ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 25 сентября 2024 года № 586
Об утверждении Программы государственного субсидирования инициатив местного сообщества Кыргызской Республики на 2024-2027 годы
В целях создания условий для внедрения системы государственного субсидирования инициатив местного сообщества в рамках реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О дальнейших мерах по совершенствованию административно-территориального устройства и развитию регионов Кыргызской Республики" от 18 октября 2022 года № 350, в соответствии со статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:
1. Утвердить:
1) Программу государственного субсидирования инициатив местного сообщества Кыргызской Республики на 2024-2027 годы (далее - Программа) согласно приложению 1;
2) План мероприятий по реализации Программы государственного субсидирования инициатив местного сообщества Кыргызской Республики на 2024-2027 годы (далее - План мероприятий) согласно приложению 2;
3) матрицу индикаторов мониторинга и оценки реализации Программы согласно приложению 3;
4) бюджет Программы согласно приложению 4.
2. Министерствам и административным ведомствам, полномочным представителям Президента Кыргызской Республики в областях, органам местного самоуправления (по согласованию):
1) принять меры по реализации Программы и Плана мероприятий в установленные сроки;
2) по итогам каждого полугодия, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять информацию о ходе реализации Программы и Плана мероприятий в Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики.
3. Министерству экономики и коммерции Кыргызской Республики по итогам каждого полугодия, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять информацию о ходе реализации Программы и Плана мероприятий в Администрацию Президента Кыргызской Республики.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.
5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.
Опубликован в официальной государственной газете "Эркин Тоо" от 27 сентября 2024 года № 74
Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики |
| А.У. Жапаров |
|
| Приложение 2 |
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Программы государственного субсидирования инициатив местного сообщества Кыргызской Республики на 2024-2027 годы
№ | Задачи | Меры/действия | Ожидаемые результаты (продукт) | Ответственные исполнители | Срок реализации | Источник финансирования |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. Меры, направленные на создание механизма государственного субсидирования инициатив местного сообщества | ||||||
1 | Разработка законодательства в сфере государственного субсидирования ИМС | Внести соответствующие изменения в постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "Об утверждении Типового положения о Фондах развития регионов" от 16 января 2023 года № 20 в части государственного субсидирования инициатив местного сообщества | Принято постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики | МЭК | II полугодие 2024 года | В рамках средств республиканского бюджета |
2 | Разработать законопроект, предусматривающий государственное субсидирование ИМС | Разработан соответствующий законопроект | МЭК | 15 декабря 2025 года | В рамках средств республиканского бюджета | |
3 | Оказание содействия ОМСУ в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих порядок реализации ИМС | Подготовить типовые нормативные правовые акты для ОМСУ предусматривающие: - порядок информирования жителей о возможности выдвижения ИМС; - порядок выдвижения, обсуждения, предварительного отбора, представления ИМС на рассмотрение ОМСУ; - требования к содержанию и формату описания ИМС для их представления на рассмотрение ОМСУ; - порядок предварительного отбора ИМС (критериями предварительного отбора являются реалистичность проекта, включая объем запрашиваемых ресурсов, соответствие вопросам местного значения); - порядок разработки проектно-сметной документации на объем строительства, и иных необходимых документов для реализации ИМС; - порядок сбора добровольных платежей граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций, направленных на софинансирование проектов ИМС; - порядок организации общественного контроля реализации и приемки ИМС; - порядок возврата/использования на другие цели средств граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций в случае экономии, полученной при реализации ИМС, либо, если эти проекты не были реализованы; - порядок мониторинга и оценки влияния реализованных ИМС | Подготовлены проекты нормативных правовых актов для ОМСУ, проект порядка проведения общественного контроля | МЭК, ИПР (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию), ОМСУ (по согласованию) | 25 марта 2025 года | В рамках средств партнеров по развитию |
4 |
| Проведение широкого общественного обсуждения типовых нормативных правовых актов ОМСУ | Проведено общественное обсуждение, в том числе с Союзом МСУ, ОМСУ. Пакет типовых нормативных правовых актов, скорректированный по результатам общественного обсуждения, размещен в открытом доступе. ОМСУ официально проинформированы | МЭК, Союз МСУ (по согласованию), ОМСУ (по согласованию) | 20 мая 2025 года | В рамках средств республиканского бюджета |
5 | Обеспечение доступности подачи проектных заявок для участия в конкурсе по отбору проектов, финансируемых за счет средств ФРР | Предусмотреть в Типовом положении о Фондах развития регионов принятие заявок в электронной форме | При отсутствии возможности подачи заявок в бумажной форме, рассматриваются заявки поступившие в электронной форме | МЭК | II полугодие 2024 года | В рамках средств республиканского бюджета |
2. Повышение потенциала по вопросам реализации инициатив местного сообщества | ||||||
6 | Повышение потенциала в сфере реализации проектного цикла ИМС | Разработать учебный курс: | Разработаны учебные курсы, охватывающие все аспекты деятельности ОМСУ, членов наблюдательных советов и представителей ФРР на всех стадиях проектного цикла реализации ИМС | МЭК, ИПР (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию) |
| Средства партнеров по развитию |
- для ОМСУ; | 20 июня 2025 года | |||||
- для инициативных групп; | 25 июля 2025 года | |||||
- для членов наблюдательных советов и представителей исполнительных органов ФРР, участвующих в конкурсном отборе проектов | 25 августа 2025 года | |||||
7 | Провести обучение: | Проведено обучение исполнительных органов местного самоуправления, депутатов местных кенешей городов/айылных аймаков, инициативных групп, членов наблюдательных советов и представителей исполнительных органов ФРР, предоставляющих финансирование | МЭК, ИПР (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию) |
| Средства партнеров по развитию | |
- исполнительных органов местного самоуправления, депутатов местных кенешей; | 10 декабря 2025 года | |||||
- инициативных групп; | 15 января 2026 года | |||||
- членов наблюдательных советов и представителей исполнительных органов ФРР, участвующих в конкурсном отборе проектов | 25 февраля 2026 года | |||||
3. Информирование всех заинтересованных сторон о поддержке ИМС | ||||||
8 | Информирование всех заинтересованных сторон о государственной поддержке ИМС, о возможности реализации ИМС | Подготовить материалы для информационной кампании о государственном субсидировании ИМС через ФРР | Подготовлены информационные материалы (типовые пресс-релизы, и посты в социальных сетях) для различных категорий - журналистов, сотрудников ОМСУ, депутатов местных кенешей, местных государственных администраций, ФРР | МЭК, ИПР (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию) | 15 октября 2025 года | В рамках средств республиканского бюджета |
9 | Разместить в республиканских, областных, районных и городских СМИ, на информационных стендах, в социальных сетях, на сайтах государственных органов и ОМСУ информационные материалы о возможности реализации ИМС | Через СМИ распространена информация о поддержке ИМС. Размещены подкасты об ИМС | МЭК, ОМСУ (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию) | 15 декабря 2025 года | В рамках средств республиканского бюджета | |
4. Содействие ОМСУ в реализации ИМС | ||||||
10 | Содействие ОМСУ в подготовке заявок для государственного субсидирования ИМС | Оказывать консультационную помощь ОМСУ по вопросам: - подготовки ИМС и представления на конкурс в ФРР; - реализации ИМС; - вовлечения местного сообщества в реализацию ИМС | Подготовлены и внесены заявки ИМС в ФРР | МЭК, ИПР (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию) | 25 декабря 2027 года | В рамках средств республиканского бюджета |
11 | Мониторинг реализации ИМС, профинансированных из ФРР | Оказывать содействие ОМСУ в проведении общественного контроля, мониторинга и оценки реализации ИМС | Предоставлены консультации | МЭК, Союз МСУ (по согласованию), ИПР (по согласованию) | 25 декабря 2027 года | В рамках средств республиканского бюджета |
12 | Совершенствование по результатам мониторинга и оценки нормативной правовой базы и институциональных механизмов, обеспечивающих реализацию ИМС | Внести изменения в нормативные правовые акты, предусматривающие механизмы реализации ИМС, по результатам мониторинга и оценки | Внесены изменения в соответствующие НПА, внедрены новые институциональные механизмы | МЭК, Союз МСУ (по согласованию) | 25 декабря 2027 года | В рамках средств республиканского бюджета |
13 | Постоянное повышение квалификации ОМСУ по вопросам реализации ИМС | Разработать учебные материалы и интегрировать их в программы повышения квалификации муниципальных служащих | Повышена квалификация работников ОМСУ, инициативных групп, ФРР | Агентство по госслужбе и МСУ, МОН, МЭК, ИПР (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию) | 20 января 2025 года | В рамках средств республиканского бюджета |
14 | Организовать проведение регулярных курсов повышения квалификации для работников ОМСУ, инициативных групп, ФРР | 20 января 2025 года | В рамках средств республиканского бюджета | |||
Список сокращений:
Агентство по госслужбе и МСУ | - | Государственное агентство по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров Кыргызской Республики |
МЭК | - | Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики |
МОН | - | Министерство образования и науки Кыргызской Республики |
ОМСУ | - | органы местного самоуправления |
ИПР | - | Общественное объединение Институт политики развития |
ИМС | - | инициативы местного сообщества |
ФРР | - | фонды развития регионов |
|
| Приложение 3 |
МАТРИЦА ИНДИКАТОРОВ мониторинга и оценки реализации Программы государственного субсидирования инициатив местного сообщества Кыргызской Республики на 2024-2027 годы
№ | Задачи | Наименование индикатора | Единица измерения | Базовый год | Промежуточные индикаторы (годовые) | Конечный индикатор | Ответственные исполнители | ||
2025 г. | 2026 г. | 2027 г. | |||||||
1. Меры, направленные на создание механизма государственного субсидирования инициатив местного сообщества | |||||||||
1 | Разработка законодательства в сфере государственного субсидирования ИМС | Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики | НПА | 1 | - | - | - | Принято постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики | МЭК |
2 | Оказание ОМСУ содействия в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих порядок реализации ИМС | Проекты типовых нормативных правовых актов для ОМСУ | Пакет проектов НПА | - | 1 | - | - | 1 пакет проектов НПА для ОМСУ | МЭК, ИПР (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию), ОМСУ (по согласованию) |
3 | ОМСУ, принявшие НПА | Количество ОМСУ, принявших НПА | - | Не менее 10 | Не менее 10 | Не менее 10 | Не менее 30 | ||
2. Повышение потенциала по вопросам реализации ИМС | |||||||||
4 | Повышение потенциала всех заинтересованных в сфере реализации проектного цикла ИМС | Количество обученных работников ОМСУ, депутатов местных кенешей | Человек | - | Не менее 100 | Не менее 100 | - | 200 | МЭК, ИПР (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию) |
5 | ОМСУ | - | Не менее 10 | Не менее 10 | - | 20 | |||
6 | Количество обученных членов инициативных групп | Человек | - | Не менее 100 | Не менее 100 | - | 200 | ||
7 | Количество обученных членов наблюдательных советов, представителей исполнительных органов ФРР | Человек | - | 50 | 50 | - | 100 | ||
8 | ФРР | - | 10 | 10 | - | 20 | |||
3. Информирование всех заинтересованных сторон о поддержке ИМС | |||||||||
9 | Информирование всех заинтересованных сторон в государственной поддержке ИМС о возможности реализации проектов ИМС | Количество информационных материалов для информирования о государственном субсидировании ИМС | Ед. | - | 20 | 40 | - | 60 | МЭК, ИПР (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию) |
Количество сообщений в СМИ и социальных сетях | Ед. | - | Не менее 20 | Не менее 60 | - | 80 | МЭК, ОМСУ (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию) | ||
4. Содействие ОМСУ в реализации ИМС | |||||||||
10 | Содействие ОМСУ в подготовке заявок для государственного субсидирования ИМС | Подготовленные заявки ИМС | Количество заявок | - | 10 | 10 | 10 | 30 | МЭК, ИПР (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию) |
11 | Постоянное повышение квалификации ОМСУ по вопросам реализации ИМС | Учебные материалы | Ед. | - | 1 | - | - | 1 | Агентство по госслужбе и МСУ, МОН, МЭК, ИПР (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию) |
12 | Прошли курсы повышения квалификации | Человек | - | Не менее 100 | Не менее 100 | - | Не менее 200 | ||
Список сокращений:
Агентство по госслужбе и МСУ | - | Государственное агентство по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров Кыргызской Республики |
МЭК | - | Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики |
МОН | - | Министерство образования и науки Кыргызской Республики |
ОМСУ | - | органы местного самоуправления |
ИПР | - | Общественное объединение Институт политики развития |
ИМС | - | инициативы местного сообщества |
ФРР | - | фонды развития регионов |
|
| Приложение 4 |
БЮДЖЕТ ПРОГРАММЫ государственного субсидирования инициатив местного сообщества Кыргызской Республики на 2024-2027 годы
№ | Задачи | Меры/действия | Ответственные исполнители | Срок реализации | Единица измерения | Потребность в финансировании | Возможности | Финансовый разрыв | |||||||||
Государственный бюджет | Гранты | Партнеры | Всего | Государственный бюджет | Гранты | Партнеры | Всего | Государственный бюджет | Гранты | Партнеры | Всего | ||||||
1. Меры, направленные на создание механизма государственного субсидирования ИМС | |||||||||||||||||
1 | Разработка законодательства в сфере государственного субсидирования ИМС | Внести соответствующие изменения в Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 16 января 2023 года № 20 "Об утверждении Типового положения о Фондах развития регионов" | МЭК | 2024 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 0 | 0 | 27,7 | 0 | 0 | 27,7 | 0 | 0 | 0 | 0 |
2 |
| Разработать законопроект, предусматривающий государственное субсидирование ИМС | МЭК | 2025 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 0 | 0 | 27,7 | 0 | 0 | 27,7 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3 | Оказание ОМСУ содействия в разработке нормативной правовой базы, направленной на создание условий для реализации ИМС | Подготовить для ОМСУ типовые нормативные правовые акты, регламентирующие порядок реализации ИМС, мониторинга и оценки, проведения общественного контроля реализации ИМС | МЭК, Союз МСУ (по согласованию), ИПР (по согласованию), ОМСУ (по согласованию) | 2025 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 200,0 | 200,0 | 0 | 0 | 200,0 | 200,0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
4 |
| Проведение широкого общественного обсуждения типовых нормативных правовых актов ОМСУ | МЭК, Союз МСУ (по согласованию), ОМСУ (по согласованию) | 2025 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 0 | 0 | 34,6 | 0 | 0 | 34,6 | 0 | 0 | 0 | 0 |
5 | Обеспечение доступности подачи проектных заявок для участия в конкурсе по отбору проектов, финансируемых за счет средств ФРР | Предусмотреть в Типовом положении о Фондах развития регионов принятие заявок в электронной форме | МЭК | 2024 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 0 | 0 | 6,9 | 0 | 0 | 6,9 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Итого по разделу 1: | 2024 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 0 | 0 | 34,6 | 0 | 0 | 34,6 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
2025 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 200,0 | 200,0 | 62,3 | 0 | 200,0 | 234,6 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||
2. Повышение потенциала заинтересованных по вопросам реализации ИМС | |||||||||||||||||
6 | Повышение потенции в сфере реализации проектного цикла ИМС | Разработать учебный курс для ОМСУ; для инициативных групп; членов наблюдательных советов и представителей исполнительных органов ФРР, участвующих в конкурсном отборе проектов | МЭК, ИПР (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию) | 2025 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 100,0 | 100,0 | 0 | 0 | 100,0 | 100,0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
7 |
| Провести обучение ОМСУ, депутатов местных кенешей, инициативных групп, членов НС и представителей исполнительных органов ФРР | МЭК, ИПР (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию) | 2025 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 250,0 | 250,0 | 0 | 0 | 250,0 | 250,0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
2026 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 250,0 | 250,0 | 0 | 0 | 250,0 | 250,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Итого по разделу 2: |
| 2024 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 100,0 | 100,0 | 0 | 0 | 100,0 | 100,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
2025 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 250,0 | 250,0 | 0 | 0 | 250,0 | 250,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||
2026 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 250,0 | 250,0 | 0 | 0 | 250,0 | 250,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||
3. Информирование всех заинтересованных сторон о поддержке ИМС | |||||||||||||||||
8 | Информирование всех заинтересованных сторон о государственной поддержке ИМС, о возможности реализации ИМС | Подготовить материалы для информирования о государственном субсидировании инициатив местного сообщества через ФРР | МЭК, ИПР (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию) | 2025 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 0 | 0 | 17,3 | 0 | 0 | 17,3 | 0 | 0 | 0 | 0 |
9 |
| Разместить в республиканских, областных, районных и городских СМИ, на информационных стендах, в социальных сетях, на сайтах государственных органов и ОМСУ информационные материалы об ИМС и возможности их реализации | МЭК, ОМСУ (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию) | 2025 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 0 | 0 | 12,0 | 0 | 0 | 12,0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Итого по разделу 3: |
| 2025 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 0 | 0 | 29,3 | 0 | 0 | 29,3 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
4. Содействие ОМСУ в реализации ИМС | |||||||||||||||||
10 | Содействие ОМСУ в подготовке заявок для государственного субсидирования ИМС | Оказывать консультационную помощь ОМСУ по вопросам: - подготовки и представления ИМС на конкурс в ФРР; - реализации ИМС; - вовлечения местного сообщества в реализацию ИМС | МЭК, ИПР (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию) | 2027 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 0 | 0 | 17,3 | 0 | 0 | 17,3 | 0 | 0 | 0 | 0 |
11 | Мониторинг реализации ИМС, профинансированных ФРР | Оказывать содействие ОМСУ в проведении общественного контроля, мониторинга и оценки реализации ИМС | МЭК, Союз МСУ (по согласованию), ИПР (по согласованию) | 2027 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 0 | 0 | 17,3 | 0 | 0 | 17,3 | 0 | 0 | 0 | 0 |
12 | Совершенствование по результатам мониторинга и оценки нормативной правовой базы и институциональных механизмов, обеспечивающих реализацию ИМС | Внести изменения в нормативные правовые акты предусматривающие механизмы реализации ИМС | МЭК, Союз МСУ (по согласованию) | 2027 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 0 | 0 | 17,3 | 0 | 0 | 17,3 | 0 | 0 | 0 | 0 |
13 | Постоянное повышение квалификации ОМСУ по вопросам реализации ИМС | Разработать учебные материалы и интегрировать их в программы повышения квалификации муниципальных служащих | Агентство по госслужбе и МСУ, МОИН, МЭК, ИПР (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию) | 2025 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 0 | 0 | 17,3 | 0 | 0 | 17,3 | 0 | 0 | 0 | 0 |
14 |
| Организовать регулярные курсы повышения квалификации ОМСУ, инициативных групп, ФРР | 2025 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 0 | 0 | 17,3 | 0 | 0 | 17,3 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Итого по разделу 4: |
| 2025 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 0 | 0 | 17,3 | 0 | 0 | 17,3 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
2027 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 0 | 0 | 51,9 | 0 | 0 | 51,9 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Всего: |
| 2024 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 300,0 | 300,0 | 34,6 | 0 | 300,0 | 334,6 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
2025 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 250,0 | 250,0 | 126,2 | 0 | 250,0 | 331,2 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||
2026 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 250,0 | 250,0 | 0 | 0 | 250,0 | 250,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||
2027 г. | тыс. сомов | 0 | 0 | 0 | 0 | 51,9 | 0 | 0 | 51,9 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Итого: |
| 2024-2027 гг. | тыс. сомов | 0 | 0 | 800,0 | 800,0 | 212,7 | 0 | 800,0 | 967,7 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Список сокращений:
Агентство по госслужбе и МСУ | - | Государственное агентство по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров Кыргызской Республики |
МЭК | - | Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики |
МОН | - | Министерство образования и науки Кыргызской Республики |
ОМСУ | - | органы местного самоуправления |
ИПР | - | Общественное объединение Институт политики развития |
ИМС | - | инициативы местного сообщества |
НС | - | наблюдательный совет |
ФРР | - | фонды развития регионов |