссия вправе:

3) обратиться в правоохранительные органы с представлением о проведении соответствующей проверки и пресечении нарушений настоящего конституционного Закона и избирательного законодательства;

4) отменить регистрацию кандидата, списка кандидатов, инициативной группы в случаях и порядке, предусмотренных избирательным законодательством.

Выявление в ходе подготовки и проведения выборов нарушений и представление правоохранительными органами материалов по нарушениям является основанием для применения ЦИК КР конституционно-правовой ответственности к кандидату в качестве субъекта избирательного процесса, наряду с мерами уголовной или иной ответственности по отношению к конкретным субъектам, которые могут быть применены уполномоченными органами в рамках исполнительного судопроизводства.

Частью 13 статьи 8 вышеуказанного конституционного Закона КР "О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики" предусмотрено что: "Решения Центральной избирательной комиссии, противоречащие Конституции, законодательству либо принятые с превышением установленных полномочий, подлежат отмене Центральной избирательной комиссией либо в судебном порядке".

ЦИК КР отмечает, что при принятии решения ЦИК КР "Об информации органов внутренних дел по факту подкупа голосов избирателей в № 29 Свердловском одномандатном избирательном округе" от 9 марта 2022 года за № 215 и постановления ЦИК КР "О результатах повторных выборов депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному избирательному округу № 29" от 25 марта 2022 года № 35, со стороны ЦИК КР соблюдены требования Конституции и законодательства о выборах, они приняты в рамках установленных полномочий ЦИК КР, что также подтверждается ранее принятыми в процессе обжалования в 2022 году и остающимися в силе судебными актами.

Согласно постановлению Верховного суда КР от 30 апреля 2024 года решение ЦИК № 215 от 9 марта 2022 года и пункты 2 и 3 постановления ЦИК КР от 25.03.2022 года № 35 отменены.

Согласно статье 265 АПК КР, акты суда кассационной инстанции вступают в законную силу немедленно с момента их оглашения, являются окончательными, обжалованию не подлежат.

При этом Верховным судом КР из решения Административного суда г.Бишкек от 1 марта 2024 года исключены нормы, обязывающие ЦИК КР совершить действия:

"1) об обязании ЦИК КР отменить решение ЦИК от 9.03.2022 года № 215 об отмене регистрации кандидата в депутаты ЖК КР по Свердловскому одномандатному округу Муртазалиева А.Ш., отменить пункт 2 и пункт 3 постановления ЦИК КР от 25.03.2022 года № 35;

2) об обязании ЦИК КР признать избранным депутатом ЖК КР по Свердловскому одномандатному округу № 29 Муртазалиева А.Ш.".

В статье 277 АПК КР определен порядок исполнения судебных актов, согласно части 2: "Исполнительный лист выдается на основании решения суда, обязывающего ответчика принять административный акт или совершить определенные действия, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом".

При этом, в ЦИК КР не поступал исполнительный лист, обязывающий ЦИК КР принять административный акт о признании избранным депутатом Жогорку Кенеша КР Муртазалиева А.Ш.

В соответствии со статьями 174, 265 АПК КР в постановлении Верховного суда КР от 30 апреля 2024 года, нет нормы об обязании ЦИК КР принять решение о признании избранным депутатом Жогорку Кенеша КР истца.

При этом, в действующей редакции постановление ЦИК КР от 25.03.2022 года № 35 не несет какой-либо нормативной нагрузки, поскольку не влечет каких-либо юридических последствий по признанию избранным какого-либо кандидата.

2. Далее, согласно постановлению Верховного суда КР отменен пункт 3 постановления ЦИК КР от 25.03.2022 года № 35 - о признании избранным депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному избирательному округу № 29 Атазова Шайлообека Карыбековича.

На основании данного постановления ЦИК от 25.03.2022 года № 35 о результатах выборов и указанного пункта 3 - о признании Атазова Ш.К. избранным депутатом, было принято постановление ЦИК КР от 6 апреля 2022 года № 40, которым Атазов Ш.К. зарегистрирован депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному избирательному округу № 29.

В судебном решении отмечается, что согласно приговору Свердловского районного суда г.Бишкек от 21 декабря 2023 года вина сторонников Атазова Ш.К. в подкупе голосов доказана, Мергеналиев У.А. и Клименко А. полностью признали свою вину в совершении преступления предусмотренного ч.4 статьи 41, ч.2 ст.196 УК КР, по совершению подкупа голосов избирателей в период проведения выборов в пользу кандидата в депутаты Жогорку Кенеша по Свердловскому одномандатному избирательному округу № 29 Атазова Ш.К. и заключили со стороной обвинения соглашение о признании вины в подкупе голосов в пользу Атазова Ш.К.

При этом, суд ссылаясь на нормы пункта 7 части 2 статьи 46 конституционного Закона "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики": "отмена регистрации кандидата осуществляется в случаях подтверждения фактов совершения или причастности кандидата, его уполномоченного представителя, доверенных лиц, наблюдателей, а также близких родственников к подкупу избирателей или нарушениям, установленным частями 3 и 4 статьи 28 конституционного Закона", пришел к выводу о том, что при наличии подтверждения фактов причастности уполномоченного представителя кандидата в депутаты к подкупу избирателей, в период выборов, регистрация кандидата Атазова Ш.К. подлежит отмене.

7 мая 2024 года в ЦИК КР поступило постановление Верховного суда Кыргызской Республики от 30 апреля 2024 года, которым отменен пункт 3 постановления ЦИК от 25.03.2022 года № 35 о признании Атазова Ш.К. избранным депутатом.

Учитывая вышеизложенное, во исполнение решения Административного суда города Бишкек от 1 марта 2024 года, оставленного в силе определением Бишкекского городского суда от 5 апреля 2024 года и постановление Верховного суда Кыргызской Республики от 30 апреля 2024 года, принимая во внимание приговор Свердловского районного суда г.Бишкек от 21.12.23 г. в отношении Мергеналиева У.А. и Клименко А., в соответствии со статьями 21, 27, 28, 37, 43, 44, 46 конституционного Закона Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", статьями 3, 4, 8 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики", Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отменить постановление Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 6 апреля 2022 года № 40 в части регистрации депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Атазова Шайлообека Карыбековича.

2. Признать удостоверение депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Атазова Шайлообека Карыбековича недействительным.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Эркин-Тоо" и на официальном сайте Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.

4. Копию настоящего постановления направить в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Шайназарова Т.У.