ПРОГРАММА развития садоводства и виноградарства в Кыргызской Республике на 2025-2029 годы

1. Введение

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О мерах по развитию агропромышленного комплекса Кыргызской Республики" от 8 февраля 2021 года № 25 определено долгосрочное развитие агропромышленного комплекса как основы обеспечения продовольственной безопасности страны.

Настоящим Указом Правительству Кыргызской Республики поручено принять меры по эффективному использованию неосвоенных и малопродуктивных земель сельскохозяйственного назначения и пастбищ, рассмотреть возможность развития на указанных земельных угодьях агролесоводства, садоводства и виноградарства.

В целях рационального использования и внедрения в сельскохозяйственный оборот малопродуктивных земель сельскохозяйственного назначения, был принят Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Земельный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О пастбищах")" и постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "О Типовом положении об условиях и порядке предоставления в аренду земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий" от 22 июня 2007 года № 243" от 21 января 2023 года № 26.

Вышеуказанные нормативные правовые акты регулируют порядок освоения малопродуктивных пастбищ и введения их в сельскохозяйственный оборот. Одним из направлений по освоению малопродуктивных пастбищ и введению в сельскохозяйственное производство является использование их для дальнейшего развития отраслей садоводства и виноградарства в Кыргызской Республике.

Садоводство - отрасль растениеводства, занимающаяся возделыванием многолетних плодовых или ягодных культур для получения фруктов, ягод и орехов (плодоводство) и выращиванием декоративных растений (декоративное садоводство).

Виноградарство - отрасль растениеводства, направленная на выращивание высоких урожаев столового и технического винограда, для обеспечения населения свежим виноградом и изюмом, а виноделие и консервную промышленность - сырьем.

Стратегическими задачами для производителей данных отраслей остаются выращивание многолетних плодово-ягодных культур, производство фруктово-ягодной и ореховой продукции в достаточном объеме для обеспечения потребности населения страны, организация экспорта и усиление конкурентоспособности как на внутреннем агропродовольственном рынке, так и на внешних рынках ближнего и дальнего зарубежья.

Данная стратегическая задача может быть осуществлена путем освоения малопродуктивных пастбищ, внедрением их в сельскохозяйственный оборот, а также внедрением инновационных технологий в сельскохозяйственное производство.

Кроме развития отраслей садоводства и виноградарства, необходимо сделать акцент на увеличение количества плодопитомников, строительство крупных торгово-логистических центров, хранилищ и холодильников для закладки плодово-ягодной продукции на длительный период хранения.

Также необходимо построить и запустить сортировочные и упаковочные линии, улучшающие внешний вид произведенной продукции. Одним из самых перспективных направлений садоводства в последние годы стало интенсивное садоводство, которое может стать катализатором аграрного сектора, так как применение интенсивной технологии выращивания фруктов обеспечивает урожай в среднем в пять раз выше, чем с использованием традиционной (обычной) технологии, таким образом затраты на выращивание продукции значительно уменьшатся, а производительность возрастет.

Согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении среднефизиологических норм потребления основных продуктов питания для населения Кыргызской Республики" от 19 февраля 2010 года № 111 утвержденная среднефизиологическая годовая норма потребления плодов и ягод в Кыргызской Республике должна составлять 123,74 кг. Однако фактические цифры, с учетом импортной продукции, значительно ниже - 53 кг. Если сравнить с данными других стран, то видно, что среднестатистический житель республики потребляет в 2,5-3 раза меньше полезной витаминной продукции по сравнению с населением стран Европейского союза.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и перспективы становления садоводства, виноградарства и выведения агропромышленного сектора экономики на новый уровень развития, была разработана настоящая Программа развития садоводства и виноградарства в Кыргызской Республике на период 2025-2029 годов (далее - Программа).

Программа направлена на развитие перспективных подотраслей растениеводства - садоводства и виноградарства, которые имеют высокий потенциал эффективного использования малопродуктивных земель сельскохозяйственного назначения и внедрение современных ресурсосберегающих технологий.

Дальнейшее развитие отраслей садоводства и виноградарства позволит обеспечить высокую рентабельность, направленность на экспортные рынки, экономическую устойчивость регионов, создание новых рабочих мест и, в конечном счете, продовольственную безопасность Кыргызской Республики в условиях изменения климата.

В настоящей Программе применяются следующие термины и определения:

сад - участок с культивируемыми плодовыми насаждениями;

плодовый сад - участок земли, занятый многолетними плодовыми насаждениями;

плодово-ягодный питомник - участок для выращивания посадочного материала плодовых насаждений;

саженец - молодое дерево или кустарник, выращенные из сеянца или черенка и используемые в дальнейшем для посадки на постоянное место;

фрукты - плоды многолетних плодовых культур.

2. Общая оценка текущей ситуации в отраслях садоводства и виноградарства

Кыргызская Республика в перспективе, с учетом увеличивающихся потребностей евразийского рынка, имеет существенный потенциал для дальнейшего роста объемов производства плодов, ягод и винограда практически в каждом регионе.

В связи с тем, что возрождение и интенсивное развитие отраслей садоводства и виноградарства связаны с высокой капиталоемкостью производства, дальнейшее развитие данных отраслей невозможно без оказания государственной поддержки. В качестве направлений существенной поддержки развития садоводства и виноградарства, следует активно использовать возможности по субсидированию затрат сельских товаропроизводителей, связанных с приобретением высокоурожайных сортов указанных культур из стран Европейского союза, Евразийского экономического союза и Турецкой Республики.

Также немаловажное значение имеет возрождение перерабатывающей промышленности по производству консервированной и сушеной продукции из плодов, ягод и вин. Все это способствует превращению республики в крупного производителя и поставщика продукции садоводства и виноградарства в свежем и переработанном виде на евразийский рынок.

В последнее время в республике сформирован значительный интерес сельских товаропроизводителей к выращиванию плодово-ягодных культур и винограда с дальнейшим увеличением площади посева указанных культур.

Общая площадь, используемая для выращивания плодовых культур в республике, составляет 52,0 тыс. га или 4,2 процента от общей площади пахотных земель в стране. В отрасли плодоводства работают в основном частные крестьянские (фермерские) хозяйства с небольшими садами площадью от 0,02 га до 1,5 га. Несколько крупных крестьянских и фермерских садов достигают площади в 50,0 га. Насчитывается около 800000 домохозяйств, где выращиваются плодовые культуры.

По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики общая площадь плодово-ягодных культур в плодоносящем возрасте во всех категориях хозяйств, имеет тенденцию к увеличению, а виноградников к уменьшению.

Если в 2019 году общая площадь плодово-ягодных культур в плодоносящем возрасте составляет 50,9 тыс. га, то в 2023 году - всего 51,2 тыс. га. Из них площадь плодовых увеличилась до 1,1 тыс. га.

Площадь виноградников в 2019 году составляла 4,8 тыс. га, а в 2023 году составила 4,1 тыс. га.

Объем производства плодово-ягодной продукции в 2019 году составил 269,5 тыс. т, в 2020 году - 278,0 тыс. т, в 2021 году - 266,4 тыс. т, в 2022 году - 275,5 тыс. т, в 2023 году - 278,9 тыс. т.

Объем производства винограда в 2019 году составил 8,9 тыс. т, в 2020 году - 9,3 тыс. т, в 2021 году - 7,4 тыс. т, в 2022 году - 7,3 тыс. т, в 2023 году - 5,1 тыс. т.

Объем производства плодовых культур в 2019 году составил - 261,1 тыс. т, в 2020 году - 269,4 тыс. т, в 2021 году - 257,9 тыс. т, в 2022 году - 265,6 тыс. т, в 2023 году - 265,6 тыс. т.

За период 2019-2023 годов производство плодов в республике увеличилось на 2%.

Вместе с тем в последние годы наблюдается положительная динамика роста урожайности плодово-ягодных культур: 2019 год - 52,9 ц/га, 2020 год - 52,3 ц/га, 2021 год - 50,2 ц/га, 2022 год - 53,8 ц/га, 2023 год - 50,0 ц/га.

Из них плодовые: 2019 год - 54,2 ц/га, 2020 год - 54,5 ц/га, 2021 год - 48,6 ц/га, 2022 год - 51,8 ц/га, 2023 год - 50,9 ц/га.

В хозяйствующих субъектах всех категорий, занимающихся выращиванием плодово-ягодных культур, преобладают семечковые культуры, доля которых составляет 52,1%, косточковых - 38,6%, орехоплодных - 1,7%, субтропических - 1,6%, ягодных - 5,9%.

Основными территориями, где выращиваются фрукты, являются Баткенская, Джалал-Абадская, Иссык-Кульская, Ошская и Чуйская области.

Абрикос, вишня/черешня и слива являются популярными плодовыми культурами в южном регионе страны, основными плодовыми культурами северного региона являются яблоня, груша и абрикос.

Выращиванием ягодных культур заинтересовались товаропроизводители всех областей республики.

Выращенные фрукты и ягоды реализуются в свежем виде на внутренних рынках и предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности.

Пищевая и перерабатывающая промышленность являются одними из приоритетных отраслей республики по переработке плодов и ягод.

Перерабатывающая промышленность включает 68 промышленных предприятий (юридические лица) и более 291 индивидуальных предприятий по переработке плодовой, ягодной и виноградной продукции. Среди ведущих перерабатывающих предприятий: общества с ограниченной ответственностью "Продимпекс", "Фермерс Органик Гарден", "Голден Сан", "Оско", "Коопромсервис", "Фэйр", "Агропласт", "Экопродукт Азия", "Айлана", "Агрохолдинг Сазановский", "Сокоев", "Интерфрут", "Лесной продукт", "Tomat KG", "Алыш-Дан", "Столичный винно-водочный завод", "Кыргыз Шампаны", "Алтын Шампаны", а также семеноводческая ферма "Абдималик-Ата" и закрытое акционерное общество "Аталык Групп".

Предприятия по переработке, логистике и хранению плодово-ягодной и виноградной продукции в Кыргызской Республике составляют 165 единиц, из них по переработке плодово-ягодной продукции - 53 единицы, винных заводов - 15 единиц, торгово-логистических центров - 17 единиц, плодово-ягодных хранилищ - 75 единиц. На указанных предприятиях заняты 1500 человек.

Предприятиями по переработке плодово-ягодной продукции, торгово-логистическими центрами, плодово-ягодными хранилищами в 2019 году переработано 7393,5 т, из низ плоды (фрукты) - 4620,5 т; в 2020 году - 8693,5 т, из них плоды (фрукты) - 5651,5 т; 2021 году - 8013,9 т, из них плоды (фрукты) - 5980,0 т; в 2022 году - 12490,1 т, из них плоды (фрукты) - 8119,2 т; в 2023 году - 14264,8 т, из них плоды (фрукты) - 9613,6 т. Из переработанной плодовой продукции изготовлено плодовых (фруктовые) соков в 2019 году - 8987,6 тыс. литров, в 2020 году - 6613,3 тыс. литров, в 2021 году - 8285,2 тыс. литров, в 2022 году - 9109,9 тыс. литров, в 2023 году - 9520,2 тыс. литров.

Производство переработанных фруктов по итогам 2023 года составило всего лишь 0,73 процента от общего объема производства продуктов питания в стране. Производятся разнообразные сорта вин, консервы, компоты, джемы, желе, мармелады, сиропы, соки, сухофрукты и другие продукты.

Переработанная плодовая продукция ориентирована на экспорт. Из свежих фруктов экспортируются яблоки, абрикосы, черешня.

В 2019 году яблоки экспортированы в объеме 13514,1 т на сумму 6956,6 тыс. долларов США, в 2020 году - 12981,2 т на сумму 4841,6 тыс. долларов США, в 2021 году - 15400,0 т на сумму 3777,2 тыс. долларов США, в 2022 году - 10810,0 т на сумму 2924,7 тыс. долларов США, в 2023 году - 5271,9 т на сумму 3353,5 тыс. долларов США.

За последние пять лет около 80% предприятий продают свою продукцию исключительно на территории Кыргызстана. Основным видом экспортируемых переработанных продуктов являются фрукты и ягоды. Ведущими направлениями экспорта являются Россия, Казахстан, Украина, страны ЕС, Турция и Объединенные Арабские Эмираты.

Предприятия по переработке овощей в основном находятся в южных районах страны и, частично, в северной части Чуйской области.

Предприятия, специализирующиеся на переработке фруктов и ягод (яблоки, смородина, малина, абрикос), в основном расположены в Чуйской и Иссык-Кульской областях.

В настоящее время население республики не обеспечено плодово-ягодной продукцией. Продовольственная обеспеченность плодово-ягодной продукцией в Кыргызской Республике составляла в 2019 году - 16,5%, в 2020 году - 15,0%, в 2021 году - 28,9%, в 2022 году - 28,4%, в 2023 году - 30,4%.

3. Достижения и проблемы

В период планового ведения сельскохозяйственного производства (1965-1991 годы) была заложена основа выращивания плодово-ягодных культур.

Селекционная работа по выведению новых отечественных сортов плодово-ягодных культур проводилась в плодопитомниках с внедрением и использованием передового опыта и достижений отечественной науки.

Переработка плодово-ягодной продукции проводилась с соблюдением всех норм технологического процесса по приему, сортировке, упаковке, маркировке, сертификации, хранению, транспортировке и реализации готовой плодово-ягодной продукции.

За годы независимости отрасли садоводства и виноградарства претерпели значительные изменения. С проведением земельной и аграрной реформы земли сельскохозяйственного назначения, кроме пастбищ, были переданы в частную собственность, что явилось ключевым фактором в процессе расширения садов и огородов на больших участках земли.

Вместе с тем законодательно закреплено положение о том, что частные землепользователи не имеют права выращивать многолетние насаждения на орошаемых землях и на пастбищных участках.

В 2019 году с принятием Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Земельный кодекс Кыргызской Республики, Налоговый кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О введении моратория на перевод (трансформацию) орошаемых земель пашни в другие категории и виды угодий")" было разрешено использование сельскохозяйственных угодий, находящихся в частной собственности, для производства сельскохозяйственной продукции без осуществления перевода (трансформации) из одного вида угодий в другой.

В результате чего произошел интенсивный рост крупных садов на орошаемых землях, что стало важным поворотным моментом в развитии садоводства в республике.

Также в 2022 году в целях рационального использования земельных ресурсов был принят Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Земельный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О пастбищах")", который законодательно закрепил норму об использовании малопродуктивных пастбищ для производства сельскохозяйственной продукции, в том числе для плодово-ягодной продукции и винограда.

Постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики "О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "О Типовом положении об условиях и порядке предоставления в аренду земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий" от 22 июня 2007 года № 243" от 21 января 2023 года № 26 установлено, что малопродуктивные пастбища могут предоставляться в пользование гражданам и юридическим лицам Кыргызской Республики для освоения и ведения сельскохозяйственного производства сроком до 20 лет после изменения целевого назначения земель в установленном порядке с последующим включением в состав земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий.

Принятие вышеуказанных нормативных правовых актов положило начало созданию правовой основы развития отраслей садоводства и виноградарства, что явилось основным достижением в землепользовании для последующего развития сектора плодоводства страны.

Освоение малопродуктивных пастбищ имеет положительный эффект и выгодно не только фермеру, освоившему малопродуктивный участок, но и может привести в конечном итоге к повышению производительности труда, снижению себестоимости получаемой продукции, способствовать росту продуктивности земли и рентабельности всего сельскохозяйственного производства. Освоение малопродуктивных пастбищ способствует увеличению налоговой базы, создает новые рабочие места и вносит вклад в развитие как агропромышленного комплекса, так и в целом в достижение продовольственной безопасности страны.

Также обеспечение субъектов агропромышленного комплекса льготными кредитными средствами по линии проектов "Финансирование сельского хозяйства" и "Кредитование агропромышленного комплекса" способствовало увеличению количества плодовых культур отечественного производства и завозу саженцев плодовых культур зарубежной селекции.

Кроме того, членство Кыргызской Республики в ЕАЭС и ВТО, а также наличие экспортных рынков, высокая заинтересованность субъектов предпринимательства в покупке кыргызской плодовой продукции, а также поддержка международных донорских организаций способствуют развитию отечественного садоводства и виноградарства.

Вместе с тем в отраслях садоводства и виноградарства имеются множество проблем, которые отрицательно влияют на их развитие. Основными проблемами являются:

1) мелкотоварное производство плодово-ягодной продукции и винограда. Отрасли садоводства и виноградарства представлены крестьянскими (фермерскими) хозяйствами с малыми и незначительными размерами посевных площадей. Существующая разрозненность и мелкотоварность в садоводстве не позволяет в полной мере использовать эффект масштаба производства и добиться еще большей урожайности и качества продукции;

2) большинство существующих экстенсивных садов и виноградников потеряли свой потенциал продуктивности из-за низкого уровня агротехники, неграмотно проводимой обрезки (а порою ее отсутствия), усечения системы защитных мероприятий. Урожайность плодов низкая, плоды используемого ассортимента неоднородные, непользующиеся спросом, многолетние насаждения выкорчевываются, а земельные участки используются под выращивание других сельскохозяйственных культур;

3) низкая конкурентоспособность продукции садоводства и виноградарства на внутреннем рынке из-за отсутствия товарного вида;

4) отсутствие возможности сортовой идентификации плодов отечественного производства непосредственным потребителем;

5) сложные социально-экономические условия, высокая степень изношенности материально-технической базы, диспаритет цен на продукцию и средства производства, высокие ставки налогов и тарифы на услуги, способствовали тяжелому финансовому положению большей части садоводческих и виноградарских хозяйств и плодопитомников, недостаточный объем реализации новых научных разработок, слабая связь между производителями и научными организациями;

6) низкие темпы закладки современных интенсивных насаждений. Этот процесс требует не только больших капитальных вложений, но и наличия грамотных, владеющих интенсивными технологиями, способных обеспечить технологическое сопровождение на необходимом уровне специалистов;

7) острая нехватка квалифицированных специалистов;

8) низкий уровень финансирования отраслей садоводства и виноградарства, строительства плодопитомников из республиканского бюджета;

9) неблагоприятные природно-климатические условия, являющиеся основной проблемой в развитии отраслей садоводства и виноградарства.

Другими проблемами являются:

- недостаточное выращивание крупноплодных высокотоварных сортов плодовых культур, пригодных для возделывания в республике;

- использование при новых закладках саженцев, несоответствующих требованиям интенсивных садов;

- некачественное и несвоевременное выполнение основных агроприемов;

- низкая динамика перехода на надежную специализированную малогабаритную технику или отсутствие такой техники;

- выпуск недостаточного количества качественного садового инвентаря и необходимых материалов.

Для решения имеющихся проблем и реализации возможностей требуется ведение в сельскохозяйственный оборот малопродуктивных земель сельскохозяйственного назначения для выращивания плодово-ягодных культур и винограда, привлечение финансовых средств и высококвалифицированных кадров, внедрение новых технологий выращивания плодово-ягодных культур и винограда, создание новых предприятий по выращиванию и переработке плодово-ягодной продукции, создание рабочих мест, производство высококачественной плодово-ягодной продукции на экспорт и повышение продовольственной безопасности страны.

4. Цель, приоритетные направления, задачи и меры по реализации Программы

Целью данной Программы является обеспечение населения республики свежими, качественными плодами и ягодами, продуктами их переработки, увеличение экспортного потенциала подотрасли. Достижение этой цели будет способствовать обеспечению продовольственной безопасности Кыргызской Республики.

Для достижения поставленной цели настоящей Программы выбраны три приоритетных направлений.

1 приоритетное направление. Совершенствование организационно-экономического механизма хозяйствования в садоводстве и виноградарстве посредством создания интегрированной организационной структуры между производителями, перерабатывающими и торговыми организациями.

Деятельность интегрированной организационной структуры будет основана по принципу кластерного производства, связующим звеном которой является перерабатывающее предприятие или торгово-логистический центр в качестве агрегатора, сельскохозяйственные товаропроизводители, занимающиеся производством плодовой продукции и торговые организации, занимающиеся экспортом - в качестве участников.

Другой интегрированной организационной структурой может быть выступить сельскохозяйственный кооператив, созданный крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, занимающимися производством плодово-ягодной продукции и винограда.

Экономические взаимоотношения между участниками плодового кластера и плодового кооператива организуются экономической мотивацией и стимулированием процессов создания и развития кооперативных объединений и кластеров по производству плодово-ягодной продукции и винограда на договорной основе. Высшим органом управления кооперативного объединения и кластера является общее собрание участников, основная функция которого - достижение целей, ради которых созданы указанные объединения.

Задачи первого приоритетного направления:

1) совершенствование политики консолидации (укрупнение) хозяйствующих субъектов, занимающихся производством, переработкой и реализацией плодово-ягодной продукции и винограда, в кооперативные объединения и кластеры. Данная задача предусматривает следующие меры:

- создание и развитие садоводства, виноградарства и плодопитомников на основе кластеров;

- создание и развитие региональных кооперативов и их единого союза;

2) стимулирование процессов создания и развития деятельности кооперативных объединений и кластеров по производству плодово-ягодной продукции и винограда. Данная задача предусматривает следующие меры:

- выделение малопродуктивных земель для посадки плодовых растений и винограда;

- обновление материально-технической базы садоводческих хозяйств, виноградников и плодопитомников;

- льготное кредитование садоводческих, виноградарских хозяйств и плодопитомников;

- проработка финансирования поставок саженцев, шпалерных столбов, проволоки, капельного оборудования и электрификации в рамках проекта "Кредитование агропромышленного комплекса";

- создание садоводческих, виноградарских хозяйств и плодопитомников, развитие перерабатывающих и логистических инфраструктур;

3) развитие предпринимательства в виноградарстве и виноделии. Данная задача предусматривает следующую меру:

- разработка технических карт, рекомендации по сортам для проектов/бизнес-планов по созданию виноградарских и винодельческих хозяйств;

4) обеспечение саженцами виноградарей, содействие в импорте маточного посадочного материала. Данная задача предусматривает следующие меры:

- создание базисных питомников по выращиванию технических сортов винограда для обеспечения отрасли безвирусным посадочным материалом;

- рассмотрение возможности предоставления льготного кредита для импорта маточного материала в целях обеспечения сельхозпроизводителей винограда маточным посадочным материалом;

5) предоставление земельных участков для выращивания винограда в аренду по фиксированной ставке. Данная задача предусматривает следующую меру:

- проработка вопроса предоставления органами местного самоуправления фермерам, виноградарям, винодельческим предприятиям в аренду земельных участков для выращивания технических сортов винограда по фиксированной ставке;

6) создание специализированных помещений для хранения винограда и продукции его переработки. Данная задача предусматривает следующую меру:

- определение земельных участков и объектов для создания специализированных хранилищ винограда и продукции его переработки, исходя из потребности;

7) обеспечение контроля качества винодельческой продукции. Данная задача предусматривает следующие меры:

- изучение возможности действующих аккредитованных лабораторий (Испытательная лаборатория Центра по стандартизации и метрологии при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики, испытательная лаборатория Департамента профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики) на проведение анализа по физико-химическим показателям и показателям безопасности виноградных вин;

- рассмотрение возможности выделения льготного кредита для проведения работы по оснащению действующих аккредитованных лабораторий для проведения анализа виноградных вин по физико-химическим показателям;

8) повышение конкурентоспособности действующих хозяйствующих субъектов. Данная задача предусматривает следующие меры:

- подготовка проекта по созданию кластера, включающего в себя полный цикл от выращивания до переработки винограда и производство готовой продукции;

- создание пунктов приема и переработки винограда с последующей интеграцией в кластер;

9) оказание поддержки сбыту продукции сельхозпроизводителей. Данная задача предусматривает следующую меру:

- проработка механизма реализации сельхозпроизводителями технических сортов винограда предприятиям переработки винограда в определенных объемах, в том числе через кластерный подход;

10) проведение презентации инвестиционного потенциала в виноградарстве и виноделии Кыргызской Республики. Данная задача предусматривает следующую меру:

- подготовка промороликов, презентационных материалов о потенциале в виноградарстве и виноделии в регионах республики для инвестиций зарубежных виноградарских предприятий Италии, Испании, Франции, России и других стран;

11) внедрение современных технологий. Данная задача предусматривает следующие меры:

- привлечение инвестиций в производство чистосортного винограда;

- привлечение инвестиций для внедрения автоматизированных систем контроля климата для повышения урожайности винограда;

12) содействие продвижению продукции отечественных производителей вина. Данная задача предусматривает следующие меры:

- создание публичной "винной карты" отечественных производителей вина, формируемой отраслевыми экспертами по результатам проводимых дегустационных конкурсов с обязательным указанием предприятия и характеристик виноградника;

- организация участия производителей в международных мероприятиях, направленных на продвижение отечественной винодельческой продукции на мировые рынки, а также представление продукции на мировых конкурсах;

- создание бренда кыргызских вин, проведение маркетинговых кампаний для привлечения внимания к качественной продукции в масштабах страны и за ее пределами;

13) продвижение местной продукции винных предприятий. Данная задача предусматривает следующие меры:

- разработка туристических маршрутов на основе "винной карты";

- организация винных маршрутов, фестивалей и мероприятий, связанных с виноделием.

2 приоритетное направление. Внедрение инновационных технологий возделывания интенсивных садов и виноградников, адаптированных к местным природным и экологическим условиям.

Задачи второго приоритетного направления:

1) разработка и внедрение инновационных агротехнологий, постепенный переход на использование почвозащитных и водоосберегающих методов. Данная задача предусматривает следующие меры:

- выведение новых сортов плодово-ягодных культур и винограда, которые обладают повышенной урожайностью, устойчивостью к суровым природно-климатическим условиям, болезням и вредителям;

- разработка и внедрение инновационных агротехнологий, постепенный переход на использование почвозащитных и водоосберегающих методов;

- повышение темпов закладки современных интенсивных насаждений зарубежного производства, грамотный подбор привойно-подвойных комбинаций, экологически устойчивых в условиях республики;

- обеспечение граждан Кыргызской Республики посадочным материалом плодово-ягодных культур и винограда;

- поставка на рынки республики произведенных посадочных материалов плодово-ягодных культур и винограда;

- установление водоскважин и систем капельного орошения для садоводства и виноградарства;

2) повышение производительности и рентабельности отраслей садоводства и виноградарства. Данная задача предусматривает следующие меры:

- оптимизация посевных площадей, урожайности и производства плодово-ягодной продукции и винограда;

- увеличение количества продуктов переработки и экспорта плодово-ягодной продукции и винограда;

- проведение работ по достижению продовольственной обеспеченности населения плодово-ягодными продуктами и виноградом;

3) с учетом климатических условий определить площади земель, отвечающих требованиям возделывания технических сортов винограда, с указанием контура, возможности электрификации и полива. Данная задача предусматривает следующие меры:

- определение зоны для выращивания высококачественных технических сортов винограда;

- подготовка паспорта земельных участков со всеми характеристиками, необходимыми для выращивания высококачественных технических сортов винограда;

- обеспеченность поливной водой с указанием объектов ирригационной системы;

- обеспеченность электроснабжением;

- доступ к дорогам, обеспечивающим выход к центральным трассам (подъездные пути);

4) проведение исследований по разработке сортов винограда, адаптированных к климатическим условиям в регионах республики. Данная задача предусматривает следующую меру:

- внести в Администрацию Президента Кыргызской Республики аналитическую записку с заключением и рекомендациями по разработке сортов винограда, адаптированных к климатическим условиям в регионах и обеспечивающих высокое качество продукции;

5) проведение исследований по повышению экспортного потенциала. Данная задача предусматривает следующую меру:

- провести анализ возможности выхода на внешние рынки, увеличения объемов экспорта.

3 приоритетное направление. Повышение профессиональной компетентности хозяйствующих субъектов садоводства и виноградарства.

Задачи третьего приоритетного направления:

1) подготовка селекционеров - садоводов и виноградарей. Данная задача предусматривает следующие меры:

- выпуск селекционеров - садоводов и виноградарей из высших учебных заведений;

- повышение квалификации руководителей садоводческих и виноградарских хозяйств;

2) систематическое обучение владельцев плодопитомников современным технологиям выращивания саженцев плодово-ягодных культур и винограда. Данная задача предусматривает следующие меры:

- повышение уровня знаний хозяйствующих субъектов, занимающихся производством плодово-ягодной продукции и винограда, посредством проведения научно-практических конференций, семинаров, обучении, тренингов, круглых столов;

- размещение информации, сведений о современных технологиях садоводства и виноградарства в средствах массовой информации (СМИ), на неофициальных сайтах и в мобильных приложениях;

3) подготовка специалистов по виноградарству и винодельческому направлению. Данная задача предусматривает следующие меры:

- разработка программы подготовки агрономов по виноградарству на базе Кыргызского национального аграрного университета имени К.И.Скрябина;

- ежегодное направление студентов на обучение в рамках программ обмена опытом;

- организация для студентов и преподавателей Кыргызского государственного технического университета имени И.Раззакова, Кыргызского национального аграрного университета имени К.И.Скрябина, Ошского государственного университета, Ошского технологического университета имени М.М.Адышева, Кыргызско-Турецкого университета "Манас", средних специальных учебных заведений Кыргызской Республики практики и стажировки на винодельческих предприятиях;

- создание производственных филиалов учебных заведений для прохождения производственной практики;

- создание и развитие пилотных проектов на винодельческих предприятиях для студентов Кыргызского государственного технического университета имени И.Раззакова, Кыргызского национального аграрного университета имени К.И.Скрябина;

4) обучение фермеров-виноградарей в регионах. Данная задача предусматривает следующую меру:

- запуск образовательных программ, семинаров по обучению местных фермеров-виноградарей современным методам выращивания винограда, обработки почвы по уходу за виноградниками.

5. Развитие садоводства, виноградарства и плодопитомников в среднесрочном периоде

Оптимизация посевных площадей. В среднесрочном периоде (2025-2029 годы) намечается дальнейшее планирование посевных площадей плодов и винограда в сторону увеличения от 60,63 тыс. га до 109,63 тыс. га.

Планирование посевных площадей плодовых культур и винограда плодоносящем возрасте, тыс. га.

Посевные площади плодовых культур и винограда на предстоящий период (2025-2029 годы) составят 109,63 тыс. га, и увеличатся почти два раза по сравнению с 2025 годом. Увеличение достигается с учетом введения в сельскохозяйственный оборот малопродуктивных пастбищ.

Прогнозирование производства плодовых культур и винограда.

На среднесрочный период (2025-2029 годы) прогнозируется увеличение производства плодовых культур и винограда, тыс. тонн.

Увеличение производства плодовой продукции и винограда достигается по всем плодовым культурам за счет увеличения посевных площадей на 49,0 тыс. га и урожайности плодовых культур до 9,1 ц/га.

Прогнозирование экспорта плодовой продукции.

На среднесрочный период (2025-2029 годы) прогнозируется увеличение экспорта плодовой продукции, тонн.

Экспорт плодовой продукции имеет тенденцию роста и в прогнозируемом периоде увеличение составит 3,5 раза.

Прогнозирование валового производства плодовой продукции.

На среднесрочный период (2025-2029 годы) прогнозируется увеличение валовой плодовой продукции, млн. сом.

Валовое производство плодовой продукции в прогнозируемом периоде будет увеличено на 28664,1 млн. сомов. Доля валовой плодовой продукции в общем объеме валовой продукции растениеводства будет составлять 13,0%, а сельского хозяйства - 7,1%.

Развитие садоводческих, виноградарских хозяйств и питомников.

В Кыргызской Республике 95% крестьян (фермеров) занимаются традиционным садоводством и только 5% - интенсивным садоводством.

В настоящее время в республике насчитывается 295 садоводческих хозяйств с общей занимаемой площадью 68464,0 га, в том числе в Баткенской области - 96 единиц с занимаемой площадью 16912,0 га, в Джалал-Абадской области - 28 единиц с занимаемой площадью 9310,0 га, в Иссык-Кульской области - 110 единиц с занимаемой площадью 13112,0 га, в Ошской области - 18 единиц с занимаемой площадью 12115,0 га, в Таласской области - 27 единиц с занимаемой площадью 5260,0 га, в Чуйской - 16 единиц с занимаемой площадью 11755,0 га.

В указанных садоводческих хозяйствах работают свыше 56,0 тыс. человек, которые занимаются производственной деятельностью по выращиванию плодовых культур.

В период реализации настоящей Программы планируется создать 858 садоводческих хозяйств общей площадью 49000,0 га.

Одним из базовых и наиболее важных направлений для развития садоводческой и виноградарской отрасли является развитие питомников. Качественный и конкурентоспособный посадочный материал является фундаментом и залогом получения стабильных высоких урожаев.

В республике насчитывается 107 плодопитомников, из них официальный статус имеют 10 питомников с общей занимаемой площадью 138,0 га, в том числе в Баткенской области - 2 единицы, в Иссык-Кульской - 4 единицы, в Ошской области - 1 единица, в Чуйской - 3 единицы, остальные 97 имеют статус личных подсобных хозяйств (придомовых) общей занимаемой площадью 209,0 га, в том числе в Баткенской области - 50 единиц, в Джалал-Абадской -15 единиц, в Иссык-Кульской - 10 единиц, в Ошской - 11 единиц, в городе Ош - 10 единиц, в Таласской - 1 единица. В указанных плодопитомниках постоянно работают свыше 120 человек и 9850 сезонных рабочих.

Кроме того, свою деятельность по выращиванию плодовых культур осуществляют две государственные сортоиспытательные станции и девять государственных сортоиспытательных участков.

В период реализации настоящей Программы планируется создать десять плодопитомников общей площадью 200,0 га, из них три по линии проекта "Введение и продвижение инновационных подходов для внедрения передовых технологий в садоводстве", реализуемого Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО) совместно с Министерством водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики.

Настоящей Программой предусмотрено доведение посевных площадей плодовых культур и винограда до 109,63 тыс. га, что 2 раза больше, чем было в 2023 году. За период 2025-2029 годов будет заложено 49,0 тыс. га новых насаждений плодовых культур и винограда.

Чрезвычайно важно использовать качественные саженцы. Отечественные сады должны закладываться с использованием саженцев отечественной селекции, которые способны конкурировать с импортными, для этого научными организациями и учреждениями должны разрабатываться и внедряться лучшие образцы сортов плодовых культур, выведенных в республике.

Для реализации настоящей Программы нужно ежегодно производить более 3,4 млн. штук саженцев и закладывать сады и питомники для выращивания плодовых культур и винограда площадью не менее 8580,0 га.

В посадочном материале косточковых плодовых культур преобладают сорта отечественной селекции. Однако в производстве посадочного материала семечковых культур, в том числе яблонь, больше зарубежных сортов. В 2023 году площадь плодовых питомников в республике составила 138,0 тыс. га, производство посадочного материала достигло 1,5 млн. штук. Дефицит саженцев отечественного производства компенсируется импортом из-за рубежа.

Внедрение инновационных технологий. Одним из направлений совершенствования отраслей садоводства и виноградарства является применение инновационных систем выращивания безвирусного посадочного материала с использованием современных приемов тестирования, оздоровления и клонального микроразмножения. Развитие системы производства саженцев с использованием биотехнологических приемов обеспечит:

- получение оздоровленного посадочного материала за короткое время и в достаточном количестве;

- быстроразмножающийся ценный клон сортов плодов;

- получение в большом количестве вегетативного потомства;

- длительную сохранность плодового материала в условиях in vitro, а также его обмен в международном масштабе без риска заражения карантинными вредителями и болезнями.

На сегодняшний день статус семеноводческих хозяйств 2-й категории, специализирующихся на производстве и реализации саженцев плодовых, ягодных и декоративных культур имеют 14 хозяйств. Общее количество саженцев, произведенных данными питомниками в год, составляет около 1,0-1,5 млн. штук при потребности 3,0-4,0 млн. штук. Чтобы быстро устранить этот дефицит, необходимо приобрести качественные саженцы от производителей имеющих сертификаты "Virus free zone", размножить их через лабораторию "Инвитро", вырастить в хозяйствах с особым статусом производства саженцев и предложить их садоводам страны.

Соединение в единый технологический процесс выращивания, хранения, переработки и реализации плодовой продукции позволяет сократить потери плодов, увеличить их производство и повысить его эффективность. Это возможно осуществить в рамках агропромышленного садоводческого кластера. Опыт работы агропромышленных кластеров показывает, что садоводческие хозяйства следует создавать как высокоспециализированные (уровень специализации 60-70%), в которых производство плодов сочетается с последующим длительным хранением позднеосенних и зимних сортов и промышленной переработкой части продукции, в основном нестандартной, скоропортящейся и малотранспортабельной.

Механизм регулирования производственно-экономических связей между участниками плодового кластера должен формироваться на равной договорной основе на стадиях производства, переработки и реализации плодовой продукции.

Капельное орошение является эффективным способом полива плодовых деревьев (яблонь, персика, вишни и груши). Оно позволяет доставлять воду прямо к корням плодовых деревьев, обеспечивая оптимальные условия для их роста и развития. Это также помогает снизить риск заболеваний растений, связанных с избытком влаги на листьях и стеблях.

Внедрение капельных обращений.

Капельное орошение является эффективным методом искусственного орошения плодовых насаждений. Оно позволяет оптимизировать использование водных ресурсов, повышает эффективность полива и способствует увеличению урожайности и качества плодовой продукции.

Применение капельного орошения в Кыргызстане имеет большой потенциал для развития и дальнейшего улучшения плодоводства и в целом сельского хозяйства в стране.

Преимущества капельного орошения:

- экономия оросительной воды в 3-10 раз;

- повышение урожайности плодовых культур на 20-30%;

- хорошее развитие однолетних побегов, ускорение созревания плодовых культур на 10-20 дней;

- не допускается смыв плодородного слоя почвы;

- возможность внесения удобрения вместе с оросительной водой;

- уменьшение количества сорняков в междурядьях;

- полуавтоматизация полива и уменьшение ручного труда поливальщика;

- экономия электроэнергии (если используется электрический насос).

В настоящее время в республике количество хозяйствующих субъектов, установивших и эксплуатирующих системы капельного орошения составляет 1004 единицы, общая земельная площадь, подключенная к системе капельного орошения составляет 13223 га.

В период реализации настоящей Программы количество субъектов, установивших систему капельного орошения, будет увеличено в два раза (2100 единиц), а общая земельная площадь, подключенная к системе капельного орошения, увеличена до 30,0 тыс. га.

Территориальное размещение производства (локация) плодовой продукции. Производственная специализация регионов рассматривается как важное условие для повышения эффективности производства плодовой продукции. На основании научных исследований и производственной необходимостью определена специализация регионов с учетом:

- их природно-климатических и географических особенностей, исторически накопленного производственного потенциала;

- переработки и торгово-логистических возможностей;

- экономической эффективности крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, индивидуальных предпринимателей и их вклада в развитие экономики страны;

- социально-экономических факторов, связанных с созданием рабочих мест и доходами населения.

Основным направлением специализации производства плодовой продукции является районирование плодовых культур по регионам выращивания.

В Баткенской области рекомендуется выращивать абрикос, персик, вишню, черешню, яблоки и виноград, которые ориентированы преимущественно на рынки соседних стран, в частности Таджикистана, Казахстана, Российской Федерации. Поэтому точкой роста первого уровня для Баткенской области является производство экологически чистых сухофруктов для стран ближнего и дальнего зарубежья.

В Баткенской области рекомендуется расширение площади посадки яблок сортов "Голден Делишес", "Голден Рейндерс", "Гала", "Джеромин", "Фуджи", "Ред Чиф"; абрикоса сортов "Микадо", "Исфарак", "Кантек", "Субхонк", "Магадор"; черешни сортов "Воловье сердце-3", "Эрли Лорри", "Премьер Джайант"; персиков сортов "Красная Москва", "Филомена", "Астория", "Смути", "Экстрим", "Джулай", "Фреш Лайт", "Экстрим-460".

В Джалал-Абадской области рекомендуется выращивать чернослив, особо обратив внимание на перспективные сорта "Анна Шпет", "Бертон", "Ванета", "Венгерка", "Тулпар", "Ботагоз", "Уркор", "Топ хит"; орех сорта "Сладкоядерный".

В Иссык-Кульской области рекомендуется выращивать яблоки сортов: "Превосходный", "Рашида", "Апорт", "Ранет", "Голден делишес", "Купер", "Пальмира"; груши сортов "Ласточка", "Лесная красавица", "Основянская", "Бере Арданпон"; урюка сортов "Королевский", "Никитинский", "Спитак кремовый", "Эффект".

Для Ошской области рекомендуется выращивать черешню, персик, гранат, виноград, хурму и инжир, особо обратив внимание на перспективные сорта яблони "Голден Делишес", "Голден Рейндерс", "Гала", "Джеромин", "Фуджи", "Ред Чиф"; абрикос сортов "Арзами", "Исфарак", "Краснощекий", "Курсадык", "Мирсанджели", "Советский", "Субхоны"; орех сорта "Сладкоядерный".

Для Таласской области рекомендуется расширять площади посадки яблок сортов "Рашида", "Апорт", "Ранет", "Голден делишес", "Купер", "Пальмира"; груши сортов "Лесная красавица", "Любимица Клаппа", "Основянская", "Янтарная", "Бере Арданпон"; сливы сортов "Ванета", "Венгерка домашняя", "Елена", "Исполинская".

Для Чуйской области рекомендуется выращивать плодовые культуры и виноград, черешню и персик сортов "Кордия", "Регина-черешня", "Ред хавен", "Флавор топ-персик"; яблоки сортов "Рашида", "Киргизское зимнее", "Голден делишес", "Купер", "Пальмира", "Ранет курский"; грушу сортов "Виктория", "Лесная красавица", "Любимица Клаппа", "Основянская"; абрикос сортов "Королевский", "Краснощекий", "Спитак кремовый", "Эффект"; сливу - "Ванета", "Венгерка домашняя", "Елена".

6. Оценка финансовых ресурсов

Источниками финансирования настоящей Программы являются государственный бюджет в рамках реализации проекта "Кредитование агропромышленного комплекса" и прямые государственные инвестиции в рамках Программы по привлечению инвестиций в Кыргызскую Республику на 2022-2026 годы, средств государственно-частного партнерства (ГЧП), донорская финансовая и техническая помощь, частные инвестиции и средства товаропроизводителей.

Выполнение части мер также будет поддерживаться за счет местных бюджетов, грантовых и инвестиционных кредитных средств.

Инвестиционные кредитные средства будут привлекаться посредством консультирования с Министерством финансов Кыргызской Республики в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Кыргызской, Республики и в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Порядок и объемы предоставления средств местных бюджетов на реализацию данной Программы будут определяться органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Будут предприняты меры по привлечению инвестиционных средств как из внутренних, так и из внешних источников, реализация таких мер позволит значительно сократить финансовый разрыв и к началу последующих финансовых годов обеспечить в полном объеме требуемые суммы финансовых средств.

При этом необходимо принять меры по повышению потенциала субъектов, занимающихся садоводческим хозяйством, виноградарством и плодопитомниками, при разработке бизнес-планов для получения кредитных средств, а также предоставлению качественных бизнес-планов для потенциальных инвесторов.

Общая потребность в финансировании для реализации Программы составляет 2237,82 млн. сомов.

Возможность финансирования по реализации Программы составляет 2174,47 млн. сомов или 98,1% от потребности. Остальная часть в размере 43,35 млн. сомов или 1,9% должна быть изыскана за счет частных инвестиций и международных донорских организаций.

Таким образом реализация мер позволит обеспечить в достаточном объеме требуемые суммы для финансирования Программы.

7. Ожидаемые результаты

Реализация целей и задач Программы и выполнение всех программных мероприятий позволит достичь следующих результатов:

- дополнительное освоение 49,0 тыс. га малопродуктивных пастбищ, при освоении малопродуктивных пастбищных участков увеличиваются поступления в бюджет;

- увеличение валового сбора плодовой продукции и винограда до 638,44 тыс. тонн, что в два раза больше по сравнению с 2023 годом;

- интенсивное использование малопродуктивных пастбищ, снижение эрозионных процессов и деградации, улучшение малопродуктивных угодий способствует росту продуктивности земли и рентабельности всего сельскохозяйственного производства;

- создание сырьевой базы для работы перерабатывающих предприятий, импортозамещение плодово-ягодной продукции;

- развитие сельскохозяйственных перерабатывающих предприятий и цепочек добавленной стоимости;

- повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых высокотехнологичных рабочих мест;

- рост доходов сельского населения и повышение качества жизни сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- увеличение объемов поставок плодовой продукции и удовлетворение спроса населения плодовыми продуктами, виноградом в зимне-весенние периоды;

- повышение экспортного потенциала республики;

- улучшение экологической обстановки и снижение уровня парниковых газов, замедление таяния ледников, сохранение и увеличение водных запасов республики.

В результате прогнозирования уровень зависимости садоводства от импортного посадочного материала снизится на 25%, в питомниководство и садоводство будет привлечено не менее 2237,8 млн. сомов, разработано не менее 15 проектов (элементов технологий) повышения эффективности селекции садоводства и питомниководства плодовых культур, переработки и хранения плодовой продукции.

8. Риски, угрозы и вызовы

Выращивание плодовых культур и винограда, производство и реализация плодовой продукции в республике связано со следующими рисками, угрозами и вызовами.

Среди рисков, угроз и вызовов, имеющих решающее значение для устойчивого развития садоводства и виноградарства - природно-климатические, экономические, экологические и форс-мажорные.

Основными природно-климатическими угрозами развитию садоводства и виноградарства являются понижение температуры воздуха ниже критических значений, сильные морозы, возможность промерзания почвы, наличие ранних оттепелей, солнечные ожоги в поздневесенний период.

Уменьшение количества осадков, маловодье, засуха, которые могут создать угрозу для производства продукции садоводства и виноградарства, также негативно будут влиять на хозяйственно-финансовую деятельность садоводческих, виноградарских хозяйств и плодопитомников.

Основными экономическими рисками, угрозами и вызовами являются уменьшение темпов роста производства плодовой продукции и доходов садоводческих, виноградарских хозяйств и плодопитомников, применение мер налогового, бюджетного, таможенно-тарифного, курсового, технического регулирования и внешнеторговой политики, ужесточение конкуренции на мировом рынке.

Экономические риски, угрозы и вызовы могут быть внешними и внутренними.

К внешним можно отнести введение торгово-экономических ограничений, обусловленные либерализацией внешнеэкономической деятельности, введение ограничений по налоговому, тарифному, таможенно-тарифному квотированию и на экспортные и импортные поставки.

Внутренними могут быть:

- нестабильность экономической ситуации в аграрном секторе экономики вследствие экономического кризиса;

- рост цен на горюче-смазочные материалы, посадочные материалы, удобрения, средства защиты растений, который в значительной мере может повлиять на доходы садоводческих и виноградарских хозяйств и плодопитомников;

- увеличение себестоимости произведенной плодово-ягодной продукции;

- отсутствие целенаправленной экономической и финансовой государственной политики в сфере развития садоводства и виноградарства;

- отсутствие финансовых средств (кредиты, гранты) и других стимулирующих механизмов;

- низкая доступность к кредитам и иным средствам, высокая процентная ставка по кредитам.

Основными экологическими рисками, угрозами и вызовами являются:

- глобальное потепление, которое приводит к исчезновению ледников, сокращению водных запасов, в результате чего снижается урожайность садоводческих культур и винограда, деградация почв, водная и ветровая эрозия земель, засуха, в конечном счете - опустынивание;

- рост загрязнения окружающей среды, ухудшение состояния вод, земельных ресурсов, сокращение биоразнообразия;

- увеличение объемов поставок в республику генномодифицированных организмов и загрязнение земель отходами и выбросами производства и потребления.

Данные риски, угрозы и вызовы могут повлечь за собой уменьшение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, снижение объемов производства плодовой продукции и продуктов ее переработки, недостаточное использование мощностей перерабатывающих предприятий и торгово-логистических центров, сокращение экспорта и увеличение импорта плодовой продукции.

Основными форс-мажорными рисками, угрозами и вызовами могут быть стихийные бедствия (обильные осадки, сели, градобой, заморозки) и техногенные катастрофы (землетрясение), оказывающие негативные воздействие на развитие садоводства и виноградарства.

9. Мониторинг и оценка

Проведение мониторинга и оценки выполнения Программы является эффективным инструментом отслеживания процесса ее реализации, который позволит принимать своевременные решения через внесение корректив в план реализации данной Программы.

Мониторинг настоящей Программы на этапе реализации будет ежегодно проводиться в сроки, обозначенные в Плане мероприятий, уполномоченным государственным органом в сфере сельского хозяйства, который:

- определяет наиболее эффективные формы и порядок организации работ по выполнению Плана мероприятий;

- определяет приоритетные направления и принимает меры по привлечению внебюджетных источников финансирования;

- обеспечивает контроль за ходом и качеством реализации мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий.

Мониторинг и оценка выполнения задач, предусмотренных в Плане мероприятий, станут эффективными инструментами отслеживания прогресса их реализации и позволят:

- принимать решения о внесении корректировок в процесс продвижения приоритетов;

- производить оценку их воздействия на экономическое развитие страны.

Мониторингом будет периодически оцениваться эффективность реализации Программы. В ходе этой оценки будет детально анализироваться достигнутый прогресс, определятся недостатки в выполнении мероприятий Программы.

На основании полученных результатов будут приниматься решения по выбору альтернативных возможностей для последующих шагов в реализации планов Программы, по перераспределению ресурсов и их оптимальному использованию, улучшению координации усилий с международными организациями, более полному удовлетворению ожиданий общества.