ПОЛОЖЕНИЕ о порядке формирования единого реестра государственных услуг, оказываемых государственными органами и их подведомственными учреждениями

Глава 1. Общие положения

1. Положение о порядке формирования единого реестра государственных услуг, оказываемых государственными органами и их подведомственными учреждениями (далее - Положение), устанавливает основные принципы и порядок формирования единого реестра государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Кыргызской Республики физическим и юридическим лицам, а также процедуры внесения изменений в данный реестр.

Нормы, установленные Положением, обязательны для государственных органов и их подведомственных учреждений, деятельность которых связана с предоставлением государственных услуг и направлена на удовлетворение соответствующих запросов заинтересованных физических и юридических лиц.

2. В Положении используются следующие понятия и термины:

государственная услуга - результат деятельности государственных учреждений, осуществляемой в рамках их компетенции по исполнению запроса физических и юридических лиц и направленной на реализацию прав, удовлетворение законных интересов потребителей услуг либо исполнение обязанностей, возникающих в результате гражданско-правовых отношений;

государственная бесплатная услуга - государственная услуга, предоставляемая физическим и юридическим лицам на безвозмездной основе за счет государственных средств;

государственная платная услуга - государственная услуга, предоставляемая физическим и юридическим лицам на возмездной основе за установленную нормативными правовыми актами плату.

Не могут предоставляться на платной основе государственные услуги, бесплатность которых закреплена в Конституции и законах Кыргызской Республики, а также вытекающие из соответствующих обязательств Кыргызской Республики по вступившим в установленном законом порядке в силу международным договорам, участницей которых является Кыргызская Республика;

государственное учреждение - организация, созданная государственным органом для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично;

единый реестр государственных услуг - систематизированный перечень государственных услуг, предоставляемых потребителям государственными учреждениями на бесплатной или платной основе, утверждаемый Кабинетом Министров Кыргызской Республики;

исполнитель государственной услуги - государственные учреждения, предоставляющие в пределах своей компетенции государственные услуги по запросу физических и юридических лиц;

потребитель государственной услуги - физическое или юридическое лицо, осуществившее непосредственно либо через своего представителя запрос о предоставлении государственной услуги к исполнителю государственной услуги;

уполномоченный орган - государственный орган, ответственный за ведение единого реестра государственных услуг, определяемый Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

3. Результаты деятельности государственных учреждений по реализации функций государственного надзора, контроля и лицензионных требований к деятельности по предоставлению государственных услуг не относятся и не могут быть включены в единый реестр государственных услуг.

Глава 2. Порядок формирования и предварительного рассмотрения предложений по внесению изменений в единый реестр государственных услуг

4. Формирование и предварительное рассмотрение предложений по внесению изменений в единый реестр государственных услуг осуществляются государственным органом, ответственным за предоставление соответствующих государственных услуг (далее - государственный орган).

5. Государственный орган осуществляет свою деятельность на основе законодательства Кыргызской Республики в сфере государственных и муниципальных услуг, Положения, иных нормативных правовых актов.

6. В целях формирования и предварительного рассмотрения предложений по внесению изменений в единый реестр государственных услуг государственный орган:

1) проводит инвентаризацию и анализ:

- государственных услуг, ответственность за предоставление которых возложена на данный государственный орган, на предмет полноты их включения в единый реестр государственных услуг;

- государственных услуг, включенных в единый реестр государственных услуг, на предмет их актуальности и востребованности;

- предложений от структурных, территориальных подразделений и подведомственных учреждений государственного органа, а также объединений (ассоциаций и союзов) потребителей государственных услуг (при наличии) по вопросам внесения изменений в единый реестр государственных услуг;

2) определяет по каждой государственной услуге, предлагаемой для включения в единый реестр государственных услуг:

- нормативную обоснованность предоставления государственной услуги;

- круг потребителей, по запросам которых предоставляется или будет предоставляться государственная услуга и на которых она распространяется;

- конечный результат, получаемый потребителем государственной услуги;

- условия предоставления государственной услуги для потребителей (бесплатно или на платной основе);

- наличие аналогичных услуг, предоставляемых другими государственными учреждениями и/или субъектами негосударственного сектора, а также возможности передачи государственной услуги на исполнение частным юридическим и физическим лицам;

3) проводит анализ каждой государственной услуги, предлагаемой для включения в единый реестр государственных услуг, на соответствие критериям, предусмотренным статьей 6 Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах".

Государственная услуга, не отвечающая хотя бы одному из установленных критериев, далее не рассматривается и включению в единый реестр государственных услуг не подлежит;

4) проводит анализ государственных услуг, предоставление которых предусматривается на платной основе, на соответствие критериям и требованиям, предусмотренным статьей 7 Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах".

В случае несоответствия государственной услуги установленным критериям и требованиям включение государственной услуги в единый реестр государственных услуг на платной основе не допускается;

5) подготавливает ведомственный перечень государственных услуг, предлагаемых для включения в единый реестр государственных услуг, который оформляется в виде таблицы, с указанием:

- наименования государственной услуги;

- нормативного правового акта, включая статью или пункт, на основании которого предоставляется государственная услуга;

- конечного результата (продукта), получаемого потребителем государственной услуги;

- условий предоставления государственной услуги для потребителей (бесплатно или на платной основе);

6) подготавливает проекты стандартов государственных услуг, предлагаемых для включения в единый реестр государственных услуг;

7) подготавливает обоснования внесения изменений в единый реестр государственных услуг (включение/исключение государственной услуги, другие изменения).

7. Ведомственный перечень государственных услуг и/или предложения о внесении изменений в единый реестр государственных услуг утверждаются руководителем государственного органа и направляются на рассмотрение в уполномоченный орган.

8. Государственный орган, наряду с действиями, предусмотренными пунктом 6 Положения, осуществляет:

1) регулярный мониторинг и организацию внутренней оценки качества государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями, находящимися в ведении данного государственного органа;

2) подготовку предложений по улучшению качества организации и предоставления соответствующих государственных услуг, включая их стандартизацию, регламентацию и информатизацию;

3) подготовку проектов административных регламентов государственных услуг, ответственность за организацию и предоставление которых возложена на государственный орган, мониторинг внедрения административных регламентов и их фактического соблюдения;

4) иные вопросы, связанные с предоставлением государственных услуг, ответственность за предоставление которых возложена на данный государственный орган.

Глава 3. Порядок формирования единого реестра государственных услуг

9. Инициативой по внесению изменений в единый реестр государственных услуг обладают уполномоченный орган, исполнители государственных услуг, объединения (ассоциации и союзы) потребителей государственных и муниципальных услуг.

10. Исполнители государственных услуг, объединения (ассоциации и союзы) потребителей обращаются с запросом о внесении изменений в единый реестр государственных услуг в уполномоченный орган.

11. Уполномоченный орган на основании запроса в 30-дневный срок инициирует внесение соответствующих изменений в реестр государственных услуг либо дает мотивированный отказ.

12. Уполномоченный орган осуществляет проверку вносимых услуг на предмет соответствия их критериям государственных услуг, установленным статьями 6 и 7 Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах".

При несоответствии услуг установленным критериям уполномоченный орган принимает решение об отказе внесения изменений в единый реестр государственных услуг.

Отказ по внесению изменений в реестр государственных услуг в адрес объединений (ассоциаций и союзов) может быть обжалован в Кабинет Министров Кыргызской Республики как коллегиальный орган либо в суд в порядке, определенном законодательством Кыргызской Республики об административной деятельности и административных процедурах.

13. Заинтересованный государственный орган, наряду с ведомственным перечнем государственных услуг, представляет в уполномоченный орган следующие документы:

1) для рассмотрения вопроса о включении государственной услуги в единый реестр государственных услуг:

- справка-обоснование о необходимости включения соответствующей государственной услуги в единый реестр государственных услуг, включающая:

обоснование необходимости включения государственной услуги в единый реестр государственных услуг, с указанием нормативных правовых актов, подтверждающих полномочия соответствующих государственных учреждений на предоставление данного вида услуг;

информацию о круге потребителей, заинтересованных в получении государственной услуги;

информацию о соответствии государственной услуги критериям, установленным статьей 6 Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах";

информацию о наличии аналогичных услуг, предоставляемых другими государственными учреждениями и/или субъектами негосударственного сектора, о возможности передачи услуги на исполнение частным юридическим и физическим лицам;

информацию о согласовании проекта стандарта данной государственной услуги (согласование осуществляется с государственными органами, ответственными за предоставление аналогичной государственной услуги в соответствии с единым реестром государственных услуг (если государственная услуга предоставляется государственными учреждениями нескольких государственных органов), а также государственными органами, с которыми осуществляется взаимодействие в процессе предоставления государственной услуги (при наличии взаимодействия);

обоснование предоставления государственной услуги на платной основе с учетом соответствия критериям, предусмотренным в статье 7 Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах" (для платных услуг);

информацию о нормативных правовых актах, требующих внесения изменений, дополнений или отмены;

- проект стандарта государственной услуги;

2) для рассмотрения вопроса об исключении государственной услуги из единого реестра государственных услуг, о внесении изменений в наименование государственной услуги, включенной в единый реестр государственных услуг, или об изменении условий предоставления услуги (платность/бесплатность):

- справка-обоснование (в произвольной форме) о необходимости исключения государственной услуги из единого реестра государственных услуг, изменения наименования государственной услуги или изменения условий ее предоставления (платность/бесплатность) с указанием нормативных правовых актов, на основании которых вносятся соответствующие предложения, подписанная руководителем государственного органа (при внесении предложений о переводе государственной услуги из категории бесплатной государственной услуги в платную государственную услугу в справке-обосновании в обязательном порядке указывается информация о соответствии критериям, предусмотренным в статье 7 Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах");

- сравнительные таблицы изменений, предлагаемых в единый реестр государственных услуг.

14. Вопросы об исключении государственной услуги из единого реестра государственных услуг, изменения условий предоставления и/или наименования государственной услуги по инициативе уполномоченного органа вносится в Кабинет Министров Кыргызской Республики уполномоченным органом в соответствии с Регламентом Кабинета Министров Кыргызской Республики, с приложением письменной позиции государственного органа, ответственного за предоставление соответствующей государственной услуги.

Вопросы, касающиеся изменения исполнителя государственной услуги и/или уполномоченного государственного органа, ответственного за стандартизацию государственной услуги, в том числе в связи с передачей в установленном порядке исполнения соответствующих функций по предоставлению государственной услуги от одного государственного органа другому государственному органу, вносятся заинтересованным государственным органом в порядке, установленном Регламентом Кабинета Министров Кыргызской Республики, в Кабинет Министров Кыргызской Республики.

15. Отсутствие хотя бы одного из документов, обязательных для приложения к ведомственному перечню государственных услуг/предложениям о внесении изменений в единый реестр государственных услуг, является основанием для вынесения уполномоченным органом отрицательного заключения в рассмотрении до полной комплектации требуемых материалов.

16. По итогам рассмотрения предложений, внесенных государственными органами и/или объединениями (ассоциациями и союзами) потребителей государственных услуг, уполномоченный орган формирует проект единого реестра государственных услуг/пакет необходимых материалов по внесению изменений в единый реестр государственных услуг и в установленном порядке вносит проект соответствующего решения на рассмотрение Кабинета Министров Кыргызской Республики.

17. После утверждения единого реестра государственных услуг или внесения в него изменений каждый исполнитель государственной услуги обязан в 10-дневный срок проинформировать общественность о соответствующих государственных услугах.

Информирование общественности осуществляется посредством средств массовой информации, обязательной публикации на веб-сайтах государственных органов (государственных учреждений), размещения соответствующей информации на постоянных информационных стендах, расположенных в зданиях государственных учреждений либо иных общественных местах.

Глава 4. Ответственность

18. Государственным учреждениям запрещается предоставление физическим и юридическим лицам государственных услуг, не включенных в единый реестр государственных услуг.

19. Доход, полученный государственными учреждениями от оказания государственных платных услуг, не включенных в единый реестр государственных услуг, в обязательном порядке и в полном объеме изымается в республиканский бюджет Кыргызской Республики.

20. Уполномоченный орган несет ответственность за:

1) соблюдение сроков, предусмотренных пунктом 11 Положения;

2) обоснованность отказа во внесении соответствующих изменений в реестр государственных услуг по инициативе исполнителей государственных услуг и объединений (ассоциации и союзы) потребителей государственных услуг.

21. За неисполнение или ненадлежащее исполнение норм Положения руководители государственных органов и их подведомственных учреждений несут дисциплинарную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.