КОНЦЕПЦИЯ проведения Пятилетия действий по развитию горных регионов

Глава 1. Оценка текущей ситуации

Кыргызская Республика активно участвует в международных усилиях по содействию устойчивому развитию горных регионов на глобальном уровне, проводит инициативную работу для продвижения горной повестки, привлечения внимания международного сообщества к проблемам горных экосистем и горных сообществ. По инициативе Кыргызской Республики в декабре 2021 года на пленарном заседании 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН принята резолюция A/RES/76/129 об объявлении 2022 года "Международным годом устойчивого горного развития". Далее в декабре 2022 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила резолюцию A/RES/77/172, в которой 2023-2027 годы были провозглашены "Пятилетием действий по развитию горных регионов".

Горы служат важным источником воды, энергии и биологического разнообразия. Кроме того, они являются источником таких ключевых ресурсов, как полезные ископаемые, лесоматериалы, продукты сельского хозяйства и предоставляют рекреационные возможности. Однако горные регионы в развивающихся странах вследствие своей специфической географии сталкиваются с рядом сложностей в социальной и экономической сферах из-за ограниченной доступности к инфраструктуре и услугам, что приводит к социальной изоляции и неравенству.

Интенсивное потребление природных ресурсов, особенно в обжитых и развивающихся горных регионах, ведет к постепенному истощению невозобновляемых источников, имеет серьезные последствия для окружающей среды и будущего поколения. Следовательно, сохранение экологической устойчивости в горных регионах имеет фундаментальное значение для их долгосрочного развития и благополучия.

Глава 2. Достижения и проблемы

Кыргызская Республика, будучи активным участником инициатив и организаций, связанных с устойчивым развитием горных регионов, выступает за продвижение и реализацию глобальной повестки устойчивого горного развития. При этом можно выделить следующие основные достижения:

В 1998 году по инициативе Кыргызской Республики Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию A/RES/53/24 об объявлении 2002 года Международным годом гор, приведшего к созданию впоследствии Международного горного партнерства, проведению в 2002 году Бишкекского глобального горного саммита, где принят итоговый документ - Бишкекская горная платформа.

По инициативе Кыргызской Республики приняты следующие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам устойчивого горного развития:

- A/RES/55/189 "Ход подготовки к Международному году гор, 2002 год" от 25 января 2001 года;

- A/RES/57/245 "Международный год гор" от 30 января 2003 года об объявлении 11 декабря Международным днем гор;

- A/RES/58/216 "Устойчивое развитие в горных регионах" от 9 февраля 2004 года;

- A/RES/59/238 "Оказание помощи бедным горным странам для преодоления препятствий в социально-экономической и экологической областях" от 24 февраля 2005 года;

- A/RES/60/198 "Устойчивое горное развитие" от 8 марта 2006 года;

- A/RES/62/196 "Устойчивое горное развитие" от 22 февраля 2008 года;

- A/RES/64/205 "Устойчивое горное развитие" от 11 марта 2010 года;

- A/RES/66/205 "Устойчивое горное развитие" от 14 марта 2012 года;

- A/RES/68/217 "Устойчивое горное развитие" от 12 февраля 2014 года;

- А/71/463/Add.10 "Устойчивое горное развитие" от 21 ноября 2016 года;

- А/74/209 "Международный день распространения информации о продовольственных потерях и пищевых отходах" от 22 июля 2019 года;

- A/RES/75/271 "Природа не знает границ: трансграничное сотрудничество - ключевой фактор в сохранении, восстановлении и устойчивом использовании биоразнообразия" от 16 апреля 2021 года;

- A/RES/77/172 "Устойчивое горное развитие" от 21 декабря 2022 года.

В 2019 году сформирована Группа друзей горных стран. В настоящее время в ее состав входят 29 стран: Афганистан, Андорра, Австрия, Албания, Армения, Азербайджан, Бангладеш, Бутан, Боливия, Канада, Ирландия, Италия, Грузия, Греция, Кыргызстан, Ливан, Лихтенштейн, Марокко, Непал, Никарагуа, Норвегия, Перу, Руанда, Румыния, Швейцария, Таджикистан, Турция, Туркменистан, Япония.

Генеральная Ассамблея ООН поддержала инициативу Кыргызской Республики по проведению "Пятилетия действий по развитию горных регионов на 2023-2027 годы" (далее - "Пятилетие") и второго Бишкекского глобального горного саммита (далее - "Бишкек+25"), что демонстрирует важное обязательство республики по решению проблем устойчивого горного развития. Это также подчеркивает ведущую роль Кыргызстана среди горных государств и стремление к объединению международных усилий в этой области.

К проблемам следует отнести нижеследующие аспекты:

- отсутствие устойчивой институциональной базы для эффективной реализации инициатив горной повестки;

- отсутствие единого стратегического документа, определяющего направления развития и приоритеты государства в области устойчивого горного развития;

- слабый кадровый потенциал и недостаточность научно-исследовательской базы для эффективной реализации инициатив;

- недостаточность финансирования со стороны республиканского бюджета для реализации соответствующих мероприятий.

Глава 3. Цели

Цели "Пятилетия":

- привлечение внимания международного сообщества к проблемам горных стран является крайне важным для обеспечения устойчивого развития регионов и защиты общественных и экологических интересов. Организация конференций, симпозиумов и других мероприятий, посвященных горным странам, может помочь привлечь внимание к этим проблемам. Важно также продвигать идеи и инициативы, направленные на развитие экономики и борьбу с изменением климата в горных регионах. Это побуждает к необходимости создания устойчивых партнерств с международными организациями и государствами, которые могут предоставлять финансовую и техническую поддержку;

- продвижение и укрепление роли горных стран на международной арене в качестве отдельной группы государств. Для решения общих вызовов горные страны должны совместно активизировать и систематизировать свою деятельность для укрепления своей роли и голоса. Это может осуществляться через вынесение горной повестки на передний план пленарных заседаний международных и финансовых организаций, где они могут выступать с общими требованиями и решениями, которые отражают их специфические потребности и интересы. Они могут стать лидерами в создании новых климатических, экономических и социальных моделей, основанных на устойчивом использовании ресурсов и принципах устойчивого развития, что может привлечь международных инвесторов и партнеров;

- придание нового импульса совместным усилиям международного сообщества по борьбе с проблемами и вызовами, стоящими перед горными странами. Одним из возможных способов придания импульса является увеличение финансирования проектов, нацеленных на развитие инфраструктуры и экономики горных стран. Следует проводить кампании по повышению осведомленности о проблемах горных стран и их потенциале. Международное сообщество может приложить усилия для снижения выбросов парниковых газов и борьбы с изменением климата, чтобы предотвратить ухудшение ситуации в горных странах. Меры адаптации к изменению климата и сохранение дикой природы являются взаимосвязанными в условиях хрупких горных экосистем и служат основой для благополучия и жизнедеятельности местного населения;

- генерирование идей для основы сотрудничества между горными странами, включая выявление общих интересов и целей, определение областей, в которых можно совместно работать, а также исследование успешных примеров сотрудничества между горными странами. Финансовые инструменты могут предоставлять поддержку для реализации проектов и программ, связанных с устойчивым развитием горных стран. Научно-технические учреждения могут заниматься исследованиями в области горной экологии, развития технологий и других областей;

- продвижение интересов горных стран в сфере экономики, социального развития, экологии, культуры, науки и образования. Одна из основных целей продвижения интересов горных стран - повышение уровня экономического развития и благосостояния населения. Для этого необходимо развивать инфраструктуру, улучшать инвестиционный климат, развивать туризм и сельское хозяйство с учетом хрупкой природы гор и охранных мер. Важно обеспечивать социальную защиту населения, поддерживать здравоохранение и образование, необходимо разрабатывать экологически чистые технологии, проводить регулярные мониторинги состояния природных ресурсов и развивать экотуризм и озеленение. Необходимо сохранять и развивать культурное наследие и научный потенциал, проводить научные и культурные мероприятия, создавать условия для обмена опытом между учеными и культурными деятелями разных стран и инвестировать в образование и молодежные инициативы.

Глава 4. Приоритеты

Приоритетами "Пятилетия" являются:

- создание устойчивых связей с международными организациями и государствами в укреплении сотрудничества для устойчивого горного развития;

- усиление устойчивых связей с международными организациями и государствами для предоставления финансовой и технической поддержки;

- улучшение качества жизни населения и окружающей среды;

- сохранение уязвимых и уникальных горных экосистем и видов;

- снижение риска стихийных бедствий и смягчение последствий изменения климата в горных регионах.

Глава 5. Основные мероприятия "Пятилетия"

1. Проведение в Кыргызской Республике сегмента высокого уровня.

В рамках проведения "Бишкек+25" в 2027 году планируется провести три международных мероприятия: Экономический форум, Конференцию горных стран (далее - Конференция) и Саммит "Бишкек+25" (далее - Саммит). Экономический форум и Конференцию предлагается провести на министерском уровне при участии академических кругов, а Саммит на уровне глав государств или правительств.

В качестве дат их проведения предлагаются следующие сроки:

- Экономический форум и Конференция - неделя с 6 по 10 декабря 2027 года;

- Саммит - 11 декабря 2027 года.

В ходе Экономического форума необходимо достигнуть конкретных результатов:

- формирования фонда развития горных стран;

- реализации инфраструктурных проектов, спроектированных для горных регионов;

- выхода к проектам по обмену внешнего долга на реализацию зеленых инициатив и др.

По итогам Конференции предлагается достичь ряда конкретных результатов. Необходимо, чтобы участники Конференции сформировали научные решения проблемных вопросов для включения в итоговый документ "Бишкек+25". Иными словами, данный блок должен включить в себя инициативы, сформулированные в рамках симпозиума науки, культуры и образования и одобренные Конференцией.

В ходе Саммита предлагается участвующим главам государств/правительств выступить с заявлениями о приверженности своих стран совместному решению проблем горных регионов.

Для повышения значимости Саммита предлагается пригласить на него высоких представителей ООН и других организаций.

Мероприятие должно завершиться принятием итогового документа - "Бишкекской декларации".

Основная часть расходов мероприятий, проводимых в Кыргызской Республике, покрывается за счет средств республиканского бюджета. При этом кыргызская сторона будет обращаться к международным организациям и донорам об оказании дополнительной финансовой поддержки.

2. Проведение "Выставки технологий для инфраструктуры горных регионов".

Видится важным задействовать в проведении части мероприятий "Пятилетия" государства-участников Группы друзей горных стран. В этой связи представляется целесообразным обратиться к швейцарской, австрийской, канадской, норвежской или лихтенштейнской сторонам с предложением организовать данную выставку на своих территориях. В качестве сроков ее проведения предлагается период между 2023-2027 годов.

Данная выставка может быть использована в качестве базы для проведения экономического форума в рамках сегмента высокого уровня "Пятилетия". Выставка позволит бизнесменам стран-участниц Группы друзей горных стран найти взаимовыгодные инфраструктурные проекты. В ходе бизнес форума планируется подписать соответствующие соглашения.

3. Проведение Симпозиума науки, культуры и образования.

С целью широкого вовлечения Группы друзей горных стран к реализации "Пятилетия" целесообразно обратиться к азербайджанской, турецкой, андоррской, греческой, французской или грузинской сторонам, а также к ЮНЕСКО с предложением организовать на своей территории данный симпозиум. В качестве сроков его проведения предлагается период между 2023-2027 годов.

Данный симпозиум имеет цель внести вклад в Конференцию горных стран, которая пройдет в рамках сегмента высокого уровня "Пятилетия".

Более того, целесообразно создание сети национальных академических институтов с лабораториями для совместных исследований жизнедеятельности горных сообществ с перспективой создания Глобального горного университета в Кыргызской Республике.

В целях подготовки и координации инициатив и мероприятий Кыргызской Республики, а также развития партнерства с международными организациями и процессами разработана Дорожная карта по реализации "Пятилетия действий по развитию горных регионов на период 2023-2027 годов", которая включает мероприятия глобального, регионального и национального уровней, в том числе в рамках действующих и перспективных проектов по основным направлениям устойчивого развития. Дорожная карта является гибким и открытым для обновления документом, учитывая разносторонность и динамичность горной повестки.

Глава 6. Благоприятные предпосылки

- Принята резолюция ООН "Устойчивое горное развитие" 77/172 от 14 декабря 2022 года, провозгласившая 2023-2027 годы "Пятилетием действий по развитию горных регионов";

- на предстоящей в декабре 2023 года встрече в рамках Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата (СОР 28) горные вопросы включены в основную повестку обсуждаемых вопросов;

- учрежден международный консультативно-совещательный орган (Task Force) для разработки Глобального плана действий по реализации Пятилетия действий по развитию горных регионов и координации его выполнения;

- разработан Глобальный план действий по реализации Пятилетия действий по развитию горных регионов под эгидой ООН;

- в текущем году в число "Группы друзей горных стран при ООН" (город Нью-Йорк) вступили Туркменистан и Япония, что показывает заинтересованность зарубежных стран в их участии в реализации глобальных горных инициатив;

- налажено устойчивое сотрудничество с секретариатом Горного партнерства (город Рим). В настоящие время количество членов составляет более 500 (входят как национальные правительства, международные организации, так и некоммерческие организации), которое имеет тенденцию к увеличению;

- учреждена должность специального представителя Президента Кыргызской Республики по реализации Пятилетия действий по развитию горных регионов.

Глава 7. Мониторинг и оценка реализации Концепции

Мониторинг и оценка реализации Концепции будут осуществляться путем представления отчетов о реализации Дорожной карты по реализации Пятилетия действий по развитию горных регионов в Администрацию Президента Кыргызской Республики по итогам каждого полугодия. Это позволит заблаговременно исключать возможные отклонения от целей и задач Концепции, а также вносить необходимые корректировки в Дорожную карту.