ПОЛОЖЕНИЕ о правилах и условиях гарантийного участия

Глава 1. Область применения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 13 Закона Кыргызской Республики "Об органическом производстве" и устанавливает основные принципы и правила добровольной сертификации органического производства и органической продукции в системе гарантийного участия (PGS).

Глава 2. Термины и определения

2. Для целей настоящего Положения используются следующие термины и определения:

1) коллегиальная оценка - процесс проверки и оценки операторами органического производства - членами одной местной группы производства других членов местной группы либо производств других местных групп;

2) координационный орган - уполномоченный орган системы гарантийного участия (PGS) для регистрации, координации, контроля и утверждения решений в рамках системы гарантийного участия (PGS);

3) обязательство PGS - письменный документ оператора органического производства, который обязуется соблюдать систему органического производства в соответствии с правилами и стандартами системы гарантийного участия PGS;

4) проверка - посещение объекта уполномоченным представителем комитета по сертификации для проверки соответствия производства правилам и стандартам органического производства;

5) потребители - потребители органической продукции, присоединяющиеся к PGS, физические лица либо представители сообществ потребителей;

6) система обеспечения качества - система, которая предоставляет очевидные свидетельства того, что указанные требования, относящиеся к продукту и/или производственному процессу, выполняются и контролируются согласованным образом.

Глава 3. Общие положения

3. Система гарантийного участия (PGS) представляют собой самоуправляемую систему обеспечения и подтверждения соответствия и качества органической продукции, участники которой работают вне рамок сертификации третьей стороной.

4. Анализ и оценка производства, контроль процесса производства, сертификация производства являются внутренними процессами и осуществляются структурами и участниками системы гарантийного участия (PGS).

5. Система гарантийного участия (PGS) применяется к сельскохозяйственной деятельности, включая растениеводство, переработку, животноводство (в том числе пчеловодство).

6. Система гарантийного участия (PGS) не распространяется на деятельность по переработке вне производства, включая транспортировку и деятельность по продвижению продукции на рынке.

7. Система гарантийного участия (PGS) предназначена только для операторов органического производства (фермеров или их объединений), которые могут организоваться и действовать как объединенная группа и расположены в пределах одного айылного аймака.

8. Отдельные операторы органического производства (фермеры) или группы операторов органического производства (фермеров) численностью менее пяти операторов органического производства не подпадают под действие системы гарантийного участия (PGS).

9. Сертификация PGS распространяется на все производство оператора органического производства или местной группы и на всю продукцию производства, а не на отдельный продукт.

Глава 4. Основные принципы системы гарантийного участия (PGS)

10. Основными принципами системы гарантийного участия (PGS) являются:

1) открытость - система гарантийного участия (PGS) открыта для вхождения производителя органической продукции, признающей правила системы;

2) прозрачность - наличие четко определенной и задокументированной системы и операционных процессов;

3) независимость - процедуры принятия решений в системе обеспечивают их независимость от сторон, заинтересованных в результатах оценки процесса производства продукции;

4) публичность - значимые основополагающие документы, а также критерии оценки, требования процесса производства продукции принимаются по итогам открытого обсуждения с участием заинтересованных сторон, в том числе представителей сообществ потребителей, производителей продукции, экспертных организаций;

5) объективность - решения в системе гарантийного участия (PGS) принимаются на основе достоверной проверяемой информации и данных;

6) доверительность - приверженность участников системы гарантийного участия (PGS) общему видению защиты окружающей природной среды и обеспечению здоровья потребителей за счет соблюдения органических стандартов производства.

Глава 5. Основные стандарты и правила системы гарантийного участия

11. Участники системы гарантийного участия (PGS) (производители, потребители и любые другие связанные стороны) определяют:

- правила органического производства и стандарты, на соответствие требованиям которых производится оценка производства участников системы гарантийного участия PGS;

- собственные критерии соответствия утвержденным правилам органического производства и стандартам системы гарантийного участия (PGS).

12. Выбор стандартов, правил производства и критерии соответствия им согласовываются ключевыми заинтересованными сторонами, участвующими в системе гарантийного участия (PGS).

13. Все заинтересованные стороны системы гарантийного участия PGS принимают участие в процессах принятия решений при выборе стандартов органического производства, разработке критериев соответствия к данным стандартам и общих процедурных правил работы системы PGS.

14. Выбранные участниками системы гарантийного участия (PGS) стандарты органического производства принимаются в качестве базовых стандартов органического производства PGS.

15. Правила и стандарты системы гарантийного участия (PGS) не могут содержать нормы, противоречащие законодательству и стандартам в сфере органического производства.

16. Правила и стандарты системы гарантийного участия (PGS) предусматривают к участникам PGS требования, определяющие их ответственность перед потребителями производимой органической продукции и информационную открытость действий участников, затрагивающих интересы любых лиц.

Глава 6. Институциональная структура и функции участников (PGS)

17. Институциональную структуру системы гарантийного участия PGS составляют:

1) Координационный орган, в структуру которого входят:

- координационный совет;

- административный отдел;

- комитет по сертификации;

- комиссия по апелляциям;

2) группы коллегиальной оценки на местном уровне;

3) местные группы по сертификации;

4) участники системы PGS:

- локальные местные группы - объединенные группы операторов органического производства (группа фермеров) на местном уровне;

- аккредитованные испытательные лаборатории (центры);

- эксперты;

- потребители (представители потребительских сообществ).

18. Для организационного управления системой гарантийного участия (PGS) создается координационный орган в форме юридического лица.

Учредителями и членами координационного органа являются уполномоченный государственный орган в сфере органического производства, объединения потребителей органической продукции и производители органической продукции.

19. Деятельность координационного органа финансируется за счет ежегодных взносов участников системы гарантийного участия (PGS) и средств от сертификации в системе PGS.

20. Основными функциями координационного совета являются:

1) утверждение правил, стандартов, процедур в системе гарантийного участия (PGS);

2) координация вопросов маркетинга и внешней коммуникации;

3) создание комиссии по апелляциям;

4) утверждение правил и процедур применения логотипов.

21. Административный отдел координационного органа осуществляет управление документацией, ведение централизованной документации, отслеживание графиков проверок/инспекций, отслеживание незавершенной документации и несоответствий, обновление базы данных, ведение реестра органических сертификатов PGS.

22. В функции административного органа входит:

1) регистрация группы фермеров/производителей в качестве местных групп;

2) проверка заявок на участие в системе гарантийного участия PGS от производителей;

3) организация тренингов или мероприятий по развитию системы гарантийного участия (PGS);

4) проверка отчетов коллегиальной экспертной оценки, решений групп по сертификации, заключения местной группы и передача их на рассмотрение комитета по сертификации;

5) публикация списка сертифицированных продуктов в рамках программы PGS с информацией о производствах;

6) выявление потребности в испытательных лабораториях, экспертных организациях и экспертах, осуществление их выбора в соответствии с утвержденными процедурами, заключение с ними соответствующих договоров.

23. Комитет по сертификации выполняет следующие функции:

1) подтверждает либо отклоняет сертификацию производств операторов органического производства местной группы;

2) организует работу по проведению регулярных инспекционных проверок;

3) оформляет, регистрирует и выдает органический сертификат PGS;

4) приостанавливает либо отменяет действие выданных органических сертификатов;

5) участвует в определении санкций за нарушение норм, правил и стандартов системы гарантийного участия (PGS).

24. Группы коллегиальной оценки на местном уровне выбираются из операторов органического производства (фермеров) и других потенциально заинтересованных сторон, включая потребителей и экспертов.

25. Состав группы коллегиальной оценки зависит от количества участников на местном уровне, в соответствии с которым определяется распределение в ней ответственности, частота встреч и видов необходимых мероприятий.

26. Местная группа является основным функциональным органом в рамках системы гарантийного участия (PGS), операционная деятельность которой включает:

- формирование группы;

- сбор базовых данных (форм заявок, обязательств PGS, листов историй производств);

- регистрация группы в координационном органе;

- организация регулярных встреч и обучающих мероприятий членов местной группы (операторов);

- определение графика проведения коллегиальных экспертных оценок;

- коллегиальное принятие решений;

- представление координационному органу сводных отчетов местной группы;

- маркетинговая деятельность и др.

27. Местными группами создаются группы по сертификации, состав которого формируется из членов местной группы.

Глава 7. Формирование и организация работы локальных местных групп

28. После ознакомления с внутренними правилами системы гарантийного участия (PGS), производитель (фермер), вступающий в качестве участника системы гарантийного участия PGS, подписывает обязательство (гарантию) PGS.

29. Производители сельскохозяйственной продукции (фермеры), подписавшие обязательство PGS предоставляют координационному органу информацию о своей сельскохозяйственной деятельности за предыдущие три года.

30. Местные группы формируются в составе не менее 5 членов - производителей органической продукции, осуществляющих свою производственную деятельность на территории одного села или одного айылного аймака.

31. Группа таких производителей (фермеров) получает статус местной группы системы гарантийного участия (PGS) (далее - местная группа) после регистрации в координационном органе.

32. После формирования и регистрации местная группа выбирает руководителя группы.

33. Зарегистрированная местная группа может принимать новых членов при условии, что они соответствуют критериям отбора, предписанным в руководстве системы гарантийного участия (PGS), предоставили историю производства за последние три года и подписали обязательство PGS.

34. Решение местной группы о принятии новых членов направляется на согласование в координационный орган.

35. Размер производственной единицы или объем производства одного из членов местной группы не может превышать одной трети всего размера или объема производства, принадлежащего местной группе.

36. Руководитель местной группы и группа по сертификации избираются на срок от одного до двух лет.

37. Местная группа на ежеквартальной основе проводит организационные встречи с участием всех членов группы с целью обсуждения и принятия решений по вопросам:

- внедрения стандартов PGS на производстве;

- управления и планирования производства;

- решения производственных вопросов;

- планирования рабочей и функциональной деятельности группы;

- планирования проведения коллегиальной экспертной оценки;

- формирования экспертных групп;

- приглашения в состав экспертных групп потребителей органической продукции, представителей государственных органов, органов местного самоуправления, экспертных сообществ.

38. Записи и протоколы встреч хранятся местной группой в твердом и электронном формате. Электронный формат данных документов направляется в Координационный орган.

39. Местная группа принимает все основные решения относительно производств операторов (фермеров), которые могут быть сертифицированы в текущем году, принимает меры за невыполнение членами местной группы принципов и процедурных правил PGS.

40. Ежегодно местной группой предоставляется Координационному органу годовой отчет с оценкой производства и производимой продукции местной группы.

Глава 8. Документированные процедуры системы гарантийного участия (PGS)

41. В целях достижения прозрачности, последовательности и справедливой работы системы гарантийного участия (PGS) документируются все основные процессы и процедуры.

42. Принципы и ценности могут быть выражены в уставе, стандартах, нормах, публичных собраниях и в обязательствах производителя - оператора органического производства (фермера).

43. Документы системы гарантийного участия (PGS) включают:

1) стандарты и правила системы гарантийного участия (PGS) - полный стандарт и краткое резюме стандарта;

2) базу данных - список участников, их статус, ассортимент продукции; подробную информацию о каждом производстве - производительность, история, размеры мощностей и т.д.;

3) обязательство производителя или декларация о приверженности - в сочетании с информацией и записями о производстве оператора, плана управления, технологиях;

4) методологию, инструкцию по PGS - критерии соответствия, процесс и механизмы органической гарантии (шаги по получению статуса/логотипа и использованию знака/логотипа), санкции за несоблюдение, роли и обязанности ключевых участников системы, шаблон экспертной оценки (инспекция производства).

44. Операторы органического производства обязаны вести учет и требуемую документацию, установленную в рамках системы гарантийного участия (PGS).

45. Формы основных документов, применяемых в системе, содержатся в документированных процедурах системы гарантийного участия (PGS).

46. Оператор органического производства (фермер) или местная группа операторов органического производства обязаны обладать комплектом документов, которые предоставляются во время коллегиальных экспертных оценок, инспекционных проверок и содержащие:

- карты и/или чертежи производства, производственных площадей;

- записи всех покупок компонентов, применяемых в производстве;

- записи производственного контроля и учета поставленной продукции.

47. Записи могут быть в любом формате, соответствующем административным возможностям оператора/местной группы, при условии, что они могут быть понятны экспертам, инспекторам, оценщикам и предоставляют четкие доказательства целостности закупок, производства и поставок продукции.

Глава 9. Порядок проведения проверок и оценок в системе гарантийного участия (PGS)

48. Процесс проведения проверок и оценок производства в целях сертификации производства в системе гарантийного участия (PGS) включает следующие основные процедуры:

1) проведение коллегиальной экспертной оценки производства;

2) анализ и оценка производств местной группы;

3) проведение группой по сертификации анализа результатов коллегиальной экспертной оценки и формулирование рекомендаций по сертификации;

4) заполнение и подписание группой по сертификации сводного листа местной группы;

5) рассмотрение местной группой результатов коллегиальной экспертной оценки, рекомендаций группы по сертификации и вынесение заключения о соответствии производства критериям PGS;

6) направление заключения местной группы в координационный орган;

7) рассмотрение комитетом по сертификации заключения местной группы, отчетов экспертной группы и группы по сертификации;

8) подтверждение либо отклонение комитетом по сертификации заключения местной группы по сертификации производств членов местной группы в рамках системы гарантийного участия (PGS);

9) оформление и регистрация органического сертификата;

10) направление органического сертификата местной группе;

11) направление заявления местной группы в апелляционную комиссию в случае ее несогласия с решением комитета по сертификации об отказе в выдаче органического сертификата;

12) решение апелляционной комиссии;

13) контроль за соблюдением требований правил и стандартов органического производства (проведение инспекционных проверок).

49. Коллегиальная экспертная оценка производства проводится на основе стандартных форм экспертной оценки, утвержденного Координационным органом.

50. Заполненные формы экспертной оценки подписываются всеми членами группы коллегиальной экспертной оценки и оператором (производителем, фермером), оценка производства которого была проведена.

51. Результаты коллегиальной экспертной оценки проверяются группой по сертификации на соответствие примененных методов и документации в соответствии с установленными требованиями и процедурами системы гарантийного участия (PGS).

52. После проверки всех форм экспертной оценки, обсуждения результатов коллегиальной экспертной оценки и принятия рекомендаций экспертной группы, группа по сертификации:

1) заполняет сводный лист местной группы и подписывает его;

2) рекомендует соответствующий статус сертификации для каждого из производств членов местной группы.

53. Заключение местной группы вместе с отчетными материалами коллегиальной экспертной оценки и рекомендациями группы по сертификации направляется в координационный орган.

54. Координационный орган осуществляет проверку отчетов коллегиальной экспертной оценки, решений групп по сертификации, решений местных групп и передает данные материалы в комитет по сертификации.

55. Комитет по сертификации проводит анализ отчетов групп коллегиальной экспертной оценки, решений группы по сертификации, местной группы и осуществляет утверждение либо отклонение сертификации PGS.

56. В случае наличия возражений комитета по сертификации по заключениям местной группы, местной группе направляются предложения по осуществлению корректирующих действий для исправления несоответствий установленным критериям процедуры сертификации в рамках системы гарантийного участия (PGS).

57. Местная группа может повторно внести на рассмотрение заключение по сертификации и отчетные материалы после выполнения корректирующих мероприятий.

58. Вся документация, отчетные материалы, касающиеся оценки и сертификации PGS хранится в координационном органе. Электронные варианты документов хранятся координационным органом в информационной базе данных системы гарантийного участия (PGS).

59. Все операторы органического производства, производители органической продукции - участники системы гарантийного участия (PGS) ежегодно проходят оценку на соответствие правилам и стандартам системы, в течение 18 месяцев после предыдущей оценки, основанной на процедуре оценки и периоде уведомления.

60. Комитет по сертификации имеет право осуществления выборочных инспекционных проверок органических производств участников системы и отбора образцов органического производства в целях проведения лабораторных испытаний.

61. Координационный орган устанавливает механизмы мониторинга органического производства участников PGS, основанную на проведении инспекционных проверок.

62. Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном законодательством, привлекаются Координационным органом на договорной основе в случае необходимости проведения испытаний при проведении работ по сертификации.

63. Комитет по сертификации может отозвать решение об утверждении сертификации производств местной группы или отдельных операторов органического производства в случаях:

- несоблюдения ими требований правил, стандартов органического производства, которые могут повлиять на целостность органического производства, выявленных по итогам инспекционных проверок;

- отрицательного результата протокола лабораторных испытаний.

64. Комитет по сертификации ежегодно предоставляет отчеты о результатах мониторинга и сертификации в рамках системы гарантийного участия (PGS) координационному совету.

65. Информация о сертификации, включая историю сертификации и решения, размещается в открытом доступе, если это не нарушает конфиденциальность и законные интересы участников PGS.

66. Координационный орган и участники системы гарантийного участия (PGS) должны обеспечивать доступ к информации о сертификации и органическом производстве для общественности и заинтересованных сторон.

Глава 10. Статус органической сертификации и срок действия сертификата

67. Статус "органического производства" присваивается производству при условии применения в нем органических способов ведения производства и соблюдения требуемых процедур по происшествии 36 месяцев с момента принятия решения о переходе к органическому производству.

68. Срок действия органического сертификата PGS составляет 12 месяцев, который регулярно обновляется по итогам проведенных периодических экспертных оценок и инспекционных проверок.

69. Операторы органического производства (фермеры) могут владеть индивидуальными органическими сертификатами PGS и осуществлять реализацию собственной продукции автономно и от своего имени.

Глава 11. Повышение потенциала участников системы гарантийного участия (PGS)

70. Координационный орган осуществляет организацию тренингов и обучающих мероприятий в целях повышения потенциала и информированности участников системы гарантийного участия (PGS).

71. Координационный орган и участники системы оказывают поддержку в обучении и развитии членов местных групп.

72. Обучение включает в себя обновление знаний о стандартах и правилах органического производства и процедурных требованиях системы гарантийного участия (PGS).

73. Программа проведения мероприятий по повышению потенциала участников ежегодно утверждается координационным советом.

74. В дополнение к обучающим мероприятиям, демонстрациям и тренингам, организованным координационным органом, местные группы проводят обучающие мероприятия для собственных членов на ежеквартальной основе.

75. В целях обмена опытом и повышения потенциала участников в области органического производства, переработки, маркетинга, сертификации организуются форумы с приглашением операторов органического производства других айылных аймаков, обладающих богатым опытом работы, экспертов в сфере органического производства и в области развития системы гарантийного участия (PGS), специалистов государственных органов, органов местного самоуправления и других организаций.

76. Руководители местных групп на обучающих мероприятиях или организационных встречах информируют членов местных групп с документальными материалами, содержащих:

1) основные требования органических стандартов и правил органического производства PGS;

2) ключевые положения процедур системы гарантийного участия (PGS);

3) процедуры сертификации органического производства в системе PGS.

77. Координационный орган и участники системы в целях улучшения процедур сертификации, стандартов органического производства и системы гарантийного участия (PGS) в целом, на постоянной основе взаимодействуют со всеми заинтересованными сторонами, государственными органами, органами местного самоуправления, научными и экспертными сообществами.

Глава 12. Приостановление и прекращение участия в системе гарантийного участия (PGS)

78. Члены местной группы обязаны активно участвовать в деятельности местной группы, следовать стандартам и правилам органического производства, утвержденных в системе гарантийного участия (PGS).

79. Операторы органического производства (фермеры) обязаны поддерживать качество органического производства, а также предпринимать меры по устранению нарушений, которые ставят под сомнение органический статус производства и продукции.

80. Местная группа может приостановить либо прекратить членство оператора органического производства (фермера) в случае:

- нарушения правил органического производства;

- игнорирования правил и требований стандартов, операционных процедур системы гарантийного участия (PGS);

- игнорирования проводимых обучающих мероприятий, организационных встреч и заседаний местной группы.

81. Отстраненный член местной группы может быть вновь принят в группу при условии его письменных обязательств о соблюдении всех требований, установленных в системе гарантийного участия (PGS).

82. Вновь принятый член местной группы рассматривается как новый участник системы гарантийного участия (PGS), подписывает новое обязательство PGS и его сертификационный статус определяется в соответствии со стандартными процедурами сертификации PGS.

83. Любой участник, членство которого было прекращено из-за некритического нарушения, может через один календарный год с момента прекращения его участия в системе гарантийного участия (PGS) повторно подать заявку на принятие его в систему гарантийного участия (PGS) и восстановления членства в местной группе. При этом все предыдущие правонарушения признаются недействительными, а заявка оценивается как заявка нового участника PGS.

Глава 13. Апелляционные процедуры

84. Координационный орган утверждает системные процедуры для рассмотрения апелляций и жалоб.

85. Процедуры рассмотрения жалоб являются открытыми и прозрачными.

86. Разрешение споров осуществляется с участием всех заинтересованных сторон и решаются на справедливой и беспристрастной основе.

87. Любой участник системы гарантийного участия (PGS), операторы органического производства, местные группы имеют право подачи апелляции либо жалобы в апелляционную комиссию координационного органа по всем процессам и решениям участников, подразделений координационного органа системы гарантийного участия (PGS).

88. Апелляции рассматриваются апелляционной комиссией и ее решения утверждаются координационным органом.

Глава 14. Маркировка и использование логотипа PGS

89. Продукция, сертифицированная по системе гарантийного участия (PGS), имеет право использовать маркировку, которая подтверждает ее органический статус.

90. После получения утверждения сертификации от комитета по сертификации, оператор органического производства и местная группа использует логотип PGS на упаковке или контейнерах продукции, сертифицированной PGS.

91. Продукты, сертифицированные в рамках PGS, могут быть маркированы логотипом PGS вместе с уникальным идентификационным кодом, указанным на органическом сертификате.

92. Участники системы гарантийного участия (PGS) должны соблюдать требования относительно маркировки и продвижения своей органической продукции в соответствии с применяемыми стандартами.