ОШСКИЙ ГОРОДСКОЙ КЕНЕШ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

VIII СЕССИЯ  ОШСКОГО ГОРОДСКОГО  КЕНЕША (VI  созыв)

от 04 июня 2025 года  № 37

Об утверждении генерального плана совмещенного с проектом детальной планировки села Кызыл-Кыштак сельского территорияльного управления Кызыл-Кыштак города Ош

Руководствуясь статьей 34 Закона Кыргызской Республики «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления», в соответствии статьей 18 Земельного Кодекса Кыргызской Республики, в целях реализации концепции градостроительного развития города Ош, заслушав и обсудив информацию начальника 1-го отдела департамента градостроительства и архитектуры при Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кыргызской Республики Ж.Уркалиева о генеральном плане совмещенного с проектом детальной планировки села Кызыл-Кыштак сельского территориального управления Кызыл-Кыштак города Ош, принимая во внимание решение постоянной депутатской комиссии Ошского городского Кенеша по вопросам архитектуры, строительства, муниципальной собственности, экологии, аграрии и чрезвычайных ситуаций №24 от 1 апреля 2025 года, а так же предложения депутатов, высказанных в ходе сессии, Ошский городской Кенеш постановляет:

1.Утвердить генеральный план совмещенного с проектом детальной планировки села Кызыл-Кыштак сельского территориального управления Кызыл-Кыштак города Ош согласно приложению (прилагается).

2. Обязать мэрию города Ош (Ж.Токторбаев):

- вести работы согласно утвержденному генеральному плану совмещенного с проектом детальной планировки села Кызыл-Кыштак в установленном законодательством порядке, без изменения целевых назначений частных земельных участков;

- в установленном законодательством порядке вести работы с Министерством культуры, информации и молодежной политики Кыргызской Республики по буферной зоне Сулайман-Тоо, включенной в список всемирного наследия ЮНЕСКО;

- обеспечить электронный доступ граждан к информации о генеральном плане совмещенного с проектом детальной планировки.

3.Постановление зарегистрировать в установленном законодательством порядке и опубликовать в средствах массовой информации.

4.Постановление вступает в силу после официального опубликования.

5.Контроль исполнения постановления возложить на постоянную депутатскую комиссию Ошского городского Кенеша по вопросам архитектуры, строительства, муниципальной собственности, экологии, аграрии и чрезвычайной ситуации (Бакир уулу Ш.).

СОДЕРЖАНИЕ

1.Введение

2.Демографическая ситуация

3.Социально-экономическое развитие

4.Территориальное развитие

5.Структурно-функциональное развитие

6.Архитектурно-планировочное зонирование

7.Транспортная инфраструктура

8.Охрана историко-культурного наследия

9.Зона природных и сельскохозяйственных ландшафтов

10. Проектный баланс территории

1.Введение

Во исполнение постановления ПКР «Об утверждении Программы ПКР

по разработке генеральных планов населенных пунктов КР на 2018-2025 годы» от 17 августа 2017г. №490 (В редакции постановления Кабинетов Министров КР от 10 июня 2022г. №З1З, 22-апреля 2025 года №221) было подготовлено  и утверждено задание на проектирование генерального плана с Кызыл-Кыштак Кара-Суйского района Ошской области в 202  3 г. и заключен договор с Кара-Суйской  администрацией на выполнение данных работ.

Генеральный план совмещенный с ПДП (Проектом детальной планировки) с. Кызыл-Кыштак выполнен Государственным проектным институтом градостроительства и архитектуры при Государственном агентстве архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Кабинете Министров Кыргызской Республики   во исполнение постановления Правительства КР.

Проектная техническая документация составлена на электронной топографической подоснове, выполненной в программе AutoCAD с использованием материалов произведенных Кыргызгоскартографией топогеодезических изысканий масштабов 1:10000; 1:25000 и 1:5000 и подновленной по картам Google и данным  МЧС Кыргызской Республики и сложившемся использовании земель, а так же состоянии транспортной инфраструктуры.

      Село в Кызыл-Кыштакской сельской управе Кара-Суйского района Ошской области Киргизии. Административный центр сельской управы Кызыл-Кыштак, на севере граничит с Ходжаабадским районом Узбекистана. Расположена на 920 м над уровнем моря. Указом Президента Кыргызстана от 30 декабря 2023 года территория села Кызыл-Кыштак Кызыл-Кыштакской сельской управы вошла в состав города Ош.

Сложные сейсмологические и инженерно-геологические условия, экзогенные процессы требуют строгого соблюдения установленных строительных норм и правил и осуществление необходимых градостроительных мероприятий по предупреждению и обеспечению безопасности строительства от возможных чрезвычайных ситуаций. Структурно-функциональная реорганизация и развитие планировки и застройки г. Ош должно планироваться и осуществляться со строгим соблюдением требований безопасности строительства и данных инженерно-геологических и сейсмологических изысканий. Данные требования ориентированы на формирование условий регулирования устойчивого равновесия между безопасностью строительства и социально-экономическими потребностями развитие Оша и региона, направленного на обеспечение надежности и безопасности расселения, эксплуатации зданий и сооружений с учетом особенностей проявления сейсмического воздействия в конкретных грунтово-геологических условиях участков застройки.

Градостроительная документация предназначена для решения градостроительных проблем и принятия планомерной реализация градостроительной стратегии, направленной на проведение комплексных мероприятий по совершенствованию и взаимоувязанному развитию городской и пригородной территории и застройки.

СОГЛАСОВАНО

Начальник Кара-Суйского

Районного управления по

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

На разработку генерального плана с. Кызыл-Кыштак Кара-Суйского района

                                            Ошской области

СОГЛАСОВАНО:

Заместитель директора ГПИ градостроительства и архитектурыМ. Кыдырмаев

ГАП. Эмилбекова        ________________ 2023г.

2.Демографическая ситуация

Согласно демографическим данным на 2023г. население составило 12 500 жителей.

Население занимается в основном торговлей, земледелием. Часть работоспособных людей находятся на территории России, Казахстана, Турции и Кореи.

Демографическая структура населения

Прирост населения за период 2013 г-2023 г.

Изменения в численности населения, в основном зависит от сохраняющейся зависимость южного населения республики от традиционных установок и норм детности, в прогнозном периоде ожидается существенное повышение численности населения, обусловленного:

 – высокой долей титульной нации (порядка 80%), имеющей более высокие показатели естественного прироста и определяющей тенденции перспективного воспроизводства;

– благоприятной возрастной структурой женщин, участвующих в процессе деторождения и др.;

– возможностью интеграции населения анклавов в город;

– традиционными установками населения на многодетность и др.

Таким образом, нынешняя демографическая ситуация и имеющиеся прогнозы обеспечивают положительный естественный прирост, который будет главным фактором роста численности населения, как самого с. Кызыл-Кыштак, так и в целом г. Ош.

Увеличение численности населения обусловлено как благоприятными, с точки зрения воспроизводства репродуктивными характеристиками населения, так и целым рядом социально-экономических факторов, которые будут способствовать сокращению бедности и повышению жизненного уровня и реальных доходов населения.

Расчетная численность населения на период до 2040 г. составит 20000 чел.

3.Социально-экономическое развитие

 Главными задачами градостроительной документации являются - формирование и развитие материальной, логической, финансово-экономической и социальной базы и инфраструктуры, позволяющей выйти на траекторию устойчивого экономического роста. Для этого необходимо безусловное обеспечение рационального использования трудового потенциала, ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, сохранение и разумное применение исторического наследия.

В настоящее время на территории села Кызыл-Кыштак расположены , как сельскохозяйственные предприятия

·         Рестораны, кафе, столовые

·         Объекты бытового обслуживания населения.

·         2 государственные и 2 частные школы;

·         2 государственных и 2 частных детских сада;

·         1 ГСВ, 1 родильный дом, 1 частная клиника, 4 стоматологии.

В селе действуют несколько спортивных клубов, спортсмены которых обладатели золотых, серебряных и бронзовых медалей многих международных, республиканских и межрегиональных соревнований

Для успешной реализации, социально-экономического развития, с . Кызыл -Кыштак , как части г.  Ош, который является  Южной столицей и региональным центром, имеет широкие инвестиционные возможности, связанные со статусом, местоположением и историей города, его высоким ресурсным потенциалом, сравнительно дешевой рабочей силой, с развитой телекоммуникационной системой и экономической привлекательностью вложений в модернизацию ряда предприятий.

Приоритеты развития хозяйственно-экономического комплекса базируются на прогнозируемых тенденциях социального и экономического развития г. Ош в перспективном периоде.  и включают основные отрасли экономики: промышленность, строительство, деловую и финансово-кредитную сферы, научно-образовательный комплекс, международный туризм.

Международный статус Сулайман-Тоо способен превратить туризм в приоритетную отрасль экономики за счет расширения притока зарубежных туристов, развития инфраструктуры на основе модернизации объектов обслуживания, курортно-рекреационного, гостинично-ресторанного хозяйств. Здесь предстоит создать новую мощную отрасль, которая оценивается как одно из наиболее перспективных направлений в ее развитии - международный туризм.

Предполагается, что село в составе города Ош будет развиваться как инфраструктурный центр этой отрасли, способный предоставить туристам широкий спектр услуг в зависимости от уровня состоятельности клиентов. Это потребует развивать гостиничный бизнес, разноплановое экскурсионное обслуживание, всю многогранную индустрию обслуживания города. В развитие индустрии туризма особенно активно будет вовлечен малый и средний бизнес, что потребует поиска практических путей проведения в жизнь широкого комплекса мер по охране наследия.

4.Территориальное развитие

Комплексный анализ вероятных для долгосрочного градостроительного развития г. Ош дополнительных территорий показал, что наиболее пригодными являются земли, непосредственно примыкающих к административным границам Южной столицы айыльных аймаков. В том числе Кызыл-Кыштакского а/а.

Принятая концепция территориального развития отвечает требованиям законодательства КР и программам земельной, социально-экономической и градостроительной политики. Она учитывает результаты прошедшей приватизации прилегающих к городу сельхозугодий и в связи с огромным дефицитом свободных от застройки земель, предусматривает взаимоувязанный и компактное развитие в структуре г. Ош на основе комплексной реорганизации существующих прилегающих территорий с минимальной степенью освоения пахотных земель под новое строительство.

5.Структурно-функциональное развитие

 В связи с тем, что территория с. Кызыл Кыштак вошла в границы г. Ош  структурно-функциональной развитие населенного пункта рассматривается в увязке с  генеральным планом развития г. Ош и Проектом детальной планировки центральной территории г. Ош

 Современное состояние структурной взаимосвязи основных функциональных зон гтребует серьезного упорядочения, оптимизации и развития.

       Административно-территориальное межевание г. Ош и Кара-Суйского района не упорядочено, , а также порядок и режим использования включенных земель, не определены. Данное обстоятельство дезорганизовало действия органов власти по вопросам размещения нового жилищно-гражданского и промышленного строительства на прилегающих к городу территориях, что привело к невосполнимому сокращению свободных ресурсов для перспективного развития и деградации природных ресурсов Южной столицы

Сложные сейсмологические и инженерно-геологические условия, экзогенные процессы требуют строгого соблюдения установленных строительных норм и правил и осуществление необходимых градостроительных мероприятий по предупреждению и обеспечению безопасности строительства от возможных чрезвычайных ситуаций. Структурно-функциональная реорганизация и развитие планировки и застройки должно планироваться и осуществляться со строгим соблюдением требований безопасности строительства и данных инженерно-геологических и сейсмологических изысканий. Данные требования ориентированы на формирование условий регулирования устойчивого равновесия между безопасностью строительства и социально-экономическими потребностями развитие села Кызыл-Кыштак, направленного на обеспечение надежности и безопасности расселения, эксплуатации зданий и сооружений с учетом особенностей проявления сейсмического воздействия в конкретных грунтово-геологических условиях участков застройки.

Основные направления планировки и застройки территорий определены с учетом современной структуры земельного фонда и народнохозяйственного профиля, а также государственных и муниципальных программ социально-экономического развития с. Кызыл-Кыштак на расчетный срок и последующую перспективу в увязке с развитием г. Ош.

Ош рассматривается как Южная столица Кыргызской Республики и центральное ядро формирующийся групповой системы расселения. Структурно-функциональная организация территорий направлена на развитие системы мест приложения труда г. Ош и поселений Кара-Суйского района на основе совершенствования отраслевой и территориальной структуры народного хозяйства региона. Она направлена на развитие аграрного сектора экономики и рачительное использование сельскохозяйственных земель мэрии г. Ош. Она обращена на создание целесообразной и гармоничной системы расселения городского и сельского типа с единой социальной, производственной, транспортной и инженерной инфраструктурой.

Предусматривается комплексная модернизация существующей застройки города Ош и присоединяемых к нему территорий в пределах границ, определенных в рамках АТР современной, отвечающей передовым стандартам структурно-функциональной организации и благоустройство территорий. Планируемое развитие территории и модернизация застройки обеспечивает расселение перспективного населения численностью 2000 тыс. чел. и намечаемое развитие народно-хозяйственного комплекса, систем инженерно-транспортного и социального обеспечения, всего городского хозяйства в целом.

– упорядочение функционального зонирования, оптимизацию и развитие планировочной структуры территории

– модернизацию существующей застройки на основе ее уплотнения и реконструкции малоценного фонда, и за счет этого, комплексного формирования новых, передовых микрорайонов, общественных центров

– развитие современной, обусловленной социальной инфраструктуры, формирующей общественные центры обслуживания различного значения и уровня;

– регенерацию памятников исторического наследия;

– реорганизацию присоединенных территорий под новое использование;

– развитие передовых видов и систем внешнего и городского транспорта, энергоснабжения и ирригации, водоснабжения и водоотведения, санитарной очистки и утилизации отходов.

6.Архитектурно-планировочное зонирование

Принятая проектом архитектурно-планировочная организация территорий по формированию структурно-функционального построения земель села Кызыл-Кыштак выполнен в увязке с функциональным построением г. Ош

Рельефно-ландшафтные условия местности, а также характер планируемой структурно-функциональной организации территорий, обусловили необходимость формирования планировочных микрорайонов

В целях сбалансированного и наиболее эффективного использования территориия подразделены на различные функциональные зоны, отличающиеся характером преимущественного предназначения. Функционально выделены селитебные зоны, зона природных и сельскохозяйственных ландшафтов, северные и южные производственные зоны и зона внешнего транспорта.

Селитебная территория

В целях упорядочения развития жилых территорий, внутри них структурно выделены микрорайоны и кварталы с жилой застройкой, а также зоны развития застройки общественных центров обслуживания и рекреационные территории. Территории жилой застройки, в зависимости от планируемого типа, расчетной плотности и этажности подразделены на следующие категории:

– кварталы и группы с жилой застройкой с приусадебными участками;

– кварталы и группы с среднеэтажной жилой застройкой;

– кварталы и группы с застройкой жилого и общественного назначения.

7.Транспортная инфраструктура

 Город Ош является крупным транспортный узлом, интегрирующим международные, общегосударственные, региональные, городские и местные функции. Внешние транспортные связи города осуществляются в основном авиационным и автомобильным и, в малой степени, железнодорожным транспортом. Железнодорожная станция Ош является тупиковым пунктом железнодорожной ветки Кара-Суу – Ош, протяженность которой составляет 22 км, руководящий уклон 14 %. По характеру работы станция является грузовой.

К основным сооружениям авиационного транспорта относится аэропорт г. Ош, расположенный в 7 км к северо-западу от города. Аэропорт относится к III классу. Аэродром класса «В» обслуживает рейсы государственного и международного значения. Выполняются международные авиарейсы в Алма-Ату, Омск, Москву, Новосибирск, ежемесячно осуществляется до 12 чартерных рейсов в Китай, Индию, Пакистан, Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты.

Ош, являясь узлом автомобильных дорог, ориентирован на автобусные маршруты пригородного и дальнего сообщения. Территория прилегающих к г. Ош районов характеризуется развитой сетью автомобильных дорог. Общая протяженность автомобильных дорог в черте города составляет 563 км. Из них международного значения: Ош – Хорог, Ош – Бишкек, Ош – Ташкент (через Андижан), Ош – ИсфанаОш – Сары-Таш – Иркештам (ЭМ-02), Ош – Араван (граница с Узбекистаном). Государственного значения: Ош – Аэропорт «Ош», Ош – Озгор, Ош – Отуз – Адыр. Внешние автомобильные дороги связаны между собой обходными дорогами, которые позволяют вывести за пределы застройки транзитный и грузовой транспорт. Все внешние автодороги находятся в ведении Производственно-линейного управления автомобильной дороги № 2 (ПЛУАД-2)

На расчетный срок воздушный транспорт получит дальнейшее развитие. Место размещения аэропорта «Ош» сохраняется в 7км северо-западнее города и предусматривается его реконструкция и переоборудование.

При расширении аэропорта предусматривается его развитие в северном направлении, поскольку развитие его в южную сторону приведет к нарушению экологического комфорта селитебных территорий.

С учетом проводимой реконструкции годовой пассажирооборот и грузооборот должен быть увеличен втрое. Предлагается вдвое увеличить протяженность взлетно-посадочной полосы с 3 до 6 км, путем добавления еще одной к уже имеющейся с капитальным покрытием. Улучшение воздушного сообщения крайне важно и для расширения привлечения прямых иностранных инвестиций и развития интеграционных отношений в Центрально-Азиатском регионе, со странами СНГ и дальнего зарубежья.

Для развития инфраструктуры аэропорта предлагается:

-        строительство комплексов таможенных терминалов;

-        реконструкция и модернизация пассажирского терминала аэропорта с доведением его до европейских стандартов;

-        развитие обслуживающей инфраструктуры (офисные помещения, гостиницы, автостоянки - для долгосрочной парковки автомобилей);

-        с учётом дальнейшего развития аэропорта, обеспечение на перспективу надежной его связи с городом, не перегружая существующую автодорогу.

       Внутренние дороги увязывают основные функциональные зоны населенного пункта: жилые и производственную с административным центром и объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения.

Для полноценного обслуживания населения проектом предусматриваются дополнительные гаражи, автостоянки, объекта автосервиса.

          8.Охрана историко-культурного наследия

На территории села Кызыл-Кыштак имеются памятники Всемирного и республиканского значения, находящиеся под охраной государства.

Часть горы Сулайман-Тоо (входит в число памятников Всемирного наследия Юнеско) расположена на территории сельской управы.

Мечеть Мухаммада Юсуфа Бойхожи-угли (мечеть Бокий) (построен в 1909 году).

Историко-архитектурные требования ориентированы на создание условий устойчивого равновесия между социально-экономическими потребностями развития Оша и региона и сохранностью бесценного историко-культурного наследия города. Требования сохранения и регенерации историко-культурного наследия исходят из необходимости сохранения не только отдельных компонентов наследия, но и исторической градостроительной среды, зрительных и композиционно-пространственных взаимосвязей, зон панорамного восприятия объектов наследия и городского ландшафта в целом.

Основу реализации требований охраны историко-культурного наследия составляет ориентация на сбалансированность потребностей населения и частных, муниципальных, областных и государственных интересов в вопросах охраны, рационального использования и регенерации памятников археологии, истории и архитектуры г. Ош и зоны его влияния. Необходимым условием реализации данных требований является проведение градостроительной политики по охране исторического наследия Оша, подъему их физического и функционального состояния, осуществление их комплексной реконструкции при безусловном выполнении действующего Закона КР об охране и использовании этого наследия всеми участниками градостроительного процесса.

Комплексная реконструкция понимается как непрерывный процесс бережного совершенствования сложившейся исторической среды и создания в ней благоприятных условий жизнедеятельности на основе комплекса мероприятий по реставрации и приспособления для современного использования памятников истории и культуры, выборочному сносу и новому строительству отдельных зданий и сооружений

Полноценная охрана и регенерация ценных памятников исторического наследия г. Ош не может быть успешно реализована без поддержки органов местного самоуправления и общественности т.к. широкий круг проблем сохранения и использования ценного наследия представляет собой сложный клубок противоречий.

       9.Зона природных и сельскохозяйственных ландшафтов

Населенный пункт расположен в Ош-Кара-Суйский оазис, северные отроги Алайского хребта и частично адырную зону Кичик-Алайского хребта.

Высотные отметки оазиса изменяются от 800 до 1200 м.

Рельеф  по большей части равнинный.

Климат с жарким летом на равнинной, зима умеренно холодная.

Температура воздуха в январе на равнинах -3,3о С, в горной местности -6,9оС.  Среднегодовая температура воздуха составляет 12,1о С.

Осадки выпадают неравномерно и составляют 300-500 мм. Теплый период года длится 200-225 дней. Основными водными артериями являются среднее и нижнее течение р. Ак-Буура и р.Талдык.

По распространенности и частоте проявления опасных природных процессов и явлений в районе преобладают сели и паводки, подтопление грунтовыми водами, в горной и предгорной частях развиты оползни.

Экологические требования устанавливают комплекс технологических и градостроительных регламентов к перспективному развитию населенного пункта.

Основу реализации экологических требований составляет ориентация на сбалансированность потребностей населения и частных, муниципальных, областных и государственных интересов по оздоровлению экологической обстановки Оша и зоны его влияния за счет – обеспечения снижения уровня антропогенных нагрузок на территорию города Ош до допустимых пределов;

– создания благоприятных микроклиматических условий на территориях жилой и общественной застройки;

– восстановления, сохранения и развития природного окружения выполняющего средообразующие, природоохранные, рекреационные и оздоровительные функции.

Необходимым условием реализации экологических требований к развитию г. Ош является проведение эколого-градостроительной политики, ориентированной на структурную реорганизацию градообразующей базы города, направленной на усиление столичных, финансовых и культурных функций и качественную перестройку промышленно-производственной сферы на основе чистых ресурсо- и энергосберегающих технологий.

Организация на основе имеющихся территорий ценного природного наследия, участков не пригодных для строительства или подверженных действию опасных и катастрофических природных явлений, кладбищ, пригородных садов и огородов, водоемов, каналов, земель сельскохозяйственного использования и других угодий. В зависимости от качественного состояния, на данных территориях предусматривается проведение комплексных градостроительных мероприятий по восстановлению и охране элементов природного ландшафта местности, организации пригородных массивов лесополос и рекреаций и устройства склонно и берегоукрепительных зеленых насаждений.

Предусмотрены следующие структурные элементы зоны природных и сельскохозяйственных ландшафтов:

-        территории кратковременного отдыха;

-        территории зеленых насаждений специального назначения и кладбищ;

-        территории водоохранных полос магистральных  поливных каналов;

-        территории открытых сельскохозяйственных ландшафтов (пашни, сенокосы, пастбища

В зоне природных и сельскохозяйственных ландшафтов на период до 2025 года на базе имеющегося ценного природного наследия, участков не пригодных для строительства или подверженных действию опасных и катастрофических природных явлений, закрываемых кладбищ, водоемов, каналов и сельхозугодий в ходе комплексной модернизации застройки планируется формирование территорий ландшафтно-рекреационного назначения

10.Проектный баланс территорий