ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке взаимодействия законодательных, исполнительных и

судебных органов при правовом (правоприменительном) мониторинге

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, где одним из принципов установлено, что государственная власть в Кыргызской Республике основывается на разделении ее на законодательную, исполнительную, судебную ветви, их согласованного функционирования и взаимодействия.

2. Настоящее Положение устанавливает порядок взаимодействия законодательных, исполнительных и судебных органов при правовом (правоприменительном) мониторинге.

3. При реализации правового мониторинга государственные органы Кыргызской Республики должны взаимодействовать друг с другом во всех соответствующих отраслях и руководствоваться Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения для достижения ожидаемых целей путем обеспечения качества законодательства, а также оценки эффективности (результативности) законодательства.

II. Цели и задачи Положения

4. Основными целями и задачами настоящего Положения являются:

- создание единой системы взаимодействия государственных органов при осуществлении правового мониторинга;

- создание условий для образования межведомственных рабочих групп в целях осуществления правоприменительного мониторинга;

- плановое выявление и устранение пробелов в законодательстве;

-совершенствование законодательной базы в эффективном взаимодействии.

III. Порядок создания межведомственной рабочей группы по

осуществлению правового мониторинга

5.Для осуществления правоприменительного мониторинга законодательная, исполнительная и судебная ветви власти создают межведомственную рабочую группу, состоящую из представителей от каждой ветви власти. Руководство межведомственной рабочей группы должно состоять из сотрудников от каждой ветви власти.

6. Для осуществления правового мониторинга рабочая группа вправе привлекать сотрудников Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики, Национального банка Кыргызской Республики, Счетной палаты Кыргызской Республики, органов местного самоуправления и других органов, независимо от форм собственности.

7. Для создания межведомственной рабочей группы, один из органов, установленных настоящим Положением, вправе направить предложение другим ветвям власти о проведении мониторинга нормативного правового акта Кыргызской Республики с указанием причин и обстоятельств возникновения такой необходимости.

8. Государственные органы, получившие предложение о создании межведомственной группы, должны в 10-дневный срок предоставить ответ о согласии на создание рабочей группы или мотивированный ответ о нецелесообразности проведения мониторинга определенного нормативного правового акта Кыргызской Республики.

9. При необходимости проведения одновременного мониторинга нескольких нормативных правовых актов, государственные органы вправе вносить их друг другу в ответ на поступившее предложение.

10. При согласовании предложения о создании рабочей группы, государственные органы определяют список сотрудников отраслевого направления для включения в рабочую группу и состав руководства рабочей группы.

11. Руководство межведомственной рабочей группы от каждой ветви государственной власти несет солидарную ответственность за качество и своевременность проведенной работы, если иное не установлено законодательством Кыргызской Республики.

IV. Механизм взаимодействия государственных органов при

осуществлении правового мониторинга

12. Межведомственная рабочая группа создается решением государственного органа, внесшего предложение о необходимости проведения правового мониторинга.

13. Межведомственная рабочая группа составляет план работы с определением сроков проведения мониторинга, который подписывается руководством рабочей группы.

14. При осуществлении правового мониторинга государственные органы вправе обращаться друг к другу с запросами.

15. Соответствующий государственный орган должен предоставить ответ на запрос не позднее 10 рабочих дней.

16. Взаимодействие государственных органов при осуществлении мониторинга осуществляется путем:

- предоставления информации об исполнении нормативного правового акта;

- предоставления статистических данных по исполнению нормативного правового акта;

- проведения круглых столов, конференций, семинаров или выездных встреч с привлечением представителей гражданского общества;

- подготовки анкет при необходимости проведения опроса населения;

- сбора и анализа полученных сведений;

- разработки рекомендаций государственным органам для устранения нарушений в случае их выявления;

- разработки нормативных правовых актов в случае необходимости.

17. Взаимодействие государственных органов должно производиться скоординировано, качественно и осуществляться в следующих основных организационных формах:

-главными взаимодействующими структурами являются сами государственные органы;

- для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии;

-для решения вопросов, требующих постоянного взаимодействия, создаются постоянные рабочие группы и комиссии.

V. Деятельность межведомственной рабочей группы

18. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в деятельности межведомственной рабочей группы по осуществлению правоприменительного мониторинга руководствуются следующими нормативными правовыми актами:

- Конституция Кыргызской Республики;

- конституционный Закон Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики;

- конституционный Закон Кыргызской Республики «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах»;

- конституционный Закон Кыргызской Республики «О Конституционном суде Кыргызской Республики»;

-Закон Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»;

-Закон Кыргызской Республики «О порядке осуществления контрольных функций Жогорку Кенешем Кыргызской Республики»;

-Закон Кыргызской Республики «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления».

19. Принципы деятельности межведомственной рабочей группы основываются на:

- прозрачности и объективности проведения мониторинга;

- системности;

- гласности;

- всестороннем анализе нормативных правовых актов;

- аргументированности выводов.

В случаях необходимости изучения сведений, составляющих государственный секрет или носящих гриф «Для служебного пользования», такая информация используется в соответствии с законодательством о государственных секретах и нормативными правовыми актами.

20. При осуществлении правового мониторинга межведомственная рабочая группа вправе привлекать к своей деятельности государственные органы, органы местного самоуправления, независимых экспертов и специалистов.

VI. Порядок работы межведомственной рабочей группы

21. Межведомственная рабочая группа вправе проводить правовой мониторинг до 1 года.

В случае необходимости продления срока работы межведомственная рабочая группа направляет мотивированное письмо руководству органа, под эгидой которого была создана межведомственная рабочая группа.

22. Основными критериями для включения нормативных правовых актов в план мониторинга и оценки являются:

- наличие законодательной инициативы по изменению норм нормативного правового акта;

- общественный интерес и запрос граждан в отношении исполнения нормативного правового акта;

- необходимость совершенствования нормативных правовых актов в рамках реализации национальных стратегий.

23. Межведомственные рабочие группы используют в своей работе следующие этапы:

- сбор данных;

- обработка и анализ информации;

- оценка эффективности;

- внедрение изменений.

24. Результаты работы межведомственной рабочей группы должны содержать следующие сведения:

- цель создания рабочей группы;

- задачи, которые необходимо решить;

- выводы и рекомендации.

25. Результаты работы рабочей группы направляются на рассмотрение государственных органов для согласования и дальнейшего продвижения рекомендаций в случае их наличий.

В зависимости от характера рекомендаций рабочей группой принимается решение о направлении его в соответствующий государственный орган для:

-инициирования законопроекта в целях усовершенствования законодательства;

- разработки подзаконного нормативного акта в целях устранений выявленных коллизий;

- принятия мер к должностным лицам, допустившим нарушения;

- принятия иных мер по устранению нарушений государственными органами или должностными лицами.

Каждый случай выявления нарушений относится к компетенции определенного государственного органа, обязанного принять рекомендации к исполнению.